Besluit van de Minister voor Rechtsbescherming van 11 januari 2024, nr. 5125931,
houdende algemene aanwijzingen inzake de afgifte van tijdelijke certificaten aan
jeugdbeschermings- en jeugdreclasseringsinstellingen (Algemene aanwijzingen tijdelijk
certificaat jeugdbescherming en jeugdreclassering 2024)

De Minister voor Rechtsbescherming,
Gelet op artikel 3.1.4, eerste lid, van het Besluit Jeugdwet;
Besluit:
Artikel 1
In deze algemene aanwijzingen wordt verstaan onder:
-

beëindigingscertificaat: beëindigingscertificaat als bedoeld in artikel 4, tweede lid;
certificaat: certificaat als bedoeld in artikel 3.4 van de Jeugdwet;
certificerende instelling: certificerende instelling als bedoeld in artikel 3.4 van de
Jeugdwet;
overbruggingscertificaat: overbruggingscertificaat als bedoeld in artikel 4, eerste lid;
tijdelijk certificaat: tijdelijk certificaat als bedoeld in artikel 3.

Artikel 2
De certificerende instelling beoordeelt, indien zij overweegt om een eerder verleend certificaat te
schorsen, te beëindigen, het toepassingsgebied daarvan te beperken, of niet te verlengen, of de
verlening van een tijdelijk certificaat noodzakelijk is ter borging van de continuïteit van de bij de
betrokken gecertificeerde instelling lopende jeugdbeschermings- en
jeugdreclasseringsmaatregelen.

Artikel 3
1. Voor zover dat noodzakelijk is ter borging van de continuïteit van de jeugdbeschermings- en
jeugdreclasseringsmaatregelen, verleent de certificerende instelling aan de betrokken
gecertificeerde instelling een tijdelijk certificaat, mits zij het voldoende aannemelijk acht dat de
betrokken gecertificeerde instelling in ieder geval passende voorzieningen treft om de veiligheid
van jeugdigen voldoende te borgen.
2. De certificerende instelling verbindt aan het tijdelijk certificaat alle voorwaarden die zij nodig
acht ter borging van de kwaliteit van de onder de gecertificeerde instelling lopende
jeugdbeschermings- en jeugdreclasseringsmaatregelen en de veiligheid van jeugdigen.
3. De certificerende instelling stelt de Minister voor Rechtsbescherming en voorts de Inspectie
Gezondheidszorg en Jeugd, de Inspectie Justitie en Veiligheid, de Raad voor de Kinderbescherming
en de Raad voor de Rechtspraak onverwijld op de hoogte van het verlenen van het tijdelijk
certificaat.

Artikel 4
1. De certificerende instelling verleent het tijdelijk certificaat als overbruggingscertificaat indien:
a. de gecertificeerde instelling op enig moment niet aan alle eisen van het normenkader voldoet en
dat zou leiden tot de weigering van hercertificering, de intrekking van het certificaat of andere
gevallen waarbij de gecertificeerde instelling niet langer over een geldig certificaat zou beschikken;
b. naar het oordeel van de certificerende instelling de gecertificeerde instelling passende
voorzieningen heeft getroffen om ervoor te zorgen dat de veiligheid van de aan de gecertificeerde

instelling voor de uitvoering van jeugdbeschermings- of jeugdreclasseringsmaatregelen
toevertrouwde jeugdigen niet in het geding is; en
c. het voldoende aannemelijk is dat de gecertificeerde instelling binnen negen maanden na
verstrekking van het overbruggingscertificaat alsnog voldoet aan de vereisten voor een nieuw
certificaat.
2. In alle overige gevallen verleent de certificerende instelling het tijdelijk certificaat als
beëindigingscertificaat.

Artikel 5
1. De certificerende instelling verlengt een overbruggingscertificaat met overeenkomstige
toepassing van artikel 3 en artikel 4, eerste lid, indien:
a. zij oordeelt dat de gecertificeerde instelling zich voldoende heeft ingespannen om binnen de
duur van het overbruggingscertificaat de benodigde verbeteringen door te voeren;
b. zij voldoende aannemelijk acht dat de gecertificeerde instelling binnen de duur van de
verlenging alsnog in staat is om de benodigde verbeteringen door te voeren.
2. De certificerende instelling verlengt een beëindigingscertificaat, indien alle bij de betrokken
gecertificeerde instelling lopende jeugdbeschermings- en jeugdreclasseringsmaatregelen nog niet
aan een of meerdere andere gecertificeerde instelling zijn overgedragen.

Artikel 6
1. De certificerende instelling verleent een overbruggingscertificaat voor de duur van negen
maanden en kan dit certificaat eenmalig voor de duur van drie maanden verlengen.
2. De certificerende instelling verleent een beëindigingscertificaat voor de duur van zes maanden
en kan dit certificaat eenmalig voor de duur van zes maanden verlengen.
3. De certificerende instelling trekt een beëindigingscertificaat in ieder geval in op het moment dat
alle bij de betrokken gecertificeerde instelling lopende jeugdbeschermings- en
jeugdreclasseringsmaatregelen gecontroleerd aan een of meerdere andere gecertificeerde
instellingen zijn overgedragen.

Artikel 7
1. De certificerende instelling voorziet de beslissing om een overbruggingscertificaat te verlenen
van een schriftelijke onderbouwing, waarbij zij in ieder geval in gaat op de toepasselijkheid van de
gronden, bedoeld in artikel 4, eerste lid. In de onderbouwing gaat de certificerende instelling
tevens in op de bij de gecertificeerde instelling geconstateerde tekortkomingen en de feiten,
omstandigheden, observaties of andere relevante zaken op basis waarvan die tekortkomingen zijn
geconstateerd.
2. De certificerende instelling voert drie maanden na de ingangsdatum van het
overbruggingscertificaat een tussentijdse toets uit op de inspanningen van de gecertificeerde
instelling om binnen de duur van het overbruggingscertificaat de benodigde verbeteringen door te
voeren.
3. De certificerende instelling voorziet de beslissing om een beëindigingscertificaat te verlenen
zonder daaraan voorafgaand een overbruggingscertificaat te verlenen of zonder dat
overbruggingscertificaat te verlengen van een schriftelijke onderbouwing, waarbij zij in ieder geval
in gaat op de overwegingen om geen overbruggingscertificaat te verlenen of te verlengen.

Artikel 8
1. De certificerende instelling vermeldt expliciet op het tijdelijk certificaat dat dit geen regulier
certificaat of voorlopig certificaat als bedoeld in artikel 3.4, tweede lid, van de Jeugdwet betreft en
of het een overbruggingscertificaat, een verlengd overbruggingscertificaat of een
beëindigingscertificaat betreft. De certificerende instelling vermeldt dit tevens in het openbare
register van gecertificeerde instellingen op haar website.
2. De certificerende instelling vermeldt voorts op het tijdelijk certificaat de duur waarvoor dat
certificaat is verleend.

Artikel 9
1. De certificerende instelling vervangt onverwijld na de toezending van deze algemene
aanwijzingen alle op dat moment verleende overbruggingscertificaten voor nieuwe
overbruggingscertificaten met overeenkomstige toepassing van artikel 3 en artikel 4, eerste lid.
2. De looptijd van de ingevolge het eerste lid afgegeven nieuwe overbruggingscertificaten is negen
maanden gerekend vanaf de datum waarop elk van deze eerdere overbruggingscertificaten in
werking zijn getreden.

Artikel 10
Deze algemene aanwijzingen worden door toezending daarvan op 11 januari 2024 bekendgemaakt
aan de certificerende instelling.

Artikel 11
Deze algemene aanwijzingen worden aangehaald als: Algemene aanwijzingen tijdelijk certificaat
jeugdbescherming en jeugdreclassering 2024.

Artikel 12
De Algemene aanwijzingen tijdelijk certificaat jeugdbescherming en jeugdreclassering worden
ingetrokken.

Deze algemene aanwijzingen zullen met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister voor Rechtsbescherming,

F.M. Weerwind

Toelichting
Sinds de invoering van de Jeugdwet in 2015 mogen jeugdbeschermings- en
jeugdreclasseringstaken alleen worden uitgevoerd door daartoe gecertificeerde instellingen. De
aangewezen certificerende instelling past daarbij de normen toe die zijn opgenomen in het bij
ministeriële regeling vastgestelde normenkader jeugdbescherming en jeugdreclassering.
De certificerende instelling kan indien zij dit noodzakelijk acht, een tijdelijk certificaat verlenen aan
de gecertificeerde instelling. Door het verlenen van een tijdelijk certificaat blijven alle wettelijke
bepalingen die gelden voor gecertificeerde instellingen van toepassing op de betreffende instelling.
Ook blijven de inspecties bevoegd om toezicht te houden op de instelling met een tijdelijk
certificaat en kunnen zij ook ingrijpen indien zij dit vanuit hun taak en verantwoordelijkheid
noodzakelijk oordelen.
In sommige gevallen constateert de certificerende instelling dat een gecertificeerde instelling niet
(geheel) voldoet aan het normenkader. Wanneer bij een gecertificeerde instelling tekortkomingen
zijn aangetroffen die op relatief korte termijn kunnen worden opgelost, en de certificerende
instelling concludeert dat de gecertificeerde instelling passende voorzieningen heeft getroffen om
ervoor te zorgen dat de veiligheid van de aan de gecertificeerde instelling voor de uitvoering van
jeugdbeschermings- of jeugdreclasseringsmaatregelen toevertrouwde jeugdigen niet in het geding
is, kan een overbruggingscertificaat worden verleend. Daarmee wordt voorkomen dat deze
instelling gedurende die korte periode zonder certificaat komt te zitten en niet meer de (lopende)
maatregelen mag uitvoeren met het risico op negatieve gevolgen voor de betreffende jeugdigen en
gezinnen. Om duidelijkheid te verschaffen over de precieze redenen voor het verlenen van een
overbruggingscertificaat, worden eisen gesteld aan de onderbouwing van die beslissing.
Uit de praktijk is gebleken dat de tot nu toe voorgeschreven periode van een
overbruggingscertificaat (vier maanden en twee maanden verlenging) te kort is om de benodigde
verbeteringen door te kunnen voeren. Gelet hierop worden nieuwe termijnen voorgeschreven,
waarbij ook rekening wordt gehouden met de auditcyclus van de certificerende instelling. De duur
van een overbruggingscertificaat wordt negen maanden. Om goed zicht te houden op de
voortgang op de noodzakelijke verbeteringen, voert de certificerende instelling tussentijds (na drie
maanden) een toets uit op de inspanningen van de gecertificeerde instelling daartoe. Na zes
maanden wordt een tussenaudit uitgevoerd door de certificerende instelling. Indien een
gecertificeerde instelling zich dusdanig heeft verbeterd, wordt na negen maanden een regulier
certificaat verstrekt. Als uit de tussenaudit blijkt dat de gecertificeerde instelling zich bijna heeft
verbeterd, is er een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van drie maanden van het
overbruggingscertificaat.
Het kan ook voorkomen dat bij een gecertificeerde instelling tekortkomingen zijn aangetroffen die
niet op relatief korte termijn kunnen worden opgelost, en dat de gecertificeerde instelling
onvoldoende passende voorzieningen heeft getroffen om ervoor te zorgen dat de veiligheid van de
aan de gecertificeerde instelling voor de uitvoering van jeugdbeschermings- of
jeugdreclasseringsmaatregelen toevertrouwde jeugdigen niet in het geding is. In dat geval is het
van belang dat er voldoende tijd is om de lopende maatregelen op zorgvuldige wijze over te
dragen aan andere wel regulier gecertificeerde instellingen. In dat geval kan een
beëindigingscertificaat worden verleend voor zes maanden. Indien deze periode te kort blijkt om
de cliënten binnen de gecertificeerde instelling over te dragen naar andere instellingen, kan deze
periode eenmalig verlengd worden met nogmaals zes maanden.
Met de onderhavige wijzigingen van de algemene aanwijzing wordt beoogd de continuïteit van de
jeugdbescherming en jeugdreclassering te waarborgen.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 3
De certificerende instelling informeert de Minister voor Rechtsbescherming als
stelselverantwoordelijke, de betrokken inspecties en de Raad voor de Kinderbescherming en de
Raad voor de Rechtspraak vanuit hun respectievelijke rollen in het proces dat voorafgaat aan het
belasten van een gecertificeerde instelling met het uitvoeren van een jeugdbeschermings- of
jeugdreclasseringsmaatregel.

Artikel 8
Het tijdelijk certificaat valt niet onder de accreditatienormen en kan dan ook niet op één lijn
worden gesteld met een regulier certificaat. Met de verstrekking van een tijdelijk certificaat komt
feitelijk immers vast te staan dat de betreffende gecertificeerde instelling niet in voldoende mate
aan de in het normenkader jeugdbescherming en jeugdreclassering opgenomen
certificeringsnormen voldoet om in aanmerking te kunnen komen voor een regulier certificaat.
Daarom is in deze aanwijzingen ook bepaald dat uit het tijdelijke certificaat duidelijk moet blijken
dat het geen regulier certificaat betreft en dat daarop moet worden vermeld of het om een
(verlengd) overbruggingscertificaat of om een beëindigingscertificaat gaat.

Artikel 9
Deze overgangsbepaling zorgt ervoor dat ook een gecertificeerde instelling die ten tijde van
inwerkingtreding van deze regeling al een lopend overbruggingscertificaat heeft de effecten van
deze algemene aanwijzingen optimaal kan benutten, waaronder het gebruikmaken van de tijd die
wordt gegeven om de benodigde verbeteringen door te voeren.

De Minister voor Rechtsbescherming,

F.M. Weerwind