Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2682
Vragen van het lid Koopmans (CDA) aan de staatssecretaris van Infrastructuur
en Milieu over termijnen met betrekking tot aanvragen van
milieuvergunningen (ingezonden 16 mei 2011).
Antwoord van staatssecretaris Atsma (Infrastructuur en Milieu), mede
namens de staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
(ontvangen 24 mei 2011).
Vraag 1
Zijn de genoemde termijnen in de brief houdende het voortgangsoverzicht
Actieplan Ammoniak en Veehouderij1 met betrekking tot aanvragen van
milieuvergunningen reëel te behalen voor ondernemers als een koppeling
wordt gemaakt met DPAS2 (en de daaruit voortvloeiende eisen voor
bedrijven) welke pas in de loop van 2011 wordt verwacht? Bent u bereid deze
termijnen te harmoniseren, te meer omdat gemeenten nu al ter uitvoering
van het Actieplan tegen capaciteitsproblemen van het werkapparaat
aanlopen?
Antwoord 1
In het belang van een voortvarende uitvoering van het Actieplan acht ik het
niet raadzaam om die te verbinden met de voortgang van de nog in
ontwikkeling zijnde Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Het gaat om
twee onderscheiden situaties. Het Actieplan richt zich ter realisatie van de
NEC-ammoniakdoelen op de aanpassing van bestaande stalsystemen. Voor
het PAS werkt het rijk nu in het kader van het Natura2000-beleid aan
aanvullende generieke maatregelen die zullen gelden voor nieuwbouw en
uitbreiding van veehouderijen.
Het Actieplan heeft wel voorzien dat sommige ondernemers de aanpassing
van bestaande stallen zullen willen combineren met uitbreiding en/of
nieuwbouw om zo via saldering aan de eisen voor bestaande stallen te
voldoen. De werkgroep Actieplan Ammoniak zal dit voorjaar een handreiking
vergunningverlening voor gemeenten opstellen. In die handreiking zal onder
meer aangegeven worden hoe om te gaan met de vergunningverlening in
relatie met de eisen van de Natuurbeschermingswet. In dit kader is het van
belang dat provincies (en meerdere doen dit al) voortgang maken met hun

1
2

ah-tk-20102011-2682
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2011

Kamerstuk 30 654, nr. 73.
Definitieve Programmatische Aanpak Stikstof.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

beleid inzake het verlenen van Natuurbeschermingswetvergunningen rond
Natura2000 gebieden.
Vraag 2
Kan vooruitlopend op de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit een
voorlopige voorziening worden getroffen, zodat al melding kan worden
gedaan in plaats van vergunningsaanvraag, om onnodige extra inspanning
van de ondernemer te voorkomen?
Antwoord 2
Ik ga er van uit dat de wijziging van het Activiteitenbesluit voor landbouwactiviteiten uiterlijk per 1 januari 2012, in werking zal treden. Uiterlijk per 1 juli
2011 moeten veehouders voor de uit het Actieplan voortvloeiende maatregelen een vergunningaanvraag bij de gemeenten indienen. De eerder
genoemde handreiking vergunningverlening die momenteel voor het
Actieplan wordt opgesteld zal ook hiervoor aanwijzingen geven. Ik zal
onderzoeken of het mogelijk is om in deze handreiking gemeenten te
adviseren om bedrijven die naar verwachting onder de wijziging van het
Activiteitenbesluit gaan vallen, voor de vergunningsaanvraag in eerste
instantie alleen die gegevens te laten indienen, die ook bij een melding
moeten worden overlegd.
Vraag 3
Kan de categorie van de melkveehouderij bedrijven zonder problemen een
vergunning aanvragen totdat het DPAS, waaruit de emissiereducerende
maatregelen in de melkveehouderij verder worden uitgewerkt, is vastgesteld?
Antwoord 3
Individuele melkveebedrijven ondervinden nu geen gevolgen van het
Actieplan Ammoniak. De uit de Amvb-huisvesting voortvloeiende verplichting
om bestaande stallen aan te passen richt zich op varkens- en pluimveebedrijven. Het Actieplan leidt voor de melkveehouders niet tot extra vergunningsaanvragen. Als melkveebedrijven om andere reden, bijvoorbeeld de wijziging
of uitbreiding van hun bedrijf een vergunning op grond van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) of tevens de Natuurbeschermingswet moet aanvragen is de verlening daarvan ter beoordeling van het bevoegd
gezag.
Vraag 4
Op hoeveel draagvlak kan de notitie van Seph Noord Brabant rekenen elders
in het land? Hoe heeft ú zich hiervan verzekerd?
Antwoord 4
De ontwikkeling van een handhavingsstrategie wordt gedaan door de
ambtelijke werkgroep Actieplan Ammoniak. In deze werkgroep werken rijk,
provincies en gemeenten samen. Tevens wordt de handhavingsstrategie
besproken met gemeentelijke handhavers. Op deze wijze wordt een strategie
ontwikkeld die maximaal aansluit bij de behoeften van gemeenten en
provincies.
Vraag 5
Is er al meer te melden over de concept-handhavingstrategie die in het
voorjaar van 2011 met een groep gemeentelijke handhavers zou worden
besproken?
Antwoord 5
De werkgroep streeft ernaar om in juni hiervoor één of meer bijeenkomsten
te organiseren.
Vraag 6
In hoeverre zijn alle bestaande systemen nagelopen op de bruikbaarheid in
andere sectoren, in het licht van het feit dat de nieuwe regeling ammoniak en
veehouderij, gepubliceerd in februari 2011, meer ruimte biedt en een aantal
bestaande systemen geschikt is gemaakt voor toepassing bij andere
diercategorieën?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2

Antwoord 6
Stalsystemen worden in de Regeling ammoniak en veehouderij opgenomen
op basis van metingen, expert judgement of een combinatie van beide. Waar
mogelijk wordt een nieuw systeem bij zoveel mogelijk diercategorieën
opgenomen en in sommige gevallen is dit zelfs gestandaardiseerd (bijvoorbeeld bij luchtwassystemen).
Door voortschrijdende inzichten kunnen systemen later alsnog worden
opgenomen bij andere diercategorieën. De overheid kiest ervoor niet zelf alle
bestaande systemen na te lopen maar de sector te laten aangeven, in welke
gevallen dat dit wenselijk is. Zij kan hiervoor een aanvraag indienen, waarna
het systeem in de eerstvolgende wijziging van de Regeling ammoniak en
veehouderij kan worden bijgeschreven. Op deze wijze wordt bereikt dat die
systemen worden beoordeeld waar vanuit de sector behoefte aan is en niet
(bij een algehele doorlichting) met inzet van publieke middelen systemen
worden beoordeeld die nauwelijks nog (zullen) worden toegepast.
Vraag 7
In hoeverre worden metingen uit binnen- en buitenland en andere sectoren
meegenomen om systemen op de RAV3 lijst te krijgen, in het licht van de
beleidsregels voor het opnemen van huisvestingssystemen met een
voorlopige emissiefactor waarmee nog niet bemeten huisvestingssystemen
toch alvast worden opgenomen in de regeling met een voorlopige
emissienorm?
Antwoord 7
Het vaststellen van een voorlopige emissiefactor gebeurt op basis van de
emissiefactoren van de proefstallen van het betreffende systeem. Deze factor
wordt vastgesteld op basis van adviezen van onafhankelijke experts en
modelmatige inschattingen. Indien metingen uit andere landen of andere
sectoren beschikbaar zijn (die op zichzelf niet voldoende zijn voor een
definitieve factor) wegen deze zwaar mee in het bepalen van de ingeschatte
emissiefactor. Voor het vaststellen van een definitieve emissiefactor ter
vervanging van de voorlopige emissiefactor zijn metingen nodig die zijn
uitgevoerd volgens het voorgeschreven meetprotocol. Indien deze metingen
niet volgens het Nederlandse of internationale meetprotocol zijn uitgevoerd
worden deze beoordeeld op hun kwaliteit en vergelijkbaarheid.
Vraag 8
Geldt voor de beoordeling van de «beste beschikbare technieken», die op
grond van de Europese IPPC-richtlijn en implementatie daarvan de Wet
milieubeheer (thans in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht)
verplicht moeten worden toegepast, een Europese beoordelingssystematiek?
Met andere woorden: als in Duitsland een systeem is goedgekeurd, geldt dat
voor Nederland dan ook? Kan een dergelijke systematiek ook gelden voor
huisvestingssystemen die vallen onder de RAV-lijst?
Antwoord 8
Beste beschikbare technieken zijn beschreven in de BBT referentie documenten (BREF’s) die een onderdeel vormen van de IPPC Richtlijn (vanaf 2012 heet
deze Richtlijn Industriële emissies). Deze BREF’s worden periodiek herzien
door middel van een proces dat open staat voor bedrijfsleven en NGO’s. De
vaststelling van BBT’s wordt gedaan op basis van onder andere technische en
economische informatie die afkomstig kan zijn uit alle lidstaten.
De Regeling ammoniak en veehouderij is geen BBT-lijst, maar een beschrijving van systemen en de bijbehorende emissiefactor. Voor opname van
nieuwe systemen op de Rav wordt alle relevante informatie beoordeeld door
onafhankelijke deskundigen. Hierbij worden buitenlandse metingen (vaak de
basis van de goedkeuring) meegenomen. Buitenlandse gegevens zijn echter
niet altijd bruikbaar, omdat deze met een andere achtergrond kunnen zijn
verzameld. Om te voorkomen dat in verschillende landen verschillende eisen
worden gesteld ten aanzien van de emissiemetingen wordt er sinds enige tijd
in samenwerking met Duitsland en Denemarken gewerkt aan geharmoniseerde meetprotocollen voor verschillende techniekgroepen. Het protocol
3

Regeling Ammoniak en Veehouderij.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

3

voor luchtwassers is gereed en aan het protocol voor stallen wordt momenteel de laatste hand gelegd.
Vraag 9
Wanneer worden de randvoorwaarden waaraan de alternatieven moeten
voldoen, voor de zogenaamde afbouwers bekend?
Antwoord 9
Door de werkgroep Actieplan Ammoniak wordt nu een kader ontwikkeld
waaraan deze maatregelen moeten gaan voldoen. Dit kader zal naar
verwachting dit najaar beschikbaar komen. De maatregelen zelf (met name
voer- en managementmaatregelen) moeten door de sector zelf worden
ontwikkeld. De overheid heeft het tempo waarin die beschikbaar komen dus
niet zelf in de hand.
Vraag 10
Waarom is voor de nulmeting van het aantal dieren en bedrijven die onder
de werking van het plan inclusief het gedoogbeleid zullen vallen uitgegaan
van de Landbouwtelling 2008 en het Bestand Veehouderij Bedrijven en niet
van Identificatie- en Registratie-database (I&R)?
Antwoord 10
Bij het opstellen van het Actieplan Ammoniak is een inschatting gemaakt van
het aantal dieren en bedrijven dat onder het Besluit huisvesting valt en dat
onder het gedoogbeleid van het Actieplan zou gaan vallen. Voor het
verkrijgen van deze informatie werd een combinatie van de gegevens uit de
landbouwtelling 2008 en het Bestand Veehouderij Bedrijven het meest
geschikt geacht. De registratiegegevens uit het I&R bevatten hiervoor
onvoldoende informatie.
Vraag 11
Kunt u deze vragen voorafgaand aan het algemeen overleg Agrarische
activiteiten in besluit regels inrichtingen milieubeheer beantwoorden en wel
voor 23 mei 2011 te 16.00 uur?
Antwoord 11
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

4