Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 123 XIII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor
het jaar 2010

Nr. 9 Herdruk1

AMENDEMENT VAN HET LID TEN HOOPEN C.S.
Ontvangen 28 oktober 2009
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
De begrotingsstaat wordt als volgt gewijzigd:
I
In artikel 3 Een concurrerend ondernemingsklimaat worden het
verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag verhoogd met € 10 000
(x € 1 000).
II
In artikel 10 elektronische communicatie en post worden het
verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag verlaagd met € 10 000
(x € 1 000).
Toelichting
Het begrote bedrag voor het Actieplan veilig ondernemen (artikel 3,
onderdeel van operationele doelstelling 2) wordt verhoogd met € 10
miljoen. Op basis van het stijgend aantal aanvragen van MKB-bedrijven is
het budget voor de regeling Veiligheid Kleine Bedrijven begin 2010 op en
is er tenminste €10 miljoen extra budget nodig. Terecht geeft de
staatssecretaris van Economische Zaken in de beantwoording van de
schriftelijke vragen over de begroting van Economische Zaken aan dat als
er geen budget meer is, in 2010 eventuele voortgang van deze stimuleringsregeling voor het MKB bezien zal worden. Om te voorkomen dat de
veiligheid van MKB-bedrijven in het geding komt en aanvragen niet
gehonoreerd kunnen worden, wordt het budget van de regeling Veiligheid
Kleine Bedrijven met € 10 miljoen verhoogd.

1

Herdruk in verband met het als bijlage
toevoegen van het advies van Actal.

KST138566
0910tkkst32123-XIII-9
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 9

1

Dekking voor het benodigde budget wordt gevonden door binnen
artikel 10 elektronische communicatie en post, operationele doelstelling 3,
het budget van de subsidieregeling PRIMA met € 10 miljoen te verlagen.
Ten Hoopen
Van der Vlies
Smeets
Ortega-Martijn

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 9

2

BIJLAGE ACTAL ADVIES D.D. 10 DECEMBER 2009
Op 2 december 2009 heeft het bureau Wetgeving bovengenoemde
amendementen namens de indieners voor een spoedadvies aan ons
gezonden.
Het amendement 32 123 XIII, nr. 9 beoogt om voldoende budget op de
begroting van het ministerie van EZ te reserveren voor de regeling VKB
(Veiligheid Kleine Bedrijven). Gezien het stijgende aantal aanvragen wordt
verwacht dat dit budget begin 2010 op is en tenm inste 10 miljoen extra
budget nodig zal zijn om alle aanvragen te honoreren. De dekking
hiervoor wordt gevonden door het budget van de subsidieregeling PRIMA
met 10 m iljoen te verlagen.
Het amendement 32 123 XIII, nr. 12 beoogt om voldoende budget voor
de IPC-regeling (Innovatie Prestatie Contracten) te reserveren, omdat de
verwachting is dat het gereserveerde budget van E 20 mln. te laag is in
vergelijking met het huidige budget van 35 mln. Daarom wordt dit budget
voor 2010 verhoogd met 20 miljoen. De dekking hiervoor wordt gevonden
in het verlagen van het budget van zowel de subsidie van Innovatieprogramma’s als de subsidieregeling Togetthere met 10 mln. elk. Dit vanwege
de onderuitputting van deze budgetten.
Wij hebben de consequenties van de amendementen voor de administratieve lasten getoetst.
Wij toetsen op vier hoofdpunten:
1. Zijn de te verwachten administratieve lasten gekwantificeerd en is de
berekening voldoende onderbouwd?
2. Is er voldoende aandacht besteed aan alternatieven, die mogelijk
minder administratieve lasten opleveren?
3. Is er binnen het doel van het amendement gekozen voor het minst
belastende alternatief?
4. Is er gekozen voor een uitvoering en toezicht met minimale administratieve lasten?
In beeld brengen van de administratieve lasten
Het ministerie van Economische Zaken heeft inmiddels laten weten dat
het netto effect van de amendementen neerkomt op een tijdelijke daling
van de administratieve lasten voor bedrijven van 172 000. Volgens de
definitie en spelregels van de administratieve lastenoperatie klopt dit. Wij
wijzen er wel op, dat bij de berekening van administratieve lasten wordt
uitgegaan van de aanname dat budgetten geheel gebruikt worden. Maar
bij onderuitputting wordt een deel van het budget niet aangewend. Als
dat geld alsnog gebruikt wordt voor subsidieverstrekking, zullen de facto
de administratieve lasten stijgen.
Het ministerie van EZ wijst terecht op een indirect effect van het
verlagen van de subsidieregeling PRIMA in 2010. Dit levert een risico op
voor het behalen van de 25%-reductiedoelstellingen op het terrein van
administratieve lasten. Met de PRIMA-subsidie worden namelijk diverse
ICT-projecten gefinancierd, die van groot belang zijn voor verlaging van
administratieve lasten, zowel voor bedrijven als voor burgers.
Het is lastig in te schatten hoe groot dit risico is. Niet alleen is onduidelijk voor welke ICTprojecten volgend jaar financiering aangevraagd zal
worden, maar ook hoeveel invloed die zullen hebben op AL-reductiedoelstelling. Een volgende onzekerheid is de prioriteitstelling als het
budget beperkt wordt tot 10 mln. Mogelijk treft dit projecten die van
belang zijn voor ALreductie geselecteerd worden. Gelet op het grote
belang van ICT-projecten voor het behalen van de 25%-reductiedoelstelling voor administratieve lasten, kan het amendement het verwezen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 9

3

lijken van deze doelstelling bemoeilijken. En juist over de voortgang van
deze ICTprojecten heeft Actal zijn zorgen uitgesproken in ons advies bij de
Voortgangsrapportage1.
Alternatieven en uitvoering
Een mogelijkheid om bovengenoemd risico voor het verwezenlijken van
de kabinetsdoelstelling ten aanzien van administratieve lasten te
verminderen is om de regering op te roepen de ICTprojecten ter verlaging
van administratieve lasten de hoogste prioriteit te geven bij de selectie
van PRIMA-projecten in 2010.
Eindoordeel
Wanneer wij een advies over voorgenomen regelgeving uitbrengen,
geven wij een eindoordeel waarin tot uitdrukking komt of het voorstel al
dan niet in gewijzigde vorm doorgang moet vinden.
Wij hanteren 4 categorieën:
1. Indienen («ja»).
2. Indienen, nadat met onze adviespunten rekening is gehouden («ja,
nadat»).
3. Niet indienen, tenzij met onze adviespunten rekening is gehouden
(«nee, tenzij»).
4. Niet indienen («nee»).
Bij een ingediend amendement beogen wij met ons advies met de
conclusie «ja, nadat», «nee, tenzij» en «nee» een aanpassing van het
amendement.
Ons eindoordeel over het amendement 32 123 XIII, nr. 9 luidt: ja, nadat
met het vorenstaande rekening is gehouden.
Ons eindoordeel over het amendement 32 123 XIII, nr. 12 luidt: ja,
indienen.
Hoogachtend,
Dr. S.R.A. van Eijck
Collegevoorzitter

1

Advies van 20-8-2009 bij Voortgangsrapportage Regeldruk bedrijven, Kamerstukken
29 515, nr. 287.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 9

4