Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

33 835

Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA)

Nr. 107

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 oktober 2018
Hierbij bied ik u, mede namens de Minister voor Medische Zorg en Sport,
de derde voortgangsrapportage aan van het herijkte Plan van Aanpak
voor de NVWA: NVWA 20201. De rapportage heeft betrekking op de eerste
zes maanden van 2018.
Tijdens het Algemeen Overleg NVWA op 14 juni van dit jaar (Kamerstuk
33 835, nr. 82) heb ik met uw Kamer gesproken over de tweede voortgangsrapportage NVWA 2020 en de aangepaste planning voor dit
programma, die ik uw Kamer per brief van 7 juni jongstleden heb
aangeboden (Kamerstuk 33 835, nr. 80). In deze brief heb ik aangegeven
dat het programma tot en met 2021 zal doorlopen, met behoud van de
bestaande doelstelling om, ondersteund door moderne ICT, risicogericht
en kennisgedreven te werken en de dienstverlening aan het bedrijfsleven
verder te verbeteren.
Op basis van de aangepaste planning is een meer gedetailleerde invulling
van het onderdeel «Procesvernieuwing, Informatie en ICT» opgesteld, die
voorziet in een sterkere sturing op het behalen van de baten en het
beheersen van risico’s. Gezien het belang van het programma voor de
NVWA-organisatie en de hoge verwachtingen die ten aanzien van het
functioneren van de NVWA bestaan, is in de afgelopen periode veel tijd en
energie gestoken in verbeteringen van in het bijzonder dit onderdeel van
het programma NVWA 2020.
De rapportage
De derde voortgangsrapportage is opgebouwd conform de wensen van
uw Kamer. Nu het programma vordert, wordt er meer aandacht besteed
1

kst-33835-107
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 107

1

aan de behaalde resultaten. Deze resultaten laten zich nog niet volledig
uitdrukken in de kritische prestatie-indicatoren (KPI), die voor de NVWA
zijn ontwikkeld en die gevoed moeten worden uit onder andere het
nieuwe systeem Inspect. Er worden, net als in de tweede voortgangsrapportage, stappen gezet naar het rapporteren aan de hand van KPI’s,
waarbij de NVWA voorbeelden laat zien uit onder meer onderzoek naar
naleving en naar klanttevredenheid. Ook is in deze voortgangsrapportage
extra aandacht voor de zorg voor het personeel van de NVWA.
Toets Auditdienst Rijk (ADR)
Op verzoek van uw Kamer voert de ADR elk half jaar een toets uit op de
voortgangsrapportage over NVWA 2020. De rapportage van de ADR is als
bijlage bij deze brief gevoegd2. De toets richt zich op zowel de kwaliteit
van de programmabeheersing, als op de juistheid en de volledigheid van
in de rapportage opgenomen informatie. Voor de afgelopen verslagperiode heeft de ADR zich met name gericht op de opvolging van de
aandachtspunten uit de tweede toets en de werking van de nieuwe
programmastructuur. De uitkomst is dat de kwaliteit van de programmabeheersing op de getoetste punten op orde is voor de fase waarin het
programma zich bevindt, behoudens een punt van periodieke integrale
afweging.
Als positieve ontwikkelingen worden genoemd dat de nieuwe programmastructuur zichtbaar bijdraagt aan het versterken van de verbinding
tussen programma en lijn en er een zichtbare, warme overdracht
plaatsvindt van het programma aan de lijn. Verder is er een realistische
planning voor NVWA 2020 gemaakt en is duidelijk wat wel en niet
haalbaar is in 2020.
De ADR geeft voor de komende periode een aantal aandachtspunten mee
die betrekking hebben op het bereiken van het einddoel van het veranderprogramma. Zo is er de aanbeveling om het eindbeeld concreet en
meetbaar te maken door de doelen van het veranderprogramma te
koppelen aan de producten en instrumenten uit het programma. Ook
wordt aanbevolen om dwarsverbanden tussen de programma’s zichtbaar
te maken en om de planning van het veranderprogramma integraal te
wegen in het licht van tijd, geld en het eindbeeld van het programma. De
ADR vindt het positief dat er reeds acties lopen om in de toekomst aan de
norm van periodieke integrale afweging te voldoen. De informatie in deze
halfjaarrapportage wordt met een redelijke mate van zekerheid als juist en
volledig omschreven.
De resultaten van de ADR-toets onderstrepen het belang van de urgentie
die ik geef aan het realiseren van het programma NVWA 2020, waarbij
met name aandacht wordt besteed aan enkele belangrijke aandachtspunten binnen dit programma als kostenbeheersing, een strakke
organisatie van de programma- en van de lijnorganisatie en een goede
dienstverlening. De aanbevelingen van de ADR neem ik over en ik heb
afspraken met de NVWA gemaakt om ervoor te zorgen dat de aanbevelingen worden uitgevoerd. Daarbij zal een goede balans gezocht worden
tussen het detailniveau van de planning en de daarvoor benodigde
inspanning.
Voortgang onderzoeken
In het AO NVWA van 14 juni 2018 heb ik uw Kamer toegezegd een aantal
onderzoeken uit te laten voeren.
2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 107

2

Nauw verbonden met het programma NVWA 2020 is de toets van Bureau
ICT-toetsing (BIT) die ik heb aangekondigd. Ik heb het BIT gevraagd de
aangepaste aanpak van het programma Procesvernieuwing, Informatie en
ICT te beoordelen.3 Ik verwacht dat het BIT begin 2019 het onderzoek zal
afronden.
Daarnaast heb ik uw Kamer toegezegd onderzoeken te starten naar
kosteneffectiviteit en efficiëntie en naar de kostenopbouw van de tarieven.
Ik heb de Auditdienst Rijk (ADR) gevraagd om de onderzoeken uit te
voeren. De ADR is de voorbereidingen voor de onderzoeken gestart. De
onderzoeksvragen leg ik parallel aan deze brief aan uw Kamer en het
bedrijfsleven voor. De verwachting is dat de ADR de onderzoeken eind dit
jaar kan afronden.
In mijn brief van 7 juni 2018 (Kamerstuk 33 835, nr. 80) heb ik uw Kamer
aangegeven een integrale financiële afweging te willen maken, waarbij ik
de financiële knelpunten en andere organisatorische risico’s van NVWA
2020 in samenhang met de mogelijke oplossingen wil kunnen bekijken. De
ADR-onderzoeken zullen het beeld van de financiën en de benodigde
bekostiging van de NVWA moeten aanscherpen om tot die integrale
afweging te kunnen komen. Na afronding van de ADR-onderzoeken zal ik
uw Kamer hier nader over informeren.
Samenvoeging laboratoria
Op 7 juni 2018 heb ik uw Kamer tevens geïnformeerd over een voorgenomen samenvoeging van het laboratorium voor voeder- en voedselveiligheid van de NVWA met RIKILT, onderdeel van Wageningen University &
Research (WUR), die per 1 januari 2019 plaats zou vinden (Kamerstuk
33 835, nr. 81). Door velen is hard gewerkt om deze ambitieuze planning
op inhoud en op personeelsgebied te realiseren. De inhoudelijke
voorbereidingen voor de fusie zijn nagenoeg afgerond. Voor het einde van
het jaar zullen de NVWA en WUR een overeenkomst tekenen over de
samenvoeging.
Het borgen van een goede en zorgvuldige overgang van werkzaamheden
en mensen en de gesprekken daarover met de bonden en ondernemingsraden, vraagt meer tijd dan gepland. Daarom schuift de geplande
fusiedatum naar achteren. In de overeenkomst over de voorgenomen
samenvoeging zal ik nadere afspraken maken over een nieuwe fusiedatum in de eerste helft van 2019. Dit uitstel heeft geen gevolgen voor de
bestaande financiële kaders.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

3

Hiermee wordt invulling gegeven aan de motie van de leden Geurts en Lodders, Kamerstuk
33 835, nr. 68.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 835, nr. 107

3