Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

25 847

Evaluatie Wet voorzieningen gehandicapten

Nr. 112

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID,
WELZIJN EN SPORT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 27 februari 2013
Ik heb u verzocht het Algemeen Overleg Valys/doelgroepenvervoer van
7 februari jl. uit te stellen in verband met ontwikkelingen die invloed
hebben op de aanbesteding van het Valys-contract. Ik hecht er aan u met
deze brief over deze ontwikkelingen te informeren.
Ontwikkelingen aanbesteding
Het huidige contract van het sociaalrecreatief, bovenregionaal vervoer
voor mensen met een mobiliteitsbeperking (Valys) loopt op 1 april 2013 af.
In 2012 is een aanbesteding uitgeschreven voor een nieuwe looptijd van
45 maanden. Overeenkomstig de daartoe gestelde eisen is een zeer
zorgvuldig proces gestart waarbij de kwaliteit van de voorziening voor
mensen met een mobiliteitsbeperking centraal is gesteld. Ik verwijs u voor
een verdere specificatie hiervan naar het concept Programma van Eisen
dat mijn voorgangster uw Kamer op 28 juni 2012 heeft toegezonden.
Bij besluit van 8 oktober jl. is voorlopig gegund aan de combinatie
Transvision B.V., Rotterdamse Mobiliteitscentrale B.V. en Zorgvervoercentrale Nederland B.V. (hierna gezamenlijk de Combinatie en afzonderlijk
Transvision, RMC en ZCN), nu de betreffende inschrijving de hoogste
beoordeling kreeg.
Eén van de overige inschrijvers, Connexxion Taxi Services, heeft de
beslissing tot voorlopige gunning aangevochten en een kort geding
aanhangig gemaakt. Op 18 december 2012 heeft de voorzieningenrechter
de vordering van Connexxion Taxi Services in kort geding afgewezen. De
zorgvuldigheid van de aanbestedingsprocedure is daarmee onderstreept.
Op 28 november 2012 ben ik door de Combinatie vertrouwelijk geïnformeerd over twee boetebeschikkingen die door de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) zijn vastgesteld wegens vermeende overtredingen
van het kartelverbod bij eerdere activiteiten. De boetebeschikkingen

kst-25847-112
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 25 847, nr. 112

1

richten zich tot twee van de drie combinanten (RMC en ZCN) en hebben
geen betrekking op de aanbesteding van het Valysvervoer.
Deze door de Combinatie verschafte informatie was vertrouwelijk, te meer
daar door hen een kort geding was aangespannen tegen de NMa, waarin
een verbod op publicatie van de boetebeschikkingen werd gevorderd. Ik
kon uiteraard niet op het oordeel van de voorzieningenrechter vooruitlopen. De voorzieningenrechter heeft op 7 februari jl. geoordeeld dat de
eisende partijen niet-ontvankelijk zijn en hen verwezen naar de bestuurlijke rechtsgang. Met het oog op de het belang van de continuïteit van het
Valysvervoer, het kunnen informeren van uw Kamer en het bieden van
rechtsbescherming aan de overige inschrijvers, heb ik de Combinatie
laten weten dat vertrouwelijkheid nu niet opportuun meer is. De Combinatie heeft hiermee ingestemd.
Ik heb mij in de afgelopen periode met de vereiste zorgvuldigheid beraden
over de vraag of deze boetebeschikkingen al dan niet dienen te leiden tot
uitsluiting van de Combinatie van de gunning van het Valysvervoer. De
afweging heeft geleid tot de conclusie dat het voornemen om tot
definitieve gunning aan de Combinatie over te gaan, in stand kan blijven.
Bij de afweging of de overtredingen tot uitsluiting van de Combinatie
zouden moeten leiden spelen twee hoofdoverwegingen een rol: het
uitsluiten van risico’s voor de toekomst en de proportionaliteit. Ten
aanzien van de toekomst heeft de Combinatie aangetoond dat zij bezig
zijn met de voorbereidingen van een uitgebreid compliance programma.
Doel van dit programma is het bewust maken van de gehele organisatie
van de toepasselijke regelgeving op het gebied van mededingingsrecht en
het creëren van een cultuur van strikte naleving van deze regels. De
compliance programma’s zullen vóór 1 april 2013 in werking treden en ten
minste bestaan uit de aanstelling van een compliance officer, een
opleidings- en trainingsprogramma, een gedragscode, auditing en een
klokkenluidersregeling.
Gelet op deze houding en opstelling van de Combinatie, de aanzienlijke
omvang van de onderhavige opdracht en daarmee de financiële gevolgen
voor de Combinatie van uitsluiting, ben ik van mening dat het uitsluiten
van de Combinatie niet proportioneel zou zijn, mits wordt voldaan aan
een aanvullende set voorwaarden die ik heb gesteld. Deze aanvullende
voorwaarden hebben betrekking op afspraken met betrekking tot de
complianceregeling en in voorkomend geval de mogelijkheid tot
tussentijdse beëindiging van de overeenkomst zonder dat de Combinatie
recht heeft op enige vergoeding of schadeloosstelling.
Vanuit extra zorgvuldigheidsoverwegingen heeft VWS op 18 februari jl. de
overige inschrijvers van de aanbesteding geïnformeerd over bovenstaande beslissing en de gemaakte afweging. Vanuit het oogpunt van
rechtsbescherming zijn de overige inschrijvers in de gelegenheid gesteld
om daartegen in kort geding op te komen, mochten zij het niet eens zijn
met de beslissing.
Connexxion Taxi Services heeft reeds aangegeven dat het gebruik wil
maken van deze mogelijkheid en zal een kort geding aanhangig maken. Ik
zal de uitspraak van deze zitting afwachten alvorens tot het sluiten van
een overeenkomst met de Combinatie wordt overgegaan. Met deze
procedure resteert aldus een overeenkomst die ook door de rechter
getoetst is.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 25 847, nr. 112

2

Situatie per 1 april
Ik acht het waarborgen van de continuïteit en de goede uitvoering van het
bovenregionaal vervoer van essentieel belang. De bovengenoemde
ontwikkelingen zouden er toe hebben kunnen leiden dat een zorgvuldige
implementatie van het Valysvervoer per 1 april onder druk kwam te staan.
Gelet daarop heb ik de huidige uitvoerder Connexxion Taxi Services
verzocht het Valysvervoer vanaf 1 april 2013 gedurende 4 maanden voort
te zetten tegen in uitgangspunt gelijkblijvende voorwaarden. Zij hebben
reeds aangegeven aan dit verzoek te kunnen voldoen, waardoor de
startdatum voor de nieuwe vervoerder verschuift naar 1 augustus 2013.
Uiteraard zal ik er zorg voor dragen dat de gebruikers van Valys in de
komende periode adequaat worden geïnformeerd.
De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
M.J. van Rijn

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 25 847, nr. 112

3