Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

26 150

Algemene Vergadering der Verenigde Naties

Nr. 88

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 september 2010
Hierbij treft u de richtlijnen aan voor de Koninkrijksdelegatie naar de 65e
Algemene Vergadering van de Verenigde Naties.
Algemeen
Op 14 september 2010 opent de 65e Algemene Vergadering van de
Verenigde Naties (AVVN). Deze AVVN speelt zich af tegen een achtergrond
van voortdurende financieel-economische onrust en kansen en bedreigingen voortkomend uit verdere globalisering. Deze ontwikkelingen raken
aan de kern van het buitenlands beleid van het Koninkrijk.
Het Koninkrijk kent een lange traditie van een actieve internationale
opstelling. Als een middelgroot land met een sterk exportgerichte
economie, is het voor het Koninkrijk belangrijk om zijn belangen in het
buitenland te vertegenwoordigen en te streven naar een stabiele
internationale omgeving. De ontwikkelingen van de afgelopen jaren
onderstrepen de mate waarin landen onderling met elkaar verweven zijn
geraakt. Ook het Koninkrijk heeft ervaren dat economische ontwikkelingen
in een ander deel van de wereld ernstige gevolgen kunnen hebben voor
de eigen economie. Ook andere bedreigingen, zoals klimaatverandering,
pandemieën en terrorisme zijn grenzeloos. Een actief buitenlands beleid
stelt het Koninkrijk in staat om mede richting te geven aan de internationale respons ten aanzien van deze bedreigingen, maar ook om kansen te
benutten op het terrein van veiligheid, welvaart en ontwikkeling.
Het belang van multilaterale samenwerking neemt alleen maar toe.
Wereldwijde uitdagingen kunnen immers alleen het hoofd worden
geboden indien de oplossingen ook grensoverschrijdend zijn en een
breed international draagvlak hebben. De Verenigde Naties (VN) spelen
hierin een centrale rol. De combinatie van een nagenoeg universeel
lidmaatschap en een mandaat ten aanzien van vraagstukken van vrede en
veiligheid, mensenrechten en ontwikkeling maakt de VN uniek in het

kst-26150-88
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

1

multilaterale stelsel. De VN neemt dan ook een belangrijke plaats in in het
buitenlands beleid van het Koninkrijk.
De AVVN heeft de functie van intergouvernementeel parlement. De VN
ontleent zijn samenbrengende kracht voor een belangrijk deel aan dit
orgaan: ieder land heeft gelijke rechten, ieder onderwerp kan worden
besproken. Er kleven echter ook nadelen aan deze institutionele structuur.
Zo zijn de beraadslagingen van de AVVN sterk gepolitiseerd. Hoewel een
AVVN-resolutie in de regel niet bindend is, gaat er wel een belangrijke
normstellende kracht vanuit. Daarmee is de AVVN niet alleen van belang
voor het Koninkrijk als forum van soevereine staten, maar ook een
belangrijke arena waarin wordt gestreden voor prioriteiten als respect
voor mensenrechten, non-proliferatie en de internationale rechtsorde.
De 65e AVVN wordt voorgezeten door de voormalige minister van
Buitenlandse Zaken en Bondspresident van Zwitserland Joseph Deiss. De
nieuwe voorzitter heeft aangegeven dat zijn prioriteiten zullen liggen bij
global governance, economisch beleid, realisatie van de Millennium
Development Goals (MDGs), hervorming van de VN-Veiligheidsraad
(VNVR), klimaatverandering, biodiversiteit en voedselzekerheid.
De opening van de AVVN gaat gepaard met een aantal speciale bijeenkomsten. Van 20 tot 22 september spreken staats- en regeringsleiders in
New York over de MDGs. Op 22 september wordt een bijeenkomst op
hoog niveau over biodiversiteit georganiseerd en op 24 september zijn
kleine eilandstaten in ontwikkeling het onderwerp van een bijeenkomst.
Zoals gebruikelijk verloopt de inzet van het Koninkrijk tijdens de AVVN in
belangrijke mate via de Europese Unie (EU). Het door de Raad Buitenlandse Zaken aangenomen EU Priorities Paper (bijlage 1)1 geldt daarom
als leidraad voor deze richtlijnen. De EU heeft onder andere vrede en
veiligheid, klimaat en duurzame ontwikkeling, mensenrechten en
VN-hervormingen als haar prioriteiten voor de 65e AVVN vastgesteld.
Binnen de prioriteitsstelling van de EU legt het Koninkrijk eigen accenten
en deze brief gaat daar nader op in. Deze brief heeft geen betrekking op de
agenda van de VN-Veiligheidsraad, die vooral onderwerpen inzake
internationale vrede en veiligheid behandelt. Hoewel het Koninkrijk geen
lid is van de VNVR, blijft het ernaar streven ook bij te dragen aan de
discussies binnen dit VN-orgaan. Het doet dat bijvoorbeeld door deel te
nemen aan open debatten van de VNVR.
Mensenrechten
Het Koninkrijk zal zich tijdens de 65e AVVN sterk maken voor resoluties die
aansluiten bij het beleid zoals verwoord in de Mensenrechtenstrategie.
Het zal zich dan ook verzetten tegen resoluties en verklaringen die de
universaliteit van de rechten van de mens ondermijnen of het
VN-mensenrechteninstrumentarium aantasten.
Indachtig het laatste zal het Koninkrijk in de discussie over het strategische kader voor de VN-activiteiten in 2012–2013 inzetten op een
ambitieuze tekst over mensenrechten. Mocht dat onhaalbaar blijken, dan
mag de tekst in ieder geval niet de onafhankelijkheid van de Hoge
Commissaris voor de Mensenrechten ondermijnen noch haar activiteiten
beperken of het accent ervan verleggen.

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

In de Derde Commissie wil het Koninkrijk wederom concrete mensenrechtensituaties aan de orde stellen. Hiertoe zal het in EU-verband overwegen
opnieuw resoluties over Myanmar (Birma) en Noord-Korea in te dienen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

2

Met de EU-partners zal het een eventuele Canadese resolutie over Iran
steunen.
Verder zal het Koninkrijk inzetten op het tot stand komen van thematische
resoluties. Net als in voorgaande jaren zal het met Frankrijk een resolutie
indienen over geweld tegen vrouwen. Het zal een resolutie steunen over
kinderrechten, die de EU in samenwerking met Latijns-Amerikaanse
landen zal indienen. Het Koninkrijk zet in op een sterke passage over de
vooruitgang bij het behalen van het doel om in 2016 de ergste vormen
van kinderarbeid uit te bannen. Deze tekst zal dienen ter bekrachtiging van
de Roadmap for the Elimination of Child Labour by 2016, die werd
aangenomen tijdens de in Den Haag gehouden conferentie over dit
onderwerp. De tekst zal tevens opname bepleiten van de Roadmap in een
International Labour Organisation actieplan dat in november 2010 wordt
besproken.
Eveneens in EU-verband dient het Koninkrijk een resolutie in over vrijheid
van godsdienst en levensovertuiging. Bovendien zal het zich inspannen
om tijdens deze AVVN een resolutie over het moratorium op de doodstraf
aangenomen te krijgen. Tevens zal het bezien hoe verder vervolg kan
worden gegeven aan de verklaring over de rechten van homoseksuelen,
biseksuelen en transsexuelen uit 2008.
Het Koninkrijk is voornemens om en marge van de ministeriële week
samen met onder andere Zuid-Afrika een side event over het voorkomen
van marteling te organiseren, om concrete maatregelen ter zake te
bevorderen.
Het Koninkrijk zal bepleiten dat bestrijding van mensenhandel gebaat is
bij de vaststelling van een wereldwijd actieplan. Dit plan legt de nadruk op
praktische samenwerking en op ratificatie van het VN-verdrag over
grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, inclusief het daarbij
behorende mensenhandelprotocol.
Internationale rechtsorde en internationale gerechtigheid
Voor het Koninkrijk blijft de bevordering van de internationale rechtsorde
alsmede de rule of law binnen landen een prioriteit. In dat verband is het
bijzonder belangrijk dat de Rule of Law-eenheid binnen het
VN-secretariaat goed kan functioneren.
Het Koninkrijk blijft streven naar algemene aanvaarding van de rechtsmacht van het Internationaal Gerechtshof. Momenteel hebben 66 staten
de rechtsmacht van dit Hof aanvaard. Met de EU zal het Koninkrijk tijdens
de AVVN tevens wederom inzetten op versterking van het Internationaal
Strafhof, algemene aanvaarding van zijn rechtsmacht en universele
toepassing van het Statuut van Rome. Het aantal landen dat partij is bij
het Statuut bedraagt nu 111.
Naar aanleiding van het jaarlijkse rapport van het Internationaal Strafhof
aan de Verenigde Naties zal het Koninkrijk ook tijdens de 65e AVVN een
resolutie over het Strafhof coördineren. Daarbij zal bijzondere aandacht
uitgaan naar het bestendigen van de resultaten van de herzieningsconferentie in Kampala, waaronder de overeenstemming over het misdrijf
agressie.
Naar aanleiding van de 64e zitting van de AVVN werkt het VN-secretariaat
aan een studie over universele jurisdictie, waaraan ook het Koninkrijk
heeft bijgedragen. Dit moet resulteren in een rapport dat tijdens de 65e
AVVN wordt aangeboden. Met de EU wil het Koninkrijk de discussie over

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

3

dat rapport zo juridisch mogelijk houden. Het wil namelijk vermijden dat
deze discussie politiseert en wordt gebruikt om de vervolging van enkele
verdachten van het Internationaal Strafhof, onder wie de Soedanese
president Omar Al-Bashir, alsook vervolging van verdachten in Europa op
nationaal niveau, ter discussie te stellen.
Responsibility to Protect
Het Koninkrijk blijft zich inzetten voor de uitwerking en de implementatie
van het concept Responsibility to Protect (R2P). De beste basis voor het
operationaliseren van R2P blijft het rapport «Implementing the responsibility to protect» van de Secretaris-Generaal van de VN (SGVN) uit januari
2009. Uit het debat hierover in de 64e AVVN vloeide een resolutie voort
die waarborgt dat het onderwerp op de agenda van de AVVN blijft staan.
Het Koninkrijk zal voor wat betreft het operationaliseren van R2P onder
meer inzetten op een sterke rol van (sub-)regionale organisaties. Deze
kunnen, in veel gevallen beter dan de internationale gemeenschap als
geheel, inschatten welke middelen het meest adequaat zijn, indien een
staat in de betreffende regio faalt in de bescherming van de eigen
bevolking. Bovendien kan een regionale benadering het draagvlak voor
enige vorm van optreden, inclusief in voorkomende gevallen militaire
maatregelen, helpen vergroten.
In de Vijfde Commissie zal het Koninkrijk bepleiten dat er middelen
beschikbaar komen voor het recent opgerichte Joint Office van de
speciale adviseurs van de SGVN voor respectievelijk genocide en R2P. Een
versterkt Joint Office dat wordt gefinancierd uit het reguliere budget is
volgens het Koninkrijk van groot belang voor de vroegtijdige waarschuwingen en analyses die in deze context essentieel zijn. Dit kan de
slagkracht van de VN vergroten en daarmee de operationalisering van het
concept R2P dichterbij brengen.
Vredesmissies en conflictpreventie
Het Koninkrijk bepleit structurele aandacht voor conflictpreventie binnen
de VN. Zo kunnen tijdig handelen door de VNVR of bemiddeling door de
VN conflicten helpen voorkomen. Waar mogelijk zal het Koninkrijk zich
uitspreken voor versterking van de capaciteiten voor conflictpreventie
binnen de VN. Het zal bovendien de uitvoering van de aanbevelingen uit
het rapport van de SGVN over vredesopbouw na conflicten zoveel als kan
bevorderen.
Het Koninkrijk zet ook in op verbetering van VN-vredesmissies door
duidelijke mandaten, heldere bevelsstructuren, adequate capaciteit en
kwaliteit van VN-troepen en meer samenwerking met organisaties zoals
de Afrikaanse Unie, de EU en de NAVO. Tegelijk zal het Koninkrijk
aandringen op een doelmatige besteding van middelen voor vredesoperaties. In het licht van Veiligheidsraad-resoluties 1325 en 1820 zal het
aandacht blijven vragen voor de positie van vrouwen in conflictsituaties.
Het Koninkrijk bepleit een geïntegreerde benadering van vredeshandhaving, vredesopbouw en ontwikkeling. Daarom is het voorstander van
betere samenwerking binnen en tussen VN-organisaties alsook met
organisaties buiten de VN. Een meer coherente aanpak kan het optreden
van de VN in (post)conflictsituaties effectiever maken. In dit verband kan
naar het oordeel van het Koninkrijk ook de Peacebuilding Commission een
nuttige functie vervullen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

4

Veiligheidsraadhervorming
De discussies over een wijziging van de samenstelling en de werkwijze
van de Veiligheidsraad lopen al sinds 1979, toen India het onderwerp op
de agenda van de AVVN plaatste. Over de noodzaak van een hervorming
zijn alle lidstaten het eens, maar over de inhoud lopen de standpunten
uiteen. Sinds de lancering van intergouvernementele onderhandelingen
tijdens de 63e AVVN heeft het proces wel een nieuwe dynamiek gekregen,
uitmondend in een eerste onderhandelingstekst.
Het Koninkrijk zal zich tijdens de 65e AVVN inzetten voor een spoedige
succesvolle afronding van de onderhandelingen. De primaire Nederlandse
voorkeur voor hervorming bestaat uit de volgende elementen: uitbreiding
met permanente en niet-permanente leden; een beperkte grootte van de
hervormde Raad, beperking of afschaffing van het vetorecht, in de
toekomst een gezamenlijke zetel voor de Europese Unie en een herzieningsclausule voor het uiteindelijke hervormingsmodel. Speciale
aandacht van het Koninkrijk zal uitgaan naar het uitwerken van innovatieve opties voor Veiligheidsraadhervorming zoals de tijdelijke
benadering, gegeven het feit dat voor andere bestaande modellen geen
afdoende meerderheid lijkt te bestaan.
Ontwapening en non-proliferatie van massavernietigingswapens
Voor het Koninkrijk blijven internationale afspraken over ontwapening en
over non-proliferatie van massavernietigingswapens de grondslag voor
het bevorderen van internationale vrede en veiligheid. Recentelijk is
wereldwijd de interesse in ontwapening en non-proliferatie sterk
toegenomen, en dat zal ook merkbaar zijn in de AVVN. Het Koninkrijk zal
zich blijven inspannen om een positieve en katalyserende rol te spelen.
De versterking van het systeem van internationaal juridisch bindende
verdragen en wetgeving vormt de kern van het Nederlandse
non-proliferatiebeleid. Nederland heeft er tijdens de Toetsingsconferentie
van het Non-proliferatieverdrag (NPV) in mei dit jaar op aangedrongen
om het NPV te versterken door middel van een gebalanceerde benadering
van de drie pilaren van het verdrag (ontwapening, non-proliferatie en
vreedzaam gebruik van kernenergie).
Na de geslaagde Toetsingsconferentie van het NPV zal het Koninkrijk zich
sterk blijven maken voor vooruitgang in fora die non-proliferatie en
kernontwapening bespreken, zoals de Eerste Commissie, het Internationaal Atoomenergie Agentschap en de Ontwapeningsconferentie. Daar
dient de weg te worden vrijgemaakt voor onderhandelingen over een
verifieerbaar verdrag inzake een verbod op de productie van splijtstof
voor ontploffingsdoeleinden (FMCT). In de Eerste Commissie zal het
Koninkrijk initiatieven voor een resolutie over het FMCT steunen.
Conventionele wapenbeheersing
Het Koninkrijk is een groot voorstander van een
VN-wapenhandelsverdrag. Tijdens de 65e AVVN zal het daarom inzetten
op spoedige en succesvolle onderhandelingen over dit onderwerp.
Terrorismebestrijding
De komende AVVN zal de besprekingen over een alomvattend VN-verdrag
inzake internationaal terrorisme voortzetten. Een dergelijk verdrag is
bedoeld als aanvulling op bestaande verdragen tegen specifieke vormen
van terrorisme. De besprekingen verlopen echter al lange tijd erg

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

5

moeizaam, omdat de standpunten van de VN-lidstaten uiteenlopen. Dit
geldt in het bijzonder de reikwijdte van het verdrag. Tijdens de 65e AVVN
zal het Koninkrijk zich in EU-verband blijven inzetten voor een snelle
afronding van de onderhandelingen over dit verdrag.
Millennium Development Goals (MDGs)
De topbijeenkomst over de MDGs van 20 tot 22 september wil bevorderen
dat de MDGs in 2015 daadwerkelijk zijn gehaald. Daartoe zal zij zich zowel
richten op opgedane ervaringen en behaalde successen als op obstakels
en problemen. Het doel van de top is zoveel mogelijk concrete actie te
bewerkstelligen.
Het Koninkrijk wil tijdens de top aandacht vestigen op: de achterblijvende
MDGs 3 (gelijke rechten voor mannen en vrouwen) en 5 (verbetering van
gezondheidszorg voor moeders); groei en verdeling; voedselzekerheid;
ontwikkeling van de private sector; publiek-private partnerschappen; het
behalen van de MDGs in achterblijvende gebieden zoals fragiele staten;
water en sanitatie; toegang tot financiële diensten; en mensenrechten in
relatie tot de MDGs, in het bijzonder non-discriminatie.
Aan het eind van de bijeenkomst wordt er door alle aanwezige landen een
slotdocumentaangenomen. Het Koninkrijk vindt het belangrijk dat dit
document duidelijke, concrete werkafspraken bevat met een heldere
taakverdeling tussen de landen. Onderhandelingen over het slotdocument
zijn momenteel gaande in New York. Nederland maakt zich in EU-verband
sterk voor opname van bovenstaande punten.
Voorafgaand aan en tijdens de top vinden er tal van bijeenkomsten plaats.
Het Koninkrijk is betrokken bij een aantal initiatieven om de betrokkenheid
van het bedrijfsleven te vergroten. Een voorbeeld hiervan is de gezamenlijke brief van de Minister van Buitenlandse Zaken en Nederlandse
bedrijven aan de Secretaris-Generaal van de VN waarin het belang van
publiek-private samenwerking bij het realiseren van de MDGs wordt
benadrukt.
Inclusieve financiering
Het Koninkrijk vindt betere toegang tot financiële diensten van vooral het
midden- en kleinbedrijf («inclusieve financiering») in de minst ontwikkelde
landen van belang voor economische groei. Het Koninkrijk beschouwt
inclusieve economische groei als een belangrijk middel voor ontwikkeling
en, daarmee, voor armoedebestrijding. Behalve betere toegankelijkheid
van financiële diensten streeft het ook naar een betere kwaliteit van die
diensten, vergroting van het aantal diensten en vergroting van het bereik
ervan, zoals naar afgelegen plattelandsgebieden.
Het Koninkrijk zal tijdens de topbijeenkomst over MDGs deelnemen aan
een side event over het bereiken van de MDGs met behulp van inclusieve
financiering.
Duurzame ontwikkeling
Het Koninkrijk zal zich inzetten voor duurzame ontwikkeling die economische, sociale en ecologische aspecten integreert. Het Koninkrijk zal zich
eveneens inspannen voor een meer samenhangend systeem van
International Environmental Governance (IEG). Hierbij zijn de beslissingen
van de United Nations Environmental Programme uit februari 2010
leidend evenals de uitkomsten van de voorbereidende bijeenkomsten
voor de UN Conference on Sustainable Development in 2012. Het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

6

Koninkrijk ondersteunt de ontwikkelingen van modellen die gericht zijn op
het identificeren van kosten die samenhangen met het gebruik van
natuurlijke (hulp)bronnen. Afwegingen over deze kosten moeten
meegenomen worden in besluitvormingsprocessen.
Op 22 september organiseert de VN een top over biodiversiteit, waaraan
ook het Koninkrijk zal deelnemen. Bij deze bijeenkomst ligt de nadruk op
het behalen van de biodiversiteitdoelen en de samenhang tussen
duurzame ontwikkeling en klimaatverandering. Het Koninkrijk zal tijdens
deze top aandacht vragen voor het bereiken van de MDGs.
Klimaat
Het Koninkrijk blijft vasthouden aan de United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC) als het centrale forum waarin
de onderhandelingen voor een internationale klimaatovereenkomst
plaatsvinden. Het Koninkrijk zal inzetten op praktische (deel)besluiten in
Cancún (najaar 2010) die mede gebaseerd zijn op het brede politieke
commitment in het Kopenhagen Akkoord uit 2009. Deze besluiten dienen
uiteindelijk te leiden tot een alomvattende, juridisch-bindende overeenkomst. Een nieuwe overeenkomst moet rekening houden met het beginsel
van de UNFCCC «common but differentiated responsibilities and
capabilities».
Verder bepleit het Koninkrijk dat de toezeggingen met betrekking tot de
financiering voor klimaatmitigatie en -adaptatie op transparante en
gecoördineerde wijze nagekomen worden. Bijdragen zijn zoveel mogelijk
additioneel aan de huidige internationale afspraken (voor alle landen)
voor armoedebestrijding, zodat de realisatie van de MDGs niet in gevaar
komt. Tijdens de 65e AVVN zal het Koninkrijk deze lijn aanhouden bij
resoluties over het klimaat.
Het Koninkrijk hecht aan een samenhangende benadering van de
klimaatproblematiek. Dit betekent dat het Koninkrijk nader invulling wil
geven aan de verbinding van die problematiek met andere mondiale
crises (voedsel, energie en water). Derhalve organiseert Nederland in
samenwerking met de Wereldbank, de FAO en een aantal partnerlanden
de internationale conferentie over landbouw, voedselzekerheid en
klimaatverandering.
Voedselzekerheid
Het Koninkrijk blijft bezorgd over de voedselzekerheid in de wereld. Meer
dan een miljard mensen bevinden zich onder de hongergrens. De
mondiale voedselprijzen blijven hoog en aan schommelingen onderhevig.
Door jarenlange tekortschietende investeringen en kennisoverdracht in de
landbouw blijft toename van productiviteit beperkt. Met name de
miljoenen kleinschalige producenten in ontwikkelingslanden worden
hierdoor getroffen. De voortgang inzake armoedebestrijding en voedselzekerheid (MDG 1) dreigt onder andere daardoor in gevaar te komen, met
name in regio’s als Zuid-Azië en Sub-Sahara Afrika. Het Koninkrijk zal
daarom tijdens de 65e AVVN actief deelnemen aan discussies over
voedselzekerheid.
Het Koninkrijk zal blijven benadrukken dat voor voedselzekerheid concrete
actie is vereist. Het verdient aanbeveling dat kwetsbare landen zich blijven
inzetten voor de ontwikkeling van voedselzekerheidstrategieën,
waarbinnen investeringen en kennisoverdracht een centrale plaats krijgen.
De uitvoering van zulke strategieën moet bijdragen aan armoedebestrijding op met name het platteland. Het Koninkrijk zal zich vraagge-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

7

stuurd in (blijven) zetten voor de ondersteuning van deze strategieën.
Daarbij moeten er ook op mondiaal niveau maatregelen worden getroffen,
zodat kwetsbare landen beter kunnen profiteren van de stijgende vraag
naar voedsel in de wereld. Het Koninkrijk kijkt voorts uit naar de concrete
resultaten van de VN High Level Task Force on the Global Food Security
Crisis, die voedselzekerheid bevordert door een gecoördineerde aanpak.
Gender
Het Koninkrijk wil gendergelijkheid bevorderen, onder meer door de
capaciteit daarvoor binnen de VN te versterken. Tijdens de 64e AVVN is
ingestemd met de samenvoeging van de drie bestaande
VN-genderinstellingen tot één eenheid: UN Women. De organisatie wordt
per 1 januari 2011 operationeel. Het Koninkrijk heeft zich vanaf het begin
van de onderhandelingen ingespannen om tot dit resultaat te komen.
Zodra de oprichting een feit is, zal het zijn vrijwillige bijdrage via de VN
voor gendergelijkheid verdubbelen. Het bestrijden van geweld tegen
vrouwen blijft voor het Koninkrijk een andere belangrijke prioriteit (zie ook
onder «mensenrechten»).
Gezondheid
Het Koninkrijk richt zich op preventie (van zowel infectieziekten als niet
overdraagbare ziekten), het recht op gezondheidszorg en duurzame
gezondheidszorgsystemen. Het blijft verder inzetten op het bevorderen
van seksuele en reproductieve gezondheid en rechten, de toegang tot
reproductieve gezondheidsmiddelen en dienstverlening, waaronder
gezinsplanning en veilige abortus. Hierbij zijn jongeren een belangrijke
doelgroep.
Inzake aids, malaria en tuberculose legt het Koninkrijk eveneens de nadruk
op preventie, in het bijzonder voor kwetsbare en gemarginaliseerde
groepen. Tevens maakt het zich sterk voor een betere doelmatigheid van
de hulp in de gezondheidssector, onder meer door ziektespecifieke
programma’s efficiënt te combineren met basisgezondheidszorg. Tijdens
de 65e AVVN zal het Koninkrijk resoluties in lijn met zijn beleid over
gezondheid ondersteunen.
Financieel-economische crisis
In juni vorig jaar organiseerde de VN een conferentie over de gevolgen
van de financieel-economische crisis voor ontwikkeling. Deze conferentie
resulteerde in maatregelen om ontwikkelingslanden te steunen. Het
Koninkrijk beoogt een effectieve uitvoering van de conclusies en
aanbevelingen van die conferentie. Het zal daarbij ook de internationale
principes inzake de doelmatigheid van hulp blijven uitdragen.
One UN
Het Koninkrijk blijft streven naar uitvoering van het One UN-concept
teneinde ontwikkelingssamenwerking via de VN effectiever en efficiënter
te laten verlopen. De ervaringen met One UN in enkele pilotlanden zijn
positief. De belangrijkste resultaten zijn betere samenwerking en
coördinatie binnen de VN, lagere overheadkosten, versterkt ownership en
meer samenhang tussen VN-activiteiten en die van nationale overheden.
De nieuwe benadering biedt bovendien meer ruimte voor dwarsdoorsnijdende thema’s. De onafhankelijke evaluatie van One UN in de pilotlanden,
welke eind 2011 wordt verwacht, zal nuttig zijn bij de discussies over
voorzetting van het concept. One UN maakt deelt uit van een breder scala
aan hervormingen binnen de VN onder de noemer System Wide

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

8

Coherence. Aan de onderhandelingen hierover neemt het Koninkrijk actief
deel en trekt daarbij zoveel mogelijk op met gelijkgezinde landen.
Personeelsbeleid
De besprekingen in de AVVN over het personeelsbeleid hebben alleen
betrekking op het VN-secretariaat. Toch zijn deze ook van belang voor
andere VN-organisaties, omdat veel AVVN-besluiten als norm gelden. Dit
najaar buigt de Vijfde Commissie van de AVVN zich over het personeelsbeleid. Verbetering van het VN-personeelsbeleid is een prioriteit van het
Koninkrijk en het zal dit binnen de Vijfde Commissie bepleiten.
Voor het Koninkrijk staat het vergroten van de personele mobiliteit binnen
en tussen VN-instellingen centraal. Ongelijke arbeidsvoorwaarden
hinderen echter een grotere mobiliteit. Zo kennen de fondsen en
programma’s van de VN betere voorwaarden dan het secretariaat en de
gespecialiseerde organisaties. De fondsen en programma’s proberen hun
bestaande arbeidsvoorwaarden te beschermen door zich af te sluiten voor
personeel van elders binnen de VN.
De fondsen en programma’s kennen hun uitgezonden personeel meer en
hogere vergoedingen toe dan het secretariaat en gespecialiseerde
organisaties. Vanwege de grote budgettaire gevolgen is verruiming van
zulke vergoedingen door het secretariaat en de gespecialiseerde organisaties geen optie. Volgens het Koninkrijk is het dus zaak de arbeidsvoorwaarden van fondsen en programma’s te versoberen, opdat een obstakel
voor grotere mobiliteit binnen de VN wordt weggenomen.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 26 150, nr. 88

9