Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 323

Intrekking van de Wet Adviesraad gevaarlijke
stoffen

Nr. 4

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 10 februari
2009 en het nader rapport d.d. 16 februari 2010, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 27 januari 2009, no. 09000158, heeft Uwe Majesteit, op
voordracht van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt een
voorstel van wet houdende regels tot intrekking van de Wet adviesraad
gevaarlijke stoffen, met memorie van toelichting.
Het wetsvoorstel voorziet in de opheffing van de Adviesraad gevaarlijke
stoffen (hierna: de AGS). De Raad van State maakt een aantal opmerkingen
over de motivering van de opheffing van de AGS en de voortgezette uitvoering
van de aan de AGS toevertrouwde taken, in het bijzonder de operationele
taken.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 27 januari 2009,
nr. 09000158, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 10 februari 2009, nr. W08.090017/IV, bied ik U hierbij aan.
1. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp2 en de memorie van toelichting bij
de Wet adviesraad gevaarlijke stoffen3 is de doelstelling van de AGS als volgt
omschreven: de ministers onafhankelijk te adviseren over het treffen van
technische en technisch-organisatorische maatregelen ter voorkoming van
ongevallen veroorzaakt door het gebruik, de opslag, de productie en het
vervoer van gevaarlijke stoffen en ter beperking van de gevolgen van die
ongevallen en rampen.

1

De oorspronkelijke tekst van het voorstel
van wet en van de memorie van toelichting
zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter
inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.
2
Kamerstukken II, 2000/01, 27 157, nr. 20,
blz. 36.
3
Kamerstukken II, 2001/02, 28 387, nr. 3,
blz. 1.

KST141127
0910tkkst32323-4
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Volgens de memorie van toelichting bij de Wet adviesraad gevaarlijke stoffen
zijn de adviezen van de AGS van belang voor de beleidsterreinen milieubeheer, transportveiligheid, arbeidsveiligheid, rampenpreventie enbestrijding
en volksgezondheid. Als afgeleide van de taak van de AGS zal bij adviesaanvragen het integrale veiligheidsaspect uitgangspunt zijn. Dat betekent dat
adviezen zoveel mogelijk zijn gericht op de veiligheid van de gehele keten van
het gebruik, de opslag, de productie en het vervoer van gevaarlijke stoffen. De
vraagstukken waarover wordt geadviseerd, worden volgens de memorie van
toelichting bij de Wet adviesraad gevaarlijke stoffen gekenmerkt door een
hoge mate van technische complexiteit. De AGS brengt openbare technischwetenschappelijke adviezen uit aan de ministers over beleid en algemeen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 323, nr. 4

1

verbindende voorschriften van het rijk. De adviezen van de AGS betreffen
specifieke technische vereisten ter voorkoming van ongevallen en rampen.1
In het vorengenoemde kabinetsstandpunt wordt vermeld dat de AGS
onafhankelijk in zijn oordeel is, en technisch-wetenschappelijk advies geeft
over te formuleren richtlijnen en risicomodellen. Ook wordt in het kabinetsstandpunt gesteld dat de AGS een netwerk van nationale en internationale
contacten onderhoudt, zodanig dat hij een totaalbeeld van het werkterrein
heeft. Tevens voert hij een structureel gebruikersonderzoek uit.2
In het voorliggende wetsvoorstel wordt vermeld dat er redenen bestaan de
AGS op te heffen. De toedeling van de adviestaken op operationeel niveau
verdient heroverweging; de toekomstige behoefte aan adviezen op tactisch en
strategisch niveau is naar verwachting gering en kan worden belegd bij de
nieuw te vormen Raad voor de leefomgeving en infrastructuur.
Genoemde motivering overtuigt de Raad niet zonder meer van de ratio van de
opheffing van de AGS. Zij geeft onvoldoende blijk van wat er sinds het
kabinetsstandpunt Vuurwerkramp en de instelling van de AGS aan voortgang
is geboekt en maakt niet duidelijk dat hetgeen destijds redengevend was voor
de instelling van de AGS, nu zijn betekenis heeft verloren. Bovendien mist de
Raad in de toelichting een uiteenzetting waaruit blijkt dat de taken van de AGS
op een verantwoord niveau elders kunnen worden belegd, dat de nieuwe
structuren daartoe gereed staan en dat mogelijke negatieve effecten van het
opsplitsen van wat nu in één hand is, worden weggenomen. In dat verband
wijst de Raad op de grote mate van complexiteit van de vraagstukken
waarover moet worden geadviseerd, het technisch-wetenschappelijke karakter
van de adviesbehoefte en de noodzaak van een totaalbeeld van het internationale werkterrein. Daarbij verdient bijzondere vermelding dat de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (hierna: PGS) van grote betekenis is voor de praktijk
van het gebruik, de opslag, de productie en het vervoer van gevaarlijke stoffen.
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen en daarbij de hiervoor aangeduide aspecten te betrekken.
1. Aan de opmerking van de Raad om de toelichting aan te vullen inzake de
ratio van de opheffing van de Adviesraad gevaarlijke stoffen (AGS) is gehoor
gegeven. Dit heeft ertoe geleid dat in de toelichting uitgebreid is ingegaan op
de redenen die ertoe hebben geleid dat hoewel het destijds redengevend was
om de AGS in te stellen nu geoordeeld is dat als gevolg van de goede
vooruitgang die op dit gebied is geboekt de AGS opgeheven kan worden.
Tevens is in de toelichting aangegeven hoe de taken van de AGS op een
verantwoorde wijze elders kunnen worden. Ook is in de toelichting uitvoerig
ingegaan op het beheer en actualisatie PGS-richtlijnen waarbij is aangegeven
dat sinds begin 2009 het NEN (Nderlands Normalisatie Instituut) optreedt als
beheersorganisatie voor de PGS-richtlijnen.
2. Volgens de toelichting zullen de operationele taken van de AGS, te weten de
actualisatie en het beheer van de PGS, worden opgedragen aan een hiertoe
geëquipeerde beheersorganisatie, aangestuurd door vergunningverleners,
handhavers en bedrijfsleven. Uit de toelichting blijkt echter niet dat de
voortzetting van de actualisatie en het beheer van de PGS verzekerd zal zijn op
1 juni 2009 per welke datum de AGS wordt opgeheven. Reeds gelet op het
grote belang van actuele richtlijnen voor gevaarlijke stoffen, kan de enkele
omstandigheid dat op 1 juni 2009 de in 2008 met één jaar verlengde benoemingstermijn van de leden van de AGS afloopt, niet rechtvaardigen dat het
beheer en de actualisatie van de PGS wordt onderbroken. De Raad acht het
noodzakelijk dat in elk geval de continuïteit van de zorg voor de PGS gewaarborgd is. Hij adviseert in de toelichting uiteen te zetten op welke wijze in die
continuïteit wordt voorzien en het voorstel zo nodig aan te passen, onder het
treffen van de benodigde voorzieningen ten aanzien van de zorg voor de PGS.

1

Idem, blz. 1–2.
Kamerstukken II, 2000/01, 27 157, nr. 20,
blz. 36.

2

2. Aan de opmerking van de Raad om in de toelichting uiteen te zetten op
welke wijze in de continuïteit wordt voorzien is gehoor gegeven. Naar
verwachting zal in de eerste helft van 2010 de Raad voor de leefomgeving en
infrastructuur van start gaan. Om een vloeiende overgang tussen de
Adviesraad en de nieuwe Raad voor de leefomgeving en infrastructuur

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 323, nr. 4

2

mogelijk te maken zal de Adviesraad pas opgeheven worden als de nieuwe
Raad operationeel is.
Deze uitgebreidere toelichting heeft niet hoeven leiden tot wijziging van het
wetsvoorstel.
De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State,
H. D. Tjeenk Willink
Ik moge u verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 323, nr. 4

3