Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

30 844

Regels inzake een vergunningstelsel met
betrekking tot activiteiten die van invloed zijn
op de fysieke leefomgeving en inzake
handhaving van regelingen op het gebied van de
fysieke leefomgeving (Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht)

Nr. 47

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 december 2009
Op 24 april jl. heb ik u geïnformeerd over het Actieprogramma Vernieuwing instrumentarium milieu en ruimtelijke ontwikkeling, inmiddels
genaamd Actieprogramma vernieuwing instrumentarium gebiedsontwikkeling. Daarnaast heb ik op 8 juli jl. het VROM-raad-advies «Dynamiek in
gebiedsgericht milieubeleid» ontvangen. Met deze brief informeer ik u
over de voortgang van het Actieprogramma en geef ik u tegelijkertijd het
Kabinetsstandpunt op het advies van de VROM-raad. Ook kunt u deze
brief beschouwen als reactie op de aangehouden motie van de heer
Pieper van uw Kamer betreffende de fundamentele herziening van het
omgevingsrecht, aangehouden tijdens het VROM-begrotingsonderzoek
donderdag 26 november jl. (32 123 XI, nr. 18).
Het Actieprogramma
Zoals uiteengezet in mijn brief van 24 april 2009 (30 844, nr. 44) verloopt
het besluitvormingsproces van ruimtelijke ontwikkelingen niet optimaal,
met als oorzaken de complexiteit van wet- en regelgeving, de organisatie
van het besluitvormingsproces en het gebrek aan deskundigheid van
betrokkenen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Dat betekent dat ook in de
oplossingsrichtingen langs deze drie sporen gedacht moet worden.
Ik focus nu op de complexiteit van wet- en regelgeving in het totale ruimtelijke domein. Dat doe ik met drie acties:
1. Uitvoering Crisis- en herstelwet. Indien de Eerste Kamer het voorstel
voor de Crisis- en herstelwet aanvaardt, moet de wet ten volle worden
benut voor gebiedsontwikkeling. Zoals toegezegd aan uw Kamer zal ik
een implementatieteam inzetten om dit te realiseren. Over de precieze
invulling daarvan vindt nog overleg plaats met betrokken partijen.
2. Bezinning op het leefomgevingsrecht.
Onder andere in de heroverweging natuur en leefomgeving stel ik voor
om met de verschillende departementen en andere betrokkenen na te
denken over de regelgeving die op dit moment doorwerkt in ontwikke-

KST138889
0910tkkst30844-47
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 844, nr. 47

1

ling van de fysieke leefomgeving. Is deze effectief en efficiënt georganiseerd en waar zijn verbeteringen nodig? Deze bezinning wordt breed
ingezet zoals ook is bedoeld door de heer Pieper in de aangehouden
motie over de gewenste «fundamentele herziening van het omgevingsrecht» (Kamerstukken II 2009/10, 32 123 XI, nr. 16). Bij de bezinning zal tevens de motie Koopmans en Vermeij (Kamerstukken II
2007/08, 30 844, nr. 23) over de integratie van toetsingskaders worden
betrokken. Ook zullen de ervaringen met de Crisis- en herstelwet en de
Wabo worden meegenomen.
3. Actieplan Europa.
In Europees kader pak ik een aantal zaken op, zoals ik eerder bij brief
van 29 oktober aan u heb bericht. Op Europees niveau is onze inzet dat
bij de uitvoering van een Europese «Impact Assessment» ook de territoriale «impact» van het desbetreffende voorstel wordt meegenomen.
Daarnaast is onze inzet dat bij de ontwikkeling van Europees beleid
zowel op nationaal als op regionaal niveau meer territoriale beoordelingen (impact assessments) worden uitgevoerd. Dit zorgt er namelijk
voor dat er beter zicht is op de mogelijke (lokale) ruimtelijke effecten
van Europees beleid. Bij de ontwikkeling van Europees beleid tot slot
kunnen deze beoordelingen worden benut om (kaderstellend) beleid
tot stand te brengen dat meer ruimte geeft voor invulling op regionaal
of lokaal niveau.
Het advies van de VROM-raad
De VROM-raad heeft in juli 2009 een advies uitgebracht onder de titel
«Dynamiek in gebiedsgericht milieubeleid». Het kabinet vindt dit advies
zeer inspirerend gezien de nieuwe, actieve en creatieve rol die gegeven
wordt aan lokale bestuurders. Hen wordt de mogelijkheid geboden om op
basis van de lokaal vastgestelde gebiedsontwikkelingsplannen de milieugebruiksruimte in een gebied op een andere manier te verdelen. Daarom
is besloten het voorstel van de VROM-raad als experiment in het kader
van de Crisis- en herstelwet op te nemen in afdeling 1 van hoofdstuk 2.
Uw Kamer heeft het wetsvoorstel voor de Crisis- en herstelwet inmiddels
aanvaard. Indien de Eerste Kamer dat ook doet, wil het kabinet daarna
snel starten met de eerste experimenten en de ervaringen die worden
opgedaan in de experimenten meenemen in de bezinning op het stelsel
van leefomgevingsrecht (actie 2 van het Actieprogramma). Uw Kamer zal
door middel van voorhang betrokken worden bij de inhoud van de algemene maatregel van bestuur, waarmee de experimentele gebieden
worden aangewezen.
Voor de zomer van 2010 zal ik u informeren over de voortgang van het
Actieprogramma.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 30 844, nr. 47

2