Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2014–2015

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1753
Vragen van de leden Veldman, Lodders en Remco Dijkstra (allen VVD) aan
de Minister van Infrastructuur en Milieu over de beoordeling van luchtkwaliteit
bij plattelandswoningen (ingezonden 9 februari 2015).
Antwoord van Minister Schultz van Haegen-Maas Geesteranus
(Infrastructuur en Milieu) (ontvangen 30 maart 2015). Zie ook Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 1399.
Vraag 1
Bent u bekend met het artikel «Luchtkwaliteit beoordelen bij plattelandswoningen» van 4 februari 2015?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Kunt u aangeven hoe de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht c.q. Wet
plattelandswoningen en de Wet milieubeheer zich verhouden tot de aangehaalde uitspraak van de Raad van State?
Antwoord 2
De Wet plattelandswoningen had en heeft ten doel bewoning van voormalige
agrarische bedrijfswoningen door derden mogelijk te maken, zonder dat dit
tot milieubelemmeringen leidt voor de ontwikkeling van het betrokken bedrijf
waartoe de woning behoorde. Daartoe worden in de Wet plattelandswoningen deze voormalige agrarische woningen blijvend beschouwd als onderdeel
van het bedrijf waar deze toe behoorde, waardoor bij deze woning niet de
milieubelasting door het «eigen» bedrijf hoeft te worden beoordeeld.
Voor luchtkwaliteit heeft de ABRvS geoordeeld dat bij deze «plattelandswoningen» de milieubelasting door fijn stof vanuit het «eigen» bedrijf, waar de
woning voorheen bij hoorde, wel moet worden beoordeeld. Dit volgt volgens
de ABRvS uit de Wet milieubeheer, die bepaalt dat alleen op bepaalde
locaties, waaronder arbeidsplaatsen, de luchtkwaliteit niet hoeft te worden
beoordeeld. Dit volgt op zijn beurt

1

ah-tk-20142015-1753
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

http://www.rechtspraak.nl/Actualiteiten/Nieuws/Pages/Luchtkwaliteit-beoordelen-bijplattelandswoningen.aspx

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

1

weer uit de Europese richtlijn luchtkwaliteit. Volgens de ABRvS is bij
bewoning door derden geen sprake meer van zo’n arbeidsplaats en moet
daarom de luchtkwaliteit bij de voormalige bedrijfswoning wel worden
getoetst. De Wet plattelandswoningen staat hier volgens de ABRvS los van.
Vraag 3
Waarom gelden er andere eisen voor de luchtkwaliteitseisen bij plattelandswoningen bij een actief agrarisch bedrijf of een voormalige plattelandswoning? Is dat ook het geval wanneer de bewoners een en dezelfde zijn, maar
gestopt zijn en in de woning willen blijven wonen?
Antwoord 3
De Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit gelden in beginsel overal.
Onder meer als het gaat om arbeidsplaatsen is de richtlijn luchtkwaliteit niet
van toepassing, want dan gelden specifieke bepalingen betreffende gezondheid en veiligheid op de arbeidsplaats. Op bedrijfsterreinen, waar alle
relevante bepalingen inzake gezondheid en veiligheid op het werk gelden,
hoeft volgens de richtlijn daarom ook geen beoordeling plaats te vinden aan
de grenswaarden. Bij een actief agrarisch bedrijf geldt de richtlijn luchtkwaliteit dus niet op het terrein van het eigen bedrijf, daarbuiten wel. Bij een
voormalige agrarische bedrijfswoning is volgens de uitspraak van de ABRvS
geen sprake meer van een arbeidsplaats en moet daarom de milieubelasting
door fijn stof (en andere stoffen waarvoor in richtlijn luchtkwaliteit grenswaarden zijn geformuleerd) vanuit het «eigen» bedrijf worden beoordeeld.
Vraag 4
Kunt u aangeven of er voor bewoning op agrarische percelen in bepaalde
gevallen mogelijkheid bestaat tot ontheffing van luchtkwaliteitseisen? Zo ja,
in welke gevallen? Zo nee, welke flexibiliteit kan er dan bijvoorbeeld geboden
worden voor de ouders van opvolgers die op het erf willen blijven wonen?
Antwoord 4
In de Europese richtlijn luchtkwaliteit zijn locaties aangegeven waar geen
beoordeling van de luchtkwaliteit plaatsvindt. Het gaat daarbij om:
– gebieden waar het publiek geen toegang heeft en waar geen vaste
bewoning is,
– bedrijfsterreinen of terreinen van industriële inrichtingen, waarop alle
relevante bepalingen betreffende gezondheid en veiligheid op het werk
gelden,
– de rijbaan van wegen en de middenberm van wegen.
De richtlijn biedt geen ruimte om andere locaties uit te sluiten van beoordeling van de luchtkwaliteit. Wel zal ik nagaan of er anderszins mogelijkheden
zijn om te komen tot nuancering en flexibilisering.
Vraag 5
Deelt u de mening dat mensen die op het platteland gaan wonen zelf kiezen
voor de karakteristieke kenmerken van het platteland en dus ook voor de
leefomstandigheden inclusief ontwikkelingen? Zo ja, waarom gelden er dan
andere luchtkwaliteitseisen? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
Ik wil zoveel mogelijk belemmeringen wegnemen om ontwikkelingen
mogelijk te maken op het platteland en te zorgen voor een goed evenwicht
tussen wonen en werken om de vitaliteit van het platteland te waarborgen.
De beweegredenen om te gaan wonen op het platteland spelen geen rol bij
de werking van de richtlijn luchtkwaliteit en de implementatie daarvan in de
Wet milieubeheer. Deze (Europese) regels pakken verschillend uit in verschillende gebieden, zoals toegelicht in het antwoord op vraag 3. Zoals opgemerkt
onderschrijf ik nog steeds de gedachte en het beoogde doel van de Wet
plattelandswoningen en zal ik tegen die achtergrond naar een oplossing
zoeken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

2

Vraag 6
Deelt u de mening dat het zeer onwenselijk is dat nieuwe bewoners op of in
de buurt van een agrarisch perceel de activiteiten van een agrarisch bedrijf
kunnen belemmeren dan wel blokkeren? Zo ja, wat gaat u hier aan doen? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 6
Zoals ik aangeef bij de beantwoording van vraag 5 wil ik zoveel mogelijk
belemmeringen wegnemen om ontwikkelingen mogelijk te maken op het
platteland en te zorgen voor een goed evenwicht tussen wonen en werken
om de vitaliteit van het platteland te waarborgen en zal ik tegen die achtergrond naar een oplossing zoeken. Ik wil gemeenten in staat stellen deze
balans tussen wonen en werken op het platteland te realiseren.
Vraag 7
Wat zijn de consequenties van de uitspraak van de Raad van State voor
eigenaren van plattelandswoningen? Wat betekent dit voor de leefbaarheid
op het platteland?
Antwoord 7
De consequenties van de uitspraak ga ik nader onderzoeken tegen de
achtergrond van de doelen die ik wil realiseren voor gemeenten. Zie de
beantwoording bij vraag 6.
Vraag 8
Is er met de invoering van de Omgevingswet meer flexibiliteit mogelijk dan
nu met betrekking tot bewoning op agrarische percelen?
Antwoord 8
Mijn voornemen is om in het toekomstige Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)
een voorziening op te nemen als bedoeld in de Wet plattelandswoningen.
Voorstel is om een beperkte verbreding mogelijk te maken voor gemeenten
die daaraan behoefte hebben en dit te laten gelden voor een beperkt aantal
categorieën van gevallen. Maar ook voor het Bkl geldt dat de mogelijkheden
worden onderzocht om de beperkingen die de uitspraak van de ABRvS met
zich brengt te kunnen ondervangen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

3