Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 394

Wijziging van de Participatiewet en enkele
andere wetten in verband met het verbeteren
van de regeling voor loonkostensubsidie en
enkele andere wijzigingen (uitvoeren breed
offensief)

Nr. 15

AMENDEMENT VAN HET LID JASPER VAN DIJK C.S.
Ontvangen 18 december 2020
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
I
In artikel I wordt voor onderdeel 0A een onderdeel ingevoegd, luidende:
00A
In artikel 4, eerste lid, onderdeel d, wordt na «9a» ingevoegd «, 25,
eerste lid, 26».
II
In artikel I worden na onderdeel Ga elf onderdelen ingevoegd, luidende:
Gb
Artikel 19a vervalt.
Gc
Artikel 20 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel c, vervalt «, zonder kostendelende
medebewoners».
2. In het tweede lid, onderdeel c, vervalt «, zonder kostendelende
medebewoners».
Gd
Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:

kst-35394-15
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 394, nr. 15

1

1. In onderdeel a vervalt «zonder kostendelende medebewoners».
2. In onderdeel b vervalt «, zonder kostendelende medebewoners».
Ge
Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel a vervalt «zonder kostendelende medebewoners».
2. In de onderdelen b en c vervalt telkens «, zonder kostendelende
medebewoners».
Gf
Artikel 22a vervalt.
Gg
In artikel 24, onderdeel a, vervalt «en geen kostendelende medebewoners heeft».
Gh
Het opschrift van paragraaf 3.3 komt te luiden: § 3.3 Verhoging en
verlaging.
Gi
Na artikel 24 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 25. Alleenstaande (ouder)
1 Het college verhoogt, met inachtneming van het krachtens artikel 29
bij algemene maatregel van bestuur bepaalde, de norm, bedoeld in artikel
21, onderdeel a, met een toeslag voor zover de belanghebbende hogere
algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm
voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze
kosten met een ander. Deze kosten kunnen in ieder geval niet geheel of
gedeeltelijk gedeeld worden met thuisinwonende kinderen van 18 jaar of
ouder die een in aanmerking te nemen inkomen hebben van ten hoogste
het normbedrag voor de kosten van levensonderhoud voor hoger
onderwijs, genoemd in artikel 3.18 van de Wet studiefinanciering 2000.
2 De toeslag bedraagt ten hoogste € 302,58 per kalendermaand.
Artikel 26. Gehuwden
Het college kan met inachtneming van het krachtens artikel 29 bij
algemene maatregel van bestuur bepaalde, de norm, bedoeld in artikel 20,
eerste lid, onderdelen b en c, en tweede lid, onderdelen b en c, en artikel
21, onderdeel b, verhogen.
Gj
In artikel 27 wordt na «en 21,» ingevoegd «of de toeslag, bedoeld in
artikel 25,» en wordt na «de norm» ingevoegd «of de toeslag».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 394, nr. 15

2

Gk
In artikel 28 wordt na «de norm» ingevoegd «of de toeslag, bedoeld in
artikel 25,».
Gl
Na artikel 28 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 29. Algemene maatregel van bestuur met betrekking tot
verhoging en verlaging normen
1 Bij algemene maatregel van bestuur kan worden vastgesteld voor
welke categorieën de norm wordt verhoogd of verlaagd en op grond van
welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt bepaald.
2 In de algemene maatregel van bestuur worden uitsluitend verhogingen of verlagingen vastgesteld als bedoeld in de artikelen 25 tot en
met 28.
3 Verhoging of verlaging van de norm of afwijkende vaststelling van de
toeslag vindt plaats onverminderd artikel 18, eerste lid.
4 De voordracht voor een krachtens dit artikel vast te stellen algemene
maatregel van bestuur kan worden gedaan vier weken nadat het ontwerp
aan de beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd, tenzij binnen die
termijn door of namens een der kamers of door ten minste een vijfde van
het grondwettelijk aantal leden van een der kamers de wens te kennen
wordt gegeven dat het onderwerp van de algemene maatregel van
bestuur bij wet wordt geregeld. In dat geval wordt een daartoe strekkend
voorstel van wet zo spoedig mogelijk ingediend.
III
In artikel I wordt na onderdeel H een onderdeel ingevoegd, luidende:
H0a
In artikel 33, vierde lid, wordt «indien daarmee nog geen rekening is
gehouden bij de vaststelling van de norm, bedoeld in artikel 22a»
vervangen door «voor zover het college daarmee nog geen rekening heeft
gehouden bij de vaststelling van de norm, bedoeld in paragraaf 3.3».
IV
Artikel I, onderdeel I, wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «2.» geplaatst en wordt in de tekst
«In artikel 38, derde lid,» vervangen door «In het derde lid».
2. Voor onderdeel 2 (nieuw) worden een aanhef en een onderdeel
ingevoegd, luidende:
Artikel 38 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt «22a, derde lid,».
V
In artikel I worden na onderdeel K twee onderdelen ingevoegd,
luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 394, nr. 15

3

Ka
In artikel 47b vervalt «19a, tweede lid,».
Kb
Artikel 53a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid, onderdeel a, vervalt «of dat op hem artikel 22a niet
van toepassing is, dan wel dat er niet meer dan het door hem gestelde
aantal kostendelende medebewoners als bedoeld in artikel 19a in dezelfde
woning zijn hoofdverblijf heeft».
2. Het derde lid wordt als volgt gewijzigd:
a. In de aanhef vervalt «of dat artikel 22a niet op hem van toepassing is,
dan wel dat hij niet aantoont dat er niet meer dan het door hem gestelde
aantal kostendelende medebewoners als bedoeld in artikel 19a in dezelfde
woning zijn hoofdverblijf heeft».
b. In onderdeel a wordt «30% van de in artikel 22a, eerste lid, bedoelde
norm» vervangen door «de helft van de norm, bedoeld in artikel 20, eerste
lid, onderdeel b, onderscheidenlijk artikel 20, tweede lid, onderdeel b,
onderscheidenlijk artikel 21, onderdeel b, onderscheidenlijk artikel 22,
onderdeel b».
VI
Na artikel I worden vier artikelen ingevoegd, luidende:
ARTIKEL IA. WIJZIGING ALGEMENE NABESTAANDENWET
De Algemene nabestaandenwet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 17, vijfde tot en met achtste lid, vervallen.
B
In artikel 32, eerste lid, wordt «artikel 17, tweede, derde, vierde of vijfde
lid» vervangen door «artikel 17, tweede, derde of vierde lid» en wordt «18,
67 of 70, eerste lid,» vervangen door «18 of 67».
C
In artikel 35 vervallen het tweede lid alsmede de aanduiding «1.» voor
het eerste lid.

ARTIKEL IB. WIJZIGING TOESLAGENWET
De Toeslagenwet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid aanhef vervalt «, die niet met een of meer meerderjarige personen in dezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft en».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 394, nr. 15

4

2. Onder vernummering van het elfde lid tot zevende lid vervallen het
zevende lid tot en met het tiende lid.
B
In artikel 4a, tweede lid, wordt «artikel 2, eerste, tweede of zevende lid»
vervangen door «artikel 2, eerste of tweede lid».
C
Artikel 8, derde lid, vervalt.
D
In artikel 8a, eerste lid, vervalt onder vervanging van de puntkomma
aan het slot van onderdeel b door een punt, onderdeel c.
E
In artikel 12 vervallen het tweede lid alsmede de aanduiding «1.» voor
het eerste lid.

ARTIKEL IC. WIJZIGING WET INKOMENSVOORZIENING OUDERE
EN GEDEELTELIJK ARBEIDSONGESCHIKTE WERKLOZE
WERKNEMERS
De Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b komt te luiden:
b. de alleenstaande werkloze werknemer.
2. Onderdeel c vervalt.
2. Het derde lid komt te luiden:
3. De grondslag, bedoeld in het eerste lid, wordt zodanig vastgesteld dat
voor de werkloze werknemer en de echtgenoot die beiden 21 jaar of ouder
zijn, de helft van de grondslag netto gelijk is aan € 756,45.
3. In het vierde lid wordt «23 jaar» vervangen door «21 jaar».
4. In het zevende lid vervalt «, onderdelen a en b».
5. Het achtste en negende lid vervallen onder vernummering van het
tiende tot het achtste lid.
B
Artikel 44, derde lid, vervalt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 394, nr. 15

5

ARTIKEL ID. WET INKOMENSVOORZIENING OUDERE EN GEDEELTELIJK ARBEIDSONGESCHIKTE GEWEZEN ZELFSTANDIGEN
A
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b komt te luiden:
b. de alleenstaande gewezen zelfstandige.
2. Onderdeel c vervalt.
2. In het vierde lid vervalt, onder vervanging van de puntkomma aan het
slot van onderdeel b door een punt, onderdeel c.
3. Het zevende en achtste lid vervallen onder vernummering van het
negende tot het zevende lid.
B
Artikel 44, derde lid, vervalt.
Toelichting
Met dit amendement wordt de kostendelersnorm afgeschaft in de
Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
(IOAZ), de Toeslagenwet (TW), de Aanvullende Inkomensvoorziening
Ouderen (AIO) en de Algemene nabestaandenwet (Anw). In 2015 is de
kostendelersnorm ingevoerd. Al bij de invoering hebben de toenmalig
woordvoerders van de fracties GroenLinks en de SP gewaarschuwd voor
de negatieve effecten. Het invoeren van de kostendelersnorm heeft geleid
tot een algehele inkomensachteruitgang voor de betreffende mensen en
tot meer armoede. Daarnaast is in de afgelopen jaren gebleken dat juist
kwetsbare groepen door de kostendelersnorm in het nauw komen.
Hulpverleners geven aan dat de kostendelersnorm kan leiden tot
dakloosheid. Mensen willen vanwege de kostendelersnorm geen daklozen
in huis nemen. Volwassen kinderen worden vanwege de kostendelersnorm op straat gezet of vertrekken zelf om hun ouder(s) niet financieel
tot last te zijn. Ook gemeenten luiden hierover de noodklok. Ook mantelzorgers, personen met een beperking en hun familieleden lijden onder de
kostendelersnorm. Familieleden wonen vaak bij elkaar omdat één van hen
hulpbehoevend, ziek of gehandicapt is. Indieners blijven van mening dat
dit niet financieel bestraft moet worden, dat de kostendelersnorm
ongewenste effecten heeft en daarom afgeschaft moet worden.
Dit amendement heeft tevens in het voorgestelde artikel 29 een
bepaling waarbij per algemene maatregel van bestuur (AMvB) met zware
voorhang nadere landelijke regels gesteld kunnen worden over verhogingen of verlagingen in specifieke situaties. In deze AMvB kan desgewenst ook een bevoegdheid aan gemeenten gedelegeerd worden om een
verordening vast te stellen en zo meer maatwerk mogelijk te maken
binnen de landelijke bepaalde kaders.
Jasper van Dijk
Renkema
Gijs van Dijk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 394, nr. 15

6