Ministerie van Financién

Directie
TER BESLISSING

Verbruiksbelastingen)\,

Aan

Douane en

de staatssecretaris van Financién

Nn ofa

-

Internationale aang.

Fiscaliteit en Belastingdienst

[3

Onderzoek btw-nultarief op openbare gebouwen en

gebouwen van algemeen belang

Persoonsgegevens

Aanleiding
U hebt de Tweede Kamer bij de behandeling van het Belastingplan 2023 en n.a.v.

Kamervragen toegezegd te onderzoeken of mogelijk en wenselijk is de reikwijdte
het bestaande btw-nultarief op de levering en installatie van zonnepanelen op
of nabij woningen uit te breiden met een nultarief voor panelen geplaatst op
openbare gebouwen en gebouwen die worden gebruikt voor activiteiten van
algemeen belang. Het onderzoek is afgerond en de Tweede Kamer kan over de
uitkomst worden geinformeerd.
van

Datum

17 januari 2024
Notanummer
2024-0000011794

Bijlagen
Concept-brief TK

Beslispunten
1) Gaat u akkoord met verzending van bijgevoegde brief aan de TK, waarin
wordt meegedeeld dat u geen aanleiding ziet het btw-nultarief uit te batten?
Zo ja, wilt u de bijgevoegde brief dan ondertekenen?

2)

Gaat u ermee akkoord dat deze beslisnotitie, conform de beleidslijn Actieve

openbaarmaking nota’s, openbaar wordt gemaakt?

0
J 2GLOLA,

J?

Kernpunten

Uit het interne onderzoek blijkt dat uitbreiding van het btw-nultarief naar
zonnepanelen op en in de onmiddellijke nabijheid van openbare en andere
gebouwen die worden gebruikt voor activiteiten van algemeen belang niet nodig
en niet gewenst is. Hiervoor zijn de volgende redenen:

1)

Dit btw-nultarief leidt tot ongewenste uitvoeringscomplexiteit; leveranciers

-

verantwoordelijk en aansprakelijk voor het btw-tarief moeten kunnen
bepalen of het gebouw waarop panelen worden geplaatst kwalificeert. Het is
binnen de kaders van de Btw-richtlijn niet goed mogelijk het feitelijke gebruik
van het gebouw in alle situaties waarmee leveranciers worden geconfronteerd
-

werkbaar vorm te geven.

2)

De evaluatie verlaagde btw-tarieven concludeert dat verlaagde tarieven zoals
nultarief geen geschikt instrument zijn om bemoeigoederen (bijv.
zonnepanelen met het oog op verduurzaming) te stimuleren. Het nultarief
voor zonnepanelen op woningen is primair ingevoerd om administratieve
lasten en uitvoeringskosten (vergaand) terug te dringen, die onvermijdelijk
waren geworden na een arrest van het Hv] EU (Fuchs).
een

3)

De begrotingsregels en het toetsingskader fiscale regelingen schrijven voor
eerst een alternatief instrumentarium buiten de fiscaliteit te overwegen. Er
aan eigendom i.p.v. feitelijk gebruik gekoppelde
bestaan
subsidieregelingen (DUMAVA en BOSA) met een vergelijkbare doelstelling
—

-

Pagina 1 van 2

0001

(stimuleren verduurzaming van maatschappelijk vastgoed in brede zin, in
eerste instantie kunnen hier dus ook zonnepanelen onder vallen) en een

vergelijkbare doelgroep als een uitbreiding van het btw-nultarief. Vanuit het
klimaatfonds is hiervoor €1,9 mrd. tot 2030 beschikbaar.
Het kabinetsvoornemen is de subsidieregeling DUMAVA in te perken en
verduurzaming van maatschappelijk vastgoed met enkel het plaatsen van
zonnepanelen niet meer financieel te ondersteunen. Dergelijke investeringen

kunnen volgens het consultatievoorstel ook zonder subsidie worden

uitgevoerd. Het ligt dan niet voor de hand financiéle ondersteuning via het
btw-tarief te geven. Vanzelfsprekend zullen de uitkomsten van de consultatie
beleidsmatig nog worden gewogen en kunnen die uitkomsten de uiteindelijke
vormgeving van de DUMAVA-regeling nog beinvioeden. Die eventuele
wijziging van de beleidsinzet raakt niet de beleidsmatige beoordeling van de
onderzochte uitbreiding van het btw-nultarief.
Toelichting
Communicatie
Er is
een

bij deze Kamerbrief geen proactieve communicatie voorzien. Wel wordt er
woordvoeringlijn voorbereid voor eventuele vragen n.a.v. deze brief.

Politiek/bestuurlijke context
Deze conceptbrief is afgestemd met ambtelijk EZK, BZK en VWS.

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing.

Pagina 2 van 2

0001