Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

32 440

Nieuwe regels omtrent aanbestedingen
(Aanbestedingswet 20..)

Nr. 27

GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID VERHOEVEN TER
VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 17
Ontvangen 12 oktober 2011
De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
I
In artikel 1.3a, eerste lid, vervalt, onder vernummering van onderdeel c
tot onderdeel b, onderdeel b (oud).
II
Na artikel 1.3a wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 1.3b
1. Een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf voegt opdrachten
niet samen, tenzij dit naar behoren gemotiveerd kan worden, waarbij acht
is geslagen op:
a. de samenstelling van de relevante markt en de invloed van de
samenvoeging op de toegang tot de opdracht voor voldoende bedrijven
uit het midden- en kleinbedrijf;
b. de organisatorische gevolgen en risico’s van de samenvoeging van
de opdrachten voor de aanbestedende dienst, het speciale-sectorbedrijf
en de ondernemer;
c. de mate van samenhang van de opdrachten.
2. De aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf neemt de in het
eerste lid bedoelde motivering op in de aanbestedingsstukken.
3. Een aanbestedende dienst of een speciale-sectorbedrijf deelt een
opdracht op in meerdere percelen, tenzij dit niet mogelijk is, in welk geval
de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf dit motiveert in de
aanbestedingsstukken.

kst-32440-27
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 440, nr. 27

1

Toelichting
Het clusteren van overheidsopdrachten is veel mkb-ers een doorn in het
oog. Door onnodig samenvoegen komen kleinere bedrijven niet meer in
aanmerking voor overheidsopdrachten. Bovendien leidt clustering vaak
tot onnodig complexe contracten en het ongelimiteerd integreren van
meerdere disciplines tot een opdracht, hetgeen de doelmatigheid niet
bevordert. De indiener beoogt met dit amendement onnodig clusteren te
voorkomen en de kansen van mkb-partijen op aanbestedingsopdrachten
te vergroten.
Het eerste lid van dit artikel moet ervoor zorgen dat aanbestedende
diensten niet onnodig clusteren. Hiervan is o.a. sprake als opdrachten
samengevoegd worden die wat hun aard betreft niet onlosmakelijk met
elkaar verbonden zijn, maar uiteenlopend en ongelijksoortig zijn, of die op
verspreide niet aansluitende locaties worden verricht, dan wel feitelijk
verschillende aanbestedende diensten betreffen met het gevolg dat de
opdracht slechts door een beperkte kring van ondernemers kan worden
uitgevoerd.
Het eerste lid geeft vervolgens een aantal handvatten waar een
aanbestedende dienst rekening mee dient te houden als hij van mening is
dat clusteren van opdrachten nodig is. Denk hierbij aan de verhouding
tussen MKB-bedrijven en grote bedrijven in een bepaalde markt. Ook de
gevolgen van de samenvoeging moeten in ogenschouw worden
genomen. Dit kan variëren van kostenreductie tot grotere risico’s voor de
aanbestedende dienst of speciaal sectorbedrijf, en van de bedrijfseconomische consequenties voor ondernemers. Ook de vraag of de opdrachten
die geclusterd worden wel logischerwijs bij elkaar horen (denk aan
schoonmaak, schilder en groenvoorziening, wat geen logische clustering
is, omdat dit deels verschillende markten zijn) dient in acht te worden
genomen. In geval er sprake is van logische en onverbrekelijke
samenhang van de opdrachten kan het samenvoegen van opdrachten wel
gerechtvaardigd zijn, mits de opdracht dan uiteraard weer niet zo groot
wordt, dat slechts een beperkt deel van de markt toegang tot de opdracht
heeft. Ook als aanbestedende diensten er niet van bewust zijn dat er
sprake is van clustering, zal de omvang van de opdracht proportioneel
dienen te zijn, conform het proportionaliteitsbeginsel.
Indien een aanbestedende dienst van mening is dat clusteren noodzakelijk is, zal hij dit deugdelijk vooraf dienen te motiveren (dus bij de
aanbestedingsstukken op zijn laatst). Dit om toetsing van dit artikel
mogelijk te maken. Daarnaast zorgt motivering vaak voor meer begrip bij
inschrijvers.
Indien een aanbestedende dienst van mening is dat clusteren nodig is,
zal hij de opdracht vervolgens opdelen in percelen. Dit om de toegang van
voldoende bedrijven te waarborgen. In het geval dat opdeling in percelen
echt niet mogelijk is, kan de aanbestedende dienst gemotiveerd (wederom
vooraf) aangeven waarom dit niet mogelijk is volgens het principe van
comply or explain.
Verhoeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 440, nr. 27

2