Kwartaalrapportage JenV vierde kwartaal 2023

CIE prioritering
1. Een Europese Green Deal
2. Een Europa dat klaar is voor het digitale tijdperk
3. Een economie die werkt voor de mensen
4. Een sterker Europa in de wereld
5. Bevordering van onze Europese levenswijze
6. Een nieuwe impuls voor Europese democratie

Voornemen
Voorstel verschenen
Voorstel in behandeling
I. Lopende voorstellen
Prioriteit

Naam voorstel

CIE prioritering

Document-nummer
COM = Commissievoorstel
BNC = Kamerstuk
22112 nr. PBL =
Publicatie-blad

Stand van zaken

Beschrijving

Burgerlijk en Handelsrecht
Voorstel voor een verordening van
het Europees Parlement en de Raad
betreffende het recht dat van
toepassing is op de derdenwerking
van de cessie van vorderingen

Een sterke en
COM (2018) 96
duurzame
BNC 2546
Europese economie
die bescherming
biedt

In de Raad van juni 2021 is een Raadspositie bereikt (NL Het voorstel heeft als doel de Europese economie te versterken en
heeft zich onthouden van stemming). Triloog met het EP grensoverschrijdende investeringen te stimuleren. Meer specifiek is het doel
loopt.
grensoverschrijdende overdracht van vorderingen (cessie) bevorderen door
rechtszekerheid te creëren. Daartoe bevat het voorstel regels die bepalen welk
recht van toepassing is op de goederenrechtelijke aspecten van
grensoverschrijdende cessie.

EK &TK
instemmingsrecht

Aanvaarding verschillende landen die
partij zijn geworden bij het HKOV.

In 2022 heeft besluitvorming plaatsgevonden over de
acceptatie van de toetreding van de Filippijnen en
Tunesië tot het Haags Kinderontvoeringsverdrag.
Nederland heeft deze landen inmiddels aanvaard. Er
wordt nog gesproken over de mogelijke acceptatie van
Pakistan. Hiervoor bestaat op dit moment nog niet de
noodzakelijke unanimiteit. Zodra een conceptbesluit
openbaar wordt, zal dit ter instemming worden
voorgelegd aan beide Kamers.

De voor te bereiden EU-besluiten betreffen een machtiging van de Raad aan de
lidstaten om het land als partij bij het HKOV te aanvaarden. Hiervoor is unanimiteit
vereist op Raadsniveau, en de instemming van EK & TK. De Nederlandse inzet is
sinds jaar en dag gericht op een zo groot mogelijk bereik van het HKOV. Dit is in
het belang van alle kinderen die geconfronteerd worden met internationale
kinderontvoering. Hiertoe hanteert Nederland twee voorwaarden voor aanvaarding
van een toetredend land: er moet een centrale autoriteit zijn aangewezen en het
verdrag moet geïmplementeerd zijn in de nationale wetgeving.

EK &TK
instemmingsrecht

Aanvaarding verschillende landen als
partij bij het Haags
Alimentatieverdrag 2007.

De EU is namens de lidstaten toegetreden tot het Haags Dit verdrag heeft tot doelstelling de effectieve internationale inning van
Alimentatieverdrag 2007. Besluitvorming over het al dan levensonderhoud voor kinderen en andere familieleden te waarborgen, in het
niet bezwaar maken tegen de toetreding tot het verdrag bijzonder door samenwerking tussen de centrale autoriteiten van de
wordt binnen Europa voorbereid. Op grond van het
verdragsluitende partijen, en te zorgen voor de erkenning en tenuitvoerlegging van
verdrag is er een termijn van 12 maanden voor het
beslissingen inzake levensonderhoud. Een centrale autoriteit moet zijn
maken van bezwaar tegen een voorgenomen toetreding. aangewezen op het tijdstip van nederlegging van de akte van bekrachtiging of
Het niet maken van bezwaar tegen toetreding is een
toetreding.
besluit van de Raad op grond van artikel 81, derde lid,
De Nederlandse inzet is gericht op een zo groot mogelijk bereik van het
VWEU. Een dergelijk besluit vergt de instemming van
Alimentatieverdrag 2007. Dit is in het belang van alle alimentatiegerechtigden die
beide Kamers der Staten-Generaal op grond van artikel recht hebben op betaling van alimentatie vanuit een andere verdragsstaat.
3 van de Goedkeuringswet Verdrag van Lissabon.
Beide Kamers hebben in oktober 2023 ingestemd met
het voorgelegde besluit om geen bezwaar te maken
tegen de toetreding door Botswana.
Azerbeidzjan heeft op 17 februari 2023 medegedeeld
dat het wil toetreden tot het Haags alimentatieverdrag
2007. De termijn voor het maken van bezwaar eindigt
voor Azerbeidzjan op 27 februari 2024. Besluitvorming
over de toetreding door Azerbeidzjan is nog in
voorbereiding. In het geval dit zal leiden tot een besluit
van geen bezwaar, zal dit op korte termijn aan beide
Kamers worden voorgelegd.

EK &TK
instemmingsrecht

Aanvaarding verschillende landen die
partij zijn geworden bij het Haags
Kinderbeschermingsverdrag 1996.

In 2023 heeft besluitvorming plaatsgevonden over de
acceptatie van de toetreding van Kaapverdië tot het
Haags Kinderbeschermingsverdrag 1996 (HKBV). De
toetreding van Kaapverdië is inmiddels stilzwijgend
aanvaard. Indien nieuwe landen toetreden tot het HKBV
zal de aanvaarding van deze landen opnieuw ter
instemming worden voorgelegd aan beide Kamers.

De voor te bereiden EU-besluiten betreffen een beslissing over het al dan niet
bezwaar maken tegen de toetreding van een land tot het HKBV. Hiervoor is
unanimiteit vereist op Raadsniveau, en de instemming van EK & TK. De
Nederlandse inzet is sinds jaar en dag gericht op een zo groot mogelijk bereik van
het HKBV. Dit is in het belang van alle kinderen die zich van het ene land naar het
andere land verplaatsen. Hiertoe hanteert Nederland twee voorwaarden voor
aanvaarding van een toetredend land: er moet een centrale autoriteit zijn
aangewezen en het verdrag moet geïmplementeerd zijn in de nationale wetgeving.

Voorstel voor richtlijn tot
harmonisatie van bepaalde aspecten
van het insolventierecht

COM (2022) 702
BNC 3598

Het voorstel is verschenen op 7 december 2022. Het
kabinet heeft de Kamer op 3 februari 2023 via de BNCprocedure geïnformeerd (Kamerstuk 22112, nr. 3598).
De onderhandelingen in de raadswerkgroep zijn gaande.

Dit voorstel, aangekondigd in september 2020, maakt deel uit van de prioriteit van
de Commissie om de kapitaalmarktenunie (KMU) vooruit te helpen, een
sleutelproject om de financiële en economische integratie in de Europese Unie te
bevorderen. Maatregelen op EU-niveau zouden zorgen voor een gelijk speelveld en
verstoringen van grensoverschrijdende investeringsbeslissingen als gevolg van een
gebrek aan informatie over en verschillen in de opzet van insolventieregelingen
voorkomen. Dit zou grensoverschrijdende investeringen en concurrentie helpen
vergemakkelijken en tegelijkertijd de ordelijke werking van de interne markt
beschermen. Aangezien verschillen in insolventieregelingen een belangrijk obstakel
vormen voor grensoverschrijdende investeringen, is het aanpakken van dit
obstakel van cruciaal belang om een eengemaakte markt voor kapitaal in de EU tot
stand te brengen.

Voorstel over erkenning van
ouderschap tussen lidstaten

COM (2022) 695
BNC 3596

Het voorstel is verschenen op 7 december 2022. Het
Het voorstel moet ervoor zorgen dat wanneer ouderschap in een bepaald EU-land
kabinet heeft de Kamer op 3 februari 2023 geïnformeerd is gevestigd, dit in de hele EU wordt erkend zodat kinderen hun rechten in
via de BNC-procedure (Kamerstuk 22122, nr. 3596).
grensoverschrijdende situaties behouden, ook wanneer een kind binnen de EU reist
Onder het Zweedse voorzitterschap is gestart met een
of verhuist. De verordening beoogt juridische duidelijkheid te verschaffen voor alle
eerste lezing van het voorstel en het Spaanse
gezinnen die zich in een grensoverschrijdende situatie binnen de EU bevinden,
voorzitterschap is hiermee voortgegaan. Onder het
ongeacht de samenstelling en ongeacht het doel of de achtergrond van de
Belgisch voorzitterschap zal de eerste lezing naar
grensoverschrijdende situatie. Hiervoor is unanimiteit vereist op Raadsniveau, en
verwachting worden afgerond. Het Belgisch
de instemming van EK & TK. De Nederlandse inzet is sinds jaar en dag gericht op
voorzitterschap heeft aangekondigd te komen met
een zo groot mogelijk bereik van het HKBV. Dit is in het belang van alle kinderen
voorstellen voor aanpassing van het Commissievoorstel die zich van het ene land naar het andere land verplaatsen.
om tegemoet te komen aan de verschillen van inzicht
tussen de lidstaten over het onderwerp
draagmoederschap.

COM (2021) 96;
BNC 1016

Het voorstel is verschenen op 2 maart 2021. Het kabinet De Commissie beoogt met de wijziging van de betreffende verordeningen deze in
heeft de Kamer met een BNC-fiche hierover
lijn te brengen met de voorgestelde verordening inzake screening van burgers van
geïnformeerd (Kamerstuk 22112, nr 3084). Op dit
derde landen, waardoor het mogelijk wordt om gegevens uit het Ecris-TCN en
moment wordt het aangepaste voorstel in de
delen van het gemeenschappelijk identiteitsregister (CIR), waaronder Eurodac, bij
raadswerkgroep bestudeerd.
deze screening te betrekken.

Voorstel voor een Richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad
inzake de bescherming van het
milieu door middel van het strafrecht
en tot vervanging van Richtlijn
2008/99/EC

COM(2021)851
BNC 3312

Het voorstel is verschenen op 15 december 2021. Uw
Kamer heeft op 11 februari 2022 het BNC-fiche
ontvangen (Kamerstuk 22112 nr. 3312). De JBZ-Raad
van 9-10 juni 2022 heeft een gedeeltelijke algemene
oriëntatie aangenomen. Tijdens de Raad van 13-14
oktober 2022 is opnieuw gesproken over het voorstel,
waarbij een raadspositie is aangenomen die door
Nederland is gesteund. Eind november 2023 is door de
EU medewetgevers een akkoord bereikt, de richtlijn zal
naar verwachting in de loop van 2024 definitief worden
vastgesteld en gepubliceerd.

Voorstel richtlijn Ontneming en
confiscatie van
vermogensbestanddelen

COM (2022) 245
BNC 3467

Op 25 mei 2022 heeft de Commissie een richtlijnvoorstel Op 25 mei 2022 heeft de Commissie een richtlijnvoorstel gepubliceerd met
gepubliceerd met betrekking tot de ontneming en
betrekking tot de verdere uitwerking van de EU-strategie voor de aanpak
confiscatie van vermogensbestanddelen. Wordt
georganiseerde criminaliteit (2021-2025). Met dit voorstel wil de Commissie de
besproken op werkgroepniveau. De JBZ-Raad van 8-9
regels met betrekking tot bevriezing, confiscatie, management en eventuele
juni 2023 heeft een Raadspositie aangenomen. Op 12
executie van vermogensbestanddelen harmoniseren en samenbrengen in één
december 2023 is er een politiek akkoord bereikt. In
richtlijn. Een belangrijk doel van het voorstel is het opstellen van een set aan
januari 2024 worden de laatste puntjes op de i gezet en geharmoniseerde regels voor het opsporen en ontnemen van
wordt de definitieve tekst geagendeerd op COREPER.
vermogensbestanddelen om de samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten (de
Asset Recovery Offices (ARO’s)) in de lidstaten te verbeteren.

Mededeling over het EU-actieplan
tegen de illegale handel in
cultuurgoederen

COM(2022) 800
BNC 3610

De mededeling is verschenen op 13 december 2022. Het De georganiseerde misdaad verdient grof geld met de illegale handel in
kabinet heeft de Kamer op 10 februari 2023 via de BNC- cultuurgoederen. De illegale handel in cultuurgoederen kan voor het cultureel
procedure geïnformeerd (Kamerstuk 22122, nr Nr.
erfgoed binnen en buiten de EU dan ook verwoestende en onherstelbare gevolgen
3610). De Raadsconclusies zijn conform goedgekeurd op hebben. Deze praktijk vernietigt delen van
8 juni 2023.
onze collectieve herinnering en berooft de mensheid van sporen van haar
geschiedenis. De bestrijding van deze complexe en van nature transnationale vorm
van criminaliteit vergt een passende respons op EU-niveau. Overeenkomstig de
aanbevelingen om op verschillende gebieden strenger tegen de illegale handel in
cultuurgoederen op te treden, beoogt dit actieplan criminelen doeltreffend af te
schrikken, evoluerende veiligheidsdreigingen aan te pakken en cultureel erfgoed te
beschermen.

Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad
betreffende de definitie van strafbare
feiten en sancties voor de schending
van beperkende maatregelen van de
Unie

COM (2022) 684
BNC 3597

Het voorstel is verschenen op 2 december 2022. Het
Beperkende maatregelen zijn een essentieel instrument ter bevordering van de
kabinet heeft de Kamer op 3 februari 2023 geïnformeerd doelstellingen van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid. Deze
via de BNC-procedure (Kamerstuk 22 122, nr. 3597). De doelstellingen omvatten de bescherming van de waarden van de Unie, de
JBZ-Raad van 8-9 juni 2023 heeft een Raadspositie
handhaving van de internationale vrede en veiligheid, en de consolidering en
aangenomen. De triloog die in juli 2023 van start zijn
ondersteuning van de democratie, de rechtsstaat en de mensenrechten. Om deze
gegaan waren in december afgerond. Zoals aangegeven waarden te beschermen, kan de EU beperkende maatregelen opleggen aan derde
in het verslag van de JBZ raad van 4 en 5 december is
landen, entiteiten, rechtspersonen of natuurlijke personen. Deze maatregelen
er een politiek akkoord bereikt.
omvatten
gerichte individuele maatregelen, d.w.z. gerichte financiële sancties (bevriezing
van vermogensbestanddelen) en inreisbeperkingen (reisverboden), alsmede
sectorale maatregelen, zoals wapenembargo’s of economische en financiële
maatregelen (bv. invoer- en uitvoerbeperkingen, beperkingen op de levering van
bepaalde diensten, zoals bankdiensten).

Strafrecht
Verordening met wijzigingen EcrisTCN en interoperabiliteit t.b.v.
voorgestelde
vreemdelingenscreening

Onze Europese
manier van leven
promoten

De Commissie beoogt met het voorstel de de huidige richtlijn uit 2008 te
actualiseren naar de huidige ontwikkelingen op gebied van milieu en
klimaatverandering. Op basis van het voorstel zal de lijst met strafbare
gedragingen worden bijgewerkt en uitgebreid, ter verbetering van de effectiviteit
van onderzoek en vervolging. Vage begrippen zullen worden geconcretiseerd of
geschrapt. Verder worden verschillende minimale strafmaxima en
strafverzwarende of -verlichtende omstandigheden t.a.v. milieudelicten
vastgesteld. Ook zal er een verplichting worden ingevoerd tot het verzamelen en
publiceren van statistische gegevens ter stimulering van het beleid. Ten stotte wil
de Commissie met dit voorstel de strafrechtketen versterken d.m.v. nationale
strategieën omtrent milieucriminaliteit opgesteld door de lidstaten.

Herziening van de richtlijn over het
voorkomen en bestrijden van
mensenhandel en de bescherming
van de slachtoffers daarvan.

COM(2022) 732
BNC 3627

Het voorstel is verschenen op 19 december 2022. Het
kabinet heeft de Kamer via de BNC-procedure op 23
februari geïnformeerd over het standpunt ten aanzien
van dit voorstel (Kamerstuk 22122, nr. Nr. 3627). De
JBZ-Raad van 8 en 9 juni 2023 heeft een Raadspositie
aangenomen.

Het misdrijf mensenhandel is een misdrijf op de menselijke waardigheid en de
vrijheid van de slachtoffers. Er wordt grof geld mee verdiend via criminele
organisaties en verdienmodellen. Uit onderzoek van de EC blijkt dat mensenhandel
nog steeds floreert binnen
de EU, ondanks de gezamenlijke inspanningen op het gebied van preventie,
detectie van het misdrijf en het vroegtijdig signaleren van slachtoffers. De
aantallen onderzoeken, vervolgingen en veroordelingen van daders van
mensenhandel binnen de lidstaten blijven laag. De slachtoffers krijgen niet altijd
voldoende hulp, ondersteuning en bescherming, afgestemd op hun behoeften. De
vraag naar diensten van slachtoffers van mensenhandel blijft hoog binnen de EU.
Derhalve ligt er nu een voorstel om bepaalde onderdelen sterker op te nemen in
de al bestaande Richtlijn 2011/36/EU.

Voorstel voor een verordening
betreffende de overdracht van
strafvervolging.

COM (2023) 185
BNC 3684

Het voorstel is verschenen op 5 april 2023. Het kabinet Met het voorstel van de Commissie worden vier doelstellingen nagestreefd, te
heeft de Kamer op 17 mei 2023 geïnformeerd via de
weten: 1) de efficiënte en goede rechtsbedeling in de EU te verbeteren; 2) de
BNC-procedure (Kamerstuk 22 112,
eerbiediging van de grondrechten in het proces van overdracht van strafvervolging
nr. 3684). De JBZ-Raad van 4 en 5 december 2023 heeft te verbeteren; 3) de efficiëntie en rechtszekerheid van de overdracht van
een Raadspositie aangenomen.
strafvervolging te verbeteren; en 4) de overdracht van strafvervolging mogelijk te
maken in gevallen waarin die in het belang van de rechtspleging is, maar
momenteel niet mogelijk is tussen de lidstaten, en straffeloosheid terug te
dringen. Overdracht van strafvervolging tussen lidstaten al mogelijk, maar
uniforme regels en procedures ontbreken. Dit leidt, in combinatie met verschillen
in strafrechtstelsels, tot fragmentatie en tot praktische obstakels waar deze
verordening een oplossing voor beoogt te bieden.

Richtlijn en Mededeling ter
bestrijding van corruptie binnen de
EU.

COM (2023) 12 234
BNC 3717

Het voorstel en de mededeling zijn op 3 mei 2023
verschenen. Het kabinet heeft de Kamer op 9 juni 2023
geïnformeerd via de BNC-procedure (Kamerstuk 22112,
nr. 3717) en de onderhandelingen zijn van start gegaan
in de Raadswerkgroep. Op 31 augustus 2023 is per brief
gereageerd op vragen over het fiche van de Vaste
Tweedekamercommissie voor JenV.

Aanbeveling van de Commissie over
de bestrijding van onlinepiraterij van
sport- en andere live-evenementen

C(2023) 2853 final
BNC 3718

De Aanbeveling is op 4 mei 2023 gepubliceerd. Het
Er bestaan op EU niveau al de nodige rechtsmiddelen om onlinepiraterij te
kabinet heeft de Kamer op 9 juni 2023 geïnformeerd via bestrijden, met name de Verordening op de digitale diensten (hierna de
de BNC-procedure (Kamerstuk 22122, nr. 3718).
Verordening) en de handhavingsrichtlijn (Richtlijn 2004/48/EG). De Verordening
stroomlijnt de verwerking van kennisgevingen aan aanbieders van hostingdiensten
in geval van illegale inhoud. Uitvoeringswetgeving is in voorbereiding. Op grond
van de omzetting van handhavingsrichtlijn kunnen rechthebbenden al dynamische
verbodsmaatregelen verkrijgen waarbij tussenpersonen op internet worden gelast
de toegang tot ongeoorloofde inhoud te blokkeren of deze te verwijderen.

Richtlijn voor de vastlegging van
geharmoniseerde regels inzake de
benoeming van juridische
vertegenwoordigers voor het doel
van het verzamelen van bewijs in
strafprocedures

COM (2018) 226
BNC 2594

Dit voorstel is door de Commissie op 17 april 2018
gepresenteerd. Het BNC-fiche is op 6 augustus 2018
verzonden aan de Tweede Kamer. Algemene oriëntatie
bereikt tijdens de JBZ-Raad van 7-8 maart 2019. Dit
voorstel is tegelijk met de E-evidence verordening
aangenomen en gepubliceerd op 28 juli 2023.

Onderhandelingen voor een eevidence overeenkomst EU-VS

COM (2019) 70

Het onderhandelingsmandaat is tijdens de JBZ-Raad van Op 5 februari 2019 heeft de Europese Commissie een aanbeveling gedaan aan de
6-7 juni 2019 vastgesteld. De onderhandelingen tussen Raad om een besluit vast te stellen als machtiging tot het openen van
EU en VS waren na enkele inleidende gesprekken
onderhandelingen ten behoeve van een overeenkomst tussen de Europese Unie en
opgeschort totdat meer duidelijkheid bestond over de
de Verenigde Staten van Amerika, betreffende grensoverschrijdende toegang tot
inhoud van het EU interne pakket inzake e-evidence. Nu elektronisch bewijs voor justitiële samenwerking in strafzaken.
de EU interne e-evidence regels formeel zijn
Onderhandelingsmandaat is vastgesteld door de Raad tijdens de JBZ-Raad van 6-7
aangenomen, zijn de onderhandelingen in de week van juni 2019. De Commissie voert namens de Europese Unie de onderhandelingen
2 oktober 2023 gestart. Een tweede
met de Verenigde Staten. Daar de e-evidence verordening de basis vormt voor de
onderhandelingsronde heeft op 5 en 6 december
onderhandelingen met de VS en hierop nog geen akkoord is bereikt, is er weinig
plaatsgevonden. Het streven is om voor het einde van
progressie gemaakt op de EU-VS overeenkomst.
2024 tot een overeenkomst te komen.

Het bestaande EU anti-corruptie instrumentarium is niet toereikend om alle
vormen van corruptie effectief te bestrijden. Met het voorstel wordt dit
instrumentarium uitgebreid (onder meer: definities strafbepalingen,
minimumstandaarden voor maximumstraffen, verjaringstermijnen, bijkomende
sancties en preventiemaatregelen). De mededeling voorziet in het ontwikkelen van
een meer omvattende, strategische aanpak ten aanzien van corruptie.

Gegevensbescherming en uitwisseling
Deze richtlijn ten aanzien van juridische vertegenwoordigers (legal
representatives) zal service providers verplichten om een juridisch
vertegenwoordiger aan te wijzen in de Unie, teneinde te verzekeren dat alle
providers die in de EU diensten aanbieden onderworpen zijn aan dezelfde
verplichtingen die voortkomen uit de E-evidence verordening, ook als hun
hoofdkwartier in een derde land gevestigd is. De juridisch vertegenwoordiger is
verantwoordelijk voor de ontvangst van en het voldoen aan de genoemde bevelen.

Aanbeveling voor mandaat inzake
Onze Europese
onderhandelingen over een
manier van leven
samenwerkingsovereenkomst tussen promoten
de EU en Interpol

COM (2021) 177
BNC 3115

Het voorstel is verschenen op 14 april 2021. De Kamer is Het betreft een aanbeveling aan de Raad tot het verstrekken van een mandaat aan
middels BNC-fiche hierover geïnformeerd (Kamerstuk 22 de Commissie voor het sluiten van een omvattend akkoord tussen de EU en
112, nr. 3115). Het mandaat is op 19 juli aangenomen
Interpol. Deze heeft tot doel om samenwerking met Interpol en informatiedoor de Raad. De onderhandelingen met Interpol zijn in uitwisseling te versterken en te verbreden. In het aangenomen mandaat zijn de
december 2021 van start gegaan en lopen nog steeds.
voorgestelde bevoegdheden van de toegang van de beveiligingsdiensten van EUorganen tot Interpoldatabanken en het notificeren van EU-laissez-passers in de
Interpoldatabank, waarover het kabinet vragen omtrent hun noodzaak heeft
gesteld, verwijderd.

Prüm-Verordening

COM(2021)784
BNC 3292

Het voorstel is verschenen op 8 december 2021. Het
BNC-fiche is op 4 februari 2022 aan uw Kamer
verzonden. De JBZ-Raad van 9-10 juni 2022 heeft een
algemene oriëntatie aangenomen. De triloog is in juni
2023 van start gegaan en in november 2023 is een
politiek akkoord bereikt tussen de Raad, het EP en de
Commissie.

Het voorstel dient ter aanpassing en modernisering van de Prüm-besluiten over de
uitwisseling van DNA-profielen, vingerafdrukken en voertuigregistratiegegevens.
Met deze verordening stelt de Commissie onder andere voor om de
gegevenscategorieën die kunnen worden uitgewisseld uit te breiden met
gezichtsbeelden en politiebestanden. Ook wordt voorzien in aantal technische
aanpassingen om de informatie-uitwisseling in het kader van Prüm te verbeteren.

Voorstel over het verzamelen en
doorgeven van geavanceerde
passagiersinformatie (API) voor het
verbeteren en vergemakkelijken van
controles aan de buitengrenzen

COM(2022) 729
BNC 3608

Het voorstel is verschenen op 13 december 2022. Het
COREPER heeft in juni 2023 een algemene oriëntatie
vastgesteld. De triloog is in december 2023 van start
gegaan.

Voorstel over het verzamelen en
doorgeven van geavanceerde
passagiersinformatie voor het
voorkomen, opsporen, onderzoeken
en vervolgen van terroristische
misdrijven en zware criminaliteit

COM(2022) 731
BNC 3610

Het voorstel is verschenen op 13 december 2022. Het
COREPER heeft in juni 2023 een algemene oriëntatie
aangenomen. De triloog is in december 2023 van start
gegaan.

De verwerking van geavanceerde passagiersinformatie (API), zoals voorzien in de
huidige API-richtlijn en in dit voorstel, is een instrument voor grensbeheer dat
bijdraagt tot de doeltreffendheid en efficiëntie van grenscontroles door de inklaring
van reizigers te vergemakkelijken en te versnellen, evenals een instrument om
illegale immigratie tegen te gaan. API-gegevens zijn een reeks identiteitsgegevens
over de passagiers in hun reisdocumenten, gecombineerd met vluchtgegevens die
bij het inchecken worden verzameld en worden overgedragen aan de
grensautoriteiten van het land van bestemming. Aangezien deze autoriteiten vóór
de aankomst van een vlucht API-gegevens ontvangen, kunnen ze, in
overeenstemming met de toepasselijke wetgeving, reizigers vooraf screenen op
risicoprofielen, watchlists en databases, waardoor grenscontroles voor personen
die te goeder trouw reizen worden versneld en meer middelen worden uitgegeven
en tijd om reizigers te identificeren die bij aankomst verder onderzoek nodig
hebben.
Gegevens van luchtreizigers omvatten Advance Passenger Information (API) en
Passenger Name Records (PNR) die, wanneer ze samen worden gebruikt, bijzonder
effectief zijn om reizigers met een hoog risico te identificeren en om het
reispatroon van verdachte personen te bevestigen. Wanneer een passagier een
ticket koopt bij een luchtvaartmaatschappij, wordt een PNR gegenereerd door de
reserveringssystemen van luchtvaartmaatschappijen voor hun zakelijke
doeleinden. Dit omvat gegevens over het volledige reisschema, betalingsgegevens,
contactgegevens en
speciale verzoeken van de passagier. Waar een daartoe strekkende verplichting
geldt, worden deze PNR-gegevens verzonden naar de Passenger Information Unit
(PIU) van het land van bestemming en vaak het land van vertrek.

Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van Richtlijn ter facilitering
van de grensoverschrijdende
uitwisseling van informatie over
verkeersveiligheidsgerelateerde
verkeersovertredingen.

COM(2023) 126
BNC 3649

Het voorstel is verschenen op 1 maart 2023. Het BNCHet betreft een herziening van de richtlijn die het binnen de EU mogelijk maakt
fiche is op 22 maart 2023 aan TK verzonden (Kamerstuk makkelijker grensoverschrijdend te kunnen handhaven op verkeersovertredingen
22112, nr. 3649). Op dit moment wordt het aangepaste door het uitwisselen van informatie over verkeersovertreders.
voorstel in de Raadswerkgroep Land/Transport
De herziening betreft een uitbreiding van het toepassingsgebied van de richtlijn tot
besproken. De besprekingen in de Raadswerkgroep zijn andere verkeersovertredingen. Daarnaast verbeteringen van procedures voor
gaande.
informatieuitwisseling tussen landen die de samenwerking op het gebied van de
verkeersveiligheid binnen de EU bevordert.

Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad
betreffende de Uniewijde gevolgen
van bepaalde ontzeggingen van de
rijbevoegdheid

COM(2023) 128
BNC 3650

Het voorstel is verschenen op 1 maart 2023. Het kabinet Het voorstel heeft als doel de verkeersveiligheid in de hele Unie te verbeteren door
heeft de Kamer op 6 april 2023 via de BNC-procedure
regels vast te stellen die voorzien in een Uniebrede ontzegging van de
geïnformeerd (Kamerstuk 22112, nr 3650).
rijbevoegdheid wegens ernstige verkeersveiligheidsgerelateerde overtredingen die
zijn begaan in een andere lidstaat dan die welke het rijbewijs van de overtreder
heeft afgegeven.

Voorstel voor een verordening voor
handhaving AVG in
grensoverschrijdende zaken

COM (2023) 348 BNC

Het voorstel is verschenen op 4 juli 2023. Het kabinet
informeert uw Kamer via de BNC-procedure. Het
kabinet heeft uw Kamer via de BNC-procedure
geinformeerd op 8 september 2023.

De Commissie heeft een voorstel gedaan tot vastlegging van aanvullende
procedureregels met betrekking tot de handhaving van Verordening (EU)
2016/679. Het doel van het voorstel is om de samenwerking tussen
gegevensbeschermingsautoriteiten te stroomlijnen bij de handhaving van de
Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) in grensoverschrijdende
zaken. Het voorstel introduceert daartoe concrete procedureregels voor de
toepassing van de AVG in zaken die gevolgen hebben voor personen in meer dan
één lidstaat. Centraal staan in het voorstel het oplossen van problemen rondom de
vormvereisten van klachten, het stroomlijnen van procedurele rechten van
onderzochte partijen en het verbeteren van samenwerking en
geschillenbeslechting.

Mededeling meerjarig strategisch
beleid inzake Europees Geïntegreerd
Grensbeheer (EIBM)

COM(2023) 146
BNC 3663

Het voorstel van de Commissie is verschenen in maart
2023. Het BNC-fiche is in april 2023 met de Kamer
gedeeld.

De CIE medeling is een onderdeel / de eerste fase van het meerjarig EU
beleidscyclus op het gebied van geintegreerd grensbeheer. Deze fase is met de
publicatie van de CIE medeling afgerond. Momenteel wordt gewerkt aan de
volgende fase, namelijk de nationale (NL) strategie voor Europees geintegreerd
grensbeheer (onder coordinatie van DGM/JenV) die in lijn moet zijn en invulling
moet geven aan het meerjarig Europees geintegreerd grensbeheer zoals
beschreven in de CIE mededeling.

Toetreding EU tot EVRM

BNC 1016

Er is een voorlopig akkoord bereikt op bijna alle
bezwaren die het Europees Hof van Justitie (EU-Hof) in
2014 heeft geuit over de
ontwerptoetredingsovereenkomst.Het belangrijkste
openstaande punt is het bezwaar van het EU-Hof op het
gebied van het Gemeenschappelijk Buitenland- en
Veiligheidsbeleid (GBVB). Op technisch niveau is brede
steun bereikt over een EU-interne oplossing in de vorm
van een interpretatieve verklaring over het GBVB.
Benodigde unanimiteit nog niet bereikt.

Op 4 juni 2010 is door de Raad een gedetailleerd onderhandelingsmandaat
aangenomen. In juli 2010 zijn de onderhandelingen tussen de EU en RvE over de
voorwaarden van toetreding van start gegaan in een speciaal comité. Op 5 april
2013 is er op technische niveau akkoord bereikt over het toetredingsakkoord. De
Commissie heeft het HvJEU gevraagd om (conform procedure 218 (11)VWEU)
advies te geven over de verenigbaarheid van het concept-akkoord met de
Verdragen. In 2014 heeft het HvJEU advies 2/13 vastgesteld. Naar aanleiding van
advies 2/13, waarin het Hof heeft geoordeeld dat het ontwerpverdrag op meerdere
punten onverenigbaar is met het Unierecht, loopt het toetredingsproces van de EU
tot het EVRM loopt zoals bekend aanzienlijke vertraging op.

Mededeling en Raadsbesluit
betreffende de toevoeging van
haatzaaiende uitlatingen en
haatmisdrijven in artikel 83, lid 1,
van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie
vastgelegde criminaliteitsgebieden

COM(2021)777
BNC 2079

De mededeling is verschenen op 8 december 2021. Uw
Kamer is op 4 februari 2022 middels BNC-fiche
geïnformeerd. Tijdens de JBZ-Raad van 3 en 4 maart
2022 werd duidelijk dat de vereiste unanimiteit niet kon
worden behaald.

De mededeling licht het raadsbesluit toe waarin wordt voorgesteld om
haatzaaiende uitlatingen (hate speech) en haatmisdrijven (hate crime) als één
vorm van criminaliteit toe te voegen aan de genoemde criteria in artikel 83, lid 1,
eerste alinea VWEU. De Commissie kan als dit artikel is vastgesteld voorstellen
voor richtlijnen doen die bijv. kunnen zien op de precieze definitie van
haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven of minimale maximumstraffen. Met een
gezamenlijke aanpak t.a.v. hate speech en hate crime beoogt de Commissie te
zorgen voor een EU-brede bescherming van de slachtoffers, evenals voor toegang
tot beschermingsmaatregelen en versterking van justitiële samenwerking tussen
de lidstaten.

Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad ter
bestrijding van geweld tegen
vrouwen en huiselijk geweld

COM(2022) 105
BNC 3394

Het voorstel is verschenen op 8 maart 2022. Uw Kamer
is op 15 april 2022 met een BNC-fiche geinformeerd
(Kamerstuk 22 112, nr. 3394). De JBZ-Raad van 8-9
juni 2023 heeft een Raadspositie aangenomen. De
triloog gaat na het zomerreces van start. Het EP heeft
op 14 juli een positie ingenomen. De triloog is gaande.

Op 8 maart 2022 publiceerde de Commissie een richtlijnvoorstel welke beoogt bij
te dragen aan de effectieve bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk
geweld binnen de Europese Unie (EU). Het betreft wijdverbreide
criminaliteitsvormen in de EU die naar schatting één op de drie vrouwen treffen.
Gezien de schaal waarop geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld voorkomt en
de maatregelen die nodig zijn ter bestrijding daarvan, acht de Commissie het van
belang dat Unierechtelijk wordt ingezet op het tegengaan van deze vormen van
geweld. Dit richtlijnvoorstel vormt de eerste aanzet tot EU-regelgeving die
specifiek is gericht op gendergerelateerd geweld. Het strekt ertoe te voorzien in
een consistente en hoogwaardige EU-brede bescherming van slachtoffers,
waaronder het recht op gelijke behandeling en non-discriminatie tussen vrouwen
en mannen.

Interne veiligheid

Mensenrechten en slachtofferbeleid

Voorstel tot wijziging van de richtlijn
minimum standarden slachtoffers

COM (2023) 424
BNC 3739

Het voorstel is verschenen op 12 juli 2023. Het BNCfiche is op 6 oktober 2023 met de Kamer gedeeld. Het
voorstel wordt in de raadswerkgroep behandeld om tot
een algemene oriëntatie te komen.

Het voorstel is bedoeld om de richtlijn inzake rechten van slachtoffers uit 2012 te
herzien. De herziening is onderdeel van de strategie 2020-2025 inzake
slachtofferrechten. De herziening heeft tot doel de rechten van slachtoffers van
strafbare feiten te versterken in de hele EU. De herziening betreft het verbeteren
van toegang tot informatie en hulp aan slachtoffers, verzekeren dat slachtoffers
behandeld worden met waardigheid en respect gedurende strafprocedures en
verbeteren van hun rechten om aan strafprocedures deel te nemen. Verder beoogt
de herziening een betere bescherming voor slachtoffers van op gender gebaseerd
geweld, inclusief seksueel geweld en huiselijk misbruik en het tegemoet komen
aan de behoeften van kwetsbare slachtoffers, zoals kinderen en personen met een
beperking.

Voorstel voor een verordening en
raadsbesluit grensoverschrijdende
bescherming van kwetsbare
volwassenen

COM (2023) 280, 281

Het voorstel is verschenen op 31 mei 2023. Het kabinet
heeft de Kamer op 7 juli 2023 via een BNC-fiche
hierover geinformeerd (Kamerstuk 22122, nr. 3739).

Op 31 mei 2023 heeft de Commissie twee voorstellen gepubliceerd. Het eerste
voorstel ziet op een verordening inzake de bescherming van kwetsbare
volwassenen in grensoverschrijdende situaties. Hiermee wil de Commissie de
bescherming van kwetsbare volwassenen die in andere lidstaten verblijven,
versterken. Het tweede voorstel ziet op een raadsbesluit dat ertoe strekt dat alle
lidstaten toe treden tot, of partij blijven bij het Verdrag inzake de internationale
bescherming van volwassenen (hierna: het Haags
Volwassenenbeschermingsverdrag of HVV).

Voorstel voorkomen en bestrijden
seksueel kindermisbruik

COM(2022)209
BNC 3455

Op 11 mei jl. heeft de Europese Commissie een voorstel Op 11 mei 2022 heeft de Commissie een voorstel gepubliceerd voor een
gepubliceerd met regels om seksueel kindermisbruik te verordening betreffende voorschriften ter voorkoming en bestrijding van seksueel
voorkomen en te bestrijden. Op 17 juni 2022 heeft de
kindermisbruik (hierna: CSA (Child Sexual Abuse)). De Commissie constateert dat
Kamer het BNC-fiche ontvangen (Kamerstuk 22 112, nr. het huidige systeem, dat gebaseerd is op vrijwillige detectie en melding door
3455). Er wordt gewerkt aan een aangepast voorstel dat bedrijven, onvoldoende effectief is gebleken om kinderen in afdoende mate te
behandeld zal worden in de LEWP.
beschermen. Bovendien zal dit niet langer meer mogelijk zijn zodra de tijdelijke
oplossing afloopt om vrijwillig materiaal van CSA te kunnen detecteren en melden.
De Commissie heeft dit voorstel gepresenteerd om online CSA doeltreffender aan
te pakken.

Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad tot
bescherming van bij publieke
participatie betrokken personen
tegen kennelijk ongegronde of
onrechtmatige gerechtelijke
procedures (“strategische
rechtszaken tegen publieke
participatie”)

COM (2022) 177
BNC 3457

Het voorstel is op 27 april 2022 verschenen. Op 3 juni
Het voorstel voor de richtlijn heeft ten doel om de doelwitten van SLAPPs te
2022 heeft de Kamer het BNC-fiche ontvangen
beschermen en te voorkomen dat het verschijnsel zich verder verspreidt in de EU.
(Kamerstuk 22 112, nr. 3457). De JBZ-Raad van 8-9
Het bevat daarom verschillende waarborgen tegen SLAPPs in civiele zaken met
juni 2023 heeft een Raadspositie
grensoverschrijdende gevolgen. Deze waarborgen zijn erop gericht om een
aangenomen.Onderhandelingen zijn inmiddels afgerond. evenwicht aan te brengen tussen enerzijds toegang tot de rechter en recht op
De definitieve compromistekst is op 13 december 2023 privacy en anderzijds de bescherming van de vrijheid van meningsuiting en
na een stilteprocedure akkoord bevonden en
informatie.
gepubliceerd. Op 18 december is de tekst in COREPER
als hamerstuk behandeld. Binnenkort zal de tekst ter
akkoord worden voorgelegd aan het EP en de Raad. Dit
is een procedurele formaliteit.

Cyber Solidarity Act

COM (2023) 209 final
BNC 3695

Het voorstel is op 18 april 2023 verschenen. De Kamer is De doelstellingen van de verordening zijn drieledig. Allereerst ziet de verordening
op 26 mei 2023 geïnformeerd via de BNC-procedure
op het versterken van de gemeenschappelijke EU-detectie en het situationeel
(Kamerstuk 22 112, nr. Kamerstuk 22 112, nr. 3695)
bewustzijn van cyberdreigingen en –incidenten. De tweede doelstelling ziet op het
samen met de fiches over de Cyber Security Act en de
versterken van de paraatheid van kritieke entiteiten in de hele EU en het
Cyber Skills academy. Na onderhandelingen in de
versterken van solidariteit door gemeenschappelijke responscapaciteiten te
Raadswerkgroep Cyber Issues is op 20 december het
ontwikkelen tegen significante of grootschalige cybersecurityincidenten. Ten derde
Raadsmandaat aangenomen. Met dit Raadsmandaat
wil de Commissie met dit voorstel de weerbaarheid van de Unie vergroten en
zullen de trilogen beginnen in 2024.
bijdragen aan een doeltreffende respons door significante of grootschalige
incidenten te evalueren en te beoordelen. Deze doelstellingen moeten worden
verwezenlijkt door middel van: het opzetten van een zogenoemd Europees
Cyberschild, het inrichten van een Europees Cybernoodmechanisme en het
opstellen van een Europees Evaluatiemechanisme voor Cyberincidenten.

Verordening en richtlijn digitalisering Digital Justice
justitiële samenwerking en toegang Pakket
tot het recht

COM (2021) 759 en
COM (2021) 760
BNC 3247/3274

Beide voorstellen zijn op 1 december 2021 uitgebracht
Het voorstel beoogt zowel op civielrechtelijk (inclusief handelsrechtelijk) als op
door de Europese Commissie. Uw Kamer is hierover op
strafrechtelijk gebied de beschikbaarheid en het gebruik van elektronische
28-01-2022 geïnformeerd via een BNC-fiche (Kamerstuk communicatie in grensoverschrijdende samenwerking tussen justitiële autoriteiten,
22 112- nr. 3247). Tijdens de JBZ-Raad van 9 december met inbegrip van JBZ-agentschappen en EU-organen, te verbeteren. Daartoe stelt
2022 is de algemene oriëntatie bereikt. De
de Commissie maatregelen voor die het gebruik van elektronische communicatie
triloogonderhandelingen hebben geleid tot een
tussen justitiële autoriteiten verplichten. Daarnaast stelt de Commissie
compromisvoorstel dat de RWG e-Justice d.d. 13-7-23
maatregelen voor om de digitale toegang tot het recht voor burgers en bedrijven,
heeft goedgekeurd. Inmiddels heeft ook het CRP deze
waaronder de toegang tot de rechter, in grensoverschrijdende zaken te
tekst geaccordeerd. Op het moment van schrijven loopt verbeteren. Ten slotte stelt de Commissie enkele bepalingen met een
de behandeling door de jurist-linguisten, in afwachting
harmoniserend effect voor, die aan de vorm van elektronische communicatie
van formele goedkeuring van de tekst door zowel de
raken.
Raad van Ministers als de plenaire vergadering van het
EP. Beide worden zsm verwacht.

Cyber, statelijke/hybride dreigingen, desinformatie

Digitalisering

Een Europese aanpak van
kunstmatige intelligentie

COM(2021) 206
BNC 3129

Dit voorstel is verschenen op 21 april 2021. Op 31 mei
2021 is uw Kamer middels een BNC-fiche hierover
geïnformeerd. Tijdens de Telecomraad van 6 december
is de algemene oriëntaties op het voorstel aangenomen.
In december 2023 is akkoord in de triloog bereikt.
Dossier onder verantwoordelijkheid van EZK, BZK en
JenV.

Het voorstel heeft als doel om ervoor te zorgen dat AI-systemen die op de
Europese markt worden gebracht en gebruikt, veilig en in overeenstemming zijn
met de geldende fundamentele rechten en waarden binnen de EU zoals onder
andere neergelegd in de Europese verdragen en internationale
mensenrechtenverdragen en in wet- en regelgeving zoals de Algemene
Verordening Gegevensbescherming (AVG). Het streven is om zo een interne markt
voor veilige en betrouwbare AI-systemen te faciliteren terwijl marktfragmentatie
wordt voorkomen. Tevens wil de verordening zorgen voor juridische zekerheid om
investeringen en innovatie in AI te faciliteren.
Het voorstel onderscheidt de volgende categorieën AI-systemen: Verboden
praktijken waarbij bepaalde AI-systemen worden gebruikt met onacceptabele
risico’s; Hoog-risico AI-systemen die moeten voldoen aan verplichtingen en de
nakoming hieraan moeten aantonen door middel van een ex ante
conformiteitsbeoordeling; AI-systemen waarvoor bepaalde transparantievereisten
gelden; en voor AI-systemen met geen of minimale risico’s is een raamwerk voor
vrijwillige gedragscodes voorzien.

Asiel en migratie
Voorstel voor een Raadsbesluit
betreffende voorlopige
noodmaatregelen ten behoeve van
Letland, Litouwen en Polen

COM(2021)752
BNC 3254

De afgelopen Voorzitterschappen kozen ervoor te
Het voorstel maakte noodmaatregelen mogelijk die Letland, Litouwen en Polen
focussen op een algemeen wettelijk kader om
gedurende de crisisperiode aan de grenzen met Belarus dienden te ontlasten, en
instrumentalisering tegen te gaan via een algemene
het mogelijk te maken dat zij asielverzoeken in behandeling konden blijven
instrumentaliseringsverordening. Deze Verordening is
nemen.
opgenomen in de crisis- en
instrumentaliseringsverordening, waarover in december
(als onderdeel van het Asiel- en Migratiepact) een
politiek akkoord werd bereikt tussen de Raad en het EP.
Onder Belgisch Voorzitterschap wordt dit politiek
akkoord momenteel verwerkt in wetsteksten. De
verwachting is dat deze verordening spoedig en nog
voor de Europese verkiezingen van juni 2024 zal worden
afgerond.

De Commissie publiceerde dit voorstel op 14 december De Commissie heeft dit voorstel ingediend om extra maatregelen mogelijk te
2021. Het BNC-fiche is op 11 februari aan de Kamer
maken in geval van instrumentalisering van migratiestromen.
verstuurd. Tijdens het Comité voor Permanente
Vertegenwoordigers (Coreper) op 7 december 2022
bleek dat onder de lidstaten niet voldoende steun was
om een (gedeeltelijke) Raadspositie te bereiken. De
Verordening werd vervolgens opgenomen in de crisis- en
instrumentaliseringsverordening, waarover in december
(als onderdeel van het Asiel- en Migratiepact) een
politiek akkoord werd bereikt tussen de Raad en het EP.
Onder Belgisch Voorzitterschap wordt dit politiek
akkoord momenteel verwerkt in wetsteksten. De
verwachting is dat deze verordening spoedig en nog
voor de Europese verkiezingen van juni 2024 zal worden
afgerond.
Op 14 december 2021 publiceerde de Commisssie een
Dit voorstel bevat wijzigingen voor een aanpak van instrumentalisatie van
voorstel tot herziening van de Schengengrenscode. Het migratiestromen, getrokken lessen uit de covid-pandemie, handvatten om
BNC-fiche waarin het standpunt van het kabinet wordt
grootschalige secundaire migratie tegen te gaan en wijzigingen ten aanzien van
toegelicht is op 4 februari 2022 aan de Kamer gestuurd. regels en procedures voor het tijdelijk herinvoeren van binnengrenscontroles in
De JBZ-Raad van 9-10 juni 2022 heeft een Raadspositie het geval van aanhoudende en ernstige bedreigingen van de openbare orde of
vastgesteld. Het EP heeft in oktober positie
interne veiligheid.
aangenomen. Het Belgisch Voorzitterschap zet er op in
nog vóór de Europese verkiezingen van juni 2024 een
onderhandelingsresultaat te behalen.

Instrumentalisering Migratie

Onze Europese
levenswijze
beschermen

COM(2021)890
BNC 3313

Schengengrenscode

Onze Europese
levenswijze
beschermen

COM(2021)891
BNC 3298

Migrantensmokkel

COM(2021)591
BNC 3253

Op 24 november 2021 heeft de Europese Commissie de Met het voorstel beoogt de Commissie vervoerders die mensenhandel of -smokkel
Verordening ¨measures against transport operators that faciliteren aan te pakken. Het voorstel is gedaan in het kader van het tegengaan
facilitate or engage in trafficking in persons or smuggling van instrumentalisatie van migratiestromen. Het kabinet is kritisch op de
of migrants in relation to illegal entry into the territory of rechtsgrondslag.
the European Union¨ gepresenteerd.
Kabinetsappreciatie is op 10 december 2021 naar de
Kamer verzonden. Deze kabinetsappreciatie verving een
BNC-fiche over dit voorstel. Inmiddels is in
Raadsverband over de Verordening gesproken. Er is nog
geen Raadspositie aangenomen.

Voorstel voor een
Richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling van
normen voor de opvang van
verzoekers om internationale
bescherming (herschikking) Opvangrichtlijn

COM (2016) 465;
BNC 2191

Uw Kamer is per BNC-fiche over de appreciatie van dit
Het voorstel uit 2019 maakt formeel geen onderdeel uit van het bredere pakket
voorstel geïnformeerd. In 2018 werd een voorlopig
aan voorstellen gericht op de herziening van het Gemeenschappelijk Europees
onderhandelingsresultaat bereikt, dat in afwachting van Asielstelsel dat de Commissie op 23 september 2020 heeft gepubliceerd. Hoewel
voortgang op andere wetstrajecten werd stil gelegd. Bij de tekst van het voorstel geen verslechtering voor Nederland behelst, laat het op
de publicatie van de serie voorstellen op het gebied van twee punten wel te wensen over, te weten aanpak van overlast gevende
asiel en migratie (het 'Pact'), heeft de Commissie geen asielzoekers (onthouden opvang niet mogelijk) en, daaraan gerelateerd, in
nieuw voorstel gepubliceerd voor wat betreft de
bewaring stelling van asielzoekers (geen uitbreiding van gronden voor ibs).
Opvangrichtlijn. In december 2022 werden de
onderhandelingsresultaten uit 2018 aangenomen als
bereikt resultaat. Definieve afronding werd 'bevroren' in
afwachting van voortgang op trilogen op de overige Pactvoorstellen. De Kamer is hierover geïnformeerd in het
verslag van de JBZ-Raad van december 2022. Nu de
afronding van de voorstellen onder het Pact nabij is
(naar verwachting vóór de Europese verkiezingen van
juni 2024) zal ook de herziene Opvangrichtlijn worden
afgerond en inwerking treden.

TK
Voorstel voor een Verordening van
Informatieverplichti het Europees Parlement en de Raad
ng
tot vaststelling van een Uniekader
voor hervestiging en tot wijziging
van Verordening (EU) nr. 516/2014
van het Europees Parlement en de
Raad

COM(2016) 468;
BNC 2190

Uw Kamer is per BNC-fiche over de appreciatie van dit
Het voorstel behelst de eerste EU regelgeving op het gebied van hervestiging en
voorstel geïnformeerd. In 2018 werd een voorlopig
humanitaire toelating en biedt een veilige route naar een internationale
onderhandelingsresultaat bereikt, dat in afwachting van beschermingsstatus in de EU voor kwetsbare vluchtelingen. Tevens stroomlijnt het
voortgang op andere wetstrajecten werd stil gelegd. Bij de EU bijdrage aan de wereldwijde inzet op hervestiging, waar lidstaten op
de publicatie van de serie voorstellen op het gebied van vrijwillige basis aan deelnemen. Het biedt standaard procedures voor de
asiel en migratie (het 'Pact'), heeft de Commissie geen hervestiging en humanitaire toelating van kwetsbare vluchtelingen in de EU en
nieuw voorstel gepubliceerd voor wat betreft het
leidt tot een meer uniform EU-beleid.
hervestigingskader. In december 2022 zijn de
Dit voorstel maakt onderdeel uit van een breder pakket aan voorstellen gericht op
onderhandelingsresultaten uit 2018 aangenomen als
de herziening van het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel en moet daarmee
bereikt resultaat. Definieve afronding is 'bevroren' in
in samenhang worden bezien. De Commissie heeft in relatie tot dit voorstel
afwachting van voortgang op trilogen op de overige Pact- aanbevelingen gedaan inzake hervestiging en alternatieve legale routes,
voorstellen. De Kamer is hierover geïnformeerd in het
COM(2020) 6467.
verslag van de JBZ-Raad van december 2022. Nu de
formele afronding van de voorstellen onder het Pact
nabij is (naar verwachting vóór de Europese
verkiezingen van juni 2024) zal ook deze tekst worden
afgerond en inwerking treden.

Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad
inzake gemeenschappelijke normen
en procedures in de lidstaten voor de
terugkeer van illegaal verblijvende
onderdanen van derde landen

COM (2018) 634;
BNC 2717

Uw Kamer is per BNC-fiche geïnformeerd over het
Dit voorstel maakt geen deel uit van de serie voorstellen die de Commissie op 23
kabinetsstandpunt. In 2018 werd een gedeeltelijke
september 2020 publiceerde op het gebied van asiel en migratie. Zoals ook is
Raadspositie bereikt. Het EP heeft nog altijd geen positie benadrukt in de motie Becker - Van Torenburg dient wat het kabinet betreft deze
ingenomen. Het Belgisch Voorzitterschap heeft
herziening in nauwe samenhang te worden bezien met de andere voorstellen die
aangegeven onder haar Voorzitterschapsperiode te
recent door de Commissie zijn gedaan. Via de aangenomen motie Biscchop heet de
willen evalueren of de Raadspositie in de huidige context Kamer het kabinet opgeroepen zich in te zetten voor snelle afronding van deze
moet worden herzien.
richtlijn.

COM(2020) 610
BNC 2956

U bent via het BNC-traject geïnformeerd over dit
De Commissie heeft op 23 september 2020 een voorstel gepubliceerd voor een
voorstel, de appreciatie en inzet van het kabinet. Tijdens nieuwe Verordening betreffende asiel- en migratiebeheer. Deze Verordening regelt
de JBZ-Raad van juni jl. is de Raadspositie op de AMMR welke lidstaat verantwoordelijk is voor de inhoudelijke behandeling van een
aangenomen. Uw Kamer is hierover in het verslag van
asielverzoek dat in de Unie is ingediend en omvat een solidariteitsmechanisme.
deze Raad geïnformeerd. In december bereikte het
Spaans Voorzitterschap een politiek akkoord met het EP.
Onder Belgisch Voorzitterschap wordt dit politiek
akkoord momenteel verwerkt in wetsteksten. De
verwachting is dat deze verordening spoedig en nog
voor de Europese verkiezingen van juni 2024 zal worden
afgerond.

TK
Verordening betreffende asiel- en
behandelvoorbehou migratiebeheer
d

Onze Europese
levenswijze
beschermen

Onze Europese
levenswijze
beschermen

TK
Gewijzigd voorstel voor een
behandelvoorbehou Verordening van het Europees
d
Parlement tot het instellen van een
gemeenschappelijke procedure voor
internationale bescherming in de EU
en tot intrekking van Richtlijn
2013/32/EU.

Onze Europese
levenswijze
beschermen

COM(2020) 611
BNC 2957

Uw kamer is over het voorstel geïnformeerd via het BNC- De Commissie heeft op 23 september 2020 een gewijzigd voorstel gepubliceerd
traject. Tijdens de JBZ-Raad van juni jl. is de
voor de Verordening vaststelling procedure internationale bescherming. Dit
Raadspositie op de APR aangenomen. Uw Kamer is
voorstel wijzigt het eerdere voorstel voor een Procedureverordening. Over dit
hierover in het verslag van deze Raad geïnformeerd. In voorstel heeft uw Kamer op 26 augustus 2016 een BNC-fiche ontvangen. Dat BNCdecember 2023 bereikte het Spaans Voorzitterschap een fiche blijft van toepassing op de bepalingen die niet worden gewijzigd in dit
politiek akkoord met het EP. Onder Belgisch
voorstel.
Voorzitterschap wordt dit politiek akkoord momenteel
De wijzigingen in dit voorstel hebben vooral betrekking op de grensprocedure en
verwerkt in wetsteksten. De verwachting is dat deze
op vervolgaanvragen. Doel is om, tezamen met het voorstel inzake een
verordening spoedig en nog voor de Europese
screeningsprocedure aan de grens en de terugkeerrichtlijn, een naadloze link te
verkiezingen van juni 2024 zal worden afgerond.
vormen tussen alle fases van het migratieproces: vanaf de aankomst tot aan de
asielprocedure en, waar toepasselijk, de terugkeer. Dit houdt in dat de
grensprocedure in dit voorstel direct volgt op de screeningsprocedure.

TK
Verordening inzake screening
behandelvoorbehou
d

Onze Europese
levenswijze
beschermen

COM(2020) 612
BNC 2958

U bent via het BNC-traject geïnformeerd over dit
De Commissie heeft op 23 september 2020 een voorstel gepubliceerd voor een
voorstel, de appreciatie en inzet van het kabinet. De JBZ- nieuwe verordening inzake screening. Met dit voorstel beoogt de Commissie de
Raad heeft op 9-10 juni 2022 een Raadspositie
controle van personen die op het punt staan het Schengengebied binnen te komen
vastgesteld. In december 2023 bereikte het Spaans
te versterken.
Voorzitterschap een politiek akkoord met het EP. Onder
Belgisch Voorzitterschap wordt dit politiek akkoord
momenteel verwerkt in wetsteksten. De verwachting is
dat deze verordening spoedig en nog voor de Europese
verkiezingen van juni 2024 zal worden afgerond.

TK
Verordening inzake aanpak situaties
behandelvoorbehou van crisis en overmacht
d

Onze Europese
levenswijze
beschermen

COM(2020) 613
BNC 2959

Uw Kamer op 5 november 2020 via het BNC-traject
De Commissie heeft op 23 september 2020 een voorstel gepubliceerd voor een
geïnformeerd over deze Verordening de appreciatie en
nieuwe verordening inzake aanpak situaties van crisis en overmacht. Dit voorstel
inzet van het kabinet. Het Zweedse Voorzitterschap
heeft als doel enerzijds om meer flexibiliteit te bieden aan lidstaten in tijden van
heeft in de onderhandelingen in de Raad dit voorstel
crisis en overmacht en anderzijds om te verzekeren dat het
samengevoegd met de Verordening instrumentalisering. solidariteitsmechanisme zoals omschreven in de voorgestelde Verordening inzake
In oktober werd op deze gecombineerde Verordening
asiel- en migratiebeheer - COM (2020) 610 - is toegerust op een crisis met een
een Raadspositie bereikt. In december 2023 bereikte het hoog aantal aankomsten van irregulier inreizende migranten en asielzoekers.
Spaans Voorzitterschap een politiek akkoord met het EP.
Onder Belgisch Voorzitterschap wordt dit politiek
akkoord momenteel verwerkt in wetsteksten. De
verwachting is dat deze verordening spoedig en nog
voor de Europese verkiezingen van juni 2024 zal worden
afgerond.

TK
Gewijzigd voorstel voor Verordening
behandelvoorbehou inzake instelling EURODAC
d

Onze Europese
levenswijze
beschermen

COM(2020)614
BNC 2960

Uw Kamer is via het BNC-traject geïnformeerd over dit
De Commissie heeft op 23 september 2020 een gewijzigd voorstel gepubliceerd
voorstel, de appreciatie en inzet van het kabinet. De JBZ- voor de Verordening inzake instelling EURODAC. Het voorstel heeft als doel om
Raad van 9-10 juni 2022 heeft een Raadspositie
EURODAC te transformeren in een gemeenschappelijke Europese database ter
aangenomen. In december 2023 bereikte het Spaans
ondersteuning van het EU-beleid op asiel, hervestiging en irreguliere migratie. Het
Voorzitterschap een politiek akkoord met het EP. Onder voorstel bouwt voort op het Commissievoorstel van mei 2016 - COM (2020) 272 Belgisch Voorzitterschap wordt dit politiek akkoord
waarop door de EU-wetgevers een voorlopig akkoord is bereikt. Het gewijzigde
momenteel verwerkt in wetsteksten. De verwachting is voorstel ondersteunt de toepassing van de nieuwe Verordening inzake asiel- en
dat deze verordening spoedig en nog voor de Europese migratiebeheer - COM (2020) 610 - en zorgt, in samenhang met de nieuwe
verkiezingen van juni 2024 zal worden afgerond.
Screeningsverordening - COM (2020) 612 - voor een link tussen alle fases van het
asielproces en terugkeer.

Voorstel voor de richtlijn inzake de
status van landurig ingezetene
derdelanders

COM (2022) 650
BNC 3439

In april 2022 heeft de Commissie het voorstel
Het voorstel beoogt een doeltreffend, samenhangend en eerlijk systeem voor het
gepresenteerd. De Kamer heeft op 13 juni 2022 het BNC- verkijgen van de status van langdurige ingezetene van de EU tot stand te brengen
fiche ontvangen (Kamerstuk 22 112, nr. 3439).
voor personen van derde landen die zich legaal en duurzaam in de EU hebben
Onderhandelingen in de Raad zijn gaande. De Raad
gevestigd.
heeft in december 2023 een Raadspositie ingenomen.
Het Belgisch voorzitterschap is gestart met de triloog in Met het voorstel wordt beoogd het gemakkelijker te maken de status van langdurig
de hoop op korte termijn tot een compromis met het EP ingezetene van de EU te verkrijgen, door o.a. het cumuleren van verblijf in
te komen.
verschillende Lidstaten en door te verduidelijken dat alle perioden van legaal
verblijf volledig in aanmerking moeten worden genomen - m.u.v. kort verblijf op
basis van een visum.
Het voorstel heeft ook tot doel de rechten van langdurig ingezetenen en hun
gezinsleden te versterken om de aantrekkelijkheid van de EU voor buitenlands
talent te verbeteren.
Het voorstel voorziet bovendien in een mechanisme dat een gelijk speelveld tot
stand moet brengen tussen de EU-vergunning voor langdurig verblijf en de
nationale vergunningen voor permanent verblijf wat betreft procedures, en
faciliteert circulaire migratie.

Richtlijn inzake de enkelvoudige
toelatingsprocedure en de
gecombineerde vergunning voor
verblijf en arbeid (GVVA)

COM(2022)655
BNC 3440

In april 2022 heeft de Commissie het voorstel
De belangrijkste doelstellingen van de richtlijn gecombineerde vergunning zijn het
gepresenteerd. De Kamer heeft op 13 juni 2022 het BNC- invoeren van één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning
fiche ontvangen (Kamerstuk 22112, nr 3440). Nadat een voor werk en verblijf en het waarborgen van een gemeenschappelijk pakket
Raadspositie was bereikt, heeft het Spaanse
rechten voor in aanmerking komende onderdanen van derde landen, op basis van
voorzitterschap in december 2023 ook een compromis
het recht om dezelfde behandeling te genieten als onderdanen van de lidstaat die
bereikt met het EP. De Nederlandse punten zijn daarin
de gecombineerde vergunning verleent. Het voorstel heeft tot doel de
opgenomen met uitzondering van een iets kortere
aanvraagprocedure te stroomlijnen en doeltreffender te maken. De totale duur van
beslistermijn bij wijziging van werkgever.
de aanvraagprocedures 8 weerhoudt werkgevers momenteel van internationale
aanwerving. Het verkorten van deze duur zal naar verwachting helpen de
aantrekkelijkheid van de EU te vergroten en het tekort aan arbeidskrachten in de
EU aan te pakken. Het voorstel bevat ook nieuwe vereisten om de waarborgen en
de gelijke behandeling van onderdanen van derde landen ten opzichte van EUburgers te versterken en hun bescherming tegen arbeidsuitbuiting te verbeteren.
Dit zal de afstemming van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt vergemakkelijken
en de kwetsbaarheid voor arbeidsuitbuiting verminderen.

Voorstel herziening
opschortingsmechanisme voor
visumvrije derde landen

COM (2023) 642 BNC
3840

Op 18 oktober 2023 heeft de Commissie het voorstel
Om de vele uitdagingen als gevolg van visumvrij reizen in een voortdurend
gepubliceerd. Het BNC-fiche is in december 2023 aan de veranderende geopolitieke context doeltreffend aan te pakken, en rekening
TK verzonden.
houdend met de raadpleging van het Europees Parlement, de lidstaten en andere
belanghebbenden, beoogt dit voorstel het opschortingsmechanisme aan dergelijke
uitdagingen aan te passen door de desbetreffende bepalingen van artikel 8 van
Verordening (EU) 2018/1806 te wijzigen

Voorstel voor een verordening over
de digitalisering van de
visumprocedure.

COM(2022) 658
BNC 3441

Op 13 juni 2023 bereikten de Raad, Commissie en het
Europees Parlement overeenkomst over het voorstel.
Tijdens de Coreper van 21 juni stemden lidstaten in met
het compromisvoorstel en op 29 juni stemde het
Europees Parlement binnen het LIBE-comité ook in met
het voorstel.

Deze Verordening is door de Commissie voorgesteld om meerdere problemen
betreffende de visumprocedure. De belangrijkste problemenen voor de autoriteiten
die de Verordening wil aanpakken zijn de tijdrovende procedures en de hierbij
oplopende kosten, de niet dreigings- en risicobestendige papieren procedure, de
huidige gevoeligheid voor fraude en grotere kans op visumshoppen door
aanvragers. Voor de visumaanvragers is de procedure lastig omdat zij hun
reisdocumenten moeten achterlaten waar de aanvraag wordt verwerkt, bij vaak
reizen de tijdroverende procedure moeten herhalen en omdat ze extra legels
moeten betalen wanneer de aanvraag via een externe dienstverleneren indienen.