Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

29 628

Politie

Nr. 1175

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 juli 2023
In mijn brief van 29 juni 20221 heb ik uw Kamer geïnformeerd over de
Toekomstagenda Korpscheftaken. Doel van de Toekomstagenda Korpscheftaken is het verbeteren van de uitvoering van de korpscheftaken en
daarmee het versterken van het toezicht en de vergunningverlening op
private beveiligingsorganisaties en onderzoeksbureaus, het legale
wapenbezit, het gebruik van explosieven voor civiel gebruik en het direct
toezicht op de boa’s.2
De aanleiding voor de Toekomstagenda Korpscheftaken was, zoals
vermeld in die brief, het rapport van de Inspectie Justitie en Veiligheid
over het toezicht door de politie op de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus(Wpbr) van 20223 alsmede eerdere rapporten
van de Inspectie van 2015 over de Wpbr en de Wet wapens en munitie
(Wwm)4 en een rapport van de Algemene Rekenkamer over de effectiviteit
van inspectierapporten in 2022.5
In de brief van 29 juni 2022 heb ik maatregelen voor de lange en korte
termijn aangekondigd om de uitvoering van de korpscheftaken te
verbeteren. Hierbij informeer ik uw Kamer over de voortgang op de
Toekomstagenda Korpscheftaken. Tevens informeer ik uw Kamer over de
opvolging van de aanbevelingen van de Inspectie Justitie en Veiligheid in
haar rapport over het toezicht door de politie op de Wpbr (2022).

1

Kamerstuk 29 628, nr. 1100.
Op grond van de Wet Wapens en Munitie (Wwm), de Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties
en Recherchebureaus (Wpbr), de Wet Natuurbeheer (Wnb), de Wet explosieven voor civiel
gebruik (Wecg) en het Besluit Boa’s.
3
Toezicht door de Politie op Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus – IJenV
(2022) (Bijlage bij Kamerstukken 35 925 IV en 29 628, nr. 134).
4
Naar Samenwerken aan Veiligheid – IJenV (2015) en Op Weg naar Balans – IJenV (2015).
5
Kijk op Inspectierapporten – Algemene Rekenkamer (2022).
2

kst-29628-1175
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 29 628, nr. 1175

1

1. Risico-inventarisaties
Ik heb risico-inventarisaties met betrekking tot de Wpbr laten uitvoeren
die inzicht hebben gegeven in de belangrijkste risico’s op het domein van
de private beveiliging en private onderzoekers. De uitkomsten worden
meegenomen in de andere onderdelen van de toekomstagenda,
waaronder de herziening van de Wpbr. De rapporten zijn bijgevoegd bij
deze brief.6
2. Verbetering administratieve processen
Het efficiënt en goed vormgeven van de administratieve processen is van
belang voor de kwaliteit van de uitvoering, het efficiënt inzetten van
capaciteit en middelen en de dienstverlening aan vergunningaanvragers
en verlofhouders. Het (verder) digitaliseren van deze processen kan
daaraan een belangrijke bijdrage leveren. Door de politie, in samenwerking met betrokken partijen (branche, Kmar, Justis, ministerie), wordt
verkend hoe die processen verder gedigitaliseerd kunnen worden, wat dit
kost en wat dit voor de langere termijn oplevert in termen van efficiency,
kwaliteit en dienstverlening ten aanzien van de uitvoering van de
korpscheftaken.
3. Heldere opdracht en duidelijke verantwoordelijkheidsverdeling
Ik heb aangekondigd maatregelen te nemen om tot afspraken te komen
met de politie over het niveau van het uit te voeren toezicht en te zorgen
voor duidelijkheid over de verantwoordelijkheidsverdeling ten aanzien
van beleid en de sturing op de uitvoering binnen mijn ministerie.
De korpschef voert naast de taken voor mijn ministerie, ook taken uit voor
het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en het Ministerie
van Infrastructuur en Waterstaat. Eind 2023 zullen in een opdrachtbrief
van de betrokken ministeries aan de politie de verhoudingen tussen
ministeries en de politie (rollen, taken en verantwoordelijkheden) worden
geduid alsmede afspraken worden geformuleerd over de uitvoering van
de verschillende korpscheftaken.
Deze opdrachtbrief bevat alleen afspraken met de politie. Ook de
Koninklijke Marechaussee (KMar), Justis en de Douane voeren taken uit
op de korpscheftaken. Hiervoor zijn aparte overlegstructuren en de
afspraken met deze onderdelen worden in de opdrachtbrief niet meegenomen. Wel wordt de onderlinge samenhang bewaakt.
4. Visie op toezicht in het kader van de korpscheftaken
In de brief van 29 juni 2022 heb ik aangekondigd te komen met een visie
op het toezicht in het kader van de korpscheftaken. Deze visie zal niet in
een keer voor alle korpscheftaken tegelijk worden opgesteld en vraagt ook
per korpscheftaak een eigen proces. Het toezicht op de Wpbr wordt als
eerste opgepakt als onderdeel van die herziening (zie hierna onder 6).
Hoewel de doelen van iedere afzonderlijke wet leidend zijn voor de
inrichting van het toezicht, is onderlinge samenhang tussen die verschillende wetten van belang met het oog op efficiënte en kwalitatief goede
uitvoering van het geheel aan korpscheftaken.

6

Eindrapport Risicoanalyse Particuliere Beveiligingsorganisaties – VeldersNovak (2022) en
Eindrapport Risicoanalyse Private Onderzoeksbureaus – VeldersNovak (2022).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 29 628, nr. 1175

2

5. Uitvoering van het toezicht bij politie
De politie heeft een toezichtsplan opgesteld om daarmee het toezicht op
alle korpscheftaken vanaf eind 2023 binnen de politie meer planmatig en
gestructureerd te laten plaatsvinden. Vanaf 2020 zijn extra middelen
beschikbaar gekomen voor de politie voor de uitvoering van de korpscheftaken, zoals toegelicht in de brief van 29 juni 2022. De mate waarin extra
kon worden ingezet op het toezicht verschilt per regio, afhankelijk van de
(nog bestaande) druk op de vergunningverlening. In 2023 wordt de extra
formatie die beschikbaar is gekomen in de 3e tranche (50fte) naar
verwachting voor een substantieel deel ingezet op het toezicht. In 2023
stelt de politie een realisatieplan vast om de 4e en laatste tranche voor
extra formatie (38 fte) op de korpscheftaken af te ronden. De formatieuitbreiding voor deze 38 fte zal tot aan 2027 stapsgewijs worden gerealiseerd. De inzet van deze capaciteit is mede afhankelijk van de ontwikkelingen in het kader van de toekomstagenda. De in de opdrachtbrief te
formuleren resultaatafspraken dragen bij aan een gerichtere en meer
afgewogen inzet van capaciteit van de politie op het geheel aan
korpscheftaken.
6. Herzieningen Wwm en Wpbr
Herziening Wpbr
De huidige Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus
stamt uit 1997 en sindsdien heeft de wet geen noemenswaardige
wijzigingen ondergaan. Tevens biedt de huidige wet- en regelgeving op
grote onderdelen, zoals de passenproblematiek, informatietechnologie en
onvergunde bedrijven, onvoldoende houvast. Vanuit de beveiligingsbranche ligt er al een tijd de vraag om de huidige wet te wijzigen. Ook
heeft de Inspectie Justitie en Veiligheid in het eerder genoemde rapport
geconcludeerd dat de huidige wetgeving achterhaald is. Derhalve is de
huidige wet in samenspraak met de betrokken partijen geëvalueerd en is
geconcludeerd dat de gewenste wijzigingen zo ingrijpend zijn dat er
rekening wordt gehouden met een geheel nieuwe wet in plaats van een
herziening. De voorlopige hoofdlijnen en thema’s van de modernisering
zijn inzichtelijk. Tevens is er met betrekking tot het herzieningsproces een
tijdspad opgesteld.
De thema’s zijn van maart tot en met mei 2023 in nauwe samenwerking
met de betrokken partners (de beveiligingsbranche, Justis, KMar en de
politie), nader uitgewerkt. Zodra de hoofdlijnen en thema’s van de
modernisering definitief zijn vastgelegd wordt er een conceptwetsvoorstel
opgesteld. Afhankelijk van de benodigde tijd om het conceptwetsvoorstel
op te stellen is de verwachting dat in de eerste helft van 2024 het
wetsvoorstel ter consultatie kan worden aangeboden.
Herziening Wwm
Ik stuur u voor het zomerreces mijn beleidsreactie op het eindrapport van
de commissie Wet wapens en munitie en mijn plan van aanpak voor het
vervolgproces.
7. Samenhang en tijdspad
De herziening van de Wpbr loopt in de tijd vooruit op de herziening van
de Wwm. Eind 2023 zijn voor de Wpbr op beleidsniveau visies gereed op
de verschillende thema’s die de herziening omvat. Voor de Wwm is meer
tijd nodig om te komen tot een zorgvuldige herziening. Dit betekent dat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 29 628, nr. 1175

3

het langer duurt voordat duidelijk is welke inhoudelijke wijzigingen de
herziening van de wet zal omvatten.
Dat betekent dat de herzieningen van de Wpbr en de Wwm niet gelijk op
lopen. De visies op het toezicht en de digitaliseringsslag zullen daarmee
op verschillende snelheden vorm krijgen. Er zal worden gestart met een
visie op het toezicht op de Wpbr. Inzichten die hierbij worden opgedaan
kunnen mogelijk worden benut bij de herziening van de Wwm. Bij het
traject van digitalisering worden de nieuwe visies van de Wpbr meegenomen. Voor wat betreft de Wwm wordt uitgegaan van de huidige wet.
Dit kan betekenen dat na de herziening van de Wwm het digitale systeem
op enkele punten nog moet worden aangepast.
Binnen mijn departement is blijvend aandacht voor de onderlinge
samenhang, waardoor er op termijn een integrale solide basis ligt in weten regelgeving voor goede uitvoering van de korpscheftaken.
8. Informatievoorziening aan uw Kamer over voortgang
Na deze brief wordt u over de voortgang op de Toekomstagenda
Korpscheftaken geïnformeerd via het Halfjaarbericht Politie. Over de
voortgang op de herziening van de Wwm wordt u verder geïnformeerd
met mijn brieven over dit wetgevingsstraject. Over de voortgang op de
herziening van de Wpbr wordt u verder geïnformeerd door middel van de
gebruikelijke processtappen bij een wetsherziening.
Ik heb er vertrouwen in dat met deze interventies de uitvoering van de
korpscheftaken in de toekomst aanmerkelijk wordt verbeterd.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
D. Yeşilgöz-Zegerius

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 29 628, nr. 1175

4