Vertrouwelijk

enkel voor discussie

Toeslagen
Ministerie van Financien

Hersteloperatie
Bestuurlijk Overleg
11 oktober 2021

9 30 12 00

0

1012

A

Ibesisgen

I
I

I

n

“

I

I

Bespreken aanvullende
regelingen
1

I

SB1012

1
A

Doel

Context
In 7® VGR zijn dilemma s en

richtingen gedeeld over de

Gegeven deze observaties stellen we voor dit bestuurlijk overleg in drie

aanvullende richtingen en deze zijn besproken met de Kamer

stukken op te delen

Gedurende de zomer zijn de richtingen verder uitgewerkt
De vraag speelt of die richtingen de juiste richtingen zijn

Wp Bespreken perspectieven en alternatieve opiossing
Het eerste deel willen we gebruiken om de verschiliende

In de

afgelopen week is er gezamenlijk onderzocht wat de kern is van
dit vraagstuk In essentie betreft het of we met deze richtingen
het gewenste herstel bieden voor gedupeerden passend binnen
de maatschappelijke context en binnen het gewenste tijdpad Dit
speelt vooral bij de financiele componenten van de regelingen

perspectieven ten aanzien van de aanvullende regelingen beter te
begrijpen en te kijken of er alternatieve opiossingen mogelijk zijn
Dit doen we in drie stappen begrijpen van het pijnpunt bespreken
van

juiste moment doorlopen
maar

de vragen die dit oproept

en

onderzoeken van een alternatieve

de hand van de financiele tegemoetkoming voor ex-

opiossing
partners Daarbij is de concrete vraag
aan

Daarnaast speelt het vraagstuk of we het juiste proces op het
met uitvoeren

Ibesisgen

De uitvoering kan niet direct starten

Is deze alternatieve opiossingsrichting veelbelovend genoeg om nu

heeft wel behoefte aan keuzes om zich te

verder te onderzoeken

kunnen voorbereiden Tevens speelt de wens om de inzichten uit

herijking mee te wegen bij de nieuwe regelingen Tegelijkertijd
werken we al sinds begin dit jaar aan de vormgeving van de

Ondanks de ingewikkelde vraagstukken op inhoud en proces

Doorleven aanvullende regelingen

regelingen en hebben gedupeerden behoefte aan duidelijkheid

wel een wens om in de MCTH gezamenlijk beslissingen te nemen

f

Er is een sterk gedeelde wens om elkaars

perspectief te
begrijpen en gezamenlijk verder te komen bij de ontwikkeling
van de aanvullende regelingen

1

Om dat proces te faciliteren

stellen we voor vandaag gezamenlijk

de aanvullende regelingen te doorleven
bedoeld ter besluitvorming

is er

maar

Dit deel is expliciet niet

heeft de vorm van een technische

Dit gebeurt met een uitgebreidere toelichting op de

verdieping
achterliggende dilemma s waarbij vragen gesteld kunnen worden

e Bepalen vervoigstappen

We bepalen gezamenlijk welke tijd we nemen om de alternatieve

i

opiossing verder te verkennen waar we elkaar al kunnen vinden
welke momenten nog nodig zijn richting besluitvorming eind

en

oktober

2

1012

Toeslagen

Doelgroepen van de regelingen
Bevinden zich op dit motnent in
acute situatie op korte termijn

ondersteuning nodig

richten zich op de gehele doelgroep

Hebben veel gevoigschade
■

B »

i

i

De voorgestelde aanvullende regelingen

geleden maar hebben dit mogelijk
al opgelost of ondervinden daar nu
niet direct acute gevolgen van

We zien uitdagingen in de vormgeving

hiervan
Wat er nodig is om gedupeerden in

situatie A en of B herstel te bieden

is

vaak leidend in het ontwerpen van een

algemene regeling
ondervinden

Zijn gedupeerd
gevolgen maar hebben relatief
minder gevoigschade geleden en
en

I

bevinden zich niet in acute situatie
1
\

Niet gedupeerden van de
I

1

De verdeling tussen A

B

en

de rest van Nederland

problemen met Toeslagen kunnen
wel in een moeilijke situatie zitten
o a

^

Gedupeerden in situatie A en of B zouden
we graag met prioriteit wilien helpen en
mogelijk meer wiilen bieden
Regelingen moeten uitlegbaar moeten zijn
binnen de maatschappelijke context van

armoede

schulden

C is iUustratief

Er zijn gedupeerden die zowei in situatie A a Is B zitten

overlap mogelijk
10012

Toeslagen

Is er voor

o regelingen

deel van

de aanvullende

betere opiossing mogelijk
Zijn de alternatieve opiossingen uitlegbaar uitvoerbaar en
juridisch houdbaar
Meer gericht op A B

1

Analyse roept
een

een

e

aantal

vragen op

1

een

Op welke termijn zouden we zo n opiossing
kunnen bieden
op welke termijn kunnen we duidelijkheid bieden aan
gedupeerden over een alternatieve opiossing
Op welke termijn is een alternatieve opiossing uitvoerbaar

o richtingen voorgesteldaf
Is er nog ruimte om

te wijken van de

in de 7^ VGR

Hoe leggen we aan de gedupeerden uit dat we afwijken
van
~

de voorgestelde richting

Hoe leggen we aan de Kamer uit dat we afwijken van de

voorgestelde richting
■i

4

00012

Toeslagen

Alternatieve opiossing
bijvoorbeeld
financiele tegemoetkoming ex partners
Doel
•

•

Compensatie leveren door gemeente geen genoegdoening
Specifieke voor ernstig gedupeerden Groep A en B

Triage Groep D niet gedupeerden wordt uitgeselecteerd door UHT
Groep A acute nood wordt gefilterd als UHT vraagt heeft u hulp nodig van de
gemeente Voor de compensatie van deze groep zijn er twee mogelijkheden
Groep B veei schade hebben we nog geen opiossing voor We zoeken naar
een triagevorm die recht doen aan de problemen van deze groep maar geen
•

•

prikkel bevat tot aanvraag We kijken hier naar of dit zou kunnen via data
analyse of via een multidisciplinaire dossier anaiyse

Is deze alternatieve

oplossingsrichting
veelbelovend
genoeg om tijd te
nemen deze verder
uit te werken

Compensatie
•

•

Tevens moeten we bepalen wat deze groep dan wordt geboden

Groep A worden daar twee opties overwogen
1
Deze groep krijgt aanvullende hulp maar geen financiele compensatie
mogelijkwel schuldenaanpak
2

•

Deze groep wordt door de gemeente financieel en anderszins

gecompenseerd voor huidige problemen De gemeente bepaalt wat er
nodig is
Groep B heeft geen gemeentelijke hulp nodig maar juist genoegdoening dit
zou forfaitair of specifiek kunnen zijn
Dat moet nog verder worden besproken
10012

A

Ibesisgen

I
I

I

n

“

I

I
I

Pauze

I
““

I

B

[§]

10012

Toeslagen

Doorleven aanvullende regelingen
Bij elk van de aanvullende regelingen zal een toelichting worden gegeven over waar we nu staan welke vraagstukken en
achterliggende dilemma s er spelen Daarbij is er ruimte om verdiepingsvragen te stellen en de dilemma s gezamenlijk te
doorleven Deze pagina benoemt de belangrijkste vraagstukken met de huidige denkrichting De achterliggende documenten
dienen enkel ter informatie niet ter besluitvorming
Andere toeslagen

Gedupeerden ontvangen een percentuele tegemoetkoming voor 0 GS en institutionele vooringenomenheid Er is geen sprake van hardheden zoals
bij KOT Er komen geen aanvullende regeling rondom schulden ex partners of kinderen Gedupeerden krijgen reguliere hulp van gemeenten
1
Kiezen we voor een gelijke of twee aparte regelingen voor burgers met een O GS kwalificatie versus burgers die institutioneel
vooringenomen zijn behandeld Twee regelingen met percentage van 30
bij OGS en 130
bij institutioneel voorlngenomen handelen
We besluiten nog meer tijd te nemen om met de werkgroep te verkennen wat we doen voor de groepen A en B bij voorkeur ligt dit wel ter
besluitvorming in de MCTH van eind oktober
Kinderen

leven op de rit

Kinderen van gedupeerde ouders ontvangen alien een financiele tegemoetkoming

afhankelijk van hun leeftijd
huidige toeslagpartner Formele pleegkinderen die
vanaf de eerste terugvordering formeel pleegkind van aanvrager zijn Besluit over kinderen van ex partners voIgt na besluit over ex partnerregeling
Wat bieden we aan bredere ondersteuning aan uitwonende kinderen Ondersteuning passend bij de ondersteuning geboden aan ouder We
besluiten gezamenlijk met gemeente in de praktijk te verkennen wat op korte termijn ingezet kan worden
Hoe geven we invulling aan het uitgangspunt van eigen regie over de tegemoetkoming voor minderjarige kinderen gegeven dat
ouders juridisch zeggenschap hebben over dit vermogen Uitbetaling voor minderjarige kinderen zonder voorwaarden te doen op het door
ouders opgegeven rekeningnummer
Bij wie beleggen we de uitvoering van de verschillend onderdelen de financiele regeling We besluiten twee scenario s verder te
verkennen 1 UHT met externe ondersteuning SVB verkent uitvoering van betaalfunctie 2 UHT met externe ondersteuning

2

Met welke definitle bakenen we de doelgroep af

3
4

5

De eigen kinderen van de aanvrager en

Ex

partners

Ex

partners erkennen als gedupeerde^ en ontvangen brede hulp van gemeenten op de vijfleefgebieden Deze hulp kan worden toegespitst op de

zwaarst gedupeerde

6

Krijgen ex partners een financiele tegemoetkoming Voorstel om verder te onderzoeken of er onderscheid gemaakt kan worden tussen
Het is wel noodzakelijk dat er in de MCTH eind oktober een beslissing kan worden genomen
Is een schuldenaanpak met causaal verband uitvoerbaar uitlegbaar en juridisch houdbaar Een dergelijke schuldenaanpak is niet
uitvoerbaar en slecht uitlegbaar We onderzoeken echter of de schuldenaanpak slechts beperkt kan worden aangeboden als er triage
plaatsvindt op groep A

groepen A en B
7

1

Ex

partners krijgen hiermee geen toegang tot dezelfde regeling als gedupeerde aanvragers {o a schuldenaanpak 30K

7

00012

roeslagen

Vervolgstappen
Na het doorleven van de vraagstukken en de

achterliggende dilemma s moeten we
gezamenlijk bepalen wat de vervolgstappen
zijn Dit doen we aan de hand van een

11 okt 21

Bestuurlijk overleg

aantal vragen

O Hoeveel tijd nemen we om een
alternatieve opiossing vender te

■

■

■

■

■

■

verkennen

Q Zijn er onderdelen van de aanvullende
regelingen waarop wij elkaar kunnen
vinden

Q Welke bestuurlijke

momenten zijn nog

24 okt 21

MCTH

nodig ter voorbereiding op de
besluitvormende MCTH van 24 oktober

8

00012

•K

1

Toeslagen
Ministerie van Financien

Leven op de rit
BO 11 oktober 2021

1

SB1013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

It takes a nation to heal a
child

2

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Context en aanleiding
Doel van het programma
aan een

Leven op de rit

is het erkennen van het leed van kinderen van gedupeerde ouders en het bijdragen

betere toekomst voor deze kinderen

Voor de zomer heeft de Kamer besloten over de eerste contouren van het programma
•

Er is een apart programnna voor kinderen parallel aan de al bestaande Catshuisregeling op huishoudniveau voor gedupeerde ouders
omdat kinderen zeif behoefte hebben aan erkenning en een eigen programma Een eigen programma geeft hen een kans op regie en

ondersteunt hen in het proces van
•

heling

Het programma richt zich op alle kinderen van gedupeerde ouders

Ook kinderen waar gedupeerde ouders nooit kinderopvangtoesiag voor

hebben aangevraagd of kinderen die ondertussen de voiwassen leeftijd hebben bereikt
•

•

Een breed pakket aan ondersteuning is nodig

bestaande uit zowei financiele als niet financiele ondersteuning

passend bij de ievensfase startend bij € 2 000 voor kinderen tussen de 0 5 jaar opiopend tot
€ 10 000 voor jongeren vanaf 18 jaar Uitgangspunt is dat kinderen en jongeren zoveel ais mogeiijk is binnen de juridische kaders zie
appendix regie krijgen over de waar ze de financiele tegemoetkoming aan besteden
Kinderen en jongeren ontvangen een bedrag

We hebben het programma verder uitgewerkt vanuit eerder gekregen richting vanuit de stuurgroepf vanuit de behoefte van de

kinderen
•

•

•

•

en

in de bredere maatschappelijke context

zoals bestaande schaderegelingen en het advies van de Raad van State

Eerder besloten wij over de verdere uitwerking van het programma Leven op de rit

in de vorm van

richting op de vijf actielijnen

De herstelregeling van ouders staat in nauw verband met het programma voor kinderen

Schaderegelingen zoals bijvoorbeeld geboden voor slachtoffers van geweld in de jeugdzorg keren gemiddeld lagere bedragen uit
Daarnaast wordt vaak geen additionele bredere ondersteuning geboden Commissie de Winter € 5 000 compensatie geen brede hulp
In navolging van het advies van de Raad van State benadrukken we kansen op over en ondercompensatie bij de nadere uitwerking

Vandaag leggen wij verdere uitwerking van het programma voor Dit doen wij in de vorm van een voorstel Achterliggende
pagina s bieden houvast voor discussie op specifieke punten
We benadrukken dat alle voorstellen onder voorbehoud van een uitvoeringstoets zijn
•

3

00013

Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

In

herinnering | Doel van het programma

Leven op de rit

Doel van het programma

Uitgangspunten

Doel van het programma is het leed

We werken de actielijnen uit vanuit

erkennen van kinderen van gedupeerde

drie uitgangspunten

ouders en het bijdragen aan een betere

•

toekomst
•

Veel van de kinderen van gedupeerde

Recht op

ouders zijn in probiematische

omstandigheden zijn opgegroeid

•

•

Het

•

Recht op weten

terugwerkende kracht te repareren

Alle perspectieven
in beeld krijgen

bijdragen aan een betere toekomst
Om het leven op de rit te krijgen van
kinderen en jongeren is zowei financiele
als niet financiele

materiele en

immaterieie hulp nodig
Dit vatten we in vijf actielijnen^ zie

volgende pagina^ die de vier rechten in
het kwadrant laden

verband met elkaar

gerechtigdheid

verlies aan jeugd is niet met
Het kabinet wii wel hun ieed erkennen en

•

Recht op herstel

Ondersteuning
krijgen die nodig is

Gevoel dat

verantwoordelijk
heid wordt

Altijd ontworpen in co creatie met de
kinderen en jongeren
Actielijnen ouder en kinderen staan in
Altijd in verbinding met lerend vermogen
politiek beleid uitvoering en rechterlijke
macht

genomen

Garantie dat het
niet opnieuw

gebeurt
Gerichte acties die

herhaling
voorkomen

4

00013

Toeslagen
MinisterMiianfinanrien

Context I

Openstaande vragen in vier groepen

Binnen het programma moeten meerdere openstaande vragen beantwoord worden
van

de processtappen

We brengen deze in kaart aan de hand

overkoepelende vragen rondom een front office financiele tegemoetkoming bieden bredere hulp en

community
Front office

95 000

1

Welke kinderen komen in aanmerking voor het programma

2

Hoe bieden we brede ondersteuning aan alie kinderen van gedupeerde ouders

3

Hoe brengen we het uitgangspunt van eigen regie in de praktijk voor minderjarige kinderen

4

Hanteren we ais uitgangspunt dat de actielijnen eenzelfde startmoment hebben

5

Welke peiidatum voor het vaststeilen van de leeftijd hanteren we

6

Welke volgorde van uitbetalen hanteren we voor de kinderen van gedupeerde ouders

7

Wie worden de eindeverantwoordelijke uitvoerders van de verschillende onderdelen

Brede hulp
n

t bK

Financiele tegemoetkoming
95 000

Community
n

t b

1 Thuiswonende kinderen ontvangen al ondersteuning vanuit gemeenten Aangenomen dat alle meerderjarige kinderen niet meer thuis wonen
zai het gaan het om ~8000 kinderen
percentage ais bij de ouders een huipvraag heeft ~33

~25

en

eenzeifde

5

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Samenvatting | Doelgroep

I II

Welke kinderen komen in aanmerking voor het programma
Het programma richt zich op kinderen van gedupeerden^ van de problemen met de kinderopvangtoeslag We werken met een algemene
definitie om de doelgroep te specificeren
Via een algemene definitie proberen we kinderen van gedupeerde ouders die de KOT problematiek van dichtbij hebben meegemaakt en hier de
•

gevolgen van en aren binnen de doelgroep te laten vallen We specificeren de definitie langs twee assen afstand tot aanvrager en leeftijd
Een algemene definitie voorkomt willekeur mogelijke rechtsongelijkheid en maakt snellere uitvoering mogelijk t o v totale maatwerk opiossing Echter
betekent dit inherent dat er in situaties sprake zal zijn van over
maar ook ondercompensatie Kinderen die buiten de definitie vallen maar binnen de
bedoeling van het programma vallen mogen geen drempeis ervaren
We volgen de definitie van ouder kind zoals deze ook gebruikt voor andere kindregelingen
•

•

Volgens deze definitie ben je ouder van eigen kinderen en aangehuwde kinderen

stiefkinderen

zoals de kinderbijslagwet

Voorformele pleegkinderen geldt dat de ouder alle

kosten moet betalen en dat het pleegkind of minimaal vier nachten inwonend is of dat de ouder voogdij heeft
Definitie wordt al toegepast bij andere regelingen en is daarmee juridisch houdbaar

Pleegkinderen alleen als zodanig als een ouder de voogdij heeft
vanuit gezagsregister of als de ouder kinderbijslag ontvangt voor het pleegkind vastgelegd in TVS
Achtergrond 18
•

In de uitvoering zijn eigen kinderen en stiefkinderen direct in beeld vanuit de BRP

We stellen voor dat de eigen

en formele pleegkinderen van de aanvrager en huidige toeslagpartner binnen de reikwijdte van de regeling
vallen Besluit over kinderen van ex partners voIgt na besluit over ex partnerregeling
Formele pleegkinderen die vanaf de eerste terugvordering formeel pleegkind van aanvrager zijn vallen binnen de reikwijdte
De eigen en pleegkinderen van aanvrager en huidige toeslagpartner hebben een directe relatie met de gedupeerde aanvrager In het oog van de
problemen bij de kinderopvangtoeslag hebben deze kinderen de problematiek waarschijnlijk van dichtbij meegemaakt
•

•

•

•

Eventuele stiefkinderen vanuit eerder partnerschap van de toeslagpartner vallen buiten de reikwijdte van de regeling

Goed uitvoerbaar want alle eigen kinderen en stiefkinderen

aangehuwde kinderen zijn in principe in beeld bij UHT formele pleegkinderen zijn alleen
zie volgende besluitpunt

in beeld als ouder kinderbijslag heeft ontvangen voor dit kind of de voogdij heeft Voor kinderen niet in beeld

Gaat de stuurgroep akkoord met deze definitie van de reikwijdte van de regeling
Toelichting besluit 19 20

1

Ouders die € 30 000 vanuit de Cathuisregeling hebben ontvangen

gedupeerde zijn

Er zijn gevallen bekend van ouders die wel dit bedrag hebben ontvangen

maar

eigeniijk geen

6

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Samenvatting | Doelgroep

II II

Wat betreft leeftijd stellen we voor dat kinderen die zijn geboren voor het startmoment van het programma en op het moment start

jonger dan 21 jaar waren binnen de reikwijdte vallen
ondergrens onafhankelijk van individuele situatie ouder of kind is beter uitvoerbaar dan individueel peilmoment voor elk kind
van
21 jaar op moment van start problematiek 1 januari 2005 is goed uitlegbaar omdat ouders vanaf 21 jaar niet meer financieel
Bovengrens
verantwoordelijk zijn Gezien voor sommige ouders de problematiek pas later begon is deze bovengrens ruimhartig
Als ondergrens stellen we het startmoment van het programma voor loop van 2022
Doel van de financiele tegemoetkoming is het bieden van een
steuntje in de rug naar de toekomst die ouders mogelijk niet zelf kunnen bieden Gezien een groot deel van de gedupeerde ouders de compensatie en
bredere hulp op dat moment heeft ontvangen kunnen zij dit steuntje mogelijk zelf weer bieden
Andere optie is een ondergrens verder in de toekomst bijv 1 januari 2022
dit is ruimhartiger Een deel van de ouders is ook met de compensatie en
bredere hulp nog niet in staat het steuntje te bieden een peildatum in de toekomst geeft hen meer tijd hiervoor Ook voorkomt een peildatum in de
toekomst dat ouders op dit moment onterecht verwachten een financiele tegemoetkoming voor hun pasgeborene te krijgen
Gaat de stuurgroep akkoord met de voorgestelde onder en bovengrens
Toelichting besluit pagina 21
problematiek

•

Vaste boven

1 januari 2005
en

•

•

•

Er zijn hoogstwaarschijnlijk kinderen die binnen deze definitie vallen

deze kinderen kunnen aanmelden
•

maar niet

in beeld zijn bij de uitvoerder We stellen voor dat ouders

of dat meerderjarige kinderen zichzelf kunnen aanmelden

Het gaat hier mogelijk om kinderen in het buitenland

kinderen van wie de ouders in het buitenland verblijven en kinderen zonder contact met hun

ouders
•

Ouder of kind overlegt op eigen initiatief bewijslast van ouder kindrelatie
hoe beoordeling van ouder kind relatie plaatsvindt

volgens gebruikte definitie

aan

uitvoerder

Uitvoerder kan nader bepalen

Mogelijke optie is dat wordt uitgegaan van vertrouwen in de melding

zonder nadere check

Gaat de stuurgroep akkoord met het openstellen van de regeling voor kinderen die nog niet in beeld zijn
Toelichting besluit pagina 22
Er zijn kinderen die buiten deze definitie vallen maar mogelijk wel binnen de bedoeling van de regeling vallen We stellen voor een
vangnetbepaling te introduceren voor deze kinderen
Het kan hier bijvoorbeeld gaan om kinderen die een ouder ondersteund hebben als zijnde een eigen ouder en kinderen van wie de ouders zijn
overleden voor zij zich gemeld hadden bij UHT
Er moet kunnen worden aangetoond dat er een ouder kind relatie is of is geweest op moment van eerste terugvordering met gedupeerde ouder van
de problemen bij de kinderopvangtoeslag
Gaat de stuurgroep akkoord met een vangnetbepaling voor kinderen buiten de definitie maar binnen de bedoeling van de regeling
Toelichting besluit pagina 22
•

•

7

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Samenvatting | Brede hulp
Hoe bieden we brede hulp aan alle kinderen van gedupeerde ouders
Onlangs is er gesproken met 30 gemeenten om hun ervaring te delen over de hulp die ze nu al bieden aan gedupeerde gezinnen Er
gebeurt al heel veel
Gemeenten bieden al ondersteuning aan gedupeerde gezinnen die aangegeven hebben hier behoefte aan te hebben Hiermee ontvangen ook de
thuiswonende kinderen van deze ouders ondersteuning vanuit gemeenten
•

Nog niet alle kinderen zijn geholpen zo vallen uitwonende kinderen vaak meerderjarig niet binnen deze doelgroep
Zij zitten mogelijk in lastige situaties en hebben mogelijk te maken met multiproblematiek zoals schulden geen woning geen werk

•

•

geen vertrouwen in de toekomst etc
De ondersteuning voor hen gaan we in samenwerking met ouders en kinderen vormgeven
aanbod

maar onderzoeken

geen opieiding

dus niet v66r hen besluiten vanuit uitsluitend het bestaande

wat er daarnaast mogelijk is

En er is behoefte aan gericht onderzoek naar methoden die aanvullend op korte termijn ingezet kunnen worden voor gezinnen enerzijds
en
•

ook de

volwassen

uitwonende kinderen anderzijds

Deze verkenning zal met het team

leven op de rit

samen

Met het doel snelle actie in combinatie met duurzame borging van passende hulp
met ouders en kinderen en de VNG en gemeenten nader worden uitgewerkt

We stellen voor actiegericht te verkennen welke aanvullende methode ingezet kunnen worden

8

00013

Toeslagen
MinfsterMnanfirwiirieti

Samenvatting | Financiele tegemoetkoming

I II

Hoe brengen we het uitgangspunt van eigen regie in de praktijk voor minderjarige kinderen

Ouders voeren hebben zeggenschap het vermogen van minderjarige kinderen We stellen voor uitbetaling voor minderjarige kinderen
zonder voorwaarden te doen op het door ouders opgegeven rekeningnummer
0ns uitgangspunt is vertrouwen we gaan er vanuit dat ouders het geld niet gebruiken voor andere zaken Dit voorstel past bij de wens van de kinderen
•

en
•

ouders

Indien ouders het geld storten op een rekening van het kind

kunnen schuldeisers in principe geen beslag leggen op het geld

We adviseren de ouders

hoe ze vermenging kunnen voorkomen
•

Enige alternatief juridisch gezien is het geld vastzetten tot het 18® levensjaar Ouders moeten dan langs de rechter om het geld eerder te ontvangen
Door het geld niet vast te zetten tot een 18® levensjaar houden we vast aan het uitgangspunt dat het bedrag passend is bij de leeftijd nu en ook zo
snel

•

mogelijk wordt uitbetaald
Uitbetaling vindt voor meerderjarige kinderen op een door hen opgegeven rekeningnummer

Gaat de stuurgroep akkoord met het voorstel om het geld voor minderjarige kinderen te storten op een door de ouders opgegeven

rekeningnummer
Details besluit

23

Hanteren we als uitgangspunt dat de actielijnen eenzelfde startmoment hebben
De verschillende actielijnen van het programme staan in verband met elkaar en bieden als geheel mogelijk herstel aan de kinderen
echter mogelijk dat er al gestart kan worden met het uitvoeren van een actielijn terwiji een andere actielijn nog niet gereed is
De bredere ondersteuning vanuit gemeenten aan thuiswonende kinderen wordt al geleverd

Het is

•

•

Een mogelijke situatie is dat de brede ondersteuning voor uitwonende

nog niet uitbetaald kan worden

vaak meerderjarige

kinderen al gereed Is

terwIjI de financiele tegemoetkoming

Het afhankelijk maken van de startmomenten resulteert dan in vertraging

9

00013

Toeslagen
WinfsterMnanfinaiirieti

Samenvatting | Financiele tegemoetkoming

II III

Het front office moet gereed moet zijn

we stellen voor dat daarna onafhankelijk van elkaar gestart kan worden met de uitvoering van de
vertraging te voorkomen
Het front office is noodzakelijk om de actielijnen uit te voeren het gaat o a om het verzamelen en doorgeven van gegevens en contact met kinderen

actielijnen
•

en

om

ouders

•

Dit voorstel heeft de minste impact op de snelheid bieden van ondersteuning

•

Onafhankelijk van de gekozen optie kunnen kinderen en ouders er altijd voor kiezen te wachten met uitbetalen zoals ouders dit ook voor Catshuis
regeling kunnen
Andere optie is het wachten tot alle actieiijnen gereed zijn ondersteuning via gemeenten inclusief hulp in schrijnende situaties community en de
uitbetaling van de financiele tegemoetkoming Gezien niet alle kinderen en jongeren behoefte hebben aan alle ondersteuning stellen wij deze optie niet

•

gezien onafhankeiijk van elkaar gestart kan worden met de actielijnen

voor
•

Kinderen jongeren en ouders stellen voor zo snel mogelijk uit te betalen
ondersteuning te hebben over hoe om te gaan met een groot geldbedrag

onafhankelijk van andere hulp Wei geven zij aan graag online
bijvoorbeeld in de vorm van tips

Gaat de stuurgroep akkoord met het voorstel om actielijnen onafhankelijk van elkaar te iaten starten
Details front office 24
Welke peildatum voor het vaststellen van de leeftijd hanteren we

Kinderen ontvangen tegemoetkoming die afhankelijk is van de leeftijd van de kinderen
het moment van uitbetalen
•

•

2

vast peilmoment in de toekomst

We identificeren twee opties voor de peildatum

1

1 januari 2023

Dynamisch peilmoment is in lijn met wens van kinderen om peildatum zo dicht mogelijk bij uitbetaaldatum te leggen Ook past dit bij het uitgangspunt
dat het bedrag passend is bij de leeftijd nu Dit vraagt wel meer van de uitvoerder Mogelijk levert dit een vertraging op in het startmoment
Een vaste peildatum is vele malen beter uitvoerbaar en geeft onder andere direct meer duidelijkheid het is direct duidelijk is welk bedrag kinderen
zullen ontvangen

•

•

Gezien ouders zich nog kunnen melden tot 2025 is het mogelijk dat kinderen al ouder zijn dan het moment van de peildatum
Het kiezen van een peildatum in de toekomst
jaar heeft marginale impact ~5
hoger op het totaal uit te keren bedrag aan de kinderen

jongeren
•

Ongeacht de keuze

mogen kinderen

ouders mogen ervoor kiezen later uit te betalen

Welke optie heeft de voorkeur van de stuurgroep

Details besluit

23

10

00013

Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

Samenvatting | Financiele tegemoetkoming

III III

Welke volgorde van uitbetalen hanteren we voor de kinderen van gedupeerde ouders
We stellen voor om de tegemoetkoming uit te betalen aan de kinderen en jongeren op volgorde van de uitbetaling van de ouders

We

richten ons eerst op kinderen die bekend zijn Daarnaast is er een spoedprocedure voor kinderen en jongeren die bijvoorbeeld het geld
met spoed nodig hebben voor bijvoorbeeld het betalen van studiegeld Ook is er een mogelijkheid om de betaling uit te stellen
•

•

•

•

Afhankelijk van eerdere besiuit over de peildatum is het moment van uitbetalen een belanghjk peilmoment voor de hoogte van de financiele
tegemoetkoming Het is van belang hier op tijd helderheid in te verschaffen naar de betrokkenen
De hersteiregeling voor kinderen sluit op de voorgestelde manier aan bij de herstelregeling voor ouders Kinderen die al lang wachten worden op deze
manier als eerste uitbetaald Bij alternatieve volgordes bijvoorbeeld willekeurig of op naam ontbreekt deze connectie
Kinderen van ouders die via spoedprocedure de tegemoetkoming vanuit de Cathuisregeling versneld hebben ontvangen ontvangen ook deze
tegemoetkoming versneld
De spoedprocedure en vertraagde uitbetaling vraagt veel van de uitvoerder deze voorstellen zijn nadrukkelijk onder voorbehoud van een
uitvoeringstoets

Gaat de stuurgroep akkoord met de voorgestelde volgorde van uitbetalen

11

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Samenvatting | Uitvoerder

I II

Wie worden de eindverantwoordelijke uitvoerders van de verschillende onderdelen van het programma
Het programma bestaat uit verschillende hoofdonderdelen waarvan voor elk de eindverantwoordelijkheid bij een uitvoerder belegd kan
worden front office bredere ondersteuning uitbetalen financiele tegemoetkoming en community
Een verkenning is gestart om te onderzoeken hoe de community vender wordt vormgegeven over de uitvoering nemen we vandaag geen besluit
•

•

•

De voorgestelde bredere ondersteuning kan alleen
De eindverantwoordelijke uitvoerder s
van

uitgevoerd worden doorde gemeenten
van het front office en de daadwerkelijke uitbetaling van de financiele tegemoetkoming staan nog open De crux

de lastigheid zit in het opzetten en uitvoeren van het front office

De kinderen en jongeren hebben aangegeven de verantwoordelijkheid voor de uitvoering graag bij Belastingdienst

beleggen
•

Toeslagen te

de Kamer heeft echter de wens uitgesproken de uitvoering extern te willen beleggen

In de visie van de kinderen geeft dit de Belastingdienst Toeslagen de kans om een gemaakte fout te herstellen

Dit is belangrijk met het oog op recht

het gevoel hebben dat het niet opnieuw gaat gebeuren
op verandering
De Tweede Kamer heeft in de motie Marijnissen c s uitgesproken om de uitvoering buiten de reguliere hersteloperatie te beleggen
en

•

Met meerdere uitvoerders zijn gesprekken gevoerd om de mogelijkheden te verkennen

UHT SVB

DUO en schadefonds

geweldsmisdrijven
•

•

DUO en schadefonds geweldsmisdrijven hebben aangegeven niet geequipeerd te zijn om deze regeling uit te voeren
SVB is bereid te onderzoeken of zij eventueel een rol kan spelen in de betaalfunctie Vanwege de afhankelijkheid van het programma met de
Catshuisregeling is een rol in het vaststellingsproces doelgroep of in het klantcontact met de gezinnen te complex binnen de huidige omstandigheden
voor de

SVB

Ook waakt zij voor stapelingseffecten op reguliere en andere extra taken en wordt onderzocht of het gebruikelijke niveau van

dienstverlening haalbaar is
•

UHT heeft aangegeven dat opschaling van betrokken teams

Service team

data team

IV team en kantoor team voor handmatige

beoordelingen
afhandeling van bijzondere situaties een voorwaardelijkheid is om de het programma goed te kunnen uitvoeren Gesteld kan worden dat eenzelfde
opschaling en inrichting een noodzakelijkheid zal zijn bij elke andere mogelijke uitvoerder
Ook heeft UHT ondersteuning vanuit private partijen nodig op onderdelen in de vormgeving en uitvoering van het front office onder andere in de
vorm van het opzetten van de informatie voorzieningsomgeving en monitoring en terugkoppeling van voortgang
o a

en

•

12

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Samenvatting | Uitvoerder

II II

Met deze gegevens definieren we twee scenario s

1} Eindverantwoordelijkheid ligt in het geheel bij UHT in de vormgeving en uitvoering van het front office op onderdelen ondersteund
door externe private partijen
2} Eindverantwoordelijkheid van front office ligt bij UHT in de vormgeving en uitvoering van het front office op onderdelen ondersteund
door externe private] partijen SVB onderzoekt mogelijkheden voor uitvoering van betaalfunctie
In zijn geheel beleggen bij UHT past bij wens van de kinderen en jongeren
Beleggen bij UHT is alleen uitvoerbaar indien 1 vereiste opschaling van betrokken teams is gerealiseerd en 2 ondersteuning vanuit private
partijen mogelijk is op onderdelen in de vormgeving en uitvoering van het front office onder andere in de vorm van het opzetten van de informatie
voorzieningsomgeving en monitoring en terugkoppeling van voortgang
Herstelorganisatie is makkeiijker te stroomlijnen als uitvoering bij een organisatie ligt Aangezien de crux van de lastigheid in uitvoering in het front
office zit voegt het toevoegen van een uitvoerder bij de betaalfunctie complexiteit toe in plaats van dat het complexiteit wegneemt
Het mogelijk beleggen van de betaalfunctie bij de SVB als uit onderzoek blijkt dat dit mogelijk is past bij de politieke wens om de uitvoering in dit
geval alleen van de betaalfunctie extern te beleggen Dit vraagt wel om data uitwisseling en meer afstemming bijv in geval van afgekeurde
betalingen met kans op fouten

•

•

•

•

Welke optie heeft de voorkeur van de stuurgroep
Details besluit

26

13

00013

Toeslagen
MinisterieuanFinanasn

Appendix

14

00013

Tnpdaopn

In

herinnering | Vijf actielijnen laden de vier uitgangspunten

Directe hulp
1
•

2
•

Indirecte hulp

Brede ondersteuning
Brede hulp is al beschikbaar voor het
huishouden van gedupeerde ouder inclusief
thuiswonende kinderen In samenwerking met
gemeenten onderzoeken we uitbreiding van
deze hulp naar uitwonende kinderen en
verkennen we methoden die ondersteuning
kunnen bieden in het optimaal bieden van deze

gerechtigdheid

hulp

Gevoel dat

4
•

Financiele ondersteuning
Kinderen en jongeren ontvangen een forfaitaire
tegemoetkoming om het leven weer op de rit

effecten van de problemen bij de
kinderopvangtoeslag op de levens van de
kinderen en de ouders vanuit hun perspectief
nu en in de toekomst

Recht op

Recht op weten
Alle perspectieven
in beeld krijgen

verantwoordelijk
heid wordt

Onderzoek kinderen en ouders
Een onderzoek gaat uitgevoerd worden naar de

5
•

Publicatie

Missing Chapter Foundation verzamelt de
verhalen van een gevarieerde groep jongeren
en kinderen en deelt deze in een publicatie

genomen

te krijgen
•

3
•

•

We verkennen we de mogelijkheden voor
financiele voorlichting samen met de VNG en
NIBUD voor hen die hier behoefte aan hebben

Hulplijn en community
Kinderen en jongeren kunnen hun individuele
verhaal delen bij de Kindertelefoon
We faciliteren een plek waar kinderen en
jongeren desgewenst hun eigen community
kunnen starten Via de community blijven we in
gesprek met de kinderen en jongeren en
betrekken we hen actief bij de doorontwikkeling
van

Recht op herstel

Ondersteuning
krijgen die nodig is

Garantie dat het
niet opnieuw

gebeurt
Gerichte acties die

herhaling
voorkomen

het programme

15

00013

Toeslagen
Min steriaiianfinaiiasti

Achtergrond | Juridische context kindregeling
De staat is op grond van het Burgerlijk Wetboek bij een uitkering aan minderjarige kinderen aan beperkingen gebonden
•

•

•

•

Minderjarige kinderen staan op grond van het Burgerlijk Wetboek onder gezag van hun ouders of voogden

wat betekent dat zij het bewind voeren over het

vermogen van hun kinderen en als wettelijk vertegenwoordiger van hun kinderen optreden
Dit heeft tot doel om het kind te beschermen Ouders hebben de verplichting om het bewind nnet inachtneming van de belangen van de minderjarige te voeren
De ouders worden dus het best in staat geacht en zijn verplicht om de juiste beslissingen over het geld te kunnen maken i
Kinderen kunnen slechts zelfstandig rechtshandellngen verrichten als zij met toestemming van hun ouders handelen Dat betekent dat ze

als ze al een eigen
rekening zouden hebben hun geld niet mogen uitgeven zonder toestemming van ouders Ouders kunnen als wettelijk vertegenwoordiger wel steeds namens
hun kinderen rechtshandelingen aangaan ^
Het is niet zonder meer mogelijk om deze wetgeving te wijzigen of ervan af te wijken omdat de Staat op grond van het Verdrag inzake de rechten van het kind
VRK de verantwoordelijkheden rechten en plichten van ouders dient te eerbiedigen De staat mag zich niet bemoeien met de manier waarop de ouders het
gezag uitoefenen en mag dat gezag niet zonder heel goede redenen afpakken of inperken Het is lastig te beargumenteren dat voor deze uitkering geen
ouderlijk gezag zou gelden omdat je dan het kind minder bescherming biedt dan wanneer je het beschreven wettelijk systeem voIgt

Ouders hebben het gezag over minderjarige kinderen en kunnen voor het kind rechtshandelingen aangaan daarom zijn brieven gericht aan de
ouders en niet aan de minderjarige kinderen zelf Voor meerderjarige kinderen geldt dat brieven expliciet naar hen zelf gaan en niet naar hun
ouders
Een minderjarig kind kan eigen vermogen hebben

als vanuit de intenties van de ouders en betrokkenen duidelijk wordt dat het geld van het kind

is
•

Er bestaat altijd een risico op vermenging met het vermogen van de ouders

Dan is niet meer duidelijk wat tot het vermogen van het kind behoort

en wat tot

het vermogen van de ouders De ouders zijn hier verantwoordelijk voor
•

•

Schuldeisers van de ouders kunnen in principe geen beslagleggen op het vermogen van het kind als er geen vermenging heeft plaatsgevonden
Ouders kunnen wel namens het kind schulden maken bijvoorbeeld in het geval een mobiele telefoon op afbetaling

Indien een ouder geen financiele middelen meer heeft om zichzelf te onderhouden en het kind wel heeft het kind onderhoudsplicht naar de ouder
Beoordeling hiervan moet plaatsvinden door de rechter
Onderhoudsplicht komt in beeld als de ouder zelf geen middelen of inkomsten meer kan hebben om een menswaardig bestaan te lijden
DIt kan met name een probleem worden bIj kinderen van wie de ouder niet meer in beeld is en terug in beeld komt nadien het kind een groot bedrag tot
haar zijn beschikking heeft gekregen

•

•

De uitbetaling van de financiele tegemoetkoming heeft invioed op het inkomen en vermogen van de kinderen en ouders Het is belangrijk te
onderzoeken of en hoe we dit bedrag vrijstellen van inkomstenbelasting berekening van toeslagen uitkeringen studiefinanciering en de bijstand
1 Artikel 1 245 lid 4 BW Alles wat voor ouders geldt geidt in principe ook voor voogden
spreken bedoelen we ook voogden 2 Artikel 1 234 BW

zie artikel 1 245 lid 2 en 3 BW

Waar we vender op deze pagina over ouders

16

00013

Doelgroep
Toeslagen
MinfsterMnanfinanasti

Context I Bestaande wetten maken gebruik van een definitie van de
ouder kind relatie

Kinderen van ouder volgens definitie

In de wet wordt verstaan onder kind
1

Ex

partner

2

Huidige

Ouder

Ex

partner

partner

3

Eigen kind biologisch
Aangehuwde kinderen
Kind die u in beiangrijke mate onderhoudt

o a

pieegkinderen

Toelichting 2 Onder aangehuwde kinderen verstaat de wet
Het eigen kind van de huwelijkspartner van de gerechtigde dat
door die huweiijkspartner in het huwelijk is ingebracht
Ook bij een geregistreerd partnerschap of in geval van
samenwoning gezamenlijke huishouding wordt het kind
aangemerkt als aangehuwd
•

• rO

10

010

3

Een ouder komt in aanmerking voor
Toelichting 3
als
formeel pleegouder in de volgende
kinderbijslag

Huishouden

situaties

Niet per definitie onderdeei van

Legenda

•

•

het huishouden

Ouder

betaalt alle kosten voor het kind

Eigen kinderen van ouder

•

Aangehuwde kinderen van ouder
Kinderen buiten definitie
ex

Bron

Pleegkind siaapt minimaal vier nachten per week bij ouder ouder
zorgt voor dagelijkse opvoeding en verzorging voor het kind en
Pleegkind siaapt minder dan vier nachten per week bij ouder
ouder betaait aile kosten voor het kind ouder heeft voogdij

partners

Algemene Kinderbijslagwet Regaling gelijkstelling pieegkinderen

Kinderbiislaa

als u zorat vooi

nd van een ander fsvb nll

17

00013

Doelgroep
Toeslagen
MinfsterKyanfinandsti

Context I We specificeren de doelgroep langs twee assen

afstand tot

gedupeerde aanvrager en leeftijd
Afstand tot gedupeerde aanvrager

Leeftijd van kind
25
Eerdere

Muinige or
eerder partner
ex

partner

Huidige
partner s
Aanvrager toeslagpartner toeslagpartner

part

20
—

15

—15

10
7

I

Besluit over kinderen van ex

partners na besluit over ex
partnerregeling

0 5

I
6 11

12 14

15 17

18 22

23 27

—5

—1

28 32

33 37

1

38

A
B

Optle

I

Toelichting
A
•

•

•

Kind van gedupeerde aanvrager
Alle eigen kinderen
Pieegkinderen vanaf moment eerste terugvordering
Stiefkinderen van de aanvrager dit zijn de eigen kinderen van de huidige

toeslagpartner

A

Ondergrens

A
Bovengrens

Toelichting opties
Ondergrens
Er zijn en worden nog kinderen geboren bij gedupeerde ouders Door het
instellen van een peiimoment waarop gekeken wordt wie kind zijn van
gedupeerde ouder wordt een ondergrens ingesteld
Uitspraak Raad van State 23 oktober 2019
Start programma leven op de rit in de loop van 2022
Uitbetaling Cathuisregeling ouders
•

•

B
•

•

•

•

Kind van huidige toeslagpartner van gedupeerde aanvrager
Alle eigen kinderen

Pieegkinderen vanaf moment partnerschap aanvrager
Stiefkinderen kinderen van aanvrager
Optie Eerdere stiefkinderen kinderen van eerdere partner s

huidige
toeslagpartner geboren voor partnerschap met huidige toeslagpartner

Besluit over kinderen van ex partner
verleden van aanvrager
Bron

Leeftijdsverdeling o b v

mogelijk stiefkinderen geweest in het
voIgt na besluit over ex partnerregeling
data

analyse

20 000 gedupeerde ouders

persoonsreiatie 501 Kind van

•

Bovengrens
Er zijn kinderen die al geruime tijd volwassen zijn

De vraag die voorligt is of zij
nog binnen de bedoeiing van de regeiing vaiien
Kinderen die op moment van start problematiek 2005 volwassen 18 of
financieel onafhankelijk 21 waren zijn nu
34 respectievelijk
37 jaar

•

•

Geen bovengrens

conform Persoonsrelaties in BvR

18

00013

Doelgroep
Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

Besluit la

| Kinderen van wie komen in aanmerking voor het

programma
Context
Via een algemene definitie proberen we kinderen van gedupeerde ouders die de KOT problematiek van dichtbij hebben meegemaakt en hier de gevolgen
van ervaren binnen de doelgroep te laten vallen Doel van het programma is het bieden van een steuntje naar de toekomst In de afweging is het van
belang te bekijken of het kind dit steuntje niet heeft gehad van de ouders of in de toekomst niet kan krijgen Belangrijk dilemma hierin is de kans op
over en ondercompensatie We specificeren de definitie van de doelgroep van het programma langs twee assen afstand tot gedupeerde aanvrager en
leeftijd Allereerst besluiten we over de kinderen van wie la en vervolgens over de leefthd flbl Daarna nemen we besluiten over de vananetbeDalina
Ic Id
Een besluit over de kinderen van ex partners wordt genomen nadat er besluit is genomen over de ex partnerregeling

Voorstel

Uitlegbaarheid

Eigen kinderen van aanvrager en huidige
toeslagpartner pleegkinderen vanaf moment
eerste terugvordering

Aanvulling stiefkinderen geweest van
toeslagpartners

O Goed uitlegbaar

0 Minder goed uitlegbaar

•

•

•

Uitvoerbaarheid

Kinderen hebben

problematiek zeer waarschijnlijk van
dichtbij meegemaakt vrijwel geen overcompensatie
Directe relatie met gedupeerde aanvrager
Mogelijk kans op ondercompensatie resulterend in
veel aanvragen bij eventuele vangnetbepaling

•

•

O Redelijk uitvoerbaar
•

Juridische houdbaarheid

meegemaakt vergroot de kans op overcompensatie
Waarschijnlijk minder aanvragen bij eventuele
vangnetbepaling

O Goed uitvoerbaar

Vrijwel alle kinderen zijn in beeld vanuit bestaande

•

systemen
•

Kinderen hebben problematiek mogelijk van dichtbij

Vrijwel alle kinderen zijn in beeld vanuit bestaande
systemen

Mogelijk meer aanvragen voor maatwerk via
vangnetbepaling

■

Mogelijk meer aanvragen voor maatwerk via
vangnetbepaling

Alle opties juridisch houdbaar geen voorkeur

T
I
Het is mogelijk om in een vangnetbepaling randvoorwaarden op te nemen die het mogelijk maken dat een deel van deze
kinderen die de problematiek wel van dichtbij hebben meegemaakt toegang krijgen tot het programma Bijvoorbeeld

omdat ze langere tijd bij het gezin van de aanvrager en voormalig stiefouder hebben gewoond
19

00013

Doelgroep
Toeslagen
MinfsterKyanfinandsti

Besluit lb

I Kinderen van welke leeftijd komen in aanmerking voor het

programma
Bovengrens

Dynamische bovengrens^

Uitlegbaarheid

Geen bovensgrens

terugvordering

0 Slecht uitlegbaar

0 Goed uitlegbaar

•

Grote kans op overcompensatie

•

kinderen die al volwassen waren bij
start problematiek komen in

Uitlegbaarheid

0 Redelijk uitlegbaar
•

0 Slecht uitvoerbaar gezien de individuele
peildata

Dynamisch moment van

Vaste ondergrens in verder

Voorstel

verleden

Vaste ondergrens bij start

€ 30 000 aan ouders

okt 2019

programma

0 Redelijk uitlegbaar

0 Slecht uitlegbaar

0 Goed uitlegbaar

ontvangen

en

•

kunnen

rug bieden

Ongelijkheid tussen ouders
en

kinderen

latere

uitbetaling geeft gevoel van
voordeel

0 Slecht uitvoerbaar gezien
de individuele peildata

bijv uitspraak RvS

Verwachtingen geschapen dat

•

ouders voor hun kinderen

mogelijk zelf steuntje in de
•

Kans op overcompensatie voor sommige
ouders begon de problematiek pas later

0 Goed uitvoerbaar gezien een peilmoment

uitbetalen

Ouders hebben € 30K

21 bij start

eerste terugvordering ontvangen
ondersteuning

0 Goed uitvoerbaar geen check

•

Uitvoerbaarheid

alleen

Vaste bovengrens
problematiek 2005

van

noodzakelijk

Ondergrens

Kleine kans op overcompensatie

Voorstel

financieel afhankelijke kinderen op moment

aanmerking
Uitvoerbaarheid

21 bij eerste

•

geboren na okt 2019 ook
tegemoetkoming zouden krijgen
Ouders konden zelf mogelijk
nog geen steuntje in de rug

loop van 2022

Een vast moment is begrijpelijk
voor

•

Vaste ondergrens in toekomst

ouders en kinderen

Deel ouders heeft al 30K

ontvangen en kunnen mogelijk
zelf steuntje in de rug bieden
voor pasgeborene

einddatum herstel

1 januari

2025

0 Redelijk uitlegbaar
•

Kans op overcompensatie
grootste deel van de ouders
heeft dan al 30K ontvangen en
kunnen mogelijk zelf a I steuntje
in de rug bieden

bieden aan deze kinderen
omdat zij nog geen compensatie
hadden ontvangen

Q Goed uitvoerbaar gezien een
peilmoment

O Goed uitvoerbaar gezien een
peilmoment

0 Goed uitvoerbaar gezien een
peilmoment
20

00013

Doelgroep
Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

Besluit Ic en Id
hebben

| Hoe gaan we om met kinderen die we niet in beeld
Besluit Id

Besluit Ic

Kinderen die binnen de definitie vallen
maar niet in beeld zijn kunnen zich melden of

binnen de bedoeling van de regeling vallen
zich melden

door ouders gemeld worden
Er zijn kinderen die binnen deze definitie vallen

maar nog

niet op deze manier in beeld zijn bij BD
•

Toeslagen
pleegkinderen die niet direct in
beeld zijn bij toeslagen als pleegkind van een ouder
Het gaat hier bijvoorbeeld om

Kinderen die buiten de definitie
of door ouders gemeld worden

Er zijn kinderen die buiten deze definitie vallen

Kinderen die een gedupeerde ouder ondersteund hebben
een

•

maar

Validatie van deze aanmeldingen is uitvoerbaar

beoordelingscapaciteit

maar kost

mogelijk

•

alsof het

eigen ouder betrof

en er een

•

maar

Het gaat hier mogelijk om kinderen in onderstaande situaties
•

Informele pleegkinderen

zijn

kunnen

wel binnen de bedoeling van de regeling vallen

We stellen voor dat ouders deze kinderen kunnen aanmelden

beoordeling voIgt
In het geval van minderjarige kinderen overlegt ouder bewijslast
van ouder kindrelatie volgens gebruikte definitie aan
uitvoerder Dit kan bijvoorbeeid bewijs van persoonlijk gezag

maar

die langere tijd in gezin hebben gewoond

niet ais formeei pieegkind zijn aangemeld

We hebben een vangnetbepaling voor deze kinderen

Randvoorwaarden bepalen hoe ruim deze vangnetbepaling is

Wij stellen onderstaande randvoorwaarden voor
Er moet kunnen worden aangetoond dat er een ouder kind relatie
is of is geweest op moment van eerste terugvordering met
gedupeerde ouder van de problemen bij de kinderopvangtoeslag
•

21

00013

E]

Eigen regie
Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

I Hoe brengen we het uitgangspunt van eigen regie in de
praktijk voor minderjarige kinderen
Besluit 3

Context

Uitbetaling vindt voor meerderjarige kinderen op een door hen opgegeven rekeningnummer Voor minderjarige kinderen zal dit zijn op een door de ouders
opgegeven rekeningnummer omdat ter bescherming van het kind is juridisch vastgelegd dat ouders bewind voeren over het vermogen van hun kind
Uitgangspunt van de financiele regeling is echter dat kinderen en jongeren zoveel als mogelijk eigen regie hebben over de tegemoetkoming Daarnaast is
het bedrag passend bij de leeftijd van de kinderen nu dus hebben kinderen idealiter nu ooktoegang tot het geld
stappen om de eigen regie te vergroten besluit 2
uitgangspunt van eigen regie in de praktijk brengen rondom de uitbetaling voor minderjarige kinderen

In het contact met de kinderen en jongeren nemen we al

Voorstel

We storten tegemoetkoming zonder

We storten tegemoetkoming met beperking

O Goed uitlegbaar
•

O Niet uitlegbaar

Toont vertrouwen vanuit overheid in ouders

dat zij het

•

geld goed besteden passend bij de wens van de
•

•

We garanderen dat kinderen het geld zelf mogen

gebruiken

kinderen

•

zoals

BEM clausule

beperking
Uitlegbaarheid

De keuze die hier voorligt is hoe we het

•

Passend bij wens kinderen en jongeren dat het bedrag
passend is bij de leeftijd nu

Voorkeur van kinderen en ouders

Toont geen vertrouwen vanuit overheid in ouders

alleen met toestemming van de kantonrechter kunnen

ouders geld opnemen
•

Niet passend bij wens kinderen en jongeren

dat het

bedrag passend is bij de ieeftijd nu
Uitvoerbaarheid

^ Uitvoerbaar
•

•

rekeningnummers zal

uitgevoerd uitvragen
handwerk blijven
Voor meerderjarige en minderjarige kinderen wordt
vrijwel zelfde proces doorlopen
van

•

O Lastiger uitvoerbaar

Proces kan grotendeels geautomatiseerd worden

Juridische houdbaarheid

•

Uitvoerder moet per kind een rekening met clausule

openen

vraagt veel capaciteit

Beiden houdbaar

In de toegezonden brief

beschikking aan ouders benadrukken we het
belang van het storten van het bedrag op een rekening van het kind

22

00013

Afhankelijkheid
Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

Context I Front office verbindt actielijnen met elkaar
Het front office verbindt de actielijnen met elkaar voor zowel de kinderen en ouders

als de

uitvoerende partijen
Front office

95 000

Sub onderdeel

Toelichting

Doelgroep automatisch

In kaart brengen van de doelgroep vanuit bestaande systennen

Doelgroep handmatig

zij kunnen zich melden of gemeld
Vervolgens moet bepaald worden of kinderen in aanmerking komen
voor het programma dit is een handmatig proces

Een deel van de kinderen is nog niet in beeld

worden

Financiele tegemoetkoming
95 000

Algemeen loket

Kinderen en jongeren kunnen gebruik maken van verschillende onderdelen van

het programma Via een platform wordt in kaart gebracht op de kinderen de
financiele tegemoetkoming willen ontvangen of gegevens mogen worden
doorgegeven aan de gemeente en of zU hU wil deelnemen aan de community
Financieei ioket

Verzamelen van alle gegevens benodigd voor overmaken van financiele
tegemoetkoming o a rekeningnummer adres vaststellen van leeftijd

Informatievoorziening

Kinderen en ouders brengen we op individueel niveau op de hoogte van het

individueei

programma

Informatievoorziening
algemeen

Via bredere communicatiekanalen ontvangen kinderen en ouders algemene

Brede hulp
n

t h

Community
n

Persoonlijk contact

informatie

Kinderen en of hun ouders hebben vragen
een

t b
Bezwaar en beroep

Zij ontvangen o a beschikking

of willen graag hun verhaal doen in

persoonlijk gesprek

Kinderen of ouders kunnen in bezwaar aantekenen of in beroep gaan tegen

beschikking
Monitoren van voortgang

De voortgang van de afhandeling van betreffende kinderen goed monitoren
klachten verzamelen controleren hoeveel uitbetalingen voltooid zijn

o a

23

00013

Peildatum
Toeslagen
MinisterMnanfinandsti

Besluit 6

Welke peildatum hanteren we voor de financiele

tegemoetkoming
Context
Kinderen en jongeren ontvangen een tegemoetkoming die afhankelijk is van hun leeftijd

De keuze die voorligt is welke peildatum wordt gehanteerd voor

het vaststellen van de leeftijd
Vaste peildatum in de toekomst

Moment van uitbetaien € 30 000 aan

ouders

Uitlegbaarheid

Moment van uitbetaien

^ Niet goed uitlegbaar
•

0 Goed uitlegbaar

Koppelt tegemoetkoming kinderen
aan tegemoetkoming ouders waar er
juist de wens is dit los van elkaar te

•

zien
•

•

Vertraging in uitbetaling geen negatief
effect voor uitvoerder wel voor

•

kinderen
•

mogelijk lager bedrag dan
passend bij leeftijd nu
Niet in lijn met de wens van de
kinderen om zo dicht mogelijk bij

1

januari 2023

lijn met wens van kinderen om
peildatum zo dicht mogelijk bij
uitbetaaldatum te leggen
Vertraging in uitbetaling geen negatief
In

0 Redelijk uitlegbaar

Niet in lijn met de wens van de

kinderen

•

effect voor kinderen
Mogelijk verkeerde prikkel voor
ouders omdat late aanmelding

peildatum zo dicht
mogelijk bij uitbetaaldatum te leggen
Geeft direct duidelijkheid voor alle
kinderen helder welk bedrag ze zullen
ontvangen
om

Ouders kunnen zich nog tot 2025

ouders resulteert in hogere

melden

tegemoetkoming kind

kinderen ontvangen bedrag

mogelijk na 1 januari 2023 en zijn
dan al ouder

uitbetaaldatum te zitten
Uitvoerbaarheid

O Redelijk uitvoerbaar peildatum is
al bekend

maar

O Minder goed uitvoerbaar gezien de

moet wel individueel

Q Meest eenvoudig uitvoerbaar

vele peildata

gekoppeld worden
Juridische

•

Alle opties juridisch houdbaar geen voorkeur

T

houdbaarheid

1

•

Voorstel betekent in de uitvoering dat er op vaste moment een peildatum
wordt bepaald voor de batch die betreffende maand betaling ontvangt

•

Als ouders of jongeren ervoor kiezen later uit te betalen
aan eerst geplande moment van

uitbetaien

houden we vast
24

00013

E]

Uitvoerder
Toeslagen
MinfsterMnanfinandsti

Besluit 7 I Wie wordt de uitvoerder van het front office en uitbetaling
financiele tegemoetkoming
Context
De kinderen en jongeren hebben aangegeven de verantwoordeiijkheid voor de uitvoering van de financiele tegemoetkoming graag

bij
Belastingdienst Toeslagen te beieggen de Kamer heeft echter de wens uitgesproken de uitvoering extern te beleggen motie Marijnissen Met meerdere
uitvoerders zijn gesprekken gevoerd om de mogelijkheden te verkennen UHT SVB DUO en schadefonds geweldsmisdrijven DUO en schadefonds
geweldsmisdrijven hebben aangegeven niet geequipeerd te zijn om deze regeling uit te voeren SVB is bereid te onderzoeken of zij een rol kan spelen in
de betaalfunctie Vanwege de afhankelijkheid van het programme met de Catshuisregeling is een rol in het vaststellingsproces doelgroep of in het
klantcontact met de gezinnen te complex binnen de huidige omstandigheden voor de SVB Ook waakt zij voor stapelingseffecten op reguliere en andere
extra taken en wordt onderzocht of het gebruikelijke niveau van dienstverlening haalbaar is UHT geeft aan de functies enkel te kunnen uitvoeren met
ondersteuning vanuit externe private partijen Met name op het gebied van IV capaciteit en het monitoren
Front office met

private
betalingsfunctie bij UHT

Uitlegbaarheid

ondersteuning en

^ Goed uitlegbaar aan kinderen en jongeren
•

Passend bij wens kinderen en jongeren

dat UHT

eindverantwoordelijk is voor uitvoering

O Politiek minder goed uitlegbaar
•

Niet passend bij politieke wens om uitvoering in zijn

geheel extern te beleggen
Uitvoerbaarheid

O Redelijk uitvoerbaar mits externe ondersteuning
voorhanden is
•

nodig

en voor een

private
betalingsfunctie bij SVB

deel is externe ondersteuning

ondersteuning bij UHT

0 Minder goed uitlegbaar aan kinderen en jongeren
•

Niet in zijn geheel passend bij de wens om uitvoering

bij UHT te beleggen
0 Politiek beter uitlegbaar
Beter passend bij de politieke wens om uitvoering
extern te beleggen
•

0 Minder goed uitvoerbaar
•

UHT is in staat om deel van de taken zelfstandig uit te
voeren

Front office met

Betalingsfunctie is niet de crux van de lastigheid in de
uitvoering beleggen van juist deze functie extern voegt
complexiteit toe aan het proces o a
gegevensuitwisseling

25

00013