»

■

w

Ministerie van Financien

Directle Buitenlandse
HEDEN

Financiele Betrekkingen

TER BESLISS NG
Aan

de ministei

Persoonsgegevens

nota

Wijziging brief kabinetsappreciatie Commissievoorstel
macro financiele bijstand 2023 aan OekraTne

Datum

Aanleiding
•

In de MR van 25 november jl
van

28 november 2022

is de Kamerbrief met de kabinetsappreciatie

het Commissievoorstel voor macro financiele bijstand van Oekrame

besproken
•

•

T o v

Notanummer
2022 0000290496

Bijlagen

de versie van de brief dit in de MR lag zljn twee wijzigingen

aangebracht Deze wijzigingen zijn in de MR reeds tersprake gebracht
Ter verzending van deze herziene brief aan de Tweede Kamer bieden wij u de
definitieve brief aan ter ondertekening

1

Kamerbrief TK

2

Kamerbrief EK

3

Nota NvW

Beslispunten
•

Bent u akkoord met het verzenden van de herziene brief aan zowel de Eerste
kamer als de Tweede Kamer

Zo ia

wilt u deze twee brieven dan

ondertekenen
•

Graaa uw akkoord voor het openbaar maken van bijgevoegde eerdere nota en
de nu voorliggende nota conform de beleidslijn Actieve openbaarmaking
n Ota s

Kernpunten
Ten opzichte van de MR versie van deze brief zijn er twee wijzigingen
aangebracht
o
Invulling van de zin PM budgettaire verwerking betreffende de
rentesubsidies die lidstaten zullen verstrekken t b v de leningen aan

•

Oekraine
o

Aanvulling van de informatie over de budgettaire verwerking van de
nationale garantie t b v de leningen van de Unie aan Oekraine

Toelichting
Rentelasten en budgetaire verwerking
•

In de MR versie van de brief stonde de budgettaire verwerking van de

rentesubsidies nog op PM

Inmiddels is in de brief opgenomen dat de
nationale gevolgen voor de Rijksbegroting worden gedekt uit het ODA
en

budget

worden verwerkt bij Voorjaarsnota 2023

Toevoeging artikel ON2 27 t b v rechtmatigheid garantieverplichting
Voor de budgettaire verwerking van de garantieverplichting op de begroting
van Financien a g v de leningen van de Commissie aan Oekraine wordt een

•

Pagina 1 van 2

1583861

00001

t

A

■

beroep gedaan op artikel 2 27 lid 2 van de Comptabiliteitswet
wordt de reden hiertoe nader toegeticht

In de brief

Communicatie
N v t

Politiek bestuurlijke context
N v t

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 2 van 2

1583861

00001

Ministerie van Financien

HEDEN

GRAAG 25 NOVEMBER RETQUR IVM AGENDERING MR

Directie financieel

TER BESLI96ING

Economische Zaken

Aan

de minisVer

9veA^

nota

Persoonsgegevens

Budgettaire verwerking van additijtnele lening Europese

Commissie aan Oekrame

■

Aanleiding
Op 6 december besluit de Ecofin naar verwachting over additlonele steun van de
Europese Unie aan Oekrame U bent hier vrijdag 18 november over geinformeerd
door BFB BFB nota 282160 en door FEZ via de aanbiedingsnota bij de 2®
suppletoire begroting FEZ 280621 Na de Ecofin besluitvorming zal de loan
agreement tussen de Commissie en Oekrame naar verwachting nog in december
getekend worden in principe mogeiijk vanaf maandag 12 december Op dat
moment gaat Nederland de verplichting aan van ca € 1 mid en moet rechtmatige
budgettaire verwerking van deze verplichting geborgd zijn Deze nota adviseert u
over de rechtmatige budgettaire verwerking op de FIN begroting
De Kamerbrief

Datum
24 november 2022
Notanummer
2022 0000287781

Bijiagen

Kabinetsappreciatie Commissievoorstel macro financiele bijstand
ligt vrijdag 25 november voor in de MR en zai na instemming

2023 aan Oekrame
aan

de Kamer verzonden worden

Beslispunten
•

Gaat u akkoord met het MR

aanbiedingsformulier Garantie i v m

financteie bijstand aan Oekrame
I v m
en
•

macro

Indian akkoord wilt u het formulier tekenen

tijdige aanlevering bij AZ op vrijdag 25 november
toetsingskader ontvangt u morgen vrijdag

Gaat u akkoord met het verzenden van

een

De nota van wijziging

nota van wiiziqina

tweede supoietoire bearotinq 2022 met een beroep oo CW 2 27

NvWI op de
2^ iid

zodat het

rechtmatio aangaan van de verplichting op moment van ondertekenen van de
loan agreement gegarandeerd is
Kern
De Commissie heeft op 9 november een voorstel gedaan voor aanvullende
financieie steun aan Oekrame Indien de Ecofin instemt met het voorstel van de

Europese Commissie hierna

Commissie

zai de Commissie overgaan tot het

afronden van de leenovereenkomst met Oekrame
In samenspraak met BOA Pariementair is concreet onderzocht of een ISB met
versnelde parlementaire behandeling en dus zonder een

lid

reatistisch is

een

is

beroep op CW 2 27 2^
Flieruit blijkt dat een degeiijke parlementaire behandeling in

kort tijdsbestek

beoogde afronding uiterlijk ca

12 december

niet mogeiijk

Dit geldt ook voor een nota van wijziging op de 2^ suppletoire begroting

Flet proces is vervolgens dat de NvW incluslef toetsingskader risicoregeling
voorligt in de MR van 2 december en na instemming van de MR aan het

Pagina 1 van 3

1583862

00002

parlement wordt verzonden Door gebruik van CW 2 27 2® lid is de
parlementaire autorisatie geborgd op moment van verzending van de NvW
•

Indian u akkoord gaat zulien BFB

de Kamerbrief

FEZ en BOA

’Kabinetsappredatie Commissievoorstel macro finandele
hierop aanpassen dit voorstel vindt u

bijstand 2023 aan Oekrai ne

gelijktijdig in de MR annotatie
de IMvW en het toetsingskader risicoregelingen agenderen in de MR van 2
december
de stukken voor MR agendering vrijdag 25 november aan u voorleggen
•

Mocht u behoefte hebben aan nadere uitleg op dit advies
een

dan kunnen wij dit in

gesprek met u mondeling nader toeiichten

Toelichting
Aangaan verpllchting
•

Nederland gaat een verplichting aan op het moment dat de leenovereenkomst

door de Commissie en Oekraine wordt getekend
op ondertekening in december 2022
december piaatsvinden
•

na

De partijen zetten explidet in

Dit kan in principe ai vanaf maandag 12

de decision publishment van de Commissie

De Permanente Vertegenwoordiging heeft contact opgenomen met de Commissie
om meer zekerheid te

krijgen over het tijdspad van het proces De Commissie
heeft geantwoord dat wordt ingezet op afronding voor het kerstreces zodat op 1

•

•

januari kan worden gestart met uitbetalen Er kan echter geen zekerheid
geboden worden er bestaat een risico dat de afronding van de
leenovereenkomst over de jaargrens heen gaat bijvoorbeeld als gevolg van de
zware werk en ieefomstandigheden in Oekrame
Dit iaat zich lastig voorspellen
en be mvloeden Indien ondertekening onverhoopt begin 2023 plaatsvindt zai
budgettaire verwerking worden aangepast naar 2023
Aangezien hier niet op tijd meer informatie over beschikbaar zai zijn en het
aangaan van een verplichting zonder budget ais onrechtmatig kan worden
beoordeeld adviseren wij de verpllchtingenruimte in 2022 te verwerken
verwerken in de begroting 2022 Daar er weinig tijd beschikbaar is tot
ondertekening is na sondering met BOA parlementair geconcludeerd dat een
versnelde parlementaire behandeling niet haaibaar is Vandaar het advies om
een NvW op de 2^ suppietoire begroting met een beroep op CW 2 27 2
lid
Terugkijkend was er ook onvoldoende tijd om het proces sinds publicatie zodanig
te versnellen dat een versnelde parlementaire behandeling mogelijk was Dit
kwam ook omdat in eerste instantie onduidelijk was i wat de vormgeving van
de Europese financiering zou zijn ii of de overeenkomst dit jaar of in 2023
ondertekend zou worden
laatste geval zou

en

iii

of dit nieuw beleid of bestaand beieid is

er geen ex ante

in dat

parlementaire budgettaire goedkeuring nodig

zijn
Nieuw of bestaand beleid

Het Commissievoorstel bestaat o a
van

uit liquiditeitssteun aan Oekraine in de vorm

18 miljard euro aan concessionele leningen

gegarandeerd via de headroom

Terugbetaling wordt

budgettaire ruimte tussen het uitgavenplafond

de EU begroting zoals vastgelegd in het Meerjarig Finandeel Kader

MFK

het Eigenmiddelenplafond zoals vastgelegd in het Eigenmiddelenbesluit

EMB

van

NL moet hiertoe een nieuwe garantie opnemen op de Rijksbegroting
•

en

hierna

headroomgarantie
Wij behandelen deze headroomgarantie als nieuw beleid Het is echter grijs
gebied

Pagina 2 van 3

1583862

00002

Enerzijds is het nieuw beleid omdat de Ecofin zal besluiten tot het aanpassen
onderdeel van de MFK Verordening om de headroom te kunnen
benutten voor macrofinanciele bijstand MFB aan een niet lidstaat De
Kamer heeft ook nog niet eerder ingestemd met deze headroomgarantie voor

van een

een

niet lidstaat

Anderzijds heeft de Commissie onder het Eigenmiddelenbesluit

EMB

al het

mandaat om leningen aan te mogen gaan op de kapitaalmarkt met de
headroom als garantie

Deze werkwijze is ook toegepast bij andere

headroomgaranties zoals SURE en NGEU

Daarnaast is het steunen van

Oekrai ne bestaand kabinetsbeleid
•

In het geval van bestaand beleid is een

beroep op CW 2 27 2® lid niet nodig
Echter vinden wij de argumenten voor nieuw beleid overtuigender en hechten
onrechtmatigheid te voorkomen Ook gezien de majeure omvang van
het verplichtingenbedrag adviseren wij deze lening te behandelen als nieuw
beleid en derhalve budgettair te verwerken met een NvW op de 2^ suppletoire

eraan om

begroting inclusief beroep op CW 2 27

I

2® lid

Opties budgettaire verwerking
Naast de optie voor een NvW is ook de optie van een ISB met versnelde
parlementaire behandeling verkend Deze optie vereist dat beide Kamers uiterlijk
•

rond 12 december hebben ingestemd met de ISB

leenovereenkomst

voor

het ondertekenen van de

Dit is concreet onderzocht in samenwerking met BOA

maar

degelijk parlementair traject in zo n korte tijd is onrealistisch Een NvW
zonder beroep op CW 2 27 2 lid is om dezelfde reden niet mogelijk
een

^

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 3 van 3

1583862

00002