Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1440

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 21 november 2014
Hierbij bied ik u het verslag aan van de Raad Algemene Zaken van
18 november 2014.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-21501-02-1440
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-02, nr. 1440

1

VERSLAG VAN DE RAAD ALGEMENE ZAKEN VAN 18 NOVEMBER
2014
Voorbereiding ER van 18-19 december 2014
De Raad nam kennis van de geannoteerde ontwerpagenda van de
Europese Raad van 18 en 19 december a.s. (doc. nr. 14866/14 CO
EUR-PREP 39). Deze Europese Raad zal gericht zijn op verdere inspanningen om groei, werkgelegenheid en Europese concurrentiekracht te
bevorderen en waar nodig nieuwe oriëntaties opstellen. De Commissie zal
hierbij de jaarlijkse groeivooruitzichten (Annual Growth Survey) presenteren, het startschot voor het Europees Semester voor de coördinatie van
economisch beleid in de EU. In dit kader zal ook het initiatief van
Commissievoorzitter Juncker om over de periode van 2015–2017 een
bedrag van 300 miljard euro aan investeringsmiddelen te mobiliseren aan
de orde komen. De Commissie werkt nu een voorstel voor dit investeringspakket. In de discussie hierover werd de rol van de Europese
Investeringsbank benadrukt alsmede de noodzaak van een forse inbreng
van publieke en private middelen. Het kabinet erkent het belang van
investeringen, maar benadrukt tegelijkertijd de noodzaak voor structurele
hervormingen en begrotingsconsolidatie voor het creëren van een goede
voedingsbodem voor investeringen.
Rule of Law Initiative
Tijdens de RAZ is – in aanwezigheid van verantwoordelijk Commissaris
Timmermans – gesproken over de versterking van de rechtsstatelijkheid in
de EU en met name over de rol van de Raad daarbij. Het overgrote deel
van de lidstaten toonde zich positief over de ideeën van het Italiaanse
Voorzitterschap om deze rol via een constructieve dialoog in de Raad
vorm te geven, teneinde bedreigingen van de rechtsstaat te voorkomen.
Enkele lidstaten, zoals Hongarije en het Verenigd Koninkrijk, waren
evenwel kritisch. Ook was er discussie over vormgeving van de dialoog in
intergouvernementele setting ofwel in communautaire context. Het
kabinet is van mening dat het mogelijk moet zijn in communautair
verband zowel op periodieke basis als in ad hoc gevallen over rechtsstatelijke ontwikkelingen te spreken. Het Voorzitterschap beraadt zich in
aanloop naar de RAZ van december a.s. op vervolgstappen.
Strategische agenda: Energie-Unie
Het Italiaanse voorzitterschap nodigde lidstaten uit om aan de hand van
het paper van het voorzitterschap de te zetten stappen in kaart te brengen
ten aanzien van het derde hoofdstuk van de Strategische Agenda getiteld
«Towards an Energy Union». Lidstaten vroegen in de discussie onder
meer aandacht voor een holistische benadering van het klimaat- en
energiepakket (ETS, non-ETS, hernieuwbaar, etc.), de voltooiing van het
derde energiepakket (m.n. interconnecties) en de verdere voorbereiding
op de Klimaattop in 2015. Met betrekking tot dit laatste punt werd
opgemerkt dat het pakket van de laatste ER een positieve dynamiek op
gang gebracht lijkt te hebben in andere landen (VS, China). Een lidstaat
pleitte voor een solidariteitsmechanisme voor hele EU in relatie tot
gastoevoer en het verbeteren van de context voor externe leveranciers.
Jaarlijkse en meerjarige inter-institutionele samenwerking
Op basis van de «letter of intent» van de Commissie, die uw kamer samen
met de aanvullende geannoteerde agenda voor deze RAZ toeging, is
tijdens de RAZ gesproken over de voornemens van de Commissie ten
aanzien van het Commissiewerkprogramma 2015. Met de «letter of

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-02, nr. 1440

2

intent» en de bespreking daarvan in de Raad is een belangrijke bijdrage
geleverd aan de oproep van de Europese Raad in de Strategische Agenda
tot een betere focus, balans en legitimiteit van de EU. Het was de eerste
keer dat de RAZ op deze wijze het jaarlijkse Commissiewerkprogramma
bespreekt. Alle lidstaten verwelkomden de «letter of intent» dan ook.
Omdat de Commissie in de brief nauwe aansluiting heeft gezocht bij
Strategische Agenda konden alle lidstaten de prioriteiten die de
Commissie daarin heeft aangegeven in grote lijn steunen. In interventies
van lidstaten werd met name de verdieping van de (digitale) interne markt
benadrukt.
Afgesproken werd dat het uitgewerkte Commissiewerkprogramma voor
2015 zal worden geagendeerd voor de eerstvolgende RAZ, op
16 december a.s.
In de komende tijd zullen de instellingen verder spreken over de toekomstige behandeling van de jaarlijkse en meerjarige programmering,
waarover in 2015 een interinstitutioneel akkoord (IIA) kan worden gesloten
tussen de Commissie, de Raad en het Europees parlement. Tijdens de
volgende RAZ wil het voorzitterschap hierop terugkomen. Het kabinet
hecht eraan dat in een toekomstig IIA de onderlinge verhouding en
samenwerking tussen de instellingen op een evenwichtige wijze worden
vastgelegd, op een wijze die optimaal recht doet aan de taken en
verantwoordelijkheden van alle instellingen.
Uitkomst derde bijeenkomst Friends of the Presidency
Het voorzitterschap blikte terug op de besprekingen in de derde Friends of
the Presidency bijeenkomst, die gewijd was aan het interne functioneren
van de Raad. De volgende en laatste bijeenkomst van de Friends of the
Presidency is op 1 december 2014.
Toepassing artikel 10 Protocol 36 bij het Verdrag betreffende de
werking van de EU
Voorafgaand aan de RAZ bereikten de lidstaten unaniem een akkoord over
het pakket met 35 politiële en justitiële maatregelen van het Schengen- en
ex-derdepijleracquis, waar het Verenigd Koninkrijk (VK) per 1 december
2014 aan blijft deelnemen. Het Britse Lagerhuis en het Britse Hogerhuis
hebben inmiddels met dit pakket opt-in maatregelen ingestemd, waarmee
definitieve aanname van het pakket opt-in maatregelen mogelijk is
geworden. Hiermee is de samenwerking tussen het VK en de andere
lidstaten voldoende geborgd en kan deze worden gecontinueerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-02, nr. 1440

3