> Retouradres Postbus 20011 2500 EA Den Haag

Aan de voorzitter van de Eerste Kamer der StatenGeneraal
Postbus 20017
2500 EA Den Haag

Turfmarkt 147
Den Haag
Postbus 20011
2500 EA Den Haag
Kenmerk
2020-0000424542
Uw kenmerk
164662.68u
Bijlage(n)
2

Datum

28 september 2020

Betreft

Nadere vragen over tijdpad betreffende toezending informatie
inzake stelselherziening omgevingsrecht

De afgelopen maanden heeft uw Kamer de voorstellen voor de Invoeringswet
Omgevingswet, Aanvullingswet bodem Omgevingswet, Aanvullingswet geluid
Omgevingswet, de Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet en de
Aanvullingswet natuur Omgevingswet plenair behandeld. Deze behandelingen
leidden tot een uitgebreide inhoudelijke bespreking en uiteindelijk tot het
aannemen van deze wetsvoorstellen.
De focus van het gesprek met uw Kamer verschuift de komende tijd naar de
voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, die per 1 januari
2022 is beoogd. In mijn voortgangsbrief van 24 juni 2020 heb ik een overzicht
gegeven van de stand van zaken van die implementatie voor de zomer.
Uw commissie heeft mij in reactie op deze brief verzocht om meer duidelijkheid
over het tijdpad tot inwerkingtreding. Dit tijdpad moet laten zien wanneer uw
Kamer welke informatie kan verwachten over de stelselherziening van het
omgevingsrecht. Dit ook vanwege uw verzoek om deze informatie verspreid in de
tijd te ontvangen.
U verzoekt mij daarnaast om te beschrijven wat de impact is van de uitgestelde
inwerkingtreding van de Omgevingswet op daarmee nauw samenhangende
wetten, zoals de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.
In deze brief reageer ik op deze verzoeken van uw Kamer
Tijdpad
Uw Kamer verzoekt mij om tot een structurering van de informatie te komen die
ik tot aan inwerkingtreding en in de periode daarna met uw Kamer zal delen. Uw
Kamer doelt daarbij op een tijdpad waarin, terugkijkend vanaf 1 januari 2022 tot
heden, is terug te vinden, wanneer de Kamer welke informatie kan verwachten
naar aanleiding van toezeggingen in de diverse plenaire debatten in de eerste
helft van dit jaar.
Tijdens de debatten over de genoemde wetsvoorstellen in de inleiding van deze
brief, is een groot aantal toezeggingen gedaan. In de afgelopen periode bent u
Pagina 1 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

maandelijks per brief geïnformeerd over de voortgang van de Omgevingswet. In
deze brieven is ook ingegaan op een aantal toezeggingen uit de plenaire
debatten.
In onderstaand tijdpad staat welke informatie uw Kamer de afgelopen maanden
heeft ontvangen over de voortgang van de stelselherziening omgevingsrecht en
de komende maanden nog zal ontvangen tot aan de beoogde datum van
inwerkingtreding. Het grootste deel van de gedane toezeggingen is op
maandbasis in te plannen en met naam en nummer in deze tabel opgenomen. Bij
een aantal toezeggingen bleek het nu niet mogelijk om die detailplanning te
maken. Dit betreft bijvoorbeeld doorlopende toezeggingen of toezeggingen die
betrekking op de monitoring en evaluatie na inwerkingtreding. In een aanvullende
tabel zijn deze toezeggingen weergegeven. In de bijlage treft u daarnaast een
compleet overzicht van de stand van zaken van alle toezeggingen aan. De
toezeggingen uit het debat over de Aanvullingswet natuur zijn nog niet in deze
overzichten opgenomen omdat deze nog niet geregistreerd zijn.
Zoals gezegd, zend ik u regelmatig voortgangsbrieven waarin ik de voortgang op
het gebied van de wetgeving, het DSO en de implementatie beschrijf. Elk half jaar
wordt deze voortgangsinformatie aangevuld met de resultaten van de
implementatiemonitor. Maandelijks informeer ik u over de voortgang van de
aansluitingen op het DSO. Deze terugkerende informatie heb ik gearceerd in de
tabel. Daarmee markeer ik het onderscheid met eenmalige informatie.
Na inwerkingtreding zal ik u jaarlijks informeren over de voortgang, de
monitoringsresultaten en een jaarlijkse rapportage doen toekomen van de
onafhankelijke evaluatiecommissie (conform motie K 34985). De monitoring en
evaluatie worden ingericht conform de diverse moties en toezeggingen die
hierover gedaan zijn. Daarnaast zijn er nog andere toezeggingen die betrekking
hebben op de periode na inwerkingtreding. Daarover zal ook aan uw Kamer
gerapporteerd worden.
De informatie die ik u toestuur heeft als doel om voldoende zicht te geven op de
haalbaarheid van de voorgestelde datum van 1 januari 2022. Mijn voorstel is om
hierover eerst het gesprek met de Tweede Kamer te voeren. Na afronding van het
debat in de Tweede Kamer stel ik voor om het debat met uw Kamer te voeren.

Pagina 2 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

2020
Datum

Informatie

Reeds verzonden informatie
april 2020
1 april
Aankondiging uitstel inwerkingtredingsdatum
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO

Toezegging/
Motie

TO2439
TO2438
TO2868
TO2851

Gateway implementatie DSO
Beschrijving minimale criteria voor inwerkingtreding
mei 2020
4 mei

Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO

20 mei
juni 2020
24 juni

Nulmeting monitor vergunningen en meldingen
Inrichting landelijke voorlichtingscampagne
Verzoek EK oplevering BIT-advies tweede fase
Aankondiging voorgenomen nieuwe datum van
inwerkingtreding
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie, Roadmap
DSO
Aansluitcijfers DSO
Resultaten implementiemonitor
Nulmeting rechtspraak

TO2439
TO2438
TO2868
TO2851
TO2854
TO2869
TO2852

TO2439
TO2438
TO2868
TO2851
TO2439
TO2882
TO2879
T02442

Stand van zaken oefenset met toepasbare regels van de
bruidsschat

TO2866

Aanpak evaluatie en monitoring na inwerkingtreding

TO2857

Inrichting van de evaluatiecommissie en onderwerpen
evaluatie

Lessons learned van de Crisis- en herstelwet

TO2849
TO2905
TO2887
TO2850 TO2856
TO2859
TO2862 TO2863
TO2864
TO2903
TO2872

Plan van aanpak monitoring toegankelijkheid DSO

TO2881

Eerste doorkijk ondersteuning na inwerkingtreding

TO 2855

Inrichting en onderwerpen monitoring en evaluatie

Pagina 3 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

Stand van zaken ontsluiten informatie over natuur via
DSO
De informatiepositie van burgers bij participatietrajecten
Verplichting opstelling van participatiebeleid

Resultaten meting tav voldoen aan WCAG-standaard ten
aanzien van toegankelijkheid voor blinden en
slechtzienden
Diverse toezeggingen inzake participatie

Planning aanvullen DSO met gegevens uit de Centrale
Voorziening Geluidsgegevens

Motie Bromet
Kamerstukken II
2019/20, 34985,
nr. 56
Motie-Verheijen
33.118, S
(herdruk)
Motie Nooren
Kamerstukken I
2019/20, 34986,
AA
TO2881

TO2860
TO2861
TO2862
TO2255
TO2897

juli 2020
Aansluitcijfers DSO
Nog te verzenden informatie
september 2020
Brief tijdlijn en stand van zaken toezeggingen, de
onderhavige brief
Aansluitcijfers DSO
Informeren bij ILT naar openbaar maken
onderzoeksrapport bij antwoorden kamervragen

TO2868
TO2851

TO2883
TO2868
TO2851
TO2874

oktober 2020
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO
Stand van zaken financiële aspecten
Voldoende aanbod kennisuitwisseling decentrale
overheden
Bespreking succes- en faalfactoren participatie met VNG

TO2439
TO2438
TO2868
TO2851
TO2853
TO2876
TO2861

november
Aansluitcijfers DSO

TO2868 en
TO2851

Tweede Gateway Implementatie DSO
december
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO
Resultaten implementiemonitor

TO2439
TO2438
TO2868
TO2851
TO2439
TO2882

Pagina 4 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

Verduidelijken instrumenten kostenverhaal
Toegankelijkheid beraadslagingen verbeteren

TO2879
TO2906
TO2899

2021
Eerste kwartaal
maart
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO
Invulling monitoring DSO op toegankelijkheid
Tweede kwartaal
juni
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO
Resultaten implementiemonitor
Informatie opzet landelijke voorlichtingscampagne
Gemeentes eraan herinneren MERen op te stellen
(Jaarlijkse) Informatie lessons learned Crisis- en
herstelwet
Derde kwartaal
september
Aansluitcijfers DSO
Vierde kwartaal
december
Voortgang wetgeving, DSO en implementatie
Aansluitcijfers DSO
Resultaten implementiemonitor
2022
1 januari
2022

TO2439
TO2438
TO2868 en
TO2851
TO2881
TO2439
TO2438
TO2868
TO2851
TO2439
TO2879
TO2868
TO2871
TO2872

TO2868
TO2851
TO2439
TO2438
TO2868
TO2851
TO2439
TO2882
TO2879

Beoogde datum Inwerkingtreding Omgevingswet

Pagina 5 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

Datum
Doorlopend tot
afronding
regelgeving
Doorlopend

Informatie
Effecten regelgeving op administratieve lasten

Toezegging
TO2249

Informatiepositie burgers bij participatie in
implementatieprogramma
Ten aanzien van het aspect ‘ondermijning’ koppeling
maken met het ministerie van J&V
RIVM apart monitoren effecten van geluidsnormen op
burgers

TO2431

Eerste Kamer nader informeren over granuliet
Informeren over uitkomst gesprekken tussen IPO en
VNG over bevoegdheidsverdeling geluidproductie
regionale industrieterreinen
Toezenden van resultaten over werking software DSO

TO2885
TO2891

Afschrift brief Tweede Kamer inzake
rijksvastgoedbedrijf
BIT advies en beleidsreactie
Bij doorlichting milieurecht bewijslast BBT meenemen
Uitvoeringsagenda VTH aan Kamer aanbieden
Effecten van piekgeluiden overdag op de gezondheid
betrekken bij de brief inzake het rapport over de
WHO-normen
Voorhang AMvB categorieën van ontwikkelingen
financiële bijdrage

TO2904

Eind 2020

Meewegen hardheidsclausule bij afbakening AMvB

TO2901

Eind 2020

Kamer informeren over bestuurlijke afspraken
uitvoeringsprogramma Convenant Bodem en
Ondergrond

TO2884

In de loop van
2021

Dialogen met partners over politiek-democratische
cultuur

TO2908

In de loop van
2021
In de loop van
2021
In de loop van
2021

Informatie privacy aspecten uitbouw DSO

TO2867

Met overheden het onderwerp ‘politiek-democratische
cultuur’ bespreken
Handhaving geluidproductie brommers onder aandacht
van de VNG brengen

TO2880

Doorlopend
contact
Doorlopend
In 2020
In 2020
Najaar 2020
Najaar 2020
Najaar 2020
Najaar 2020
Eind 2020
Eind 2020
Eind 2020
Eind 2020

TO2889
TO2895

TO2865

TO2873
TO2877
TO2892
TO2900

In 2021

Na inwerkingtreding
Na
Terugkerende evaluatie onafhankelijke toetsing door
inwerkingtreding
commissie MER
Na
Onderzoek naar uitvoering Rijksregels en de Kamer
inwerkingtreding
daarover informeren
Na
Een steekproef doen naar doorwerking van nationale
inwerkingtreding
belangen in de omgevingsplannen
Na
Monitor VTH meenemen inzake bodem
inwerkingtreding

TO2898

TO2446
TO2875
TO2878
TO2886

Pagina 6 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

Na
inwerkingtreding

TO2893

Na
inwerkingtreding

Bij de evaluatie van de Aanvullingswet geluid ingaan
op complexiteit en balans tussen beschermen en
benutten
Jaarlijkse rapportage monitoringsresultaten
Aanvullingswet geluid Omgevingswet

Na
inwerkingtreding

Onderzoeken werking voorstellen kostenverhaal en
financiële bijdrage

TO2902

Na
inwerkingtreding

Mogelijkheden burgers om transparantie
overheidsinformatie te toetsen

TO2444

Na
inwerkingtreding

M.e.r. beoordelingsplicht bij diepe plassen monitoren

TO2888

Na
inwerkingtreding

Ervaringen ambtenaren inzake complexiteit
regelgeving bodem monitoren

TO2907

Na
inwerkingtreding

In de evaluatie de bescherming van de burger en
balans benutten en beschermen meenemen in het
kader van bodem

TO2909

TO2894

Gevolg verschuiving inwerkingtreding Omgevingswet voor samenhangende
wetgevingstrajecten
De leden van de vaste commissies voor Infrastructuur, Waterstaat en Omgeving
en Economische Zaken en Klimaat / Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
hebben gevraagd welke gevolgen het uitstel van de inwerkingtreding van de
Omgevingswet heeft voor samenhangende wet- en regelgeving. Als voorbeeld
noemen zij de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.
Met de afronding van de behandeling van de wetsvoorstellen van de
invoeringswet en de aanvullingswetten en de bijbehorende besluiten in uw Kamer
nadert de bouw van het wettelijke stelsel zijn voltooiing. Daarnaast zijn voor de
inwerkingtreding van het nieuwe stelsel twee andere wetstrajecten relevant. Dit
betreft de wijziging van de Bekendmakingswet (de Wet elektronische publicaties1)
en de wijziging van de Algemene wet bestuursrecht in verband met het nieuwe
omgevingsrecht en nadeelcompensatierecht.2 Het voorstel voor de Wet
elektronische publicaties is inmiddels door uw Kamer aanvaard en tot wet
verheven (Stb. 2020, 262). Het voorstel voor de wijziging van de Algemene wet
bestuursrecht is op dit moment bij de Tweede Kamer aanhangig.
Het is de bedoeling om de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen tegelijk met de
Omgevingswet, dus op 1 januari 2022, in werking te laten treden. Dit is tot
1

Het bij koninklijke boodschap van 6 juni 2019 aangeboden voorstel van wet tot wijziging

van de Bekendmakingswet en andere wetten in verband met de elektronische publicatie van
algemene bekendmakingen, mededelingen en kennisgevingen (Wet elektronische
publicaties) (Kamerstukken 35 218).
2

Het bij koninklijke boodschap van 10 juli 2019 aangeboden voorstel van wet tot wijziging

van de Algemene wet bestuursrecht en enkele andere wetten in verband met het nieuwe
omgevingsrecht en nadeelcompensatierecht (Kamerstukken 35 256).
Pagina 7 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

uitdrukking gebracht in de gezamenlijke verklaring met VNG, IPO en Unie van
Waterschappen over de beoogde nieuwe inwerkingtredingsdatum van de
Omgevingswet die ik u dit voorjaar heb toegestuurd.3 Op die manier kan de
uitvoeringspraktijk de implementatie van de Omgevingswet en de Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen in samenhang voorbereiden.
Ondertussen staat de wereld niet stil. Buiten de sporen van de stelselherziening
komt er ook regelgeving tot stand die onderdelen van het stelsel wijzigt. Dat
gebeurt bijvoorbeeld bij de implementatie van Europese wet- en regelgeving.
Daarbij wordt een aanpak gevolgd die robuust is voor de verschoven
inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet. Deze regelgeving bevat namelijk
zowel wijzigingen van het huidige recht, als van het toekomstige nieuwe stelsel.
Bij inwerkingtreding is het nieuwe stelsel daardoor actueel en voorafgaand
daaraan wijzigt het huidige recht. Voorbeelden daarvan zijn de wijzigingen van
het Bouwbesluit 2012 en het Besluit bouwwerken leefomgeving, onder andere in
verband met bijna energieneutraal bouwen (Stb. 2019, 501 en Stb 2020, 84).
Dezelfde aanpak zal gekozen worden voor de regeling van andere onderwerpen
tot aan het moment van inwerkingtreding van het nieuwe stelsel. Deze aanpak
van wijziging onder het huidige en toekomstige recht leidt ertoe dat wijzingen,
waar nodig en wenselijk, nog onder het huidige recht in werking kunnen treden.
Deze wijzigingen zijn niet afhankelijk van de inwerkingtreding van de
Omgevingswet en omgekeerd is de inwerkingtreding Omgevingswet niet
afhankelijk van de beoogde wijzigingen.

Aansluitmonitor augustus 2020
In de bijlage 2 bied ik ook wederom de maandelijkse aansluitmonitor op het
Digitaal Stelsel Omgevingswet aan, zoals die ook op de website van het
implementatieprogramma Aan de Slag wordt gepubliceerd.
De rapportage laat een kleine terugloop zien in het aantal overheden dat zich
heeft aangemeld voor aansluiting op het DSO, benodigd voor het kunnen
registreren van vragenbomen en ontvangen van vergunningaanvragen. Navraag
leert dat dit komt doordat overheden in sommige gevallen een andere leverancier
overwegen en nieuwe aanbestedingen zijn gestart. Het betrof hier deels partijen
die al aangesloten waren, zodat ook dat aantal teruggelopen is. Ook blijkt dat de
aansluitingen van enkele overheden op een nieuwe datum ingepland moeten
worden.
De komende maand worden alle overheden die zich nog niet hebben aangemeld
benaderd om de planning te actualiseren. Indien nodig worden zij geholpen via de
Regionale Implementatie Ondersteuners (RIO ’s) en het migratieteam om hun
aansluitingen gereed te krijgen, zodat zij het jaar 2021, zoals zij wensten, kunnen
gaan gebruiken om met het DSO te gaan oefenen.

3 Brief d.d. 20 mei inzake nieuwe inwerkingtredingsdatum: Kamerstukken I 2019/20, 33
118, BE
Pagina 8 van 9

Datum

Kenmerk
2020-0000424542

Ik vertrouw erop dat ik uw Kamer met deze brief het gewenste inzicht heb
gegeven in de informatie die uw kamer zal ontvangen over de implementatie van
de Omgevingswet.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

drs. K.H. Ollongren

Pagina 9 van 9