(demissionair) staatssecretaris van Justitie en Veiligheid

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Nota EU pledge hervestiging 2024-2025

1.
Aanleiding
Door middel van een Note van 23 juni 20231 heeft de Europese Commissie
(hierna: Commissie) formeel de toezeggingsronde voor het aankomende EU
hervestiging en humanitaire toelatingsprogramma 2024-2025 onder artikel 19
AMIF afgekondigd. De deadline voor het indienen van toezeggingen is 15
september 2023.

Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504
Bijlagen
4

In onderhavige nota wordt u geadviseerd over inzet die Nederland kan toezeggen,
met inachtneming van de demissionaire status van het kabinet, (evaluatie van)
de maatregel tot tijdelijk staken van hervestigingsselecties in het kader van de
EU-Turkije Verklaring, evenals de inschatting dat de passage in het
Coalitieakkoord inzake verhoging van het nationale quotum (hierna: NQ) welke is
gekoppeld aan bepaalde terugkeermaatregelen, gedurende de looptijd van het
programma nog niet aan de orde zal zijn.
Deze nota is tot stand gekomen na consultatie van UNHCR HQ, BIM, relevante
afdelingen bij het ministerie van Buitenlandse Zaken, IND, COA, en DRM.
In de bijlagen bij deze nota treft u respectievelijk I. voornoemde ‘Note’ van de
Commissie, II. nadere toelichting betreffende opvanglanden van waaruit kan
worden hervestigd, III. de aan de hand van het advies ingevulde
toezeggingstabel, en IV. getalsmatige informatie over de hervestiging onder het
lopende EU programma van 2023.
In Q4 wordt u geïnformeerd over het nationale meerjarige beleidskader
hervestiging 2020-2023 dat eind dit jaar afloopt. Daarbij u wordt geadviseerd
over het vervolg op het meerjarig beleidskader en wordt u tevens geïnformeerd
over de belangrijkste ontwikkelingen op het gebied van (de uitvoering van)
hervestiging in de afgelopen periode.
2.
Geadviseerd besluit
Instemmen met een hervestigingstoezegging voor het EU 2024-2025 programma
inhoudende:

Bijgevoegd (bijlage I): Note for the attention of the members of the Committee for the
Home Affairs Funds, HOME-Funds/2023/27, subject: Procedural arrangements for
resettlement and humanitarian admission under Article 19 AMIF – 2024-2025 pledging
exercise.
1

Pagina 1 van 8

1. inzet conform het NQ van 500 vluchtelingen per jaar, d.w.z. 1.000
gedurende looptijd programma;
2. in te vullen door hervestiging uit Egypte, Libanon en/of Jordanië, ETM
Niger/Rwanda, Kenia, Pakistan (pilot) en/of Turkije, en het reserveren van
10% van het NQ per jaar voor niet geoormerkte hervestiging van
individuele spoed- en urgente dossierzaken;
en
3. een van de volgende opties als getalsmatige inzet op hervestiging in het
kader van migratiesamenwerking met derde landen, i.c. de EU-Turkije
Verklaring:
A. Geen hervestiging in het kader van de EU-Turkije Verklaring in
2024 en 2025;
B. Hervestiging van 500 vluchtelingen per jaar, d.w.z. 1000
gedurende looptijd programma;
C. Hervestiging conform de gebruikelijke inzet in het kader van de
EU-Turkije Verklaring van 1.000 per jaar, d.w.z. 2.000 gedurende de
looptijd;
Ambtelijk wordt u geadviseerd te kiezen voor optie B.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

3.
Kernpunten
Voortdurende inzet op hervestiging is aangewezen zowel vanuit nationaal
perspectief als in EU verband. Het gaat om een veilige route naar bescherming
voor kwetsbare vluchtelingen, een teken van verantwoordelijkheidsdeling en
solidariteit met opvanglanden, en het is onderdeel van een integrale aanpak van
migratie.
Overeenkomstig het thans geldende NQ wordt een gecontinueerde NQ-inzet
geadviseerd van 500 hervestigde vluchtelingen per jaar, met inachtneming van de
prioriteiten van UNHCR, EU en nationaal inzake de Syrische, Afghaanse en
Centraal Mediterrane Route situaties.
Het advies inzake hervestiging op grond van de EU-Turkije Verklaring neemt de
huidige opvangsituatie en gerelateerde ontwikkelingen in acht evenals de relatie
met Turkije en de situatie in dat land. Geadviseerd wordt om de
hervestigingsselecties in het kader van de EU Turkije Verklaring te hervatten met
een inzet van 500 hervestigde vluchtelingen per jaar (optie B), wat neerkomt op
een getalsmatig afgeslankte vorm ten opzichte van de inzet voorafgaand aan de
tijdelijke maatregel.
De Kamer wordt over de Nederlandse toezegging geïnformeerd. De Commissie zal
informatie over de toezeggingen voor 2024-2025 in het kader van het EU
programma publiceren.
4.
Toelichting
EU hervestiging- en humanitaire toelatingsprogramma
De toezeggingsronde ziet op de periode 1 januari 2024 tot en met 31 december
2025. Op verzoek van de Commissie is afgelopen jaar bij de inzet voor 20232 een
indicatieve inzet voor 2024-2025 gecommuniceerd, uitgaande van de
gebruikelijke inzet onder normale omstandigheden, d.w.z. wanneer geen sprake
is van problematiek op het gebied van de covid-19 pandemie, opvang (en
737 vluchtelingen NQ en 0 migratiesamenwerking met derde landen. Brief aan de Tweede
Kamer d.d. 3 oktober 2022 inzake Geannoteerde Agenda JBZ-Raad 13-14 oktober. Zie ook
bijlage IV voor stand van zaken uitvoering van deze toezegging.
2

Pagina 2 van 8

daaraan gekoppelde tijdelijke selectiestop), en/of wederzijdse uitvoering van de
EU-Turkije Verklaring. Deze indicatieve inzet betrof 500 vluchtelingen onder het
NQ en 1.000 onder de EU-Turkije Verklaring per jaar, daarmee in totaal 3.000
hervestigde vluchtelingen. Uiterlijk 15 september a.s. moet aan de Commissie
een definitieve inzet worden doorgegeven.
De Commissie neemt de UNHCR prioriteiten als uitgangspunt en wijst daarbinnen
specifieke geografische prioriteiten aan om een meer gecoördineerde EU
benadering en een sterkere impact van de EU inzet te bewerkstelligen (zie
verderop).
Informatie over de toezeggingen voor 2024-2025 in het kader van het EU
programma zal door de Commissie worden gepubliceerd.
Ook heeft de Commissie gemeld de totale gezamenlijke inzet in het kader van dit
programma te willen inbrengen als plegde tijdens het Global Refugee Forum
(GRF) dat december dit jaar plaatsvindt.3

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

Van de toegezegde inzet is het totaal aantal leidend en het EU programma telt de
daadwerkelijke aankomsten. Enige fluctuatie tussen de toegezegde prioriteiten en
landen is mogelijk. LS kunnen vanuit het AMIF voor elke daadwerkelijk
hervestigde vluchteling die valt onder een van de aangewezen prioriteiten een
tegemoetkoming van €10.000,- ontvangen. Op het totaal aantal aankomsten dat
een lidstaat toezegt, baseert de Commissie het bedrag dat voor de lidstaat en EUtotaal wordt gereserveerd. Dit is waar de Commissie de lidstaten op bevraagt en
aanspreekt.4
De Commissie heeft aangegeven dat in de loop van het eerste programmajaar
(2024) wordt gevraagd om een actualisering van de reeds uitgevoerde en nog
geanticipeerde inzet.
Algemeen afwegingskader en adviezen hervestigingsinzet EU programma 20242025
De wereldwijde hervestigingsnoden zijn nog nooit zo hoog geweest. Meer dan 2,4
miljoen vluchtelingen komen hiervoor in 2024 in aanmerking, vergeleken met zo’n
2 miljoen in 2023. Daarmee blijft van belang om een veilige route naar
bescherming te houden voor de meest kwetsbare vluchtelingen die UNHCR
hiervoor voordraagt. Zo ook is van belang om nationaal en in EU-verband
concreet uiting te blijven geven aan solidariteit en verantwoordelijkheidsdeling
met landen in conflictregio’s die al jarenlang grote aantallen vluchtelingen
opvangen.
Voortdurende inzet op hervestiging is een rode draad in het Nederlandse
migratiebeleid en maakt deel uit van het coalitieakkoord van dit demissionaire
kabinet. In EU-verband is het een strategisch onderdeel van de integrale aanpak
van migratie.
U wordt in een afzonderlijke nota geïnformeerd over het GRF en in dat verband
voorgestelde toezeggingen door Nederland en in EU-verband.
4
De onderverdeling van gecommuniceerde inzet inzake prioriteiten, landen of
spoedprocedures is een indicatie voor de Commissie van wat de lidstaten voornemens zijn
te gaan doen, en een basis voor contacten met bijv. derde landen. Voor het verkrijgen van
de vergoeding is enkel van belang of een vluchteling volgens de AMIF-definitie van
hervestiging in NL is aangekomen. Juist omdat de uitvoering van hervestiging nogal eens
anders loopt dan gepland (bijv. veranderde veiligheidssituatie in opvangland), of om op
acute noodsituaties te kunnen inspringen biedt het programma flexibiliteit om van een
eerdergenoemde bestemming of onderverdeling af te wijken.
3

Pagina 3 van 8

Het is gebruikelijk dat de toezegging van NL ten behoeve van het EU programma
overeenkomt met de inzet op grond van het NQ/nationaal meerjarig beleidskader
hervestiging en een voor de duur van het EU programma bepaalde
hervestigingsinzet in het kader van migratiesamenwerking met derde landen (i.c.
de EU-Turkije Verklaring).
Ad. Advies 1. NQ: U wordt geadviseerd de gebruikelijke inzet in het kader van het
NQ toe te zeggen, te weten 500 hervestigde vluchtelingen per jaar, zijnde 1.000
gedurende de looptijd
2024 markeert de 40e verjaardag van het NQ als zodanig dat -enkele kortdurende
uitzonderingen daargelaten- vanaf 1987 een quotum van 500 vluchtelingen per
jaar betreft.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

Mede gezien de demissionaire status van het kabinet ligt het in de rede om de
gebruikelijke getalsmatige inzet onder het NQ voort te zetten. Het NQ maakt geen
deel uit van de afspraken vanwege de opvangcrisis van augustus 2022. Evenmin
is sprake van een in het Coalitieakkoord5 beschreven situatie waarin verhoging
van het NQ aan de orde kan zijn, aangezien de maatregelen gericht op terugkeer
en vertrek van mensen die niet in Nederland mogen verblijven nog niet zijn
ingevoerd (o.a. wetsaanpassing ongewenstverklaring).
Bovenstaande komt neer op een getalsmatige toezegging voor het EU 2024-2025
programma van 1.000 vluchtelingen NQ.6
Ad. Advies 2. NQ: U wordt geadviseerd om te hervestigen uit Egypte, Libanon
en/of Jordanië, ETM Niger/Rwanda, Kenia, Pakistan (pilot en eventueel
vervolgmissie) en/of Turkije, en tevens om 10% van het NQ per jaar te
reserveren voor niet geoormerkte hervestiging van individuele spoed/urgente
dossierzaken
NL streeft ernaar hervestiging strategisch in te zetten. Dat gebeurt door de
missiebestemmingen te bepalen aan de hand van de jaarlijkse Projected Global
Resettlement Needs (hierna: PGRN) van UNHCR, prioriteiten van de EU, evenals
nationale prioriteiten en overwegingen (bijv. integrale aanpak migratie,
migratiepartnerschappen, opvang in de regio inzet, Prospects). Solidariteit via
hervestigingsprogramma’s draagt bij aan de Nederlandse geloofwaardigheid
tegenover de ‘opvang in de regiolanden’ waar NL op inzet en stimuleert mogelijk
welwillendheid van deze landen om deze opvang te blijven bieden. Verder streeft
NL naar een diverse caseload. Tot slot spelen operationele overwegingen een rol,
zoals de veiligheidssituatie in het land van opvang, of bijvoorbeeld de capaciteit
van UNHCR om dossiers aan te leveren.
De Nederlandse inzet op hervestiging in het kader van het NQ wordt voornamelijk
uitgevoerd door middel van missies naar opvanglanden. Tevens wordt traditioneel
binnen het NQ een aantal ‘niet geoormerkte’ plaatsen gereserveerd voor
hervestiging van individuele urgente/spoedzaken vanuit de hele wereld op
dossierbasis.
Zie Coalitieakkoord 2021-2025, hoofdstuk 7, paragraaf Migratie, onderdeel ‘Opvang en
terugkeer’.
6
Omdat het NQ is opgebouwd uit het aantal aankomsten van hervestigde vluchtelingen in
een jaar plus het aantal ingereisde familieleden van hervestigde vluchtelingen in dat jaar,
welke laatstgenoemden niet meetellen in het EU programma, kan dit resulteren in een
(klein) getalsmatig verschil in uitvoering in nationaal en EU-verband.
5

Pagina 4 van 8

UNHCR heeft voor 2024 vijf prioriteitssituaties aangewezen: Syrische situatie,
Afghaanse situatie, Centraal Mediterrane Route (hierna: CMR) situatie,
Venezolaanse situatie, en Rohingya situatie. Daarnaast vraagt UNHCR aan
hervestigingslanden om 10% van hun quotum ter beschikking te stellen voor niet
geoormerkte individuele spoed/urgente hervestiging.
De Commissie komt op basis van de PGRN voor de EU tot de volgende
prioriteitssituaties: Turkije, Syrische en CMR situatie inclusief ETM Rwanda en
Niger, Afghaanse situatie, en Centraal en Latijns Amerika uit strategische
solidariteit met andere hervestigingslanden. Tevens doet de Commissie een
oproep voor plaatsen voor spoed/urgente hervestiging vanuit de hele wereld.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

U wordt geadviseerd om in 2024-2025 te hervestigen uit7:
- Egypte:
prioriteit Syrische situatie, CMR situatie, migratiepartnerschap, en
Prospects partnerland; caseload o.a. Zuid-Soedanezen, Eritreeërs,
Jemenieten, Syriërs.
- Libanon: prioriteit Syrische situatie en Prospects partnerland; caseload vnl.
Syrische vluchtelingen.
- Jordanië: prioriteit Syrische situatie en Prospects partnerland; caseload vnl.
Syrische vluchtelingen; alternatief in het geval uitvoeren van
hervestiging uit Libanon (deels) niet mogelijk blijkt.
- ETM Niger/Rwanda: prioriteit CMR; caseload o.a. Eritreërs, Somaliërs,
Ethiopiërs.
-Kenia:
prioriteit CMR en Prospects partnerland; caseload o.a. ZuidSoedanezen, Congolezen, Ethiopiërs, Oegandezen, Burundezen.
-Pakistan: prioriteit Afghaanse situatie, en inzet Opvang in de Afghaanse Regio;
caseload m.n. Afghanen, ook Jemenieten, Somaliërs, Myanmarezen;
betreft een pilot en eventuele vervolginzet.
-Turkije:
prioriteit Afghaanse situatie8, migratiepartnerschap; caseload
Afghaanse vluchtelingen die slachtoffer zijn van de aardbeving; inzet
enkel als alternatief in het geval uitvoeren van hervestiging in
Pakistan voor NL niet mogelijk blijkt;
-10% niet geoormerkte individuele spoed/urgente dossierzaken (wereldwijd),
d.w.z. ongeveer 50 vluchtelingen per jaar
Opgemerkt wordt dat in Egypte, ETM (Niger/Rwanda), en Kenia gewoonlijk
Soedanese vluchtelingen ook deel uitmaken van de hervestigingscaseload. In
verband met het conflict in Soedan neemt het aantal vluchtelingen uit Soedan in
deze landen toe en daarmee ook de hervestigingsnoden van deze groep. Op dit
moment geldt voor Soedan echter een besluit- en vertrekmoratorium (hierna:
BVM)9, waardoor Nederland geen Soedanese vluchtelingen kan hervestigen.
Indien het BVM op enig moment gedurende de looptijd van het EU programma
NB: dit overzicht ziet op de landen van waaruit in 2024-2025 de aankomsten plaatsvinden.
Dit is anders dan de missies die in 2024-2025 plaatsvinden. Een deel van de 2024aankomsten wordt al geselecteerd tijdens een missie in de tweede helft van 2023, en zo ook
zullen in 2025 idealiter een/enkele missie(s) worden uitgevoerd ten behoeve van
aankomsten in 2026.
8
Turkije is tevens prioriteitsland voor de Syrische situatie. Echter valt die situatie onder de
EU-Turkije Verklaring en niet onder het NQ.
9
Brief aan de Tweede Kamer d.d. 26 juni 2023, TK vergaderjaar 2022–2023, 19 637, nr.
3125, en Besluit van de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid van 9 juli 2023, nummer
WBV 2023/18, houdende wijziging van de Vc 2000. Het BVM geldt voor alle asielzoekers
afkomstig uit Soedan en is ingesteld voor de duur van zes maanden. Hierna kan het worden
verlengd, maar het kan ook eerder worden beëindigd.
7

Pagina 5 van 8

wordt ingetrokken, zullen Soedanese vluchtelingen zo mogelijk weer worden
toegevoegd aan de hervestigingscaseload.
Voor een meer uitgebreide toelichting op de genoemde prioriteiten en
overwegingen ten aanzien van opvanglanden wordt u verwezen naar bijlage II bij
deze nota.
Ad. Advies.3: U wordt geadviseerd de hervestiging in het kader van de EU-Turkije
Verklaring per 1 januari 2024 te hervatten en voor het EU programma 2024-2025
een inzet toe te zeggen van 500 vluchtelingen per jaar, zijnde 1.000 gedurende
de looptijd.
De inzet op hervestiging in het kader van migratiesamenwerking met derde
landen staat exclusief in het teken van een bepaald derde land, vooralsnog
(enkel) Turkije op grond van de afspraken in de EU-Turkije Verklaring. Daarbij is
de inzet afhankelijk van de aard van de afspraken en voorwaardelijk aan de
wederzijdse uitvoering daarvan. De getalsmatige inzet onder deze categorie wordt
bepaald voor de duur van een EU programma.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

Voorafgaand aan het besluit tot tijdelijk staken van hervestigingselecties van
Syrische vluchtelingen op grond van de EU-Turkije Verklaring in augustus 202210
was de inzet gericht op 1.000 aankomsten per jaar. Als gevolg van het besluit is
er geen hervestigingsinzet toegezegd voor het EU 2023 programma.
De in de Kamerbrief aangekondigde evaluatie van de tijdelijke maatregel (1 juli
2023) valt samen met het hierna volgend advies inzake de hervestigingsinzet in
het kader van de EU-Turkije Verklaring voor het EU programma 2024-2025.
Het besluit tot tijdelijk staken van hervestigingselecties uit Turkije was gericht op
het verlichten van de opvangsituatie in 2022 en 2023. De tijdelijkheid van deze
maatregel en de voortdurende commitment aan de uitvoering van de EU-Turkije
Verklaring inclusief het hervestigingsdeel zijn herhaaldelijk bevestigd. Het
opnemen van de gebruikelijke hervestigingsaantallen als indicatieve inzet voor
2024-2025 diende mede als signaal dat werd uitgegaan van een bijzondere
situatie en bevestiging van de door het kabinet uitgesproken intentie om deze
hervestiging te hervatten wanneer dat weer verantwoord wordt geacht.
De uiteindelijke toezegging voor 2024-2025 moet nu worden bepaald aan de hand
van de op dit moment bekende ontwikkelingen in de (opvang)situatie en de
algehele uitvoering van de EU-Turkije Verklaring. In dat licht is van belang dat het
gaat om hervatten van de inzet vanaf 1 januari 2024. Voorts gaat het om inzet
gedurende een periode van twee jaren.
Turkije is het land dat wereldwijd de meeste vluchtelingen opvangt (zo’n 3,6
miljoen), kampt met een economische crisis, de nasleep van de verwoestende
aardbeving van februari 2023, en groeiende spanningen. De hervestigingsnoden
in Turkije zijn de afgelopen periode gestegen en de situatie is meer prangend
geworden. Er is sprake van enorm toegenomen negatief vluchtelingensentiment
en aandringen op terugkeer naar Syrië. De mate van EU-inzet op hervestiging in
het kader van de EU-Turkije Verklaring kan effect hebben op verslechteren van de
situatie in Turkije en druk op de EU grenzen. De Commissie benoemt deze
hervestiging ook als eerste prioriteit van het EU programma. Daarnaast is
hervatten van hervestiging in het belang van de bilaterale relatie met Turkije: een
10

Brief aan de Tweede Kamer inzake Besluitvorming opvangcrisis d.d. 26 augustus 2022.
Pagina 6 van 8

belangrijke factor om commitment te tonen in de relatie en belangrijk voor
effectieve migratiesamenwerking. Voor u staat een werkbezoek aan Turkije in het
kader van de migratiesamenwerking in de planning voor 14-17 januari 2024.
Op dit moment is nog sprake van opvang- en huisvestingsproblematiek, al is de
situatie minder nijpend dan ten tijde van het instellen van de tijdelijke maatregel.
Op verschillende manieren wordt continue gewerkt aan de totstandkoming van
een duurzaam opvanglandschap aan de hand van de uitgangspunten uit de
uitvoeringsagenda flexibilisering asielketen. De Spreidingswet levert daar een
bijdrage aan. In de tussentijd wordt met de inzet van (andere) tijdelijke
maatregelen, zoals de inzet van grootschalige opvanglocaties, geborgd dat er
voldoende opvangplaatsen zijn om asielzoekers op te vangen.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

Alles afwegende wordt u geadviseerd om de hervestiging in het kader van de EUTurkije Verklaring vanaf 1 januari 2024 te hervatten. Dat betekent dat optie A,
die u als keuze is voorgelegd, dezerzijds wordt ontraden.
Vanuit perspectief van de bilaterale relatie evenals de EU relatie met Turkije zou
meest gunstig zijn om de hervestiging in het kader van de EU-Turkije Verklaring
te hervatten op gebruikelijke wijze, te weten 1.000 aankomsten van Syrische
vluchtelingen per jaar (2.000 gedurende de looptijd).
Evenwel, gelet op de opvang- en huisvestingsituatie op dit moment en enige
onvoorspelbaarheid in de ontwikkelingen daaromtrent, gecombineerd met het
gegeven dat hervestigde vluchtelingen in het kader van de EU-Turkije Verklaring
na aankomst in beginsel de asielopvang in gaan11, wordt verantwoord geacht om
voor het EU programma 2024-2025 vooralsnog een kleiner aantal hervestiging
toe te zeggen van 500 per jaar (1.000 gedurende de looptijd).
4.1 Politieke context
Hervestiging als zodanig is historisch gezien politiek breed geaccepteerd (met de
laatste jaren enkele uitzonderingen zoals bijvoorbeeld de PVV). De aantallen van
het NQ zijn evenwel immer politiek gevoelig. Die gevoeligheid geldt tot op heden
niet voor de hervestigingsaantallen onder de EU-Turkije Verklaring, maar daar
speelt het tijdelijk staken van deze hervestiging voor 2023 vanwege de
opvangsituatie evenals de evaluatie en besluitvorming om deze hervestiging weer
te hervatten.
Het geadviseerde besluit in deze nota inzake het NQ ziet niet op wijziging, maar
op voortzetten van de gebruikelijke Nederlandse inzet.
Het geadviseerde besluit inzake de EU-Turkije Verklaring ziet op het hervatten,
vooralsnog in afgeslankte vorm (kleiner aantal dan daarvoor gebruikelijk).
4.2 Financiële overwegingen
Er is geen sprake van nieuw beleid, maar voortzetten van reeds bestaand beleid.
Door middel van het indienen van een toezegging onder het EU hervestiging- en
humanitaire toelatingsprogramma 2024-2025 kan Nederland in aanmerking
komen voor financiële tegemoetkoming vanuit de EU per daadwerkelijk in
Nederland hervestigde vluchteling.
4.3 Communicatie

Dit is anders voor hervestigde vluchtelingen op grond van het NQ die in beginsel direct
naar huisvesting in een gemeente gaan.
11

Pagina 7 van 8

U wordt geadviseerd de Tweede Kamer zoals gebruikelijk te informeren over de
toezeggingen van NL voor het aankomende EU hervestiging- en humanitaire
toelatingsprogramma. Dit gebeurt veelal in het kader van de eerstvolgende
relevante EU/JBZ berichtgeving aan de Kamer waarin het door de Commissie
aangekondigde programma of een gerelateerde (High Level) bijeenkomst aan de
orde komt.
Ten behoeve van de planning en uitvoering van hervestiging zal de besluitvorming
n.a.v. deze nota gedeeld worden met de Commissie en relevante interne en
externe uitvoeringspartners (o.a. UNHCR, IOM, EUAA).
5.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Afdeling Asiel, Opvang en
Terugkeer
Datum
28 augustus 2023
Ons kenmerk
4868504

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

5.1 Toelichting
De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van
de persoonlijke levenssfeer.

Pagina 8 van 8

BIJLAGE II – Nadere toelichting prioriteiten en hervestigingsbestemmingen
PRIORITEITEN
▪ UNHCR Projected Global Resettlement Needs (PGRN) 2024
De PGRN in 2024 gaan uit van meer dan 2,420,000 vluchtelingen die hervestiging nodig hebben
als duurzame oplossing (vergeleken met iets meer dan 2 miljoen in 2023).
Hervestiging, samen met andere ‘third country solutions’ is een van de centrale pilaren van het
Global Compact on Refugees. UNHCR werkt samen met NGO’s en civil society actoren in het
identificeren en voordragen van vluchtelingen die in aanmerking komen voor hervestiging, in het
faciliteren van aanvullende gereguleerde routes, en om vestiging en integratie na aankomst te
ondersteunen.
De strategische inzet van hervestiging, ondersteund door meerjarige inzet van
hervestigingslanden, is voor UNHCR van belang om druk en spanningen in landen van eerste
opvang te adresseren en kan bovendien een positief effect te hebben op de bredere
beschermingssituatie in die opvanglanden (niet alleen betreffende hervestigde vluchtelingen).
De 20% toename in de noden wordt veroorzaakt door de toename van het aantal vluchtelingen
wereldwijd (van 27,1 miljoen in 2021 naar 35,5 miljoen eind 2022) en de trend van nieuwe
noodsituaties en langdurige vluchtelingensituaties in de wereld. Voor het achtste
achtereenvolgende jaar hebben Syrische vluchtelingen de hoogste noden, gevolgd door
vluchtelingen uit Afghanistan, Zuid-Soedan, Myanmar en de Democratische Republiek Congo
(DRC).
Prioriteiten PGRN:
-Afghaanse situatie: Pakistan, Iran, Turkije, Indonesië, Maleisië, India
-Rohingya
-Venezuela
-Syrische situatie: Turkije, Egypte, Irak, Libanon, Jordanië
-Centraal Mediterrane Route: Algerije, Burkina Faso, Kameroen, Tsjaad, Djibouti, Egypte, Ethiopië,
Kenia, Libië, Mali, Mauritanië, Marokko, Tunesië, Niger en Soedan, incl. ETM Niger/Rwanda.
-Tevens ongeoormerkte plaatsen tbv urgente/spoedhervestiging (10% quotum), en plaatsen voor
medische en ‘high needs’ zaken.

▪ EU prioriteiten hervestiging- en humanitair toelatingsprogramma 2024-2025
De EC streeft naar een meer gecoördineerde EU benadering en heeft daartoe specifieke
geografische prioriteiten aangewezen. Alhoewel primair een humanitair beschermingsinstrument
acht de Commissie het mogelijk om hervestiging te linken met andere buitenlandse beleidsdoelen
als onderdeel van de bredere EU migratiemanagement samenwerking met opvanglanden.
Hervestiging kan een rol spelen in het ontwikkelingen van specifieke partnerschappen met
bepaalde landen.
Prioriteiten 2024-2025:
-Turkije, teneinde voortgezette hervestiging te verzekeren ter ondersteuning van de uitvoering van
de EU-Turkije Verklaring van maart 2016;
-de landen gelinkt aan de Syrische situatie en de Centraal Mediterrane Route situatie, inclusief
ETM in Rwanda en Niger;
-de Afghaanse situatie om te beantwoorden aan de noden van Afghanen die risico lopen;
-hervestiging uit regio’s als Centraal en Latijns-Amerika, in de geest van strategische solidariteit
met andere wereldwijde hervestigingslanden;
-plaatsen voor spoed/urgente hervestiging, niet gelinkt aan specifieke regio’s of landen.
▪ Nationale prioriteiten
Migratiepartnerschapslanden (MiPA)

PROSPECTS partnerlanden1
Irak, Libanon, Jordanië, Egypte, Oeganda, Kenia, Soedan, en Ethiopië.
Verder spelen overwegingen zoals specifieke inzet van BZ inzake opvang in de regio, als ook de
inschatting of inzet op hervestiging kan bijdragen aan de gewenste beleidsdialoog met
opvanglanden.
AFGEWOGEN BESTEMMINGEN2
Libanon
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Syrische situatie
-EU Syrische situatie
-Nationaal: Prospects partnerland.
▪ Libanon heeft de grootste vluchtelingenpopulatie per capita: naar schatting 1,5 miljoen Syrische
vluchtelingen en meer dan 11,000 vluchtelingen met een andere nationaliteit op een bevolking van
in totaal ongeveer 5,3 miljoen.
▪ Hervestigingsnoden: 250.120 vluchtelingen.
▪ Caseload: met name Syrische vluchtelingen (248.350), en verder Irakezen, Soedanezen,
Ethiopiërs.
▪ Uitvoering: geen grote problemen voorzien. Aandachtspunt is de veranderlijke veiligheidssituatie.
Dit wordt nauwlettend in de gaten wordt gehouden, in het bijzonder voorafgaand aan de
verschillende onderdelen van een hervestigingsmissie (selectie en culturele oriëntatietrainingen)
wordt samen met de post een veiligheidsinschatting gemaakt.
Jordanië
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Syrische situatie
-EU Syrische situatie
-Nationaal: Prospects partnerland.
Jordanië wordt voorgesteld als alternatief in het geval hervestiging uit Libanon -deels- niet
mogelijk zou blijken (“Libanon en/of Jordanië”).
▪ Jordanië hoort bij de grootste opvanglanden van vluchtelingen per capita: meer dan 740,000
vluchtelingen.
▪ Hervestigingsnoden 2024: 101.884 vluchtelingen
▪ Caseload: m.n. Syrische vluchtelingen (99.463), en verder Irakezen, Jemenieten, Soedanezen en
Somaliërs.
▪ Uitvoering: geen problemen voorzien.
Egypte
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Syrische en CMR situatie
-EU Syrische en CMR situatie
-Nationaal: MiPa en prospects partnerland.
▪ Egypte vangt zo’n 291,578 vluchtelingen en asielzoekers op.
▪ Hervestigingsnoden: 33.000 vluchtelingen
▪ Caseload: Syriërs, Soedanezen, Zuid-Soedanezen, Eritreeërs, Ethiopiërs, Jemenieten, Somaliërs
▪ Uitvoering: geen problemen verwacht.
ETM Niger/Rwanda
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN CMR situatie
-EU CMR situatie

1

Prospects is een internationaal partnerschapsprogramma van het ministerie van Buitenlandse Zaken met IFC,
ILO, UNHCR, UNICEF, en Wereldbank gericht op het verbeteren van de opvang- en beschermingssituatie van
vluchtelingen door steun aan gastgemeenschappen en het versterken van sociale cohesie.
2
Cijfermatige informatie over aantal vluchtelingen en asielzoekers evenals hervestigingsnoden in
opvanglanden is afkomstig van de website van UNHCR (resp. operationele updates en PGRN).

-Nationaal: overwegingen vanuit perspectief ETM, relatie met UNHCR en specifiek de
situatie van ETM Niger. Vanaf het begin heeft NL het ETM ondersteund door middel van
hervestiging.
Gelet hierop wordt opportuun geacht dat ETM Niger onderdeel blijft uitmaken van de
geadviseerde inzet voor 2024-2025, al dan niet aangevuld met, of vervangen door
hervestiging uit ETM Rwanda (in het geval hervestiging uit ETM Niger op enig moment niet
meer mogelijk zou worden): ‘ETM Niger/Rwanda’.
▪ In 2017 is het UNHCR Emergency Transit Mechanism in Niger opgericht ten behoeve van de
evacuatie van kwetsbare vluchtelingen en asielzoekers uit detentieomstandigheden in Libië. In
2019 kwam daar het ETM in Rwanda bij. In het ETM vindt statusdeterminatie plaats waarna door
UNHCR en IOM wordt ingezet op duurzame oplossingen (met name hervestiging).
▪ Hervestigingsnoden van het ETM zijn doorlopend, afhankelijk van de evacuatievluchten uit Libië
en de doorstroom (m.n. vertrek van vluchtelingen naar derde landen). De maximale capaciteit van
ETM Niger is 1.500 en die van ETM Rwanda 700 personen:
▪ Caseload ETM: Eritreeërs, Somaliërs, Ethiopiërs, Soedanezen.
▪ Uitvoering: hervestiging uit de ETM’s is mogelijk, maar in beperkte aantallen. Gelet op de
caseload is afdoening op dossierbasis mogelijk. Voor het ETM Niger was dit al de enige
mogelijkheid: ook vóór de coup was het vanwege de (veranderlijke) veiligheidssituatie al geruime
tijd niet mogelijk voor NL om hervestigingsmissies in Niger uit te voeren. In samenspraak met
UNHCR, IND, COA, IOM en de post kan - indien nodig vanwege de situatie - flexibiliteit worden
betracht inzake de procedure (bijv. versnelde afdoening en/of overkomst).
Kenia
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN CMR situatie
-EU CMR situatie
-Nationaal: prospects partnerland.
▪ Kenia herbergt bijna 600,000 vluchtelingen en asielzoekers. De Keniaanse regering werkt samen
met UNHCR, andere VN organisaties, donoren en ontwikkelingsactoren in een integrale benadering
‘Marshall Plan’ waarin vluchtelingen en gastgemeenschappen samen leven en profiteren van
humanitaire programma’s die zelfredzaamheid en inclusie in nationale systemen (onderwijs,
gezondsheidszorg e.d.).
▪ Hervestigingsnoden: 55.315
▪ Caseload: Somaliërs, Zuid-Soedanezen, Congolezen, Ethiopiërs, Burundezen, Soedanezen
Pakistan
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Afghaanse situatie, tevens verzoek UNHCR HQ (zie boven)
-EU Afghaanse situatie
-Nationaal: BZ concentreert zich inzake opvang in de Afghaanse regio op Pakistan.
NL is recent vice-chair van de Support Platform for Solutions Strategy for Afghan Refugees
(SSAR) geworden, een regionaal vluchtelingen ondersteuningsplatform, waarvan Qatar
chair is en UNHCR het secretariaat voert. Als voortzetting op de Nederlandse inzet op de
Afghaanse situatie na de machtsovername van de Taliban en in licht van het
vicevoorzitterschap van de SSAR is hervestigingsinzet opportuun.
▪ Pakistan hoort tot de landen die de meeste vluchtelingen opvangen (5e plaats): 1,7 miljoen (99%
Afghaans)
▪ Hervestigingsnoden: totaal 133.897
▪ Caseload: Afghaanse vluchtelingen (133.697)
▪ Uitvoering: niet bekend, dus moet worden gestart met pilotmissie. In geval van een succesvolle
pilot kan vervolghervestiging plaatsvinden. Belangrijke aandachtspunten zijn de veiligheidssituatie
en de uitreistarieven die Pakistan hanteert (exit fees) wat bij hervestiging ongebruikelijk en
onwenselijk is. Met de post wordt onderzocht of/hoe uitvoeren van hervestiging in Pakistan
mogelijk is.
Turkije
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Syrische en Afghaanse situatie

-EU EU-Turkije Verklaring/Syrische situatie
-Nationaal: MiPa
Daarnaast is op dit moment nog niet bekend of NL in het kader van de prioriteit Afghaanse
situatie kan hervestigen uit Pakistan (primaire inzet). Wanneer dat niet kan is het
hervestigen van Afghaanse vluchtelingen uit Turkije een alternatief. In dat geval telt de
hervestiging mee in het NQ (“Pakistan en/of Turkije”).
▪ Turkije is het land dat het grootste aantal vluchtelingen herbergt: 3,6 miljoen.
▪ Hervestigingsnoden: totaal 384.070,
▪ Caseload: waaronder 367.040 Syriërs, gevolgd door 3.940 Afghanen, en Irakezen.
▪ Uitvoering: geen problemen voorzien. Hervestigingsmissies worden door EUAA gefaciliteerd in
een Resettlement Support Facility (RSF).
Irak
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Syrische situatie
-EU Syrische situatie
-Nationaal: MiPa, Prospects
▪ In Irak/KR-I is met name sprake van een grote groep ontheemden (1,2 miljoen IDP’s en 5
miljoen teruggekeerde IDP’s; o.a. Jezidi). Verder herbergt het land 287,000 vluchtelingen en
asielzoekers, met name Koerdische Syriërs die leven in KR-I (90%) ten aanzien waarvan sprake is
van een hoge mate van inclusie in publieke diensten, beleid en de lokale gemeenschap.
▪ Hervestigingsnoden: 43.100
▪ Caseload: Syriërs (39.900), en verder Palestijnen, Iraniërs en Turken
▪ Uitvoering: de veiligheidssituatie staat het uitvoeren van een hervestigingsmissie in de weg. Het
autonome Koerdische gebied is oranje, maar geheel omgeven door rode grensgebieden (waardoor
hervestigingsteam niet kan worden ingezet). Caseload is niet geschikt voor dossierhervestiging.
Iran
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN Afghaanse situatie
-EU Afghaanse situatie
-Nationaal: geen nationale prioriteit. Momenteel geen inzet op opvang in de regio in Iran.
Gezien de grote aantallen Afghaanse vluchtelingen echter wel een land van belang.
Bilateraal is er sprake van een complexe relatie, maar op migratie zou er ruimte zijn om
samen te werken. Iran vraagt actief om hulp, en het land zet zich in voor goede opvang
van Afghanen.
▪ Iran staat op de 2e plaats van landen die de meeste vluchtelingen wereldwijd opvangen: 3,4
miljoen.
▪ Hervestigingsnoden: totaal 345.215
▪ Caseload: m.n. Afghaanse vluchtelingen (344.015), ook Irakezen
▪ Uitvoering: uitvoeren van hervestiging niet mogelijk. Reisadvies is rood, waar hervestigingsteam
niet kan worden ingezet. Caseload is niet geschikt voor dossierhervestiging.
Tunesië
▪ Prioriteiten:
-UNHCR PGRN CMR situatie
-EU CMR situatie
-Nationaal: MiPa
▪ Tunesië herbergt 9,474 vluchtelingen en asielzoekers
▪ Hervestigingsnoden: 900 vluchtelingen (onvoldoende t.b.v. hervestigingsmissie; de afgelopen
jaren is sporadisch een individuele urgente zaak door UNHCR voorgedragen voor
dossierhervestiging naar NL)
▪ Caseload: m.n. Syriërs, Soedanezen en Eritreeërs
▪ Uitvoering: niet bekend.
Tot slot wordt opgemerkt dat voor de overige MiPa landen Marokko, Algerije, Nigeria geldt dat
hervestigingsmissies reeds niet aan de orde worden geacht om redenen van aanwezige caseload
(getalsmatig zeer beperkt en/of niet relevant voor Nederlandse hervestigingsbeleid).

BIJLAGE III: EU pledgetabel o.b.v. advies

Member State: Netherlands

2024-2025 Pledges for
Resettlement1

TOTAL
Number of
Admissions
(€ 10 000 pp)

Third Country from which persons would be resettled

Number of Persons

(Optional: information on nationality / vulnerability category)
Türkiye and Syria situation

1300

- Türkiye (EU-Turkey Statement of March 2016)

1.000

- Lebanon and/or Jordan (mainly Syrians and some other nationalities)

300

Central Mediterranean situation

450

- Egypt (Sub-Saharan Africans e.g. DRC, South-Sudanese, Eritreans, and
may also include Syrian refugees)

280

- Kenya (Sub-Saharan Africans e.g. DRC, Eritreans,
- ETM Niger/Rwanda

130
40

Afghan situation

150

- Pakistan and/or Türkiye

150

Emergency places

100

Maximum number of unallocated emergency/urgent dossier admissions

100

Other
n/a
Total number of resettlement pledge

1

2.000

For the purposes of the AMIF 2021-27, “resettlement” is defined as an exercise following a referral
from the United Nations High Commissioner for Refugees (‘UNHCR’) - see Article 2(8) AMIF.

BIJLAGE IV: EU hervestiging- en humanitaire toelatingsprogramma’s

EU programma
2021-2022

2023-2025

onderdeel
humanitaire toelating in
2021-2022
(overbrenging
Afghanen)

pledge
3.159

uitvoering/aankomsten*
4.558

hervestiging in 2022

1.915
(915 NQ, 1.000 EU-TR)

1.485
(732 NQ, 753 EU-TR)

hervestiging in 2023
(tot en met juli)

737

388

*NB: bepaalde aankomsten in de eerste maanden in een opvolgend jaar kunnen t.b.v. EU programma onder
het voorgaande jaar/programma worden gerekend (bijv ivm beschikbare vliegtickets/planning aankomsten).
Dat is het geval voor de hervestiging en humanitaire toelating aankomsten begin 2023: die kunnen worden
toegerekend aan het 2021-2022 programma. Dit is ook de reden dat de uitvoeringsaantallen in het kader van
deze EU-programma’s verschillen van het aantal aankomsten in de betreffende jaren zoals genoteerd in de
Asylum Trends en Staat van Migratie.

Overeenkomstig de voor 2023 geldende hervestigingsprioriteiten van UNHCR, EU en nationaal, is
de Nederlandse hervestigingsinzet in 2023 gericht op vluchtelingen uit opvanglanden Libanon,
Jordanië, Egypte, Kenia, Maleisië (pilot) en het ETM in Niger en/of Rwanda. Ook heeft Nederland
ruimte gereserveerd voor het hervestigen van een beperkt aantal individuele urgente
hervestigingen vanuit de hele wereld o.a. met ruimte voor spoedzaken van Afghanen in
buurlanden.