Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 2301

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 maart 2021
Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan voor de Raad Algemene
Zaken van 23 maart 2021.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

kst-21501-02-2301
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-02, nr. 2301

1

GEANNOTEERDE AGENDA VAN DE RAAD ALGEMENE ZAKEN
VAN 23 MAART 2021
Op dinsdag 23 maart 2021 vindt een Raad Algemene Zaken (RAZ) plaats.
De Raad bereidt de Europese Raad van 25 en 26 maart voor. Daarnaast zal
de Raad spreken over het Europees Semester en zal de voorzitter de stand
van zaken van de Conferentie over de toekomst van Europa toelichten. De
Minister van Buitenlandse Zaken is voornemens deel te nemen aan deze
vergadering. Het is nog niet bekend of de RAZ fysiek bijeenkomt of dat de
leden informeel per videoverbinding vergaderen.
Voorbereiding Europese Raad van 25 en 26 maart
Naar verwachting zal de Europese Raad inzake COVID-19 onder meer
spreken over COVID-status-bewijzen, reizen binnen de EU, de productie,
levering en uitrol van vaccins en de EU-bijdrage aan een wereldwijde
solidaire verdeling van vaccins. Naar verwachting komt het pakket dat de
Commissie aankondigde voor 17 maart a.s. ook aan de orde. Dit bevat in
ieder geval een voorstel voor een COVID-status-bewijs1 dat op termijn
reizen kan gaan faciliteren. De appreciatie van dat voorstel zal met uw
Kamer worden gedeeld, mede met oog op de motie van het lid Segers.2
Ten aanzien van deze COVID-status-bewijzen hecht het kabinet, zoals
reeds aangegeven in de brief van Minister de Jonge3 van 8 maart jl., aan
een zorgvuldige behandeling vanwege de medische, juridische en
ethische aspecten. Tegelijkertijd is het van belang dat de gezamenlijke,
Europese ontwikkeling snel wordt ingezet, om te voorkomen dat lidstaten
die hierop vooruitlopen al certificaten ontwikkelen die later niet interoperabel blijken te zijn met mogelijke Europese digitale certificaten.
Toepassing van dit instrument in het kader van reizen kan het kabinet pas
steunen wanneer er meer inzicht is over het effect van vaccineren en het
doorgemaakt hebben van COVID-19 op de transmissie van het virus.
Daarbij mag het instrument niet discrimineren. Met betrekking tot reizen
binnen de EU steunt het kabinet de ontwikkeling van een gezamenlijke
aanpak om de reisrestricties uit te faseren. Van belang is dat dit pas
geïmplementeerd kan worden wanneer de epidemiologische situatie dit
toelaat en reizen veiliger kan. Ten aanzien van de wereldwijde solidaire
verdeling van vaccins staat het kabinet een substantiële bijdrage van de
EU voor. Het is van belang dat bij EU-inspanningen nauw wordt samengewerkt met het multilaterale initiatief COVAX.
Met de agendering van de Interne Markt, Industriebeleid en digitalisering
wordt opvolging gegeven aan de conclusies van de Europese Raad (ER)
van 1-2 oktober 20204. Het kabinet verwelkomt deze agendering en het
verder richting geven aan het economisch herstel door te werken aan
versterking van het concurrentievermogen, een weerbare open economie
en de digitale en groene transities. De uitkomsten van de ER van
25-26 maart zullen bijdragen aan de voor 27 april a.s. aangekondigde
actualisering van de Europese Industriestrategie. In het kader van deze
industriestrategie zet het kabinet zich in voor het versterken van de interne
markt. Dit moet vorm krijgen door het continu wegnemen van concrete
barrières via maatwerkoplossingen, betere implementatie en handhaving
van interne markt regels en het leren van lessen uit de crisis. Ook pleit het
kabinet voor een modern en onafhankelijk mededingingsbeleid, het
behoud van een sterk staatssteunkader, door onder meer een
1

De Commissie heeft aangeven dat een dergelijk bewijs informatie kan bevatten over COVIDvaccinatie, negatief testbewijs en/of bewijs van herstel van een COVID-infectie.
2
Kamerstuk 25 295, nr. 1046.
3
Kamerstuk 25 295, nr. 1032.
4
https://www.consilium.europa.eu/nl/press/press-releases/2020/10/02/european-councilconclusions-1–2-october-2020/

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-02, nr. 2301

2

exit-strategie te bepleiten voor de staatssteunmaatregelen ten tijde van de
COVID-pandemie, en het waarborgen van een gelijk speelveld. Sinds de
ER van 1-2 oktober is een aantal belangrijke (wetgevings)voorstellen op
het gebied van digitalisering uitgebracht, waaronder de Data Governance
Act, Digital Services Act, Digital Markets Act5 en het Digital Decade
voorstel van 9 maart jl.6, welke basis zullen zijn voor discussie. Het kabinet
ziet digitalisering als een centrale pijler in de EU in de aanpak van
maatschappelijke opgaven (zoals verduurzaming, gezondheidszorg en
mobiliteit) en onderstreept de kansen van digitalisering om de economie
en het concurrentievermogen in Europa te versterken. Hierbij moet ook
rekening worden gehouden met de risico’s en uitdagingen van digitalisering. Een evenwichtige en integrale visie is van belang met aandacht
voor economie, interne markt, innovatie, digitale rechtsstatelijkheid,
(cyber)veiligheid, fundamentele waarden, opsporingsbelangen, een
digitale overheid en investeringen in human capital.
In december 2020 besloot de Europese Raad dat zij uiterlijk in maart 2021
op de EU-Turkije relatie zou terugkomen. De Raad insisteerde erop dat de
Turkse de-escalatie zich zou voortzetten opdat rechtstreekse besprekingen
tussen Griekenland en Turkije snel weer van start zouden kunnen.
Inmiddels heeft de Hoge Vertegenwoordiger de recente positieve stappen
van Turkije, zoals het terugtrekken van boor- en exploratieschepen,
verwelkomd. Hierbij heeft hij ook de noodzaak om deze veranderingen te
consolideren onderstreept. De Hoge Vertegenwoordiger benadrukte het
belang van een voortdurende constructieve rol van Turkije in de regio en
dat Turkije zich inzet ten aanzien van hervormingen van de rechtsstaat en
mensenrechten. Het kabinet blijft bezorgd over de rechtsstaat en
mensenrechten in Turkije en zal hier tijdens deze ER wederom aandacht
voor vragen. De conclusies van de Europese Raad van 10 en 11 december
2020 (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1638), inclusief met betrekking tot
aanvullende sancties, zijn nog van toepassing.
De Europese Raad zal ook over Rusland spreken. Zoals reeds gemeld aan
uw Kamer, stond de relatie met Rusland ook geagendeerd tijdens de RBZ
van 22 februari jl.7 In reactie op de veroordeling van Alexei Navalny en het
gewelddadige optreden tegen demonstraten zijn op 2 maart jl. gerichte
sancties aangenomen tegen vier betrokken personen, nadat de Raad
hierover op 22 februari een akkoord had bereikt. Het kabinet blijft zeer
bezorgd over het assertieve internationale optreden van Rusland en de
grote druk op fundamentele vrijheden in het land. Daarom benadrukt het
kabinet dat de EU druk op Rusland uit moet blijven oefenen. Tegelijkertijd
zal de deur voor samenwerking open moet blijven op onderwerpen van
belang voor de EU, zoals wapenbeheersing en klimaat. Uw Kamer zal in
de geannoteerde agenda voor de ER nader worden geïnformeerd over de
kabinetsinzet met betrekking tot de ER bespreking over Rusland.
Op donderdag 25 en vrijdag 26 maart 2021 vinden zowel Europese Raad
als een Eurotop plaats. Tijdens de Eurogroep van 15 maart wordt de
Eurotop voorbereid. De Kamer wordt over de invulling van de agenda van
de Eurotop en de Nederlandse inzet daarbij verder geïnformeerd in de
Geannoteerde Agenda van de aankomende Europese Raad.
Europees Semester
In de RAZ wordt gesproken over een syntheseverslag van het Voorzitterschap. Dit verslag geeft een weergave van de bijdragen uit verschillende
5

De Kamer is hier middels BNC-fiches over geïnformeerd: Kamerstuk 22 112, nrs. 3016, 3049 en
3050.
6
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019–2024/europe-fit-digital-age/europes-digitaldecade-digital-targets-2030_en De Kamer zal hier middels een BNC-fiche over worden
geïnformeerd.
7
Kamerstuk 21 501-02, nr. 2295

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-02, nr. 2301

3

Raadsformaties aan het Europees Semester 2021.8 Daarnaast geeft het
Portugese Voorzitterschap een presentatie over een geactualiseerde
routekaart voor het Europees Semester 2021.9 Deze routekaart zet de
bespreking van het Europees Semester in de relevante vakraden uiteen.
Zoals bekend is gemaakt in de kabinetsreactie op het herfstpakket van het
Europees Semester10, is het Semesterproces dit jaar aangepast om zoveel
mogelijk synergie te bereiken met het RRF-proces. Ten slotte zal de RAZ
de aanbevelingen over de eurozone uit de Eurogroep/Ecofinraad
doorgeleiden naar de Europese Raad ter bekrachtiging.11
Conferentie over de Toekomst van Europa (informatiepunt)
Naar verwachting zal het Portugese voorzitterschap de Raad informeren
over de stand van zaken omtrent de Conferentie nu op 10 maart jl. de
Gezamenlijke Verklaring12 is ondertekend door de Raad, het Europees
Parlement en de Commissie. De aankondiging en appreciatie van het
kabinet van deze Gezamenlijke Verklaring heeft uw Kamer op 2 maart jl.
ontvangen.13 De Gezamenlijke Verklaring tussen de Raad, het Europees
Parlement en de Europese Commissie stelt het mandaat, de inhoud en
vorm van de Conferentie op hoofdlijnen vast. Mogelijk informeert het
Portugese voorzitterschap de Raad over nadere details over de modaliteiten van de Conferentie.

8

Delegates Portal nummer: 6844/21
Delegates Portal nummer: 9291/3/20
10
Kamerstuk 21 501–20, nr. 1639
11
Delegates Portal nummer: 14356/20
12
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/nl__gezamenlijke_verklaring_over_de_conferentie_over_de_toekomst_van_europa.pdf
13
Kamerstuk 35 663, nr. 3
9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-02, nr. 2301

4