Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 581

Wijziging van de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers, de Wet vergoedingen
leden Eerste Kamer en enkele andere wetten in
verband met aanpassingen in het
nabestaandenpensioen, een vergoeding voor
deelname van leden van de Eerste Kamer aan
internationale parlementaire assemblees en
enkele technische wijzigingen (Wet aanpassing
Appa en enkele andere wetten 2011)

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 9 februari 2011
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer als volgt verslag uit
te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering op de gestelde vragen en de
gemaakte opmerkingen tijdig en genoegzaam zal hebben geantwoord,
acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
Algemeen

1

1.
2.
3.
4.

1
2
2
2

1

Samenstelling:
Leden: Dijksma, S.A.M. (PvdA), Voorzitter,
Beek, W.I.I. van (VVD), Staaij, C.G. van der
(SGP), Koopmans, G.P.J. (CDA), Bochove, B.J.
van (CDA), Aptroot, Ch.B. (VVD), Ondervoorzitter, Smilde, M.C.A. (CDA), Jansen, P.F.C. (SP),
Ortega-Martijn, C.A. (CU), Brinkman, H. (PVV),
Raak, A.A.G.M. van (SP), Thieme, M.L. (PvdD),
Dibi, T. (GL), Heijnen, P.M.M. (PvdA), Elissen,
A. (PVV), Monasch, J.S. (PvdA), Schouw, A.G.
(D66), Marcouch, A. (PvdA), Boer, B.G. de
(VVD), Hennis-Plasschaert, J.A. (VVD),
Lucassen, E. (PVV), Verhoeven, K. (D66) en
Grashoff, H.J. (GL).
Plv. leden: Dam, M.H.P. van (PvdA), Burg, B.I.
van der (VVD), Dijkgraaf, E. (SGP), Sterk,
W.R.C. (CDA), Bruins Slot, H.G.J. (CDA), Steur,
G.A. van der (VVD), Knops, R.W. (CDA), Dijk,
J.J. van (SP), Rouvoet, A. (CU), Klaveren, J.J.
van (PVV), Janssen, R.A. (SP), Ouwehand, E.
(PvdD), Gent, W. van (GL), Kuiken, A.H.
(PvdA), Fritsma, S.R. (PVV), Vermeij, R.A.
(PvdA), Pechtold, A. (D66), Wolbert, A.G.
(PvdA), Nieuwenhuizen, C. van (VVD),
Taverne, J. (VVD), Bontes, L. (PVV), Hachchi,
W. (D66) en Voortman, L.G.J. (GL).

kst-32581-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Inleiding
Lasten voor overheid, burgers en bedrijfsleven
Financiële aspecten
Overige aspecten

Artikelsgewijs

3

ALGEMEEN
1. Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel tot aanpassing van de Appa en enkele andere wetten
2011. Zij constateren dat er een aantal reparaties in de Appa-wetgeving
wordt uitgevoerd.
De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van het onderhavige wetsvoorstel. Zij hebben slechts een enkele
aanvullende vraag.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 581, nr. 5

1

De leden van de SP-fractie hebben met interesse kennisgenomen van het
voorstel. Het voorziet in een dekking voor nabestaandenpensioen voor
gewezen deelnemers aan de Appa-pensioenregeling, door middel van een
uitruil van een deel van het ouderdomspensioen. Er leven bij deze leden
nog enkele vragen die zij bij de desbetreffende artikelen aan de orde
stellen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het onderhavige wetsvoorstel. Zij hebben op een enkel punt
nog behoefte aan een nadere toelichting.
2. Lasten voor overheid, burgers en bedrijfsleven
De leden van de ChristenUnie-fractie begrijpen dat de voorgestelde
wijzigingen geen gevolgen hebben voor de administratieve lasten, met
uitzondering voor het voorstel om voor de dekking van het Appa-nabestaandenpensioen voor gewezen deelnemers een uitruilmogelijkheid te
introduceren. Deze leden vragen de regering hoe zwaar de administratieve lasten zijn en of op dat punt een Actal-toets is uitgevoerd.
3. Financiële aspecten
De leden van de PvdA-fractie lezen dat de vergoeding voor Eerste
Kamerleden voor het zitting hebben in een internationale parlementaire
assemblee jaarlijks naar schatting € 350 000 bedragen. Zij vragen zich af
of die kosten nu ook al worden gemaakt en zo ja, wie draagt die kosten nu
dan? Zo nee, waarom worden die kosten nu niet gemaakt?
4. Overige aspecten
Graag willen de leden van de VVD-fractie de regering een ander gesignaleerd specifiek probleem voorleggen. Nadat vorig jaar de nieuwe colleges
van burgemeester en wethouders waren gevormd bleek het volgende.
Nieuw aangetreden wethouders, die de leeftijd van 65 jaar zijn gepasseerd, en reeds eerder in dezelfde gemeente wethouder zijn geweest,
ontvangen geen pensioenuitkering meer, die gerelateerd is aan dat
eerdere wethouderschap. Het moment van uitbetaling van het pensioen
wordt met enkele jaren vooruit geschoven. Wel worden de niet ontvangen
bedragen aangemerkt als extra stortingen, zodat na afloop van de
bestuursperiode het pensioen extra is gestegen. Dit vloeit voort uit de
Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers. Betrokken wethouders
ervaren het opschorten van de pensioenuitbetaling als een onrecht. Zij
hebben immers het pensioen opgebouwd in de veronderstelling dat dat
vanaf het 65ste jaar wordt uitgekeerd. Dit probleem laat zich nog meer
gelden in die gevallen waarin het «nieuwe» wethouderschap in deeltijd
wordt vervuld. Dan zou de wethouder er in zijn nieuwe bestuursperiode in
inkomen op achteruit kunnen gaan. De leden van de VVD-fractie merken
op, dat het opschorten van de pensioenuitbetaling zich niet voor doet als
de wethouder in een andere gemeente als wethouder wordt benoemd dan
de gemeente waarvan hij het pensioen ontvangt. Dan wordt het pensioen
gewoon uitbetaald. In hoeverre is dit verschil in behandeling gerechtvaardigd? Gaarne krijgen zij een reactie van de regering.
Ook is de vraag welk inkomen bepalend is voor het herleven van de
pensioenuitbetaling na hernieuwd aftreden. Is dat het inkomen uit het
eerdere wethouderschap of het inkomen uit het latere wethouderschap?
In hoeverre zijn er nadelige gevolgen als de waarde uit het pensioenfonds
van een vroegere werkgever is overgedragen naar de gemeente waar
iemand wethouder is? Gaarne krijgen de leden van de VVD-fractie een
reactie van de regering.
In het algemeen vragen de leden van de VVD-fractie de regering uitgebreid op de hier weergegeven problematiek in te gaan. Welke mogelijk-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 581, nr. 5

2

heden ziet de regering om dit op te lossen? Zou een mogelijkheid zijn dat
de betreffende bestuurder ten minste een keuze mag maken voor
doorbetaling van het pensioen of uitstel daarvan? Gaarne krijgen de leden
van de VVD-fractie een reactie van de regering.
De leden van de VVD-fractie zouden graag zien dat het hier geschetste
probleem wordt opgelost. Is de regering bereid om een nota van wijziging
in te dienen, opdat aan deze situatie een einde wordt gemaakt?
Overigens merken deze leden op dat ook gedeputeerden, leden van de
Tweede Kamer, ministers en staatssecretarissen met een opschorting van
de pensioenbetaling te maken kunnen krijgen. De leden van de
VVD-fractie vragen de regering de situatie van deze politieke ambtsdragers bij het antwoord te betrekken.
Voorts vragen de leden van de VVD-fractie de regering uiteen te zetten
wat de voor- en nadelen van een pensioenfonds voor politieke ambtsdragers zijn.
ARTIKELSGEWIJS
Artikel I, onderdelen B, D, G, N, T en V (artikel 163c)
De leden van de VVD-fractie lezen dat er wordt voorgesteld te bepalen dat
een deel van de aanspraken op het eigen pensioen bij het beëindigen van
het deelnemerschap bij het einde van het uitkeringsrecht als politiek
ambtsdrager kan worden omgezet in een aanspraak op nabestaandenpensioen bij overlijden voor het bereiken van de leeftijd van 65 jaar. Dit wordt
voorgesteld naar aanleiding van een in de Tweede Kamer aangenomen
motie – De Pater-van der Meer c.s. (TK 30 424 nr. 22). Het verheugt de
leden van de VVD-fractie dan ook dat de motie nu in wetgeving wordt
omgezet. Het zesde lid van de relevante artikelen regelt de situatie dat een
gewezen politieke ambtsdrager na te hebben gekozen voor een uitruil
later weer politiek ambtsdrager wordt. De door uitruil verkregen
aanspraken op nabestaandenpensioen worden dan weer omgezet in
aanspraken op eigen pensioen. De leden van de VVD-fractie gaan er
daarbij vanuit dat na het opnieuw beëindigen van het deelnemerschap bij
het einde van het uitkeringsrecht als politiek ambtsdrager een deel van
het pensioen weer opnieuw kan worden omgezet in een aanspraak op
nabestaandenpensioen bij het overlijden voor het bereiken van de leeftijd
van 65 jaar.
De leden van ChristenUnie-fractie begrijpen het zo dat in het tweede lid
van voorgesteld artikel 13b Appa staat dat voor de omzetting van het
eigen pensioen, bedoeld in het eerste lid, onze Minister bij ministeriele
regeling een leeftijdsafhankelijke ruilvoet vaststelt. Zij vragen de regering
wat die leeftijdsafhankelijke ruilvoet precies inhoudt en hoe de regering
deze ministeriele regeling zal gaan invullen.
Artikel I, onderdeel Q
De memorie van toelichting biedt naar de mening van de leden van de
SP-fractie onvoldoende duidelijkheid of met deze wetswijzigingen de
waarnemend burgemeester nu wel of niet betaald zal worden door de
rijksoverheid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 581, nr. 5

3

Artikelen V, onderdeel A, en VII, onderdeel A
De leden van de SP-fractie vragen zich af in hoeverre deze regeling
overeenkomt met de pensioenregeling voor de rest van Nederland,
bijvoorbeeld die van Rijksambtenaren, en waar de verschillen zitten.
De voorzitter van de commissie,
Dijksma
De adjunct-griffier van de commissie,
Hendrickx

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 581, nr. 5

4