1
> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag

Aan de Commissarissen van de Koning

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv
Ons kenmerk
2741460
Bijlage
1

Datum
8 november 2019
Onderwerp Revitaliseren Regionale Regietafels ten behoeve van opvanglocaties
asielzoekers

Geachte Commissarissen,
Op de Landelijke Regietafel Migratie en Integratie (LRT) van 10 oktober jl. zijn de
ontwikkelingen in de asielinstroom en opvang besproken. Deze ontwikkelingen
maken dat het COA zowel op de korte als op de langere termijn behoefte heeft
aan extra opvanglocaties. Voor het realiseren hiervan is uw hulp nodig.
Graag doet de regering wederom een beroep op uw inzet als rijksorgaan om het
overleg tussen verschillende overheden te bevorderen (artikel 1 Ambtsinstructie).
De prognose voor 2020 was een spontane instroom van 21.500, maar met een
verwachte toename van 2.000 tot 3.000 komt de huidige raming voor 2020 uit op
24.000. Hoewel de huidige instroom geen reden is om het aantal te vestigen
vergunninghouders per gemeente (de ‘taakstelling’) nu bij te stellen, is de
doorstroom op dit moment niet optimaal. Ondanks dat er vol wordt ingezet op
een snellere doorstroom wordt een categorie asielaanvragen nog niet binnen de
wettelijke termijnen afgehandeld. Verder blijkt dat ook gedurende de
beroepsprocedure en de afwikkeling van herhaalde asielaanvragen (onder andere
als gevolg van jurisprudentie) er vaker en langer opvang geboden wordt dan in
het verleden waardoor de algehele doorstroom langzamer is. Daarnaast speelt in
de uitstroom de krapte op de woningmarkt een rol. Wanneer de verwachte
instroom en doorstroom realiteit worden, dienen er in 2020 ca. 5.000 nieuwe
opvangplekken te worden gerealiseerd. Ook dienen er in 2020 afspraken te
worden gemaakt over verlenging van 10 huidige opvanglocaties.
Voor het oplossen van de problemen op de korte termijn maximaliseert het COA
de inzet van de huidige capaciteit door bijvoorbeeld uitstel van onderhoud en
inzet van recreatieparken. Ook benadert het COA nu al gemeenten voor nieuwe
opvanglocaties. De uitdaging om de komende tijd het genoemde aantal plekken te
realiseren kan het COA niet alleen.
De IND levert een grote inzet om de doorlooptijden terug te brengen. Zo worden
op dit moment veel mensen opgeleid, nieuwe mensen geworven en wordt er
‘slimmer gewerkt’, o.a. doordat er geen gehoor meer plaatsvindt bij herhaalde
Pagina 1 van 4

aanvragen zonder kans van slagen. Er gaat enige tijd overheen voordat het effect
van deze maatregelen zichtbaar is, waardoor de verwachting is dat er in 2020 en
2021 meer asielzoekers langer in de opvang moeten verblijven.
Inzet Regionale regietafels
In 2015 en 2016 is de structuur van de Regionale regietafels (RRT’s) onder uw
voorzitterschap zeer effectief gebleken bij het realiseren van de toen benodigde
opvangcapaciteit. Hoewel de situatie van nu niet te vergelijken is met die van
destijds, willen wij u vragen de RRT’s opnieuw in te zetten om de verlengingen (of
vervanging als verlenging niet mogelijk blijkt) en de ca. 5.000 opvangplekken te
realiseren. Op die manier kan tijdig met de werving van opvanglocaties worden
begonnen. U kunt daarmee in uw hoedanigheid van rijksorgaan namens het Rijk
het gesprek tussen gemeenten, COA en overige betrokken organisaties voeren.
De besluitvorming over het realiseren van de opvangplekken ligt uiteindelijk bij de
betreffende gemeente en het COA.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Ons kenmerk
2741460

In voorbereiding op de RRT’s zal het COA per provincie een specifiek overzicht
leveren met alle benodigde informatie zoals reeds lopende opschalingen,
aflopende bestuursovereenkomsten en kansrijke locaties. Hierdoor beschikken de
deelnemers aan een RRT over alle relevante informatie en kan het inhoudelijke
gesprek worden gevoerd.
Een evenwichtige verdeling van opvanglocaties over Nederland is belangrijk. Ons
voorstel is dan ook de benodigde 5.000 nieuwe plekken evenredig te verdelen
over de 12 provincies. De huidige verdeling van de opvanglocaties is in de bijlage
weergegeven. Tijdens de LRT van 4 december aanstaande wordt, in aanwezigheid
van uw vertegenwoordiger Commissaris van de Koning Klijnsma, het gesprek
gevoerd over een toekomstige, meer evenwichtige verdeling van opvanglocaties
over Nederland. Wij vernemen dan ook graag welke acties u naar aanleiding van
deze brief gaat ondernemen.
Verdeling en gebruik van opvanglocaties
Een evenwichtige verdeling van opvanglocaties is van belang om te bevorderen
dat een asielzoeker die een verblijfsvergunning krijgt, kan worden geplaatst in de
buurt van de gemeente waar hij wordt gehuisvest. In lijn hiermee wordt in het
kader van het Programma Flexibilisering Asielketen voorgesteld regionale
opvanglocaties verspreid door het land te ontwikkelen, waardoor vergunninghouders en asielzoekers met een kansrijke aanvraag zo snel mogelijk kunnen
beginnen met integreren en participeren. De rol van gemeenten in de toekomstige
Wet inburgering onderstreept het belang van een evenwichtige verdeling.
In het Programma Flexibilisering Asielketen worden verder flexibele
opvangvormen ontwikkeld, zoals locaties waar verschillende groepen mensen
kunnen worden ondergebracht. Dit maakt het mogelijk snel en voorspelbaar open af te schalen en tegen beperkte kosten reservecapaciteit voor asielopvang te
behouden. Ook kan met deze opvangvormen worden ingespeeld op de behoefte
van gemeenten om andere groepen met spoed te huisvesten, zoals studenten,
arbeidsmigranten, of dak- en thuislozen. Dit maakt een langduriger en robuust
gebruik van (opvang)locaties mogelijk.

Pagina 2 van 4

In het kader van het Programma worden bestuurlijke afspraken uitgewerkt tussen
gemeenten, provincies en Rijk om de genoemde regionale opvanglocaties tot
stand te brengen en meer flexibele opvangcapaciteit te ontwikkelen. Hierbij wordt
ook gewerkt aan een regionale indeling bij de uitvoering van de afspraken,
waarbij wordt voorgesteld de RRT’s op provinciaal niveau een coördinerende rol te
geven. Een eerste voorstel zal op de LRT van 4 december worden besproken.

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid
Ons kenmerk
2741460

Financiering
Wat betreft de financiering van de extra opvangplekken wordt aangesloten op de
huidige praktijk waarbij gemeenten waar een opvanglocatie is gevestigd, op basis
van het Faciliteitenbesluit opvangcentra1, recht hebben op vergoedingen die doorof via het COA kunnen worden uitgekeerd. De hoogte hiervan is gerelateerd aan
de capaciteit van de opvanglocatie. Het Faciliteitenbesluit voorziet in een
gemeentefonds-vervangende uitkering aan deze gemeenten voor de in de
opvanglocatie verblijvende vreemdelingen die nog niet in de Basisregistratie
personen hoeven te worden ingeschreven. De uitkering is ter compensatie van
gelden die gemeenten normaliter uit het gemeentefonds ontvangen.
Tot slot
Commissaris van de Koning Klijnsma heeft op de LRT van 10 oktober aangegeven
dat zij u van een mogelijk beroep op uw inzet op de hoogte heeft gesteld. Vanuit
Rijkszijde is er grote waardering voor uw inzet als rijksorgaan, zoals ook recent
bij de bestuurlijke aanpak van de stikstofproblematiek. Als rijksorgaan kunt u
optreden namens het Rijk en bijdragen aan de problemen waarvoor we als
overheid gezamenlijk staan. Waar nodig kunnen de ministeries van Justitie en
Veiligheid, Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties ondersteuning en informatie aanleveren.
Een afschrift van deze brief wordt verzonden aan alle gemeenten.
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

Ankie Broekers-Knol

1

https://www.coa.nl/sites/www.coa.nl/files/paginas/media/bestanden/factsheet_uitkeringen_faciliteitenb
esluit_juli_2016.pdf
Pagina 3 van 4

Bijlage 1

Directoraat-Generaal
Migratie
Directie Migratiebeleid

Huidige verdeling opvangcapaciteit
Provincie

Inwoneraantal* Locaties** Opvangplekken***

Drenthe

493.309

5

3.050

Flevoland

421.480

3

2.938

Friesland

649.820

6

2.568

Gelderland

2.083.104

11

4.126

Groningen

585.486

4

2.784
2.986

Limburg

1.116.906

6

Noord-Brabant

2.561.107

7

4.300

Noord-Holland

2.874.625

5

2.129

Overijssel

1.161.635

6

2.384

1.351.973

3

1.376

383.632

2

642

3.701.161
17.384.238

4

1.945
31.228

Utrecht
Zeeland
Zuid-Holland

62

Ons kenmerk
2741460

* Bron: CBS Bevolkingsontwikkeling per maand, bevolking einde periode
september 2019, geraadpleegd 1 november 2019
** Dit betreft alle COA opvanglocaties op 1 november 2019, inclusief
alleenstaande minderjarige opvang locaties (AMV regio-opvang), exclusief de
beschermde opvang locaties
*** Dit betreft de netto technische opvangcapaciteit op 1 november 2019

Pagina 4 van 4