Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

32 847

Integrale visie op de woningmarkt

Nr. 1067

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VOLKSHUISVESTING EN RUIMTELIJKE ORDENING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 juni 2023
Tijdens het tweeminutendebat Staat van de Volkshuisvesting van 21 juni
jl. (Handelingen II 2022/23, nr. 96) verzocht uw Kamer mij om een oordeel
over de motie van het lid Van Haga (Kamerstuk 32 847, nr. 1056). Deze
motie verzoekt de regering om ervoor te zorgen dat kadastraal
ongesplitste zelfstandige woningen vergunningsvrij gesplitst kunnen
worden. Tijdens het debat heb ik toegezegd om nog vóór de stemming
schriftelijk te reageren op deze motie en nader in te gaan op het verschil
tussen bouwkundig en kadastraal splitsen en de rol van gemeenten bij
vergunningaanvraag voor een kadastrale splitsing.
In de eerste plaats kan een woning bouwkundig worden gesplitst. In dat
geval is er bij splitsing sprake van woningvorming. Dit kan een geschikte
manier zijn om woningen aan de woningvoorraad toe te voegen, mits dit
niet bezwaarlijk is voor de leefbaarheid. Vervolgens kan de situatie
ontstaan die het lid van Haga tijdens het debat schetste: gestapelde,
zelfstandige woningen (appartementen) waar er vier of vijf woningen
boven elkaar zijn. Dat zijn los van elkaar verhuurde zelfstandige woningen,
niet verkamerd, maar ze zijn kadastraal ongesplitst en in eigendom van
één partij.
Om deze woningen met het oog op losse verkoop ook kadastraal te
splitsen, is een akte van splitsing nodig. De splitsingsakte is een notariële
akte waarmee het eigendom van een gebouw en bijbehorende grond
wordt gesplitst in aparte appartementsrechten. De splitsingsakte wordt
ingeschreven bij het Kadaster. Bij een splitsing in appartementsrechten
hoort ook de oprichting van een Vereniging van Eigenaars (VvE). De VvE
dient te worden ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. De vergadering van eigenaars kiest het VvE-bestuur en neemt besluiten over onder
andere het onderhoud van het gebouw.
De Huishuisvestingswet 2014 biedt gemeenten de mogelijkheid om via
een in een huisvestingsverordening uitgewerkte vergunningplicht te

kst-32847-1067
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 847, nr. 1067

1

sturen op wijzigingen in de woonruimtevoorraad. Ervan uitgaande dat de
motie wat betreft het vergunningsvrij splitsen doelt op vergunningsvrij
kadastraal splitsen, impliceert dit het ontnemen van een gemeentelijke
sturingsmogelijkheid op basis van de Huisvestingswet op het oprichten
van (kleine) VvE’s.
Gemeenten hanteren de vergunningplicht doorgaans om voldoende grip
en sturing te houden op de vorming van nieuwe (kleine) VvE’s en dan met
name bij oudere woningen ten aanzien van de onderhoudsopgave,
kwaliteitseisen en fundering. Dat om ervoor te zorgen dat VvE’s alleen
nieuw opgericht kunnen worden indien zij voldoende zijn uitgerust om
noodzakelijk onderhoud uit te kunnen voeren.
Splitsen kan een geschikte manier zijn om woningen aan de woningvoorraad toe te voegen. In mijn brief over beter benutten van de
bestaande voorraad heb ik aangekondigd om gemeenten aan te
moedigen om in hun lokale woonvisies en woonbeleid het splitsen van
woningen te stimuleren. Omdat ik waarde hecht aan de mogelijkheid voor
gemeenten om te kunnen sturen op voldoende uitvoerbaarheid van
onderhoudsopgaven voor nieuwe (kleine) VvE’s, is mijn eindconclusie dat
ik deze motie ontraad.
De Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,
H.M. de Jonge

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 847, nr. 1067

2