Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

29 237

Afrika-beleid

Nr. 86

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN
DEFENSIE, VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING EN VAN
BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 maart 2009
Hierbij informeren wij u, conform artikel 100 lid 1 van de Grondwet en aan
de hand van het Toetsingskader 2001, over het besluit van de regering om
de Nederlandse personele bijdrage aan de VN-vredesmissie in Soedan
(UNMIS) van dertien militaire waarnemers, vijftien politiefunctionarissen
en enkele staffunctionarissen, met één jaar voort te zetten tot 13 april
2010. Tevens informeren wij u over de in dit kader relevante ontwikkelingen.
Op 4 april 2008 heeft de regering besloten de Nederlandse personele
bijdrage aan de VN-vredesmissie in Soedan (UNMIS) voor een periode
van één jaar te verlengen (Kamerstuk 29 237 nr. 58), tot 13 april 2009.
De eerste Nederlandse militairen zijn in april 2006 vertrokken naar
Soedan. Eind juni 2006 waren alle militairen en marechaussees ter
plaatse. Sinds januari 2007 worden in plaats van marechaussees ook vier
civiele politiefunctionarissen uitgezonden naar Soedan. Zij staan onder
verantwoordelijkheid van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties.
Gronden voor deelname
De UNMIS-missie is op 24 maart 2005 van start gegaan en heeft als
belangrijkste taak toe te zien op de naleving van het vredesakkoord tussen
Noord- en Zuid-Soedan, de Comprehensive Peace Agreement (CPA). De
naleving van dit vredesakkoord is essentieel voor de bevordering van
duurzame veiligheid en stabiliteit, alsmede voor succesvolle wederopbouw.
De ondertekening van de CPA luidde het begin in van stabilisering van de
Noord-Zuid relatie en belangrijke vorderingen op het terrein van opbouw.

KST129362
0809tkkst29237-86
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

1

Echter, de situatie blijft fragiel en er dient nog veel vooruitgang geboekt te
worden.
Aangezien de vrede en stabiliteit in Zuid- en Noord-Soedan van cruciaal
belang is en tevens essentieel is voor de stabiliteit in de overige regio’s
van het land en de buurlanden, is het belangrijk om UNMIS in deze fase
van het vredesproces te blijven steunen. Dit past in het Nederlandse geïntegreerde beleid ten aanzien van Soedan.
De VN wenst continuering van de Nederlandse personele bijdrage aan
UNMIS, die gewaardeerd wordt omwille van haar goede kwaliteit. In het
licht van het bovenstaande heeft de regering besloten de Nederlandse
bijdrage aan UNMIS van dertien militaire waarnemers, vijftien politiefunctionarissen en enkele stafofficieren te verlengen voor een periode van
één jaar tot 13 april 2010. Begin 2009 is het aantal Nederlandse militaire
waarnemers gereduceerd van vijftien naar dertien.
Politieke aspecten

Comprehensive Peace Agreement
Het ondersteunen van de uitvoering van de CPA staat centraal in het
Nederlandse geïntegreerde beleid inzake Soedan. Het is van groot belang
dat dit vredesakkoord, dat na vele jaren burgeroorlog tot stand kwam,
overeind blijft. De verworvenheden van de CPA, zoals de toegenomen
stabiliteit en mobiliteit, werden tijdens het vierjarige bestaan van het
akkoord op 9 januari jongstleden door zowel president Bashir als vicepresident Salva Kiir benadrukt. Dat neemt niet weg dat de CPA onder
voortdurende spanning staat. Het vertrouwen tussen de twee partijen, de
National Congress Party (NCP) en de Soedan Peoples Liberation Movement (SPLM), blijft gering. Daarbij heeft de regering in Khartoem gewaarschuwd dat de gevolgen van een arrestatiebevel van het Internationaal
Strafhof tegen president Bashir voor de CPA niet te voorspellen zijn.
Nederland steunt het Internationaal Strafhof en vindt het besluit van het
Hof de zaak tegen Bashir in behandeling te nemen een belangrijke stap
voorwaarts voor het internationale recht. Het is een duidelijke waarschuwing dat niemand boven de wet staat. Tegelijkertijd benadrukt Nederland
het belang van de voortzetting van de vredesprocessen in Soedan.
Daarom heeft Nederland, in zijn reactie op de uitspraak van het Internationaal Strafhof, zijn steun voor de implementatie van de CPA en het
wederopbouwproces herbevestigd.
De internationale gemeenschap is doordrongen van het feit dat de
komende periode cruciaal is voor de CPA. Belangrijke mijlpalen zijn de
verkiezingen en (de aanloop naar) het referendum over de toekomstige
status van Zuid-Soedan in 2011. Verwacht wordt dat er de komende
weken een uitspraak wordt gedaan over de datum van de verkiezingen.
Ook op andere punten, zoals de grensafbakening tussen Noord- en ZuidSoedan, voltooiing van de terugtrekking van troepen uit de grensgebieden
en uitvoering van het Disarmanent, Demobilisation and Reintegration
(DDR) proces, dient de komende tijd voortgang geboekt te worden. Tevens
is van belang dat de regeringen in Noord- en Zuid-Soedan afspraken
maken over de verdeling van de olie-inkomsten na afloop van het CPA
(2011). Dergelijke afspraken zullen de kans op hernieuwd conflict aanzienlijk doen afnemen.
Als voorzitter van de werkgroep «drie gebieden» van de Assessment and
Evaluation Commission (AEC), benadrukt Nederland steeds meer het
belang van stabilisatie van de conflictgevoelige grensgebieden Abyei,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

2

Zuid-Kordofan en Blue Nile. Nederland spant zich zowel politiek als op het
gebied van veiligheid en wederopbouw in voor deze gebieden, met als
doel hernieuwd conflict te voorkomen. Nederlandse vertegenwoordigers
bezoeken de gebieden regelmatig. Ons land heeft technische assistentie
en financiële steun geleverd voor het arbitrageproces over Abyei, ondersteunt de Joint Integrated Units, de wederopbouw van de drie gebieden
en is voornemens een bijdrage te leveren aan het DDR-proces in Blue Nile
en Zuid-Kordofan.
Het uitbreken van gewelddadigheden in Abyei in mei 2008 illustreert de
fragiliteit van het CPA-proces. In mei kwam het tot een gewapende
confrontatie tussen Noord en Zuid in dit olierijke grensgebied. Mede door
bemiddeling van de VN en de AEC kwamen de NCP en de SPLM de zogenaamde Abyei Roadmap overeen, om de terugkeer van ontheemden
mogelijk te maken en uitvoering te geven aan het Abyei-protocol van de
CPA. De partijen zetten de implementatie van de CPA voort en committeerden zich opnieuw aan het bevorderen van de veiligheid, het instellen
van een interim-bestuur, het verdelen van de olie en het beslechten van
het geschil over de grensafbakening van Abyei via het Permanente Hof
van Arbitrage.

Regionale dimensie
De CPA wordt gezien als de ruggengraat voor vrede en stabiliteit in
Soedan. Tot nu heeft de CPA zich kunnen bewijzen, ondanks de instabiliteit elders in Soedan en daarbuiten. Daarnaast wordt de stabiliteit in ZuidSoedan beïnvloed door de spill-over effecten van de Lord’s Resistance
Army (LRA) vanuit de DRC. Nadat de vredesbesprekingen tussen Uganda
en de LRA spaak waren gelopen in 2008, is het Ugandese regeringsleger
op 14 december 2008 de operatie Lightning Thunder gestart tegen de
LRA-rebellenbeweging in het nationale Garamba park in de DRC. De
operatie is een gecoördineerde actie waarbij DRC toestemming heeft
gegeven voor het optreden van het Ugandese regeringsleger (UPDF) op
zijn grondgebied, het Zuid-Soedanese leger (SPLA) de grens met ZuidSoedan afsloot en het Congolese leger (FARDC) het westen van het nationale Garamba park in de DRC diende af te schermen. De operatie heeft als
doel om LRA-leider Kony ofwel te arresteren ofwel te dwingen het vredesakkoord alsnog te tekenen. In reactie hierop heeft de LRA de afgelopen
weken geweld gebruikt tegen burgers, waarbij ruim 900 dodelijke slachtoffers zijn gevallen en mensen op de vlucht zijn geslagen in zowel DRC als
Zuid-Soedan. Het succes van operatie Lightning Thunder om een einde te
maken aan de LRA dreiging is tot dusver beperkt. Er zijn nauwelijks
LRA-strijders gevangen genomen of gedeserteerd, maar de militaire capaciteit van de LRA is wel aangetast in de zin dat alle LRA-kampen zijn
vernietigd en bezet door de Ugandese strijdkrachten. Hierbij is ook militair
materieel in beslag genomen. In het verleden is de LRA gesteund met
financiën en wapens vanuit Khartoum. Het is niet duidelijk in hoeverre
deze steun nu nog wordt gegeven. Lightning Thunder is in januari
verlengd tot eind februari. Uganda is over een verdere verlenging met de
DRC in onderhandeling omdat er de komende maanden naar verwachting
een regionale veiligheidsdreiging zal blijven uitgaan van de LRA. Resolutie 1663 (2006) dringt er op aan dat UNMIS haar mandaat ook ten
opzichte van de LRA toepast.

De rol van de operatie (UNMIS) in het politieke proces
De VN Speciaal Vertegenwoordiger Ashraf Qazi staat aan het hoofd van
UNMIS. Het mandaat van Qazi is geheel toegespitst op de implementatie
van de CPA. Hij is hiermee een belangrijke gesprekspartner voor de autoriteiten in zowel Khartoum als Juba. De Speciaal Vertegenwoordiger rappor-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

3

teert op kwartaalbasis aan de VN Veiligheidsraad over de vorderingen en
knelpunten ten aanzien van de implementatie van de CPA. Naar aanleiding van de gewelddadigheden in Abyei in mei 2008 en de daarop
volgende oproep van de VN Veiligheidsraad om een pro-actiever optreden
van UNMIS, heeft de VN-vredesmissie extra veiligheidstroepen ingezet in
de Noord-Zuid grensregio. Ook in de Assesment and Evaluation Commission (AEC) levert UNMIS, mede naar aanleiding van druk van internationale partners, een actieve bijdrage. In nauwe samenwerking met UNDP
levert UNMIS steun aan het verkiezingsproces in de vorm van transport,
logistiek en technische assistentie. Hiervoor is een aparte verkiezingseenheid binnen UNMIS ingesteld. Voorts wordt technische assistentie
geleverd aan de Noord-Zuid grensafbakening.
Ontwikkelingssamenwerking

Humanitaire situatie
Decennia van burgeroorlog hebben de ontwikkeling van Zuid-Soedan
gefrustreerd. Er is nog steeds een groot gebrek aan basisvoorzieningen in
grote delen van Zuid-Soedan. Zuid-Soedan wordt geconfronteerd met de
terugkeer van ontheemden en vluchtelingen uit buurlanden (sinds 2004
zijn ongeveer 1,5 miljoen mensen teruggekeerd). Hoewel wederopbouw
op gang is gekomen zal de humanitaire hulp in Zuid-Soedan de komende
jaren onmisbaar blijven. Dit geldt in het bijzonder in gebieden die te
maken hebben met overstromingen in het regenseizoen of instabiliteit,
zoals aan de grens met Uganda, waar de LRA zich ophoudt.
Als gevolg van het gewelddadige optreden van de LRA zijn in WestEquatoria (tegen de grens met de DRC) 30 000 Zuid-Soedanezen ontheemd
geraakt. Hiernaast werd West-Equatoria geconfronteerd met 12 000 vluchtelingen uit de DRC, die aan het geweld van de LRA proberen te vluchten.
De VN verwacht dat in 2009 ongeveer 150 000 vluchtelingen vrijwillig naar
Zuid-Soedan zullen terugkeren. Een belangrijke voorwaarde die voor
terugkeer wordt gesteld is dat zowel de veiligheid gedurende de reis naar
de plaats van bestemming als op de plaats van bestemming is gegarandeerd. De aanwezigheid van UNMIS speelt in dit kader een belangrijke rol.
Na het besluit van het Internationaal Strafhof om de zaak tegen Bashir in
behandeling te nemen, heeft de regering van Soedan 13 internationale
hulporganisaties het land uitgezet. Het merendeel van deze organisaties is
werkzaam in Darfur, maar een aantal van hen voert ook programma’s uit
in Zuid Soedan. De aparte registratie die deze organisaties hebben voor
hun programma’s in Zuid-Soedan blijft geldig. Hierdoor kunnen zij in
Zuid-Soedan actief blijven. Wel wordt een aantal programma’s in de drie
transitiegebieden Abyei, Zuid-Kordofan en Blue Nile door de uitzetting
getroffen. Uw Kamer wordt op korte termijn per separate brief nog geïnformeerd over de actuele situatie in Soedan na het uitvaardigen van een
arrestatiebevel voor president Bashir.
De humanitaire hulp van de VN in Zuid-Soedan zal zich in 2009 concentreren op de sectoren voedselhulp, basisgezondheidszorg (moedersterfte
nog hoogste ter wereld), water en sanitaire voorzieningen. Momenteel
financiert Nederland in Zuid-Soedan twee humanitaire hulp projecten – op
het terrein van water en sanitaire voorzieningen – voor een totaal bedrag
van EUR 3,2 miljoen. Het Consolidated Appeal 2009 Soedan vraagt USD
2,1 miljard. Voor Zuid-Soedan wordt USD 617 miljoen gevraagd. In 2008
bedroeg de Nederlandse noodhulp aan Soedan EUR 25 miljoen. Van dit
bedrag werd EUR 19 miljoen besteed via het Common Humanitarian Fund
(CHF) en EUR 6 miljoen aan activiteiten van NGO’s. Voor 2009 is een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

4

bedrag van EUR 19 miljoen beschikbaar voor humanitaire hulp. Nederland
hoort met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk en de Europese
Commissie tot de belangrijkste humanitaire donoren in Soedan.
Wederopbouw Zuid-Soedan
De wederopbouw van Zuid-Soedan gaat onverminderd verder. Via het
Multi-Donor Trust Fund (MDTF) is gewerkt aan verdere opbouw van de
overheid, grootschalige infrastructuur en de ontwikkeling van sectorbrede
programma’s op het gebied van bijvoorbeeld gezondheidszorg, onderwijs,
water en sanitatie. Voorbeelden van tastbare resultaten zijn het herstel en
onderhoud van 800 kilometer doorgaande wegen, de bouw en renovatie
van 17 ministeries en een ziekenhuis in Juba, de aanleg van 125 nieuwe
waterputten en het herstel van 135 bestaande waterputten. Ook werden
regionale trainingscentra gebouwd en 2000 onderwijzers getraind. Het
aantal kinderen dat naar school gaat, is in drie jaar tijd gestegen van
343 000 naar 1 200 000, waarvan 35 procent meisjes. Het Go to School
initiatief van UNICEF, dat mede door Nederland wordt gesteund, heeft
hieraan bijgedragen.
Om de transitie van humanitaire hulp naar ontwikkeling te bevorderen, en
daarbij in samenwerking met NGO’s ook snel vredesdividend te leveren, is
medio 2008 het Soedan Recovery Fund (SRF) opgericht, dat wordt
beheerd door UNDP. Het SRF richt zich vooral op het niveau van lokale
gemeenschappen, waarbij het bevorderen van livelihoods en community
security belangrijke doelstellingen zijn. Inmiddels zijn achttien programma’s goedgekeurd die zullen voorzien in de opbouw van marktplaatsen,
microkredieten, inkomensgenererende activiteiten en beroepsonderwijs
op o.a. landbouwgebied. Het SRF krijgt tevens een apart loket voor de
versterking van het lokale maatschappelijk middenveld. Daarnaast draagt
Nederland bij aan het Basic Services Fund, dat NGO-activiteiten ondersteunt op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg, water en sanitatie.
Nederland heeft zich in 2008 sterk gemaakt voor de voortzetting van dit
fonds en is een silent partnership met Dfid aangegaan ter ondersteuning
van het BSF.
In aanvulling op de multilaterale instrumenten wordt in nauwe samenspraak met het Joint Donor Office een beperkt aantal bilaterale programma’s uitgevoerd ten behoeve van capaciteitsopbouw op het gebied van
landbouwontwikkeling, democratisering en Rule of Law (onder meer via
AWEPA), en vredesopbouw. In het kader van het Schokland akkoord
Vrede, Veiligheid en Ontwikkeling wordt bijgedragen aan het verbeteren
van publiek-private samenwerking tussen NGO’s, de overheid en de
private sector in Zuid-Soedan waarmee inclusieve economische groei
wordt gestimuleerd.

Hervorming van de lokale veiligheidssector
Naast verificatie van de CPA-veiligheidsbepalingen heeft UNMIS het afgelopen jaar technische steun geleverd aan de Joint Integrated Units (JIUs),
het Disarmament, Demobilisation and Reintegration (DDR) proces en
Security Sector Reform (SSR), teneinde de implementatie van de
veiligheidsbepalingen van het CPA te bevorderen.
De instelling van de JIU’s vormt een belangrijk element van de CPA. Door
de ontplooiing van de JIU’s konden de Soedanese strijdkrachten en SPLA
zich respectievelijk boven en onder de Noord-Zuid grens van voor de
oorlog terugtrekken. De JIU’s zijn echter nog niet afdoende toegerust voor
hun taken. Het ontbreekt aan gezamenlijke training, basisvoorzieningen en
materieel. Ook schort het aan daadwerkelijk geïntegreerd opereren. Als
gevolg hiervan zijn de JIU’s op belangrijke momenten niet in staat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

5

gebleken om de veiligheid in de grensgebieden te bewaken, zoals uit
incidenten in Abyei en Malakal is gebleken. Effectiever functioneren van
de JIU’s is van groot belang voor conflictpreventie en conflictbeheersing
in de grensgebieden. Om deze reden levert Nederland, in nauwe samenwerking met het Verenigd Koninkrijk, een financiële bijdrage aan de JIU’s
in Abyei, Zuid-Kordofan en Malakal. De bijdrage verloopt via UNMIS en
richt zich op het leveren van civiel materieel en basisvoorzieningen. De
verleende steun is een pilot-project en sluit aan bij de VN Veiligheidsraadsresolutie 1784, die oproept tot ondersteuning van de JIU’s door de
internationale gemeenschap. Op basis van nauwgezette monitoring zal de
komende maanden worden bezien of uitbreiding van de steun wenselijk
is.
Op het gebied van DDR is de afgelopen maanden de nodige voortgang
geboekt. De noordelijke en zuidelijke DDR-commissies hebben, met steun
van de VN, een DDR-programma voor de «drie gebieden» ontwikkeld.
Doel van dit programma is de demobilisatie en reïntegratie van circa
30 000 oud-strijders in Abyei, Zuid-Kordofan en Blue Nile, inclusief
vrouwen en invaliden. Nederland heeft samen met onder meer het Verenigd Koninkrijk, Zweden, Noorwegen, Italië en Duitsland financiële steun
toegezegd ten behoeve van het DDR-proces in de drie gebieden. Het
programma is niet alleen van belang met het oog op conflictpreventie,
maar geeft de betrokken donoren tevens een goede positie om verder te
praten over de randvoorwaarden van het in voorbereiding verkerende
nationale DDR-programma dat in de CPA is voorzien.
Het functioneren van de veiligheidsorganisaties in Zuid-Soedan laat nog
te wensen over. Gebrek aan discipline binnen de strijdkrachten en politie
heeft verschillende malen geleid tot willekeurige arrestaties en geweld
tegen de burgerbevolking. Met steun van de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk en Zwitserland vindt verdere opbouw, hervorming en
training van het Zuid-Soedanese leger en de politiemacht plaats. Nederland zal een financiële en beperkte personele ondersteuning ten behoeve
van het opbouwen van de Zuid-Soedanese veiligheidssector nader onderzoeken.
Mandaat
Het huidige mandaat van UNMIS zal op 30 april 2009 wederom worden
verlengd met een jaar. Het richt zich met name op de veiligheidsbepalingen in de CPA, die naast het staakt-het-vuren ingaan op de volgende
onderwerpen: de terugtrekking van de Sudanese Armed Forces (SAF) en
Sudan People’s Liberation Army (SPLA), het formeren van Joint Integrated Units (JIUs) en een Joint Defence Board, het integreren van Other
Armed Groups in de SAF en SPLA en het Disarmament, Demobilisation
and Reintegration (DDR) proces. In het huidige mandaat wordt al bijzondere aandacht aan ondersteuning van verkiezingen geschonken. Voorts
heeft UNMIS de bevoegdheid om binnen haar mogelijkheden bescherming te bieden aan personeel, gebouwen, installaties en uitrusting van de
VN, evenals dat van humanitaire hulpverleners, waarnemers en van
burgers die direct met geweld worden bedreigd.
Militaire aspecten

Deelnemende landen
De meest omvangrijke bijdragen worden ook in 2009 geleverd door India,
Pakistan, Bangladesh, Egypte, Kenia, China, Zambia, Rwanda en Rusland
(het totaal van deze landen is 8850 personen). Naast Nederland blijven de
EU-landen Denemarken, Duitsland, Finland, Griekenland, Polen, het Vere-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

6

nigd Koninkrijk, Roemenië en Zweden bescheiden, maar hoogwaardige
bijdragen leveren met militairen en politiefunctionarissen.
Veiligheidsaspecten
De interne dreiging van de veiligheidssituatie in Zuid-Soedan is het afgelopen jaar gelijk gebleven. De incidenten rond Abyei van afgelopen mei
leken een trendbreuk, maar de goede afloop toonde aan dat noord en zuid
vooralsnog niet bereid zijn het conflict te laten escaleren. Verder blijft er in
Zuid-Soedan sprake van lokale intercommunale twisten en criminaliteit,
maar de eerder waargenomen verslechtering van de veiligheidssituatie in
Juba lijkt te zijn gekeerd.
De regionale dreiging van het Lord’s Resistance Army (LRA) is sinds
medio december 2008 toegenomen. De oorzaak hiervan zijn represailles
van de LRA naar aanleiding van de eerdergenoemde operatie Lightning
Thunder die het Ugandese leger in samenwerking met het Congolese
leger en het Zuid-Soedanese leger sinds medio december tegen de LRA
uitvoert.
Na het besluit van het Internationaal Strafhof om de zaak tegen Bashir in
behandeling te nemen, hebben enkele protesten in de hoofdstad en in
Darfur plaatsgevonden. Deze protesten zijn vreedzaam verlopen. Tot
dusver is er geen patroon van dreiging met ernstig geweld ten aanzien
van VN-personeel. De VN stelt dat UNMIS haar mandaat volledig blijft
uitvoeren. Er zijn voldoende beschermingseenheden aanwezig om waar
nodig militaire waarnemers en politiefunctionarissen te beschermen en de
aanwezigheid van medische verzorging is op een aanvaardbaar niveau.
Verder blijft de VN vorderingen maken bij het in kaart brengen en ruimen
van niet ontplofte explosieven en mijnen, waarvan het risico gestaag blijft
afnemen.
Haalbaarheid
UNMIS bestaat momenteel uit ruim 8700 bewapende militairen, circa 625
waarnemers en 650 politiefunctionarissen. Zij worden ondersteund door
ruim 3500 civiele medewerkers. Naar aanleiding van een SGVN-beoordeling van februari 2008 over de samenstelling van UNMIS is geconcludeerd
dat het aantal waarnemers naar beneden kan worden bijgesteld van 625
naar 525. Deze reductie is inmiddels gaande. Het aantal Nederlandse
militaire waarnemers is in dit kader teruggebracht van vijftien naar
dertien.
Taken
Militaire waarnemers brengen onder andere troepenbewegingen in kaart
door te patrouilleren en contacten met de bevolking te onderhouden. Ook
zien zij toe op de ontwikkelingen binnen de SAF en het SPLA alsmede hun
integratie in JIUs. Hiertoe onderhouden zij nauw contact met vertegenwoordigers van de SAF en het SPLA. De bezoeken van militaire waarnemers aan gemarginaliseerde gebieden vergroten het vertrouwen van de
lokale bevolking in UNMIS en daarmee in de internationale gemeenschap.
De politiefunctionarissen ontwikkelen een politietraining en trainen de
Soedanese politie. Daarnaast lopen zij samen met de lokale dienst in de
stad of het dorp waar de lokale politie is gevestigd en adviseren ze de
politie bij politietaken zoals het maken van processen verbaal, het
opsporen van verdachten en het behandelen van gevangenen. Voorts
dragen zij bij aan het reorganiseren van politiediensten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

7

De taken van de militaire waarnemers en politiefunctionarissen zijn onveranderd. Door hun fysieke aanwezigheid, controle en advisering blijven ze
een belangrijke bijdrage leveren aan de implementatie van de CPA. De
verwachting is dat ze in ieder geval tot de verkiezingen, die in 2011 zijn
voorzien, hun taken blijven uitvoeren.
Geschiktheid en beschikbaarheid
Nederland zal ook komend jaar voldoende militaire waarnemers en
politiefunctionarissen voor UNMIS kunnen inzetten die over de benodigde
persoonlijke en technische vaardigheden beschikken. Zij zullen net als hun
voorgangers worden ingedeeld in teams die over zes sectoren zijn verspreid. Hierbij zullen zij profijt hebben van de kennis en ervaring die
Nederland de afgelopen jaren heeft opgedaan in het operatiegebied. Deze
kennis en ervaring worden verwerkt in voorbereidingsprogramma’s voor
nieuwe Nederlandse militaire waarnemers en politiefunctionarissen. Hierdoor kunnen zij nog effectiever en efficiënter optreden.
Financiën
De additionele uitgaven die zijn gemoeid met een verlenging van de
Nederlandse bijdrage aan UNMIS worden geraamd op € 1,5 miljoen.
Hierbij is uitgegaan van de uitzending van 26 uitgezonden militairen en 4
civiele politiefunctionarissen voor twaalf maanden. De additionele
uitgaven betreffen voornamelijk uitgaven in het kader van de regeling
«Voorzieningen bij Vredesen Humanitaire Operaties (VVHO-toelage)»; de
zogenaamde uitzendtoelage.
De additionele uitgaven van deze missie komen ten laste van de structurele voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» HGIS op de
defensiebegroting.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen
De minister van Defensie,
E. van Middelkoop
De minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
A.G. Koenders
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
G. ter Horst

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 237, nr. 86

8