Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

32 437

Verordening herziening Financieel Reglement –
COM (2010) 260

Nr. 14

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 juni 2012
Naar aanleiding van mijn toezeggingen tijdens het AO van 5 oktober 2010
(Kamerstuk 32 437, nr. 8), bericht ik u over de stand van zaken van de
onderhandelingen over het Financieel Reglement van de EU-begroting.
Om de onderhandelingen in «eerste lezing» met het Europees Parlement
te kunnen afronden later dit jaar heeft het Voorzitterschap op 31 mei 2012
aan de lidstaten een nieuw onderhandelingsmandaat gevraagd. Dit
mandaat is vastgesteld met gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming
en dient als basis voor de laatste triloog-fase met het Europees Parlement.
Over het precieze verloop c.q. voltooiing van dit proces zijn nog geen
definitieve uitspraken te doen.
Met betrekking tot verantwoording van EU fondsen in gedeeld beheer
(artikel 56) is de stand als volgt:
– Management statement en audit opinie
Er komt een verplicht «management statement» af te geven op het
niveau van de uitvoerende instanties en vergezeld door een onafhankelijke audit opinie over de rechtmatigheid van de bestedingen tot op
het niveau van de eindbegunstigden. Dit is een belangrijke stap
voorwaarts ten opzichte van de huidige «annual summaries».
– Financiële correcties
In het raadsmandaat is opgenomen dat er meer mogelijkheden komen
voor de Europese Commissie om financiële correcties op te leggen aan
lidstaten bij onregelmatigheden. Tegelijkertijd is er een prikkel
toegevoegd voor lidstaten om goed financieel beheer te stimuleren en
te belonen: lidstaten die fouten en onregelmatigheden zelf tijdig
corrigeren krijgen geen financiële correctie over de gecorrigeerde
middelen opgelegd.
– Transparantie en publicatieplicht
Er is geen meerderheid in de Raad voor een verplichte publicatieplicht
van bovengenoemde verantwoordingsdocumenten. Een grote

kst-32437-14
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 437, nr. 14

1

–

meerderheid van lidstaten wenst zelf te bepalen of zij overgaan tot
publicatie van deze documenten. Op dit punt wordt nog onderhandeld
met het Europees Parlement dat wel voorstander is van verplichte
publicatie.
Nationale Verklaring
Een overgrote meerderheid van lidstaten in de Raad wil geen
introductie van een verplichte Nationale Verklaring op politiek niveau,
zoals Nederland jaarlijks afgeeft. Het krachtenveld tekende zich in het
najaar van 2011 reeds af, zoals ik uw Kamer heb bericht (Kamerstuk
32 437, nr. 13). Inmiddels is duidelijk geworden dat het Europees
Parlement geen verplichte Nationale Verklaring meer nastreeft maar, in
de huidige stand van zaken, een vrijwillige Nationale Verklaring.
Tijdens genoemde COREPER besluitvorming op 31 mei jongstleden is
echter gebleken dat een grote meerderheid van lidstaten in de Raad
geen enkele juridische basis voor een Nationale Verklaring wenst op te
nemen in het Financieel Reglement, ook geen vrijblijvende.

Nederland heeft zich op ieder moment van deze onderhandelingen sterk
gemaakt voor zowel verplichte publicatie van verantwoordingsdocumenten, als voor een juridische basis voor een verplichte Nationale
Verklaring in het Financieel Reglement. Ik betreur ten zeerste dat dit
ambitieniveau niet gedeeld wordt door de meerderheid van de Raad.
Daarom heeft Nederland op ambtelijk niveau (COREPER) niet ingestemd
met het nieuwe onderhandelingsmandaat van de Raad, met daarbij
uiteraard ook een voorbehoud in verband met parlementaire behandeling
door uw Kamer. Het is op dit moment nog onduidelijk hoe het Europees
Parlement precies zal reageren op genoemd Raadsstandpunt. Zodra er
meer bekend is over de voortgang van de triloog-onderhandelingen, zal ik
u daarover informeren.
De minister van Financiën,
J. C. de Jager

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 437, nr. 14

2