Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 400

Wijziging van de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op de expertisecentra in verband met
beëindiging van de verplichte aansluiting bij een
rechtspersoon in verband met kosten van
vervanging en in verband met wijziging van de
wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen
worden verevend (beëindiging vervangingsfonds
en modernisering participatiefonds)

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is om de
Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra te wijzigen
om de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de
kosten van vervanging te beëindigen en de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend te moderniseren;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I WIJZIGING VAN DE WET OP HET PRIMAIR ONDERWIJS
De Wet op het primair onderwijs wordt als volgt gewijzigd:
A
In onderdeel b van de begripsbepaling «personeel» in artikel 1 vervalt
«138 en 139,».
B
Artikel 126 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt «, uitkeringen aan gewezen personeel en
suppleties inzake arbeidsongeschiktheid» vervangen door «en uitkeringen».
2. In het eerste lid wordt «de kosten van werkloosheidsuitkeringen,
suppleties inzake arbeidsongeschiktheid alsmede uitkeringen wegens
ziekte en arbeidsongeschiktheid» vervangen door «de kosten van

kst-35400-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

1

werkloosheidsuitkeringen en uitkeringen wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid».
C
De artikelen 138 en 139 vervallen.
D
Artikel 157, vierde lid, vervalt onder vernummering van het vijfde en
zesde lid tot vierde en vijfde lid.
E
De artikelen 183, 183a en 187 vervallen.
F
Artikel 184 komt te luiden:
Artikel 184. Verplichte aansluiting bij rechtspersoon in verband
met kosten van uitkeringen
1. Voor de toepassing van dit artikel en de artikelen 184a, 184a1, 194e en
194f wordt onder participatiefonds verstaan de door Onze Minister
aangewezen rechtspersoon, bedoeld in het tweede lid. Het tweede tot en
met vijfde lid en artikel 184a zijn van overeenkomstige toepassing op het
bestuur van een centrale dienst en op het samenwerkingsverband.
2. Het bevoegd gezag is aangesloten bij een door Onze Minister aan te
wijzen rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid die zich het
uitoefenen van de taken, genoemd in het derde lid, ten doel stelt.
3. Het participatiefonds heeft tot taak:
a. het bieden van waarborgen ten behoeve van het bevoegd gezag voor
de kosten van werkloosheidsuitkeringen van gewezen personeel alsmede
uitkeringen wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid anders dan op grond
van de Ziektewet;
b. het namens het bevoegd gezag voldoen van de werkloosheidsuitkeringen aan het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en het
voldoen van de kosten van bovenwettelijke uitkeringen aan de instanties
die de uitkeringen verstrekken, hebben verstrekt of zullen verstrekken;
c. het namens het bevoegd gezag voeren van de administratie van de
werkloosheidsuitkeringen die zijn vastgesteld door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen;
d. het namens het bevoegd gezag uitvoeren van de in artikel 72a, onder
a, van de Werkloosheidswet opgedragen taak;
e. het ondersteunen van het bevoegd gezag bij het beleid gericht op het
voorkomen van werkloosheid;
f. het bij het bevoegd gezag in rekening brengen van de kosten van
werkloosheidsuitkeringen van gewezen personeel alsmede uitkeringen
wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid anders dan op grond van de
Ziektewet welke niet voor vergoeding van het participatiefonds in
aanmerking komen.
4. Het bevoegd gezag voldoet aan het participatiefonds een door het
bestuur van het participatiefonds vast te stellen premie in verband met de
uitoefening van de in het derde lid genoemde taken.
5. Het bestuur van het participatiefonds stelt regels vast voor de wijze
waarop en de voorwaarden waaronder de uitkeringskosten bij het
bevoegd gezag in rekening worden gebracht. Als onderdeel daarvan stelt
het bestuur van het participatiefonds de hoogte van de eigen bijdrage in
deze kosten vast.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

2

6. Van de in het tweede lid bedoelde aansluiting kan Onze Minister op
aanvraag van het bevoegd gezag of het bestuur van een centrale dienst
ontheffing verlenen op grond van bezwaren van godsdienstige of
levensbeschouwelijke aard, met dien verstande dat het participatiefonds
na ontheffing in ieder geval de taken, bedoeld in het derde lid, onderdelen
b, c, d en f uitvoert, met inachtneming van het vierde en vijfde lid. Het
participatiefonds kan na ontheffing de taak, bedoeld in het derde lid,
onderdeel e uitvoeren. Onze Minister verleent de ontheffing slechts,
indien de aanvrager aantoont dat een afdoende andere voorziening is
getroffen. Onze Minister besluit binnen zes maanden na ontvangst van
een aanvraag.
7. Het bestuur van het participatiefonds kan subsidie verstrekken voor
activiteiten in het kader van de taken, genoemd in het derde lid. Het
bestuur van het participatiefonds stelt regels vast voor de wijze waarop en
de voorwaarden waaronder de subsidie wordt verstrekt. Daarbij kan een
subsidieplafond worden vastgesteld.
8. Op het participatiefonds is de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
van toepassing.
G
In artikel 184a komen het eerste en tweede lid als volgt te luiden:
1. Het participatiefonds kan het burgerservicenummer van het personeelslid of het gewezen personeelslid van het bevoegd gezag uitsluitend
in het kader van de toepassing van artikel 184 gebruiken in het verkeer
met:
a. het personeelslid of het gewezen personeelslid;
b. het bevoegd gezag waar de in onderdeel a bedoelde persoon
werkzaam is of was;
c. de instanties, bedoeld in artikel 184, derde lid, onderdeel b; en
d. het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen.
2. Het burgerservicenummer wordt op een daartoe strekkend verzoek
aan het participatiefonds verstrekt door het bevoegd gezag waar het
personeelslid werkzaam is of was.
H
Na artikel 184a wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidend:
Artikel 184a1. Ministeriële bevoegdheden ten aanzien van het
participatiefonds
1. Instemming van Onze Minister is vereist ten aanzien van de statuten
van het participatiefonds.
2. Onze Minister is bevoegd tot intrekking van de in artikel 184, tweede
lid, bedoelde aanwijzing.
3. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld omtrent:
a. nadere taakomschrijving van het participatiefonds;
b. de voorwaarden voor instemming door Onze Minister met de
statuten van het participatiefonds en wijziging van deze statuten; en
c. de gevolgen van intrekking van de aanwijzing van het participatiefonds.
4. Onze Minister kan subsidie verlenen aan het participatiefonds, ten
behoeve van de bedrijfsvoering. De subsidie bedraagt ten hoogste het
bedrag dat door de begrotingswetgever ter beschikking wordt gesteld.
I
Het opschrift van hoofdstuk III komt als volgt te luiden: Evaluatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

3

J
Artikel 188 vervalt.
K
Na artikel 194d worden twee artikelen ingevoegd, luidend:
Artikel 194e. Overgangsrecht vervangingsfonds
1. Vanaf het tijdstip van inwerkingtreding van artikel I, onderdelen B en
E van de Wet van ... houdende wijziging van de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met beëindiging
van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met kosten
van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de
werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en hervorming participatiefonds) kan het bevoegd gezag van een
school of het bestuur van een centrale dienst of een samenwerkingsverband bij het participatiefonds een aanvraag indienen tot het vergoeden
van de kosten van vervangingen in de periode tot en met de dag voor
genoemd tijdstip.
2. Op de afwikkeling van aanvragen, alsmede op geschillen daarover in
bezwaar, beroep of hoger beroep, zijn de regelingen van toepassing zoals
die luidden op de dag voor het tijdstip, bedoeld in het eerste lid, met
inbegrip van de regels, bedoeld in artikel 183, vierde lid en artikel 183a,
zoals luidend op de dag voor genoemd tijdstip.
3. Het participatiefonds besluit op de aanvragen met inachtneming van
de regelingen, bedoeld in het tweede lid van dit artikel. Het participatiefonds verantwoordt in zijn jaarrekening afzonderlijk de taken en
werkzaamheden, bedoeld in dit artikel.
4. De rechtspersoon, bedoeld in artikel 183, eerste lid, van deze wet,
zoals luidend op de dag voor het tijdstip, bedoeld in het eerste lid, brengt
overeenkomstig de artikelen 18, 34, 35 en 37 van de Kaderwet zelfstandige
bestuursorganen aan Onze Minister over het kalenderjaar dat direct
vooraf gaat aan genoemd tijdstip verslag uit over zijn werkzaamheden.
5. Artikel 187, derde lid, onderdeel c, van deze wet, en de daarop
berustende bepalingen, zoals luidend op de dag voor het tijdstip, bedoeld
in het eerste lid, zijn van toepassing op de bestemming van de resterende
middelen die op grond van artikel 183, tweede lid, zoals luidend op de dag
voor genoemd tijdstip, aan de rechtspersoon, bedoeld in artikel 183,
eerste lid, zoals luidend op de dag voor genoemd tijdstip, zijn voldaan.
Artikel 194f. Overgangsrecht participatiefonds
1. Verzoeken tot vergoeding als bedoeld in de artikelen 138, tweede lid,
en 184, vierde en vijfde lid, zoals deze artikelen luidden op de dag voor
inwerkingtreding van artikel I, onderdelen C, F, G, H, J en K van de Wet
van ... houdende wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet
op de expertisecentra in verband met de beëindiging van de verplichte
aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de kosten van
vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en
hervorming participatiefonds) kunnen tot zes maanden na inwerkingtreding van voornoemde wet worden ingediend bij het participatiefonds.
2. Op de afwikkeling van de aanvragen, ingediend voor de datum van
inwerkingtreding van de wet, bedoeld in het eerste lid, alsmede op
geschillen daarover in bezwaar en beroep of hoger beroep, zijn de
artikelen 138, tweede lid, en 184, vierde en vijfde lid, en de daarop
gebaseerde regelingen van toepassing, zoals deze luidden op de dag

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

4

voorinwerkingtreding van de in het eerste lid genoemde wet, met dien
verstande dat de financiële afwikkeling bij het participatiefonds ligt.

ARTIKEL II WIJZIGING VAN DE WET OP DE EXPERTISECENTRA
De Wet op de expertisecentra wordt als volgt gewijzigd:
A
In onderdeel b van de begripsbepaling «personeel» in artikel 1 vervalt
«132 en 133,».
B
Artikel 121 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt «, uitkeringen aan gewezen personeel en
suppleties inzake arbeidsongeschiktheid» vervangen door «en uitkeringen».
2. In het eerste lid wordt «de kosten van werkloosheidsuitkeringen,
suppleties inzake arbeidsongeschiktheid alsmede uitkeringen wegens
ziekte en arbeidsongeschiktheid» vervangen door «de kosten van
werkloosheidsuitkeringen en uitkeringen wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid».
C
De artikelen 132 en 133 vervallen.
D
De artikelen 169, 169a en 172 vervallen.
E
Artikel 170 komt te luiden:
Artikel 170. Verplichte aansluiting bij rechtspersoon in verband
met kosten van uitkeringen
1. Voor de toepassing van dit artikel en de artikelen 170a, 170a1, 178f en
178g wordt onder participatiefonds verstaan de door Onze Minister
aangewezen rechtspersoon, bedoeld in het tweede lid. Het tweede tot en
met vijfde lid en artikel 170a zijn van overeenkomstige toepassing op het
bestuur van een centrale dienst.
2. Het bevoegd gezag is aangesloten bij een door Onze Minister aan te
wijzen rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid die zich het
uitoefenen van de taken, genoemd in het derde lid, ten doel stelt.
3. Het participatiefonds heeft tot taak:
a. het bieden van waarborgen ten behoeve van het bevoegd gezag voor
de kosten van werkloosheidsuitkeringen van gewezen personeel alsmede
uitkeringen wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid anders dan op grond
van de Ziektewet;
b. het namens het bevoegd gezag voldoen van de werkloosheidsuitkeringen aan het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en het
voldoen van de kosten van bovenwettelijke uitkeringen aan de instanties
die de uitkeringen verstrekken, hebben verstrekt of zullen verstrekken;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

5

c. het namens het bevoegd gezag voeren van de administratie van de
werkloosheidsuitkeringen die zijn vastgesteld door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen;
d. het namens het bevoegd gezag uitvoeren van de in artikel 72a, onder
a, van de Werkloosheidswet opgedragen taak;
e. het ondersteunen van het bevoegd gezag bij het beleid gericht op het
voorkomen van werkloosheid;
f. het bij het bevoegd gezag in rekening brengen van de kosten van
werkloosheidsuitkeringen van gewezen personeel alsmede uitkeringen
wegens ziekte en arbeidsongeschiktheid anders dan op grond van de
Ziektewet welke niet voor vergoeding van het participatiefonds in
aanmerking komen.
4. Het bevoegd gezag voldoet aan het participatiefonds een door het
bestuur van het participatiefonds vast te stellen premie in verband met de
uitoefening van de in het derde lid genoemde taken.
5. Het bestuur van het participatiefonds stelt regels vast voor de wijze
waarop en de voorwaarden waaronder de uitkeringskosten bij het
bevoegd gezag in rekening worden gebracht. Als onderdeel daarvan stelt
het bestuur van het participatiefonds de hoogte van de eigen bijdrage in
deze kosten vast.
6. Van de in het tweede lid bedoelde aansluiting kan Onze Minister op
aanvraag van het bevoegd gezag of het bestuur van een centrale dienst
ontheffing verlenen op grond van bezwaren van godsdienstige of
levensbeschouwelijke aard, met dien verstande dat het participatiefonds
na ontheffing in ieder geval de taken, bedoeld in het derde lid, onderdelen
b, c, d en f uitvoert, met inachtneming van het vierde en vijfde lid. Het
participatiefonds kan na ontheffing de taak, bedoeld in het derde lid,
onderdeel e uitvoeren. Onze Minister verleent de ontheffing slechts,
indien de aanvrager aantoont dat een afdoende andere voorziening is
getroffen. Onze Minister besluit binnen zes maanden na ontvangst van
een aanvraag.
7. Het bestuur van het participatiefonds kan subsidie verstrekken voor
activiteiten in het kader van de taken, genoemd in het derde lid. Het
bestuur van het participatiefonds stelt regels vast voor de wijze waarop en
de voorwaarden waaronder de subsidie wordt verstrekt. Daarbij kan een
subsidieplafond worden vastgesteld.
8. Op het participatiefonds is de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
van toepassing.
F
In artikel 170a komen het eerste en tweede lid als volgt te luiden:
1. Het participatiefonds kan het burgerservicenummer van het personeelslid of het gewezen personeelslid van het bevoegd gezag uitsluitend
in het kader van de toepassing van artikel 170 gebruiken in het verkeer
met:
a. het personeelslid of het gewezen personeelslid;
b. het bevoegd gezag waar de in onderdeel a bedoelde persoon
werkzaam is of was;
c. de instanties, bedoeld in artikel 170, derde lid, onderdeel b; en
d. het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen.
2. Het burgerservicenummer wordt op een daartoe strekkend verzoek
aan het participatiefonds verstrekt door het bevoegd gezag waar het
personeelslid werkzaam is of was.
G
Na artikel 170a wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidend:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

6

Artikel 170a1. Ministeriële bevoegdheden ten aanzien van het
participatiefonds
1. Instemming van Onze Minister is vereist ten aanzien van de statuten
van het participatiefonds.
2. Onze Minister is bevoegd tot intrekking van de aanwijzing van de in
artikel 170, tweede lid, bedoelde aanwijzing.
3. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld omtrent:
a. nadere taakomschrijving van het participatiefonds;
b. de voorwaarden voor instemming door Onze Minister met de
statuten van het participatiefonds en wijziging van deze statuten; en
c. de gevolgen van intrekking van de aanwijzing van het participatiefonds.
4. Onze Minister kan subsidie verlenen aan het participatiefonds, ten
behoeve van de bedrijfsvoering. De subsidie bedraagt ten hoogste het
bedrag dat door de begrotingswetgever ter beschikking wordt gesteld.
H
Titel VI vervalt onder vernummering van titel VII en VIII tot titel VI en VII.
I
Artikel 173 vervalt.
J
Na artikel 178e worden twee artikelen ingevoegd, luidend:
Artikel 178f. Overgangsrecht vervangingsfonds
1. Vanaf het tijdstip van inwerkingtreding van artikel II, onderdelen B en
D van de Wet van ... houdende wijziging van de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met beëindiging
van de verplichte aansluiting bij een rechtspersoon in verband met kosten
van vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de
werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en hervorming participatiefonds) kan het bevoegd gezag van een
school of het bestuur van een centrale dienst of een samenwerkingsverband bij het participatiefonds een aanvraag indienen tot het vergoeden
van de kosten van vervangingen in de periode tot en met de dag voor
genoemd tijdstip.
2. Op de afwikkeling van aanvragen, ingediend voor de datum van
inwerkingtreding van de wet, bedoeld in het eerste lid, alsmede op
geschillen daarover in bezwaar, beroep of hoger beroep, zijn de
regelingen van toepassing zoals die luidden op de dag voor het tijdstip,
bedoeld in het eerste lid, met inbegrip van de regels, bedoeld in artikel
169, vierde lid en artikel 169a, zoals luidend op de dag voor genoemd
tijdstip.
3. Het participatiefonds besluit op de aanvragen met inachtneming van
de regelingen, bedoeld in het tweede lid van dit artikel. Het participatiefonds verantwoordt in zijn jaarrekening afzonderlijk de taken en
werkzaamheden, bedoeld in dit artikel.
4. De rechtspersoon, bedoeld in artikel 169, eerste lid, van deze wet,
zoals luidend op de dag voor het tijdstip, bedoeld in het eerste lid, brengt
overeenkomstig de artikelen 18, 34, 35 en 37 van de Kaderwet zelfstandige
bestuursorganen aan Onze Minister over het kalenderjaar dat direct
vooraf gaat aan genoemd tijdstip verslag uit over zijn werkzaamheden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

7

5. Artikel 172, derde lid, onderdeel c, van deze wet, en de daarop
berustende bepalingen, zoals luidend op de dag voor het tijdstip, bedoeld
in het eerste lid, zijn van toepassing op de bestemming van de resterende
middelen die op grond van artikel 169, tweede lid, zoals luidend op de dag
voor genoemd tijdstip, aan de rechtspersoon, bedoeld in artikel 169,
eerste lid, zoals luidend op de dag voor genoemd tijdstip, zijn voldaan.
Artikel 178g. Overgangsrecht participatiefonds
1. Verzoeken tot vergoeding als bedoeld in de artikelen 132, tweede lid,
en 170, vierde en vijfde lid, zoals deze artikelen luidden op de dag voor
inwerkingtreding van artikel II, onderdelen C, E, F, G, I en J van de Wet
van ... houdende wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet
op de expertisecentra in verband met de beëindiging van de verplichte
aansluiting bij een rechtspersoon in verband met de kosten van
vervanging en in verband met wijziging van de wijze waarop de werkloosheidsuitkeringen worden verevend (beëindiging vervangingsfonds en
hervorming participatiefonds) kunnen tot zes maanden na inwerkingtreding van voornoemde wet worden ingediend bij het participatiefonds.
2. Op de afwikkeling van de aanvragen, alsmede op geschillen daarover
in bezwaar en beroep of hoger beroep, zijn de artikelen 132, tweede lid, en
170, vierde en vijfde lid, en de daarop gebaseerde regelingen van
toepassing, zoals deze luidden op de dag voor inwerkingtreding van de in
het eerste lid genoemde wet, met dien verstande dat vanaf de inwerkingtreding van de in het eerste lid genoemde wet de financiële afwikkeling bij
het participatiefonds ligt.

ARTIKEL III INWERKINGTREDING
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

8

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 400, nr. 2

9