Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 987

Evaluatie spoorwetgeving

Nr. 10

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 november 2013
In vervolg op de voortgangsrapportage van 5 juli 20111 en vooruitlopend
op het wetsvoorstel tweede tranche van wetgeving dat ik nog dit jaar aan
de Tweede Kamer wil aanbieden zend ik u hierbij de tweede (en tevens
laatste) voortgangsrapportage van de uitvoering van het kabinetsstandpunt «Spoor in beweging»2, hierna: het KBS. Daarbij is van belang
dat over dit wetsvoorstel aan de Tweede Kamer de toezegging is gedaan
om te onderzoeken of het onderwerp berging van gestrande treinen hierin
regeling behoeft. Ik heb hierop de Tweede Kamer per brief geïnformeerd
dit te betrekken bij de voorbereiding van de tweede wetgevingstranche.3
De Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) heeft dit uitgezocht en ik wil
u daarover graag informeren.
Voortgangsrapportage CIRES
Het zojuist genoemde kabinetsstandpunt van juni 2009 is opgesteld naar
aanleiding van de evaluatie van de per 1 januari 2005 aangepaste
spoorwetgeving. Die aanpassing betrof de invoering van de wettelijke
ordening van het spoor via concessies. Het doel van de evaluatie was het
beoordelen van de werking en effecten van de nieuwe spoorwetgeving
over de jaren 2005 tot en met 2007 in de praktijk. Alle partijen uit de
spoorsector zijn intensief betrokken geweest en alle (deel)rapporten zijn
beoordeeld door onafhankelijke deskundigen. De belangrijkste conclusie
uit de evaluatie is dat de huidige wet- en regelgeving een goed fundament
biedt, maar op onderdelen beter dient te worden uitgewerkt. De focus van
de spoorpartijen dient bij die uitwerking van het KBS primair gericht te
zijn op de belangen van de klanten van het spoor: de reizigers en de
verladers, en waarbij tevens een bijdrage wordt geleverd aan de spooram-

1

Kamerstuk 31 987, nr. 9.
Kamerstuk 31 987, nr. 1.
3
Kamerstuk 29 893, nr. 155 (zie punt 11 in de bijlage bij de brief).
2

kst-31987-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 987, nr. 10

1

bities van het kabinet. Dit KBS en deze ambities gelden ook voor het
huidige kabinet.
De met de realisatie van de uitvoeringsagenda van het KBS bereikte
resultaten vormen belangrijke verbeteringen. De afgelopen jaren is echter
duidelijk geworden dat verdere verbeteringen gewenst en nodig zijn
vanuit een heldere ambitie met concrete doelstellingen voor de langere
termijn. De verdere verbeterslagen binnen het spoorsysteem en de daarbij
te treffen maatregelen zullen dan ook plaatsvinden onder de paraplu van
de LTSa.
Voor een compleet overzicht van alle maatregelen verwijs ik naar de
bijlage bij deze brief4. In de bijlage treft u het geactualiseerde overzicht
aan van alle maatregelen uit de uitvoeringsagenda. Daarbij zijn de
maatregelen gerangschikt per thema uit het KBS.
De uitvoeringsagenda van het KBS is thans grotendeels gerealiseerd en
de nog te realiseren maatregelen betreffen wetgeving en deze voorstellen
zijn in een gevorderd stadium. Er zijn nog twee wetgevingstranches in het
kader van het KBS in procedure die ik naar verwachting eind 2013
respectievelijk in 2014 aan de Tweede Kamer zal aanbieden.
De maatregelen die reeds gerealiseerd zijn, zijn onder andere: het
opnemen van een gekwalificeerd adviesrecht voor gerechtigden van
ProRail, het instellen van adviestafels voor de beoordeling van vervoer- en
beheerplannen door decentrale overheden en regionale spoorvervoerders, het omzetten van strafrechtelijke bepalingen naar bestuursrechtelijk toezicht, een nieuwe Wet lokaal spoor die binnenkort in werking zal
treden, het opnemen van een grondslag voor het vervoerplan van de NS
en van het beheerplan van ProRail in wetgeving, de aanpassing van de
geldigheidsduur van het veiligheidscertificaat van 3 naar 5 jaar, het
aanpassen van de statuten van Railinfratrust BV/ProRail BV, waarin de
publieke doelstellingen van ProRail zijn verwoord en de implementatie
van diverse Europese spoorrichtlijnen.5
Het komende wetsvoorstel met de tweede tranche van wetgeving regelt
o.a. de basis voor de modernisering van de regelgeving voor bijzondere
spoorwegen en voor de vereenvoudiging van het vergunningenregime
hoofdspoorwegen in de Spoorwegwet en introduceert het verblijfsverbod
op o.a. stations in de Wet personenvervoer 2000 ten behoeve van de
sociale veiligheid.
Het wetsvoorstel met de derde tranche van wetgeving betreft de
implementatie van richtlijn 2012/34/EU.6 Deze implementatie omvat vooral
de gebruiksvergoeding, de aanpassing van de regelgeving inzake de
capaciteitsverdeling hoofdspoorweginfrastructuur, het stimuleren van het
gebruik van stiller spoormaterieel en de bijkomende diensten en
voorzieningen.
Voorts vereist de overdracht van de vermogensbestanddelen van
Railinfratrust B.V. naar de Staat nog een koninklijk besluit. Het streven is
dit in 2014 te realiseren en u daaraan voorafgaande te informeren over de
gemaakte afspraken. Tot slot heeft u van mij bij brief van 6 september jl.
het rapport »Capaciteitsverdeling op het Spoor»7 ontvangen. De daaruit

4

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
De machinisten-, de interoperabiliteits-, de Spoorwegveiligheids- en de liberaliseringsrichtlijn.
Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 (PbEU L
343/32) tot instelling van één Europese spoorwegruimte.
7
Kamerstuk 29 984, nr. 426.
5
6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 987, nr. 10

2

voortvloeiende wijzigingen van de wetgeving beoog ik in 2014 te
realiseren. Daarmee rond ik de uitvoering van het KBS af.
Berging van gestrande treinen
Voor wat betreft de toezegging over het bergen van gestrande treinen is
de ILT de voortgang en effecten nagegaan van de in de kamerbrief van
7 maart 20118 genoemde maatregelen. In deze brief is de TK geïnformeerd over de uitkomsten van het overleg tussen de ILT en de spoorsector over het bergen van gestrande treinen op hoofdsporen en de
mogelijke spreiding van diesellocs over meerdere emplacementen. De
spoorsector heeft naar aanleiding van een veiligheidswaarschuwing van
de ILT samenwerking gezocht en acties c.q. maatregelen in gang gezet om
het afhandelproces van gestrande treinen te verbeteren.
De ILT constateert nu dat de meeste maatregelen inmiddels zijn gerealiseerd en het restant aan maatregelen naar verwachting op korte termijn
gerealiseerd kan zijn. Hierbij geldt de ambitie zoals opgenomen in de brief
van 7 maart 2011. Alle betrokken partijen zijn doordrongen van de
noodzaak van deze maatregelen en spannen zich in samenwerking in op
een snelle en goede implementatie.
Op basis van de bevindingen van de ILT acht ik op dit moment geen
nadere wettelijke regels nodig en acht ik de ambitie zoals opgenomen in
de kamerbrief van 7 maart 2011 haalbaar met de in de brief genoemde
maatregelen. Mocht nadere regelgeving in de toekomst alsnog nodig
blijken, dan biedt de Spoorwegwet daarvoor reeds een adequate
wettelijke basis.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

8

Kamerstuk 29 984, nr. 258.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 987, nr. 10

3