Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

34 302

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten (Belastingplan 2016)

Nr. 106

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 december 2015
Op 18 november 2015 heeft uw Kamer ingestemd met het wetsvoorstel
Belastingplan 2016 (Handelingen II 2015/16, nr. 26, Stemmingen Belastingplan 2016). Omdat het kabinet het belangrijk vindt om de lasten
structureel te verlichten, 35.000 banen te creëren en de economische groei
te bevorderen, heb ik intensief overleg gevoerd met leden van de Eerste
Kamer, waaronder met name van de fractie van D66. Op basis van alle
gesprekken stelt het kabinet in deze brief maatregelen voor die, met
behoud van de balans, bijdragen aan meer werkgelegenheid,
vergroening, lagere lasten op arbeid, aanvullende koopkrachtreparatie
voor ouderen en het eerder ontzien van kleine spaarders. Op basis hiervan
heeft het kabinet er vertrouwen in dat het voorstel op voldoende steun in
beide kamers kan rekenen. Hieronder som ik deze maatregelen op. Voor
de maatregelen die onderdeel moeten worden van het Belastingplan 2016
maak ik een novelle die ik zo snel mogelijk bij uw Kamer aanhangig zal
maken.
Inhoud novelle Belastingplan
Arbeidskorting
Het kabinet gaat vanaf 2017 de arbeidskorting trager afbouwen.
Werkenden met inkomens van circa € 35.000 tot € 125.000 ondervinden
hierdoor lagere lasten. Hiermee is structureel een bedrag van € 224
miljoen gemoeid.
Ouderenkorting
Vanaf 2017 is structureel € 100 miljoen extra beschikbaar voor de
ouderenkorting. Dit komt bovenop de intensivering van de ouderen-

kst-34302-106
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 302, nr. 106

1

korting, eveneens met € 100 miljoen, uit de vierde nota van wijziging.1
Met beide intensiveringen wordt een belangrijk deel van de eenmalige
koopkrachtreparatie in 2016 structureel gemaakt.
Box 3
In 2016 wordt het heffingvrije vermogen voor box 3 met € 3.000
verhoogd, bovenop de gebruikelijke inflatiecorrectie. Hiermee wordt de
kleine spaarder al in 2016 ontzien. Na indexatie komt het heffingvrije
vermogen op € 24.437. Hiermee wordt in 2016 al grotendeels aangesloten
bij de voorgenomen wijziging van box 3 in 2017, waarin het heffingvrije
vermogen wordt gebracht op € 25.000. Hierdoor zullen in 2016 al 215.000
extra belastingplichtigen geen belasting meer betalen in box 3.
Dekking
De maatregelen uit de novelle en de overige maatregelen worden
budgettair gedekt door het tarief in de tweede en de derde schijf van de
loon- en inkomstenbelasting in 2016 met 0,2%-punt en in 2017 met
0,3%-punt minder te verlagen ten opzichte van het oorspronkelijke
wetsvoorstel. Met ingang van 1 januari 2016 komt het tarief van de
tweede en derde schijf daarmee uit op 40,4%.
Ik zal de Afdeling advisering van de Raad van State verzoeken om de
adviesaanvraag met betrekking tot de novelle met spoed in behandeling
te nemen. Op die manier wil het kabinet de novelle zo spoedig mogelijk
aan uw Kamer sturen. Om met uw instemming de novelle nog voor het
kerstreces door uw Kamer en de Eerste Kamer te kunnen laten
behandelen.
Aanvullende maatregelen
Verder zal het kabinet bovenop de novelle en de vierde nota van wijziging
een aantal aanvullende maatregelen nemen.
Investering duurzaamheid gebouwde omgeving
Om huiseigenaren te stimuleren energiebesparende maatregelen te
nemen, maakt het kabinet in 2016 € 100 miljoen extra vrij, naast de
middelen die het kabinet nu reeds beschikbaar stelt voor bijvoorbeeld het
Nationaal Energiebespaarfonds (NEF). Dit levert op korte termijn zowel
werkgelegenheid als vergroening op.
Kolencentrales
Het kabinet zal daarnaast uw Kamer voor het kerstreces van de Eerste
Kamer een brief sturen over de uitvoering van de bij het Belastingplan
ingediende motie Van Weyenberg en Van Veldhoven, die de regering
verzoekt om met de sector een plan op te stellen voor het uitfaseren van
de Nederlandse kolencentrales, waarbij rekening gehouden wordt met de
groei van het aandeel hernieuwbare energie, de juridische en financiële
aspecten, potentiële weglekeffecten van CO2 naar het buitenland,
leveringszekerheid van energie en innovatie.2
Het kabinet zal, voor uiteenlopende technologische, economische en
supply demand-scenario’s, concrete varianten ontwikkelen voor uitfasering van kolencentrales. Voor elk worden de maatschappelijke,
1
2

Kamerstuk 34 302, nr. 79.
Kamerstuk 34 302, nr. 99.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 302, nr. 106

2

klimatologische en financiële consequenties in kaart gebracht. Vervolgens
zal het kabinet nog in deze kabinetsperiode een besluit nemen, afhankelijk
van de ontwikkelde scenario’s, over een uitfaseringsvariant en de hierbij
horende tijdshorizon. Uitgangspunt is een kolenloze elektriciteitsopwekking op termijn.
Kinderopvangtoeslag
Daarnaast intensiveert het kabinet de kinderopvangtoeslag per 2017
structureel met € 100 miljoen extra. Dit komt bovenop de intensiveringen
in het vijfmiljardpakket en de vierde nota van wijziging.
Verruiming gemeentelijk belastinggebied
Tot slot komt het kabinet voor de zomer van 2016 met een voorontwerp
van een wetsvoorstel dat als basis kan dienen voor een wetsvoorstel om
vanaf 2019 een verschuiving te realiseren van de inkomstenbelasting naar
het gemeentelijk belastinggebied van € 4 miljard. Kernpunten van het
voorstel zijn de verruiming van het gemeentelijk belastinggebied en een
gelijktijdige verlaging van de inkomstenbelasting met € 4 miljard, zoals
geadviseerd door de Commissie Rinnooy Kan. Dit wordt op een zodanige
wijze vorm gegeven dat deze maximaal koopkrachtneutraal uitpakt voor
burgers, de inkomensverdeling zoveel mogelijk intact laat en tegelijkertijd
leidt tot minimaal 15.000 tot 20.000 extra banen. Randvoorwaarden bij
deze schuif tussen inkomstenbelasting en gemeentelijke belastingen zijn
voor het kabinet dat gemeenten geen inkomenspolitiek gaan bedrijven,
dat voorkomen wordt dat lasten eenzijdig afgewenteld worden op
specifieke groepen, dat het stelsel goed uitvoerbaar is en de totale
lastendruk (Rijk plus lokale overheden) gelijk blijft. Ook de wijze van
heffen wordt hierbij betrokken. Onderdeel van het ontwerp kan zijn dat
een aantal kleine gemeentelijke belastingen wordt afgeschaft.
Mijn streven is om met medewerking van beide Kamers der StatenGeneraal de novelle in beide Kamers in stemming te kunnen brengen
voor het kerstreces. Graag zie ik een spoedige behandeling van de novelle
in uw Kamer tegemoet. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben
geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Financiën,
E.D. Wiebes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 302, nr. 106

3