Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 466

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020
(Derde incidentele suppletoire begroting inzake
noodpakket banen en economie 2.0 en
COVID-19 crisismaatregel SURE)

Nr. 12

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 oktober 2020
Op 19 mei jl. hebben de EU-lidstaten in de Raad van de Europese Unie het
noodinstrument SURE goedgekeurd (European instrument for temporary
support to mitigate unemployment risks in an emergency). SURE is een
instrument voor tijdelijke steun om inkomensverlies van burgers als
gevolg van de COVID-19-uitbraak op te vangen en de toename in
werkloosheid en de gevolgen ervan te beperken, alsook sommige
uitgaven ten behoeve van gezondheid te financieren. Over de ontstaansgeschiedenis van SURE, de inhoud van de verordening1 en de budgettaire
gevolgen bent u onder meer geïnformeerd middels mijn brief van 20 mei
2020.2
De Europese Commissie kan onder SURE namens de Europese Unie tot
31 december 2022 voor 100 miljard euro aan leningen aantrekken op de
kapitaalmarkten of bij financiële instellingen om die vervolgens als
leningen aan lidstaten te verstrekken. Terugbetaling wordt gegarandeerd
door de marge onder het Eigenmiddelenplafond en de aanvullende
bilaterale garantie die alle EU lidstaten afgegeven. De bilaterale garanties
lopen tot 31 december 2053.
Volgens de SURE-verordening kunnen landen die sinds 1 februari 2020 te
maken hebben met plots en sterk gestegen overheidsuitgaven als gevolg
van nationale maatregelen die rechtstreeks verband houden met
werktijdsverkortingsregelingen of soortgelijke maatregelen een lening
onder SURE aanvragen om de sociaaleconomische gevolgen van de
COVID-19 uitbraak op te vangen. Middelen die onder SURE worden
toegekend moeten hoofdzakelijk worden gebruikt voor dergelijke
maatregelen en, waar passend, ter ondersteuning van sommige
1

Verordening (EU) 2020/672 van de Raad van 19 mei 2020 betreffende de instelling van een
Europees instrument voor tijdelijke steun om het risico op werkloosheid te beperken in een
noodtoestand (SURE) als gevolg van de COVID-19-uitbraak.
2
Kamerstuk 35 466, nr. 3.

kst-35466-12
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 466, nr. 12

1

zorgmaatregelen, met name gerelateerd aan de werkplek.3 De verordening vereist dat de Commissie na een aanvraag door een lidstaat voor
SURE-middelen bovengenoemde stijging van de overheidsuitgaven
verifieert.
Op 26 september jl. zijn voor 16 landen uitvoeringsbesluiten voor gebruik
van SURE goedgekeurd door de Raad van de Europese Unie (de Raad).
Via deze uitvoeringsbesluiten wordt de Europese Commissie gemandateerd namens de Unie een maximum bedrag aan een land uit lenen. Ik
heb u hierover bericht middels mijn brief van 3 september jl 4, met een
nadere appreciatie in de beantwoording van Kamervragen.5 Ik heb in deze
brief ook aangegeven dat Hongarije een aanvraag had ingediend maar dat
de Europese Commissie meer tijd nodig had voor de beoordeling van
deze aanvraag.
Onlangs heeft de Europese Commissie ook voor Hongarije een voorstel
voor een uitvoeringsbesluit aan de Raad gedaan. Hongarije kan in dat
voorstel maximaal 504 miljoen euro lenen onder SURE. De maatregelen
die Hongarije hiermee kan financieren beslaan onder meer subsidies voor
een aantal sectoren ten behoeve van het behoud van werkgelegenheid.
Daarnaast kunnen een tijdelijke verlaging van sociale lasten, lumpsum
belastingen en omscholings- en herintegratieheffingen voor bedrijven
gefinancierd worden, alsook een tijdelijke verlenging van voorzieningen
voor kinderen. Specifiek ten aanzien van maatregelen ten behoeve van de
gezondheid kan Hongarije maatregelen financieren zoals het veilig maken
van de werkomgeving in ziekenhuizen, overheidsgebouwen en staatsbedrijven alsook een compensatie voor de extra inzet van zorgpersoneel. U
kunt het volledige voorstel voor het uitvoeringsbesluit vinden op de
website van de Europese Commissie.6
Net als bij de al goedgekeurde 16 uitvoeringsbesluiten mag Hongarije de
lening tot maximaal 18 maanden na goedkeuring van het uitvoeringsbesluit inroepen en kan ze een maximale gemiddelde looptijd hebben van
15 jaar. Op basis van een door de Raad goedgekeurd uitvoeringsbesluit
zal de Europese Commissie daartoe een leenovereenkomst met Hongarije
opstellen.
Het kabinet is van mening dat de maatregelen die Hongarije middels het
uitvoeringsbesluit van de Raad kan financieren recht doen aan de
doelstellingen en de vereisten van SURE. Het kabinet is daarom
voornemens in te stemmen met het voorliggende uitvoeringsbesluit. Na
goedkeuring van het uitvoeringsbesluit voor Hongarije is in totaal
87,9 miljard euro aan SURE-middelen toegekend, van de maximaal
100 miljard euro.
De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra

3

Artikel 3 van de verordening.
Kamerstuk 35 466, nr. 11.
5
Vraag 26 in verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden inzake de vaststelling van de
begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën en de begrotingsstaat van nationale schuld
(IXA) voor het jaar 2021.
6
https://ec.europa.eu/info/publications/sure-commission-proposals-council-support-memberstates_en.
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 466, nr. 12

2