Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

30 573

Migratiebeleid

Nr. 118

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VEILIGHEID EN
JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 juni 2013
Zoals afgesproken in het algemeen overleg1 van 10 november 2010 wordt
u driemaandelijks geïnformeerd over de voortgang van INDiGO. Ik heb uw
Kamer laatstelijk op 20 februari 2013 geïnformeerd2 over de voortgang. In
onderhavige rapportage breng ik u op de hoogte van de ontwikkelingen
aangaande INDiGO over de afgelopen maanden. Ik rapporteer daarbij
over de onderwerpen genoemd in de motie-Schouw.3
1. Algemeen
1.1 Voortgang INDiGO
Sinds januari 2013 is INDiGO het primaire systeem waar de medewerkers
van de IND mee werken. Inmiddels wordt 99,9% van de instroom – de
nieuwe aanvragen die de IND ontvangt – in INDiGO afgehandeld.
Vanwege deze voortgang kon ik u bij brief van 5 maart jl. berichten over
de inwerkingtreding van de Wet modern migratiebeleid, die inmiddels per
1 juni jl. is gerealiseerd.
In deze rapportageperiode heeft de IND de conversie voortgezet; het
grootste deel van de zogenoemde actieve vreemdelingen is overgezet van
INDIS naar INDiGO. In totaal zijn inmiddels ongeveer 2,8 miljoen
vreemdelingen geconverteerd. Hierdoor wordt er nauwelijks nog gewerkt
in het oude systeem INDIS. Daarnaast kon er een behoorlijk aantal
onderdelen (applicaties) van INDIS worden uitgezet. Begin april 2013 is
een nieuwe versie van INDiGO naar tevredenheid in gebruik genomen.
Deze nieuwe versie bevat de functionaliteit voor de uitvoering van het
asieldeel van de Richtlijn langdurig ingezetenen. Daarnaast zijn er

1

Kamerstuk 30 573, nr. 79.
Kamerstuk 30 573, nr. 114.
3
Kamerstuk 30 573, nr. 80.
2

kst-30573-118
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 118

1

wijzigingen doorgevoerd die de gebruiksvriendelijkheid van INDiGO
vergroten.
De IND werkt sinds begin 2013 aan het optimaliseren van de systeemprestaties van de hardware en software, alsook aan het optimaliseren van het
gebruik van het systeem door medewerkers. Dit optimaliseren van het
systeem is een traject dat normaal is bij de ingebruikname van een nieuw
informatiesysteem. Onder andere hierdoor zijn in de rapportageperiode
de doorlooptijden van met name reguliere aanvragen opgelopen.
Daarnaast heeft dit ook te maken met een hogere instroom (o.a. meer
vreemdelingen die onder de pardonregeling 2008 vielen, vragen een
verlenging van de verblijfsvergunning aan dan was verwacht) en met
capaciteitsverlies omdat IND medewerkers moesten leren werken met
INDiGO en zijn opgeleid ten behoeve van de invoering van de Wet
modern migratiebeleid. In dat verband verwijs ik u ook naar de bovengenoemde brief van 5 maart jl.
1.2 Planning en sturing
Begin 2013 zijn de taken van de INDiGO Technisch Beheer Organisatie
(ITBO) in de staande organisatie van de IND ingebed.
In de tweede voortgangsrapportage INDiGO is uw Kamer bericht dat
gedurende de periode van de conversie van dossiers van INDIS naar
INDiGO geen management informatie kan worden geleverd4. Nu de
conversie van de actieve vreemdelingen grotendeels is voltooid, kan ik
weer informatie verstrekken, maar niet alle gegevens zullen direct
beschikbaar zijn. De beschikbaarheid van de gegevens zal in een aantal
stappen toenemen.
Op dit moment kan ik u over het jaar 2012 en later weer de informatie
verstrekken die voor de conversie in de Rapportage Vreemdelingenketen
werd vermeld. Als de conversie van vreemdelingen, die de afgelopen vijf
jaren een procedure hebben doorlopen, volledig is afgerond, kan ik – tot
het moment van ingebruikname van het nieuwe «datawarehouse»/ weer
standaardgegevens verstrekken over de jaren 2008–2013. Het datawarehouse is de applicatie waarmee statistische gegevens uit INDiGO worden
gegenereerd. Op dit moment wordt gewerkt aan de implementatie van
een vernieuwd datawarehouse, dat optimaal aansluit op INDiGO en
waarmee ook in de toekomst aan de informatievoorziening kan worden
voldaan. De verwachting is dat de eerste versie van dit vernieuwde
datawarehouse komende winter beschikbaar zal zijn.
1.3 Risico’s
Ik houd voor 2013 nog steeds aandacht voor de in eerdere voortgangsrapportages genoemde risico’s, te weten de technische stabiliteit van het
systeem, de stapeling van eisen en het risico op mogelijk productieverlies
in de organisatie.
Daarnaast houd ik door de recente gebeurtenissen in de zaak van de heer
Dolmatov aandacht voor de juistheid van titels die de IND verzendt. De
juistheid van deze titels is uiteraard niet alleen een ICT-vraagstuk, maar
ook een vraagstuk van administratieve accuratesse. Het koppelingsbureau
van de IND controleert de titels en herstelt eventuele verkeerde titels.

4

Kamerstuk 30 573, nr. 106.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 118

2

Gebleken is dat het betrouwbaarheidspercentage ten aanzien van de
verwijderbaarheidstitels naar schatting 90% bedraagt, en ten aanzien van
verblijfstitels 95%. Ik vind deze percentages te laag en daarom heb ik een
aantal maatregelen genomen om deze te verbeteren. Deze maatregelen
zien zowel op de informatievoorziening als het menselijk handelen.
Zo heb ik alle asielprocedures waarin iemand als verwijderbaar staat
geregistreerd na laten lopen en heb ik Taskforces ingesteld om de
titellevering en de datakwaliteit (gegevens die in INDiGO worden
geregistreerd) te verbeteren.
Verder is begin juni jl. de in mijn brief van 12 april 2013 over het onderzoek betreffende het overlijden van de heer Dolmatov in Detentiecentrum
Rotterdam genoemde aanpassing van INDiGO opgeleverd. Deze
aanpassing ziet erop dat een 5medewerker van de IND altijd een bewuste
keuze moet maken met betrekking tot de opschortende werking van een
besluit (of de vreemdeling al dan niet de beslissing op zijn vervolgprocedure – een bezwaar- of beroepsprocedure – in Nederland mag
afwachten). Deze handeling kan niet worden overgeslagen.
Naast maatregelen om het foutpercentage terug te brengen, zijn de
waarborgen voor de ketenpartners om te voorkomen dat ten onrechte
wordt vastgesteld dat een vreemdeling niet meer rechtmatig in Nederland
zou verblijven, verder versterkt. Zo is in het debat van 18 april jl. over het
rapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie over het overlijden van de
heer Dolmatov aan de orde geweest dat wanneer cruciale besluiten over
handelingen met betrekking tot een vreemdeling aan de orde zijn, de
betreffende ketenpartner de IND dient te bevragen over onder meer de
actuele verblijfsstatus. Dit betreft in elk geval inbewaringstellingen en
uitzettingen. Hiertoe zal de IND, zoals ik heb toegezegd, 24 uur per dag en
zeven dagen in de week bereikbaar zijn. Binnen de reguliere werktijden is
daarvoor INDiGO beschikbaar. Echter om te kunnen converteren, het
systeem te onderhouden en om nieuwe releases in te voeren is het
noodzakelijk dat INDiGO gedurende die werkzaamheden niet wordt
gebruikt. Dit vindt bij voorkeur buiten de reguliere werktijden plaats.
Gedurende de uren dat INDiGO niet beschikbaar is, zal de IND voor
ketenpartners wel telefonisch bereikbaar zijn. Overigens tellen de uren
tussen 00.00 en 09.00 uur niet mee voor de maximum ophoudtermijn van
zes uren die beschikbaar is voor onderzoek voorafgaand aan de eventuele
inbewaringstelling. Om die reden zal het aantal vragen om informatie
over de verblijfsstatus van een vreemdeling gedurende die tijd naar
verwachting minimaal zijn. Daarnaast geldt als uitgangspunt dat bij twijfel
over de verblijfsrechtelijke status vreemdelingen niet in bewaring zullen
worden gezet noch worden uitgezet.
Verder is de ketenservicelijn (opnieuw) geïnstrueerd om de beschikking en
de daarbij behorende vertrek- en rechtsmiddelentermijnen te raadplegen.
Ook wijs ik erop dat ik in het eerdergenoemde debat van 18 april jl. heb
toegezegd dat ik de Onderzoeksraad voor Veiligheid (hierna: de Raad) zal
vragen een onderzoek uit te voeren. In mijn verzoek aan de Raad in dat
kader heb ik de Raad onder meer verzocht te onderzoeken hoe de
informatieoverdracht binnen en tussen de ketenpartners is gewaarborgd.
In een dergelijk onderzoek zal de rol van INDiGO mijns inziens niet
onbelicht kunnen blijven.
Tenslotte investeer ik, zoals ik in mijn vorige voortgangsrapportage heb
aangegeven, in een onderhoudbaar en toekomstvast INDiGO. Het gaat
hierbij onder meer om het up-daten van de standaardsoftware naar
5

Kamerstuk 19 637, nr. 1648.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 118

3

actuelere versies, het oplossen van functionele fouten en het meer
efficiënt vormgeven van bestaande functionaliteiten. Op dit moment
wordt gewerkt aan een nieuwe versie van INDiGO, waarin een aantal
verbeteringen op deze gebieden zullen worden doorgevoerd. De planning
is dat deze versie in de zomer van 2013 wordt uitgebracht. De keuze voor
deze investering legt beperkingen op aan de momenten waarop nieuwe
regelgeving kan worden ingevoerd.
2. Kosten
Uw Kamer is de afgelopen jaren met regelmaat geïnformeerd over de
kosten van de ontwikkeling en invoering van INDiGO, onder meer in de
rapportage grote en risicovolle ICT-projecten.6 Recentelijk heb ik u de
nieuwe rapportage over de stand van zaken eind 2012 met de jaarrapportage Bedrijfsvoering Rijk aangeboden. Zoals in de vierde voortgangsrapportage is vermeld, zijn in deze rapportage directe projectkosten
opgenomen die volgens de systematiek van deze jaarrapportage zijn
gemaakt om INDiGO te ontwerpen, te bouwen en de infrastructuur voor
INDiGO neer te zetten. De directe projectkosten van INDiGO bedroegen
aan het eind van het jaar 2012 € 95,5 miljoen, waarvan € 83,5 miljoen
voor de kosten gedurende de projectperiode. De resterende € 12 miljoen
aan kosten is in de periode daarna gemaakt door de INDiGO Technische
Beheerorganisatie (ITBO) en ten behoeve van de technische stabiliteit. Het
project INDiGO is in oktober 2010 in afstemming met de departementale
accountantsdienst en het ministerie van Financiën en op basis van de
geldende regelgeving afgesloten, waarna kon worden begonnen met
afschrijven. Overweging op dat moment om het systeem over te dragen,
was dat INDiGO over voldoende functionaliteiten beschikte om aanvragen
af te handelen, waarmee het in productie genomen kon worden. Pas later
is gebleken, zoals u bekend, van performance- en stabiliteitsproblemen.7
Na afloop van de formele projectperiode zijn naast bovengenoemde
kosten ook nog andere kosten gemaakt die samenhangen met INDiGO. Dit
betreft kosten voor de doorontwikkeling van het systeem en voor
wetgeving die in de tussenliggende periode inwerking is getreden.
Hiervoor is in 2011 en 2012 circa € 22,5 miljoen geïnvesteerd. Ook de
komende jaren, zal, zeker in het beleidsveld van de IND, doorontwikkeling
van het systeem plaatsvinden. Daarnaast is er voor circa € 28,6 miljoen
aan kosten gemaakt voor het beheer van INDiGO en ondersteuning bij
nieuwe versies (releases) van INDiGO in 2011 en 2012. Deze kosten zijn
opgenomen in de begroting van achtereenvolgens het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het ministerie van Veiligheid
en Justitie.
Ook zijn er nog kosten gemaakt die indirect samenhangen met INDiGO.
Deze kosten betreffen onder meer de kosten die samenhangen met de
vertraagde invoering van INDiGO, met name besparingen die zich later
voordoen dan gepland, en het langer in beheer houden van het oude
systeem. De kosten van het langer in stand houden van INDIS bedroegen
over 2011 en 2012 in totaal € 20 miljoen. Andere vormen van indirecte
kosten hebben te maken met het productiviteitsverlies dat optreedt bij de
invoering van nieuwe grote ICT-systemen.

6
7

Kamerstuk 31 490, nr. 96.
Kamerstuk 30 573, nr. 5.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 118

4

3. Gevolgen voor wetgeving
Bij brief van 5 maart 2013 heb ik uw Kamer geïnformeerd dat de Wet
modern migratiebeleid op 1 juni jl. in werking zal treden. De afgelopen
periode heeft de IND de medewerkers opgeleid en de klanten en ketenpartners van de IND geïnformeerd en voorgelicht over de wijzigingen die
deze wet met zich meebrengt.
Zoals u eerder is bericht, stel ik voor 2013 prioriteiten en wordt afgewogen
wanneer nieuwe wet- en regelgeving kan worden ingevoerd. Dit betekent
dat nu voorbereidingen worden getroffen voor onder meer de implementatie van de Richtlijn inzake de gemeenschappelijke vergunning voor
verblijf en arbeid, de implementatie van het wetsvoorstel biometrie en de
ingebruikname van het register niet ingezetenen (RNI). Deze onderdelen
van wet- en regelgeving zijn voorzien voor een eerstvolgende versie van
INDiGO, die is gepland voor de herfst van 2013.
Over het Programma Stroomlijning Toelatingsprocedures (PST) heb ik uw
Kamer bij brief van 12 april 20138 geïnformeerd.
De staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
F. Teeven

8

Kamerstukken II, 2012–2013, 19 637, nr. 1654.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 118

5