Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 763

Toekomst van de krijgsmacht

34 000 X

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2015

Nr. 72

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 april 2015
Graag bied ik u het bijgewerkte overzicht van periodieke rapportages en
verslagen aan.
Dit overzicht vervangt de versie van 28 maart 2014 (Kamerstuk 33 750 X,
nr. 48). Hiermee kom ik tegemoet aan het verzoek van de vaste commissie
van Defensie van 24 maart jl. om alle nieuwe doorlopende toezeggingen
op te nemen in dit rapportage-overzicht.
Daarnaast zijn de volgende wijzigingen in het overzicht doorgevoerd:
• Zoals aangekondigd in mijn brief van 31 oktober 2014 (Kamerstuk
32 733, nr. 150), is het verbeterprogramma beheer eind 2014 beëindigd. Dat betekent niet dat de aandacht voor verbeteringen op het
gebied van beheer is verdwenen, maar wel dat de maatregelen op dit
gebied in de reguliere organisatie en processen worden genomen en
bewaakt. Hierover wordt gerapporteerd in het jaarverslag. De
afzonderlijke rapportage over het verbeterprogramma beheer komt
daarmee te vervallen en is uit het overzicht verwijderd.
• De aanbiedingsdata van de halfjaarlijkse voortgangsrapportages
vastgoed, zoals vermeld in de beantwoording van vragen over de
voortgangsrapportage vastgoed van 22 januari 2015 (Kamerstuk
33 763 nr. 66), zijn toegevoegd.
• De jaarlijkse rapportage over de voortgang van de maatregelen van de
beleidsbrief 2011 is uitgebreid met de maatregelen uit de nota In het
belang van Nederland, inclusief de invulling van de taakstelling
Rijksdienst van € 48 miljoen (zie Kamerstuk 33 763, nr. 58 van
14 oktober 2014).
• In de begroting en het jaarverslag zal worden ingegaan op de
verwachte en gerealiseerde personele sterkte, zoals toegezegd in het
wetgevingsoverleg over het jaarverslag van 24 juni 2014 (Kamerstuk
33 930 X, nr. 6).

kst-33763-72
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 763, nr. 72

1

•

•

De tekst over de voortgangsrapportage vervanging F-16 is aangepast
in overeenstemming met de uitgangspuntennotitie van de vaste
commissie van Defensie van 4 april 2014 en de brief over de informatievoorziening over project vervanging F-16 van 9 mei 2014 (Kamerstuk
26 488, nr. 346).
De jaarlijkse brief met een overzicht van de voortgang van de
defensiesamenwerking met partnerlanden verschijnt, ingevolge de
toezegging tijdens het algemeen overleg over Europese en internationale defensiesamenwerking van 11 februari 2015 (Kamerstuk 33 279,
nr. 14), voortaan in het najaar.

De Minister van Defensie,
J.A. Hennis-Plasschaert

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 763, nr. 72

2

Overzicht van periodieke rapportages en verslagen Defensie
Algemeen
Als uitgangspunt geldt dat Defensie rapportages en verslagen zoveel
mogelijk verstuurt op twee momenten: Prinsjesdag in september en
Verantwoordingsdag in mei. Verder informeert de Minister de Kamer op
de afgesproken rapportagemomenten, tenzij er ontwikkelingen zijn die
aanleiding geven om de Kamer tussentijds te informeren. Informatie
wordt openbaar verstrekt, tenzij er belangrijke redenen zijn om dit niet te
doen, onder meer als operationele veiligheid of commerciële belangen in
het geding zijn.
Begroting
In de begroting gaat Defensie in op de volgende specifieke onderwerpen:
• de nationale inzet;
• de Defensie Industrie Strategie;1
• het verloop van de investeringsquote (met behulp van een grafiek);
• het voorgenomen personeelsbeleid en de hierbij in te zetten middelen;2
• de verwachte personele sterkte;3
• de ontwikkeling van de personeelsformatie van de batenlastenagentschappen van Defensie.4
Jaarverslag
In het jaarverslag gaat Defensie in op de volgende specifieke onderwerpen:
• de bij de begroting genoemde specifieke onderwerpen;
• de mate waarin Defensie heeft voldaan aan de inzetbaarheidsdoelstellingen;
• het beheer;
• de gerealiseerde personele sterkte;5
• de onderuitputting voor personeel, indien deze aan de orde is;
• de voortgang van de maatregelen uit de beleidsbrief 2011;
• integriteit;
• de afhandeling van ontvangen burgerbrieven.
Verslagen en nota’s bij Verantwoordingsdag
In mei ontvangt de Kamer naast het jaarverslag Defensie diverse
verslagen en nota’s:
• het jaarverslag van de Inspecteur-generaal der Krijgsmacht, waarbij in
de begeleidende brief ook wordt ingegaan op de adviezen die niet
worden overgenomen;6
• het jaarverslag van de Inspecteur Militaire Gezondheidszorg;
• het jaarverslag van de Kustwacht Caribisch gebied;
• de tussentijdse evaluatie van kleine missies, waarin vanaf 2013 ook
gerapporteerd wordt over de inzet van Vessel Protection Detachments
(VPD’s);
• de Veteranennota over het veteranenbeleid, waarin onder andere
aandacht wordt gegeven aan de zorg voor, tijdens en na uitzending, de
1

Toezegging Staatssecretaris De Vries in algemeen overleg materieel van 1 oktober 2008
Toezegging Minister van Middelkoop in wetgevingsoverleg jaarverslag van 16 juni 2009
3
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in wetgevingsoverleg jaarverslag van 24 juni 2014
4
Toezegging Minister Hillen in notaoverleg beleidsnota Defensie van 6 juni 2011
5
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in wetgevingsoverleg jaarverslag van 24 juni 2014
6
Toezegging Minister van Middelkoop in algemeen overleg jaarverslag IGK van 14 oktober 2009
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 763, nr. 72

3

bijzondere zorg voor veteranen en de rapporten van de Raad voor Zorg
en Onderzoek.7
Jaarverslag MIVD
Het jaarverslag van de MIVD moet wettelijk uiterlijk 1 mei aan de Kamer
zijn aangeboden. Het bevat ook een beoordeling van de samenwerking
met de AIVD in het afgelopen jaar.8
Rapportage voortgang maatregelen beleidsbrieven
Ieder half jaar wordt gerapporteerd over de voortgang van de maatregelen uit de beleidsbrief 2011 en de nota in het belang van Nederland: in
het voorjaar als onderdeel van het jaarverslag en in het najaar in een
separate brief bij de begroting.9 De voortgang van de hiermee samenhangende reorganisaties komt aan bod in de personeelsrapportages.
Personeel
In het voor- en najaar ontvangt de Kamer de Personeelsrapportage met de
concrete personeelscijfers.10 In deze rapportage wordt opgenomen
hoeveel mensen bij de verschillende defensieonderdelen werken. Ook
wordt ingegaan op werving en behoud, in- en uitstroom, vulling, numerus
fixus, topfunctionarissen, de voortgang van reorganisaties en het
reservistenbeleid.11 Voorts wordt in de rapportage een overzicht
opgenomen van een top-10 van ergernissen van het personeel en de
maatregelen die daartegen worden genomen.12
Inzetbaarheidsdoelstellingen
Ieder half jaar wordt gerapporteerd over de mate waarin Defensie kan
voldoen aan de inzetbaarheidsdoelstellingen: in het voorjaar als
onderdeel van het jaarverslag en in het najaar in een separate brief bij de
begroting.13
Defensie Materieel Proces
Als bijlage bij de begroting wordt het Materieel Projecten Overzicht (MPO)
naar de Kamer gestuurd. Hierin worden strategische en politiek gevoelige
materieelprojecten boven de € 25 miljoen beschreven. Het MPO bevat ook
informatie over de afstoting van overtollige wapens en wapensystemen.
Middelen voor ICT, reguliere bedrijfsvoering en infrastructuur worden niet
tot strategisch materieel gerekend; daarover wordt de Kamer geïnformeerd met de begroting.
De Kamer ontvangt voor materieelprojecten brieven over de behoeftestelling (A-fase), de voorstudie (B-fase), de studie (C-fase), en de verwervingsvoorbereiding (D-fase) van projecten. Voor DMP-projecten met een
financiële omvang van € 250 miljoen of meer volgt een evaluatiebrief
(E-fase). Als er belangrijke tussentijdse ontwikkelingen zijn, zoals

7

Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg personeel van 16 april 2013
Toezegging Minister Hillen in algemeen overleg MIVD van 2 november 2011
Toezegging Minister Hillen in notaoverleg beleidsnota Defensie van 6 juni 2011
10
Toezegging Staatssecretaris Van der Knaap in wetgevingsdebat Militaire Ambtenarenwet van
14 juni 2007
11
Toezegging Minister Hillen in algemeen overleg personeel van 20 juni 2012
12
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in wetgevingsoverleg personeel van 3 november 2014
13
Toezegging Minister Hillen in wetgevingsoverleg materieel van 7 november 2011 en
kamerstuk 32 733, nr. 116 van 14 februari 2013
8
9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 763, nr. 72

4

wijzigingen van de behoeftestelling, grote tegenvallers14 of overschrijdingen boven de € 25 miljoen, informeert Defensie de Kamer hierover
tussentijds (dus buiten de reguliere DMP-brieven om). DMP-projecten met
een omvang tot € 100 miljoen kunnen na de A-fase gemandateerd
worden uitgevoerd. Bij ICT- en vastgoedprojecten ontvangt de Kamer de
A-brief met de behoeftestelling.
Materieelprojecten
Over materieelprojecten die door Kamer als grote projecten zijn aangemerkt, wordt periodiek apart gerapporteerd:
• Pantservoertuigen: jaarlijks ontvangt de Kamer omstreeks 1 april een
rapportage over de CV-90 en de Boxer;
• Vervanging F-16: twee maal per jaar (medio maart en op Prinsjesdag)
ontvangt de Kamer een rapportage over het project Vervanging F-16 in
overeenstemming met de uitgangspuntennotitie van de vaste
commissie voor Defensie van 4 april2014 en de brief van 9 mei 2014
over de informatievoorziening over project vervanging F-16 (Kamerstuk 26 488, nr.346).
Daarnaast ontvangt de Kamer elk najaar de voortgangsrapportage van
project NH-90.
Invoering ERP M&F
Over het verdere verloop van de basisimplementatie ERP M&F ontvangt
de Kamer halfjaarlijks een voortgangsrapportage.15 Daarin wordt de
Kamer geïnformeerd over het product, het tijdsbestek en de kosten
volgens het model van grote IT-projecten.16 Na voltooiing van de
basisimplementatie ontvangt de Kamer een evaluatie van de eindresultaten, waarin onder meer duidelijkheid wordt verschaft over de geraamde
en gerealiseerde bezuiniging op vte’n.
Vastgoed17
Over de voortgang van de vastgoedmaatregelen uit de beleidsbrief 2011
en de nota In het belang van Nederland, inclusief de besparingen die
daarmee zijn behaald, wordt halfjaarlijks in mei en november per separate
brief gerapporteerd. De Kamer wordt daarnaast, zoals gebruikelijk,
geïnformeerd over grotere tussentijdse wijzigingen in projecten e.d.
Sourcing
In oktober wordt de jaarlijkse voortgangsrapportage over sourcing
verzonden.18
Inzet
•

In «artikel 100» en «stand van zaken»-brieven zal Defensie, wanneer
van toepassing, ingaan op de civiele dienstverlening bij de missie.19

14

Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg materieel van 5 juni 2014
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in wetgevingsoverleg jaarverslag van 19 juni 2013
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg over SPEER van 10 april 2014
17
Toezeggingen Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleggen vastgoed van 6 februari
2013, 12 december 2013 en 22 april 2014
18
Toezeggingen Minister Hillen in algemeen overleg sourcing van 21 juni 2012 en Minister
Hennis-Plasschaert in algemeen overleg sourcing van 26 maart 2014
19
Toezegging Minister van Middelkoop in algemeen overleg civiele dienstverlening van
23 oktober 2008
15
16

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 763, nr. 72

5

•

•

•

Bij nieuwe missies en operaties wordt de Kamer geïnformeerd over de
mogelijke gevolgen voor de personeelscapaciteit bij de (ondersteunende) onderdelen van de krijgsmacht.20
Per missie zal op voorhand een inschatting van de kosten voor de zorg
worden aangegeven.21 De kosten voor nazorg zullen ook worden
meegenomen in de evaluatie van missies.
Na beëindiging van de Nederlandse inzet bij «artikel 100»-missies
wordt conform het Toetsingskader binnen een half jaar een eindevaluatie naar de Kamer gestuurd. Daarin wordt ook ingegaan op de kosten
voor nazorg en, daar waar relevant, ook de ervaringen met het
gebruikte materieel22 en het gender-aspect23. In bepaalde gevallen
wordt bij de eindevaluatie afgesproken om de Nederlandse bijdrage na
vijf jaar nogmaals te beoordelen (post-missie beoordeling)24.

Ministeriële bijeenkomsten
Voor zowel de Navo als de EU zijn er jaarlijks vier ministeriële bijeenkomsten (twee informele en twee formele). Een week voorafgaand aan het
overleg met de Kamer wordt de geannoteerde agenda gestuurd, waarbij
waar mogelijk wordt ingegaan op de standpunten van de (groepen van)
lidstaten25. Na de ministeriële bijeenkomst ontvangt de Kamer een
verslag. De inzet is om de toekomstige geannoteerde agenda’s en
verslagen van Navo-bijeenkomsten te verbeteren qua informatie over
inhoud van de agendapunten en het Nederlandse standpunt26.
Internationale defensiesamenwerking
De Kamer ontvangt in het najaar voorafgaande aan de begrotingsbehandeling een overzicht van de voortgang van de defensiesamenwerking met
partnerlanden.27

20

Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg over personeel van 27 mei 2014
Toezegging Staatssecretaris De Vries in algemeen overleg personeel van 25 maart 2009
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg over tussentijdse evaluatie kleine
operaties van 26 november 2014
23
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg tussentijdse evaluatie overige
operaties 26 november 2014
24
Toezegging Minister Hillen in algemeen overleg ISAF uitzendingen van 16 februari 2012
25
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg Navo defensieministeriële van
30 mei 2013
26
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg Navo defensieministeriële van
18 februari 2014
27
Toezegging Minister Hennis-Plasschaert in algemeen overleg Europese defensiesamenwerking
van 3 juli 2013 en in begrotingsoverleg van 14 november 2013
21
22

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 763, nr. 72

6