Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 161

Wijziging van de Wet werk en bijstand, de Wet
sociale werkvoorziening, de Wet werk en
arbeidsondersteuning jonggehandicapten en
enige andere wetten gericht op bevordering
deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met
arbeidsvermogen en harmonisatie van deze
regelingen (Invoeringswet Participatiewet)

Nr. 119

ZEVENDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 18 februari 2014
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
Aan het in artikel I, onderdeel F, voorgestelde artikel 10d wordt een lid
toegevoegd, luidende:
9. Indien de werkgever een dienstbetrekking aangaat met een persoon
die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en hij op grond van dit
artikel in aanmerking komt voor loonkostensubsidie is de aanspraak van
de werknemer op de geldelijke beloning bij aanvang van de dienstbetrekking 100% van het voor hem geldende wettelijk minimumloon en is de
werkgever gerechtigd dit loon te betalen, waarbij dit loon wordt aangemerkt als het rechtens geldende loon ten behoeve van de vaststelling van
de loonwaarde.
2
Artikel III, onderdeel E, komt te luiden:
E
Artikel 2:5 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vijfde lid vervalt de tweede volzin.
2. Onder vernummering van het zesde en zevende lid tot het zevende en
achtste lid wordt een lid ingevoegd, luidende:
6. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld met betrekking tot een periodieke herbeoordeling om vast
te stellen of betrokkene volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is.
3
Artikel III, onderdeel Ib, vervalt.

kst-33161-119
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 119

1

4
In artikel III, onderdeel P, wordt artikel 8:10b als volgt gewijzigd:
a. In het opschrift vervalt: duurzaam.
b. Het eerste lid komt te luiden:
1. Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen stelt vast of de
jonggehandicapte met een mate van arbeidsongeschiktheid van 80% of
meer, geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft als bedoeld in
artikel 3:8a, zoals dat artikel komt te luiden na inwerkingtreding van artikel
III, onderdeel O, van de Invoeringswet Participatiewet.
b. In het eerste lid vervalt: duurzaam.
c. In het tweede lid vervalt: duurzaam.
Toelichting
Onderdeel 1 (art. I, ond. F)
Naar aanleiding van het sociaal akkoord van 11 april 2013 en in de brief
van 3 februari 2014 aan de Tweede Kamer is gemeld, dat sociale partners
er voor zullen zorgen dat in de CAO’s de laagste loonschalen beschikbaar
kunnen komen voor werknemers die met loonkostensubsidie van de
gemeenten aan het werk gaan. Dit met het oog op het realiseren van de
125.000 extra banen en op termijn 30.000 beschut werkplekken. De sociale
partners namen daarbij hun verantwoordelijkheid voor de totstandkoming
van een substantieel aantal banen voor de groep mensen die het lastig
heeft op de arbeidsmarkt. Het gaat om werknemers die niet in staat zijn
het wettelijk minimumloon (WML) te verdienen. Het moet in ieder geval
op grond van CAO’s mogelijk zijn individuele werknemers die tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoren in dienst te kunnen nemen op
garantiebanen op een loon dat bij indiensttreding 100% van het WML
bedraagt, dan wel een naar rato verminderd bedrag indien het een
deeltijd dienstbetrekking betreft. Op die manier kunnen de personen uit de
gemeentelijke doelgroep via de werkbedrijven ook daadwerkelijk in dienst
worden genomen en kan worden voldaan aan de baanafspraak, die ook
bepalend is voor de invoering van een eventuele quotumverplichting.
Voor de mensen in kwestie wordt hiermee de kans om aan de slag te
komen aanzienlijk vergroot. In de brief is opgenomen dat de sociale
partners drie jaar de tijd krijgen volgens het in die brief opgenomen ritme
laagste reguliere loonschalen op te nemen tussen 100% en 120% WML, te
beginnen op 100% WML, om personen die behoren tot de doelgroep
loonkostensubsidie in dienst te kunnen nemen ten behoeve van de
garantiebanen. Zodoende kunnen mensen er beperkt op vooruitgaan.
Daartoe zal de Stichting van de Arbeid een aanbeveling doen aan
CAO-partijen. Het in de genoemde brief opgenomen ritme is als volgt:
Ultimo 2015 dient 55 procent van de CAO’s hieraan te voldoen; ultimo
2016 dient 85 procent van de CAO’s hieraan te voldoen en ultimo 2017
dienen alle CAO’s hieraan te voldoen.
Indien het in de brief opgenomen ritme niet wordt gehaald, zal het in dit
onderdeel voorgestelde negende lid van artikel 10d van de Participatiewet
in werking treden. De Tweede Kamer zal hierover voorafgaand in kennis
worden gesteld. Deze bepaling heeft uitsluitend betrekking op mensen die
behoren tot de doelgroep van de garantiebanen die met loonkostensubsidie van de gemeenten aan het werk gaan. Daarbij wordt bepaald, dat de
werknemer die tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort bij aanvang
van de dienstbetrekking recht heeft op een loon van 100% van het voor
hem geldende WML. Dat WML kan op grond van artikel 12 van de Wet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 119

2

minimumloon en minimumvakantiebijslag bij een kortere dan normale
arbeidsduur naar evenredigheid worden verminderd. De werkgever wordt
toegestaan dit loon te betalen in de dienstbetrekking waarvoor hij
loonkostensubsidie ontvangt. Op grond van dit negende lid is in verband
hiermee bepaald dat er bij de loonwaardebepaling van wordt uitgegaan
dat het rechtens geldende loon bij aanvang van de dienstbetrekking 100%
van het voor hem geldende WML bedraagt. De loonwaarde is in artikel 6
gedefinieerd als een percentage van het rechtens geldende loon. De
loonwaarde is op grond van artikel 10d, vierde lid, een bepalende factor
voor de vaststelling van de hoogte van de loonkostensubsidie. Bij de
vaststelling of de werknemer tot de doelgroep loonkostensubsidie
behoort, hetgeen een voorwaarde is om de werkgever in aanmerking te
laten komen voor loonkostensubsidie, is al bepaald, dat de werknemer
niet in staat is als hij voltijds zou werken het wettelijk minimumloon te
verdienen.
Onderdeel 2 (art. III, ond. E)
Het wijzigingsvoorstel onder 1 behelst een technische wijziging die
samenhangt met de aanpassing van artikel 2:4 die is voorgesteld in de
zesde nota van wijziging. Aangezien artikel 2:4 geen derde en vierde lid
meer kent, kan de grondslag voor nadere regels met betrekking tot deze
leden komen te vervallen.
Het wijzigingsvoorstel onder 2 is voorgesteld in de zesde nota van
wijziging. Hiermee wordt voorgesteld om in hoofdstuk 2 een grondslag op
te nemen, zoals die ook is voorgesteld voor de hoofdstukken 1a en 3, om
een periodieke herbeoordeling mogelijk te maken of betrokkene duurzaam
geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Onderdeel 3 (art. III, ond. Ib)
In de zesde nota van wijziging is abusievelijk voorgesteld om de
verwijzing naar een persoon met een dienstbetrekking op grond van
hoofdstuk 2 of 3 van de Wet sociale werkvoorziening te laten vervallen.
Deze verwijzing dient te blijven bestaan omdat er ook vanaf inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet nog mensen zijn met een
dienstbetrekking op grond van een van die hoofdstukken. Dit wordt in dit
onderdeel hersteld. Artikel 2:31, derde lid, blijft hiermee ongewijzigd.
Onderdeel 4 (art. III, ond. P)
In artikel 8:10b wordt de eenmalige herbeoordeling geregeld van
jonggehandicapten met een recht op arbeidsongeschiktheidsuitkering op
grond van hoofdstuk 3 met een mate van arbeidsongeschiktheid van 80%
of meer. Met deze technische wijziging wordt verduidelijkt dat het UWV
hierbij niet apart de duurzaamheid vaststelt, zoals dit wel gebeurt bij de
reguliere beoordeling op grond van artikel 3:8a en de daarop berustende
bepalingen.
Een afzonderlijke beoordeling van de duurzaamheid is niet nodig,
omdat in artikel 3:8a, derde lid, wordt bepaald dat de jonggehandicapte
die op 1 januari 2018 geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft,
geacht wordt duurzaam geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie te
hebben. Hiervoor is gekozen, omdat het jonggehandicapten betreft die al
minimaal acht jaar recht op arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben. Het
is in dat geval minder zinvol te beoordelen of de situatie duurzaam is.
Tevens wordt voorgesteld om het eerste lid van artikel 8:10b technisch
aan te passen. In dit artikellid wordt verwezen naar artikel 3:8a. Het
voornemen is artikel 3:8a pas in werking te laten treden met ingang van
1 januari 2018. Aangezien de bedoeling is de beoordelingen op grond van
artikel 8:10b vanaf 2015 te laten plaatsvinden, wordt bepaald dat het UWV

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 119

3

vaststelt dat de jonggehandicapte geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft als bedoeld in artikel 3:8a, zoals dat artikel komt te luiden op
1 januari 2018.
Bij het voorgaande wordt opgemerkt dat de voorgestelde wijzigingen
naar het oordeel van de regering voldoen aan artikel 1 van het eerste
protocol bij het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de
mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). Hiermee wordt het billijk
evenwicht in acht genomen tussen het algemeen belang en het individueel belang op bescherming van eigendom en wordt met name door de
inmenging geen disproportionele last opgelegd. Jonggehandicapten die
voor 1 januari 2015 in hoofdstuk 2 of 3 van de Wajong zijn gekomen,
behouden hun uitkeringsrecht. Jonggehandicapten die duurzaam geen
arbeidsmogelijkheden hebben, houden een uitkering van 75 procent van
het WML (zonder partner- en middelentoets en zonder kostendelersnorm).
Jonggehandicapten die wel arbeidsmogelijkheden hebben, krijgen een
uitkering van 70 procent (zonder partner- en middelentoets en zonder
kostendelersnorm).
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 119

4