Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

20
Vragen van de leden Kerstens en Hamer (beiden PvdA) aan de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over een uitspraak van de Raad van State
over schijnconstructies met zogeheten MOE-landers (ingezonden 27 augustus
2013).
Antwoord van Minister Asscher (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 18 september 2013).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van de uitspraak van de Raad van State van
21 augustus jongstleden, waaraan onder meer aandacht wordt besteed in Het
Noordhollands Dagblad van diezelfde datum («Megaboete illegalen Tuitjenhorn van tafel»)?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Is bedoelde uitspraak voor u dan wel de Inspectie SZW aanleiding om
hernieuwde aandacht te besteden aan de wijze van onderzoek in gevallen als
hier aan de orde en/of de procedure voor dergelijke onderzoeken aan te
passen? Zo ja, op welke wijze? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 2
Het betreffende onderzoek vond plaats in 2006. De Inspectie SZW oordeelde
dat sprake was van het ter beschikking stellen van arbeidskrachten door een
Pools bedrijf aan een Nederlands bedrijf. In 2006 was nog geen vrij verkeer
van Poolse werknemers van kracht en daarom mochten werkgevers alleen
Poolse arbeidskrachten in dienst nemen als zij beschikten over een tewerkstellingsvergunning. In haar uitspraak van 21 augustus 2013 heeft de Raad
van State geoordeeld dat niet aannemelijk was gemaakt dat de ter beschikking gestelde Poolse arbeidskrachten onder leiding en toezicht stonden van
het Nederlandse bedrijf. Derhalve was er geen sprake van ter beschikking
stellen van arbeidskrachten.
Op 10 februari 2011 heeft het Europese Hof van Justitie in de zaak Vicoplus
(C-307/09) bepaald wat de criteria zijn voor zuivere dienstverlening. Zuivere
grensoverschrijdende dienstverlening is slechts aan de orde als volgens de

1

ah-tk-20132014-20
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

referentie 201207810/1/V6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

feitelijke omstandigheden de leiding en het toezicht liggen bij het bedrijf dat
de dienst verricht. Bij zuivere dienstverlening is geen tewerkstellingsvergunning nodig maar de werkgever moet wel melding doen van de werkzaamheden bij UWV-Werkbedrijf (notificatie). Als de dienst uitsluitend bestaat uit het
ter beschikking stellen van arbeidskrachten kan wel een tewerkstellingsvergunning worden geëist. Deze uitspraak heeft meer helderheid verschaft over
het onderscheid tussen ter beschikking stellen van arbeidskrachten en
grensoverschrijdende dienstverlening. De Inspectie SZW heeft de criteria uit
deze uitspraak verwerkt in de bestaande werkwijze. Daardoor wordt nog
gerichter onderzoek gedaan om werkgevers aan te pakken die doen alsof ze
een «zuivere dienst» verlenen, maar die feitelijk arbeidskrachten ter beschikking stellen.
Vraag 3
Bent u van mening dat, indien de door de Raad van State gevolgde redenering in de aan de orde zijnde uitspraak correct is, sprake is van een «constructie die binnen de huidige wet- en regelgeving past, maar toch onwenselijk is»
(zie uw beantwoording van eerdere vragen omtrent een «mogelijke schijnconstructie met Poolse arbeiders»2? Zo ja, op welke wijze gaat u er dan voor
zorgen dat dergelijke constructies in de toekomst niet meer mogelijk zijn? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 3
Het genoemde Vicoplaus-arrest heeft verhelderd hoe zuivere dienstverlening
kan worden onderscheiden van dienstverlening bestaande uit het ter
beschikking stellen van arbeidskrachten. Dat neemt niet weg dat het voor
werkgevers die werknemers willen inschakelen uit landen waarvoor het vrij
verkeer van werknemers niet geldt, aantrekkelijk zal blijven om het ter
beschikking stellen van arbeidskrachten te doen voorkomen als zelfstandigheid of dienstverlening. In mijn brief van 11 april 2013 heb ik uw Kamer
geïnformeerd over het actieplan schijnconstructies (bijlage bij Kamerstukken
II 2012/2013, 17 050, nr. 428). Aanpak van dienstverleningsconstructies maken
onderdeel uit van dit actieplan.

2

Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2012–2013, nr. 901

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2