2009D29494
24 587

Justitiële Inrichtingen
LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld ... juni 2009
De vaste commissie voor Justitie heeft over het Masterplan gevangeniswezen 2009–2014 (Kamerstuk 24 587, nr. 341) de navolgende vragen ter
beantwoording aan de staatssecretaris van Justitie voorgelegd.
Deze vragen, alsmede de daarop op ... gegeven antwoorden, zijn
hieronder afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
De Pater-van der Meer
De adjunct-griffier van de commissie,
Van Doorn

NDS15961
0809tknds2009D29494

1

1
Wat is momenteel de bezettingsgraad, hoeveel gedetineerden zijn er
gemiddeld per penitentiair inrichtingswerker (PIW-er)? Of, indien deze
cijfers wel beschikbaar zouden zijn, met hoeveel man personeel staat men
gemiddeld op hoeveel gedetineerden? Zijn deze cijfers te vergeleken met
twee, vijf en tien jaar geleden?
2
Is ook overwogen personeel in dienst te houden om meer personeel in te
zetten op de werkvloer dan nu het geval is, zodat de werkdruk onder het
gevangenispersoneel kan worden verlaagd?
3
Wat is het verschil tussen «what works» en de niet-effectieve sancties in
de periode na de tweede wereldoorlog?
4
Is het mogelijk om bij meer laagstand vrouwelijke gevangenen te
spreiden?
5
Hoeveel cellen zullen er nodig zijn als alle personen die zijn veroordeeld
voor een straf van 6 jaar of meer, in afwachting van cassatie direct zouden
worden opgesloten?
6
Zijn taakstraffen, elektronische detentie en dergelijke vergeldingsvormen
volgens u gepaste straffen voor zware delicten?
7
Is uit testen gebleken dat de persoonsgerichte aanpak werkt?
8
Zijn er ook testen die aantonen dat de persoonsgerichte aanpak niet
werkt?
9
Wat kost de persoonsgerichte aanpak?
10
Wat is het verwachte recidivepercentage na de persoonsgerichte aanpak?
11
Op welke manier wordt de persoonsgerichte aanpak bekostigd?
12
Na welk aantal recidives komt een persoon niet langer in aanmerking voor
de persoonsgerichte aanpak?
13
Wat is het recidivepercentage in de situatie zonder de «what works»
theorie?
14
Wat zijn precies de oorzaken van de wisselende vraag naar detentiecapaciteit en in het bijzonder de dalende vraag naar detentiecapaciteit?
Kan het ook zijn dat de dalende vraag naar detentiecapaciteit verband
houdt met de huidige hoeveelheid aangiftes en de opsporing en
vervolging van misdrijven? Anders gezegd: zou het kunnen zijn dat
mensen minder aangifte zijn gaan doen omdat zij weinig vertrouwen

2

hebben in de opsporing en vervolging van het misdrijf en volstaat de
huidige manier van opsporen en vervolgen volgens u?
15
Kunt u een overzicht geven van de bij de politie bekende misdrijven en het
daaraan gekoppelde ophelderingspercentage?
16
Kunt u een overzicht geven van misdrijven die ter kennis van de politie
zijn gekomen en welke vervolgens wegens bijvoorbeeld een capaciteitsgebrek niet in behandeling zijn genomen? In hoeveel van de hiervoor
genoemde gevallen, voorzover deze voorkomen, was een daderindicatie
aanwezig?
17
Kunt u concreet aangeven wat efficiënter roosteren van personeel
inhoudt? Wat betekent dit voor het gevangenispersoneel op de werkvloer?
2
18
Wordt er op het moment niet efficiënt geroosterd in het gevangeniswezen?
19
Op welke wijze kan de efficiëntie in het roosteren worden verbeterd?
20
Waaruit blijkt dat door efficiënter roosteren de kwaliteit wordt verhoogd?
21
Hoe verhoudt de uitspraak, dat de capaciteitsprognoses over 2009–2014
een onvoorziene dalende lijn laten zien, zich tot de tabel waarin vanaf
2010 een stijgende lijn is te zien en vanaf 2012 meer capaciteit nodig zal
zijn dan voorspeld?
22
Waarom is het slechts «aannemelijk» dat gedwongen ontslagen kunnen
worden voorkomen? Dat is toch uit te sluiten?
23
Is het mogelijk dat door de economische crisis en de grotere werkloosheid
er meer misdrijven gepleegd zullen worden en dat hierdoor de criminaliteitscijfers extra zullen stijgen?
24
Zijn de door het kabinet genomen maatregelen tegen de gevolgen van de
crisis als effectief en efficiënt te beschouwen?
25
Zijn de taken van de vacature-mobiliteitscommissie niet op te lossen door
betere onderlinge communicatie tussen de besturen van de ketenpartners
over vacatures en dergelijke?
26
Wat zijn de kosten van de vacature-mobiliteitscommissie?
27
Hoe wordt de vacature-mobiliteitscommissie samengesteld?

3

28
Hoe zien de werkzaamheden van de vacature-mobiliteitscommissie er
precies uit?
29
Hoe worden de verwachte effecten van beleid en/of wetgeving op de
benodigde celcapaciteit ingeschat? Over welke wetten en welk beleid gaat
het precies?
30
Waarom wordt het aantal zorgplaatsen naar beneden bijgesteld, terwijl
een groot deel van de gevangenispopulatie juist zorgbehoevend is? Is het
niet verstandiger om het aantal zorgplaatsen juist uit te breiden?
31
Wat gebeurt er in deze plannen met verslavingsbegeleidingsafdelingen? Is
er speciaal beleid voor het begeleiden van verslaafden?
32
Is het juist dat er ook speciale regimes, zoals LABG-afdelingen (Landelijke
Afdeling Beheersmatige Gedetineerden) en TA-afdelingen (Terroristen
Afdeling), zijn in de te sluiten inrichtingen? Wat gaat er gebeuren met deze
en mogelijk andere bijzondere groepen?
33
Hoe verhoudt de uitspraak dat het aantal overvallen is gedaald zich tot de
cijfers die aantonen dat het aantal winkelovervallen ernstig is toegenomen?
34
Zijn de delicten waar het kabinet op doelt de absolute of de geregistreerde
cijfers?
35
Is het mogelijk dat het aantal delicten wel is toegenomen, maar dat ze
minder worden geregistreerd door een lagere aangiftebevoegdheid?
36
Zijn in de prognose voor de gecorrigeerde benodigde capaciteit ook de
gevolgen van het minder blauw op straat door de politiebesparingen
meegenomen?
37
Wat kunnen de gevolgen van de politiebesparingen zijn voor de verwachte criminaliteitscijfers?
38
Zal de economische crisis negatieve gevolgen hebben voor de criminaliteitscijfers?
39
Kunt u nog wat explicieter aangeven waarom u denkt dat een bufferpercentage van 13,8 procent zal volstaan om fluctuaties in de behoefte
aan cellen adequaat op te vangen?
40
Door de Minister van Justitie is een voorstel aan de Kamer gezonden
betreffende voorstellen tot het reguleren van de taakstraf. Daarbij is het de
bedoeling dat er geen taakstraffen meer kunnen worden uitgedeeld bij
gekwalificeerde misdrijven en in geval van recidive. Om hoeveel zaken

4

gaat het hier en tot welke aantallen celdagen geeft dit aanleiding? Is hiermee in de celcapaciteit rekening gehouden?
41
Waar is het aantal van 500 lopende vonnissen op gebaseerd in tabel 1 met
de uitwerking van de maatregelen?
42
Wat is precies de betekenis van de capaciteitsmarge van 8,7% en 13,8%?
Kunt u aangeven of dit voldoende capaciteit genereert in het geval van
een grote stijging, bijvoorbeeld een groot aantal criminelen die in korte
tijd berecht moeten worden?
43
Worden er op dit moment of in de nabije toekomst penitentiaire inrichtingen of detentiecentra gebouwd die geheel dan wel gedeeltelijk door
particuliere bewakingsbedrijven zullen worden bewaakt? Zo ja, om
hoeveel en om welke locaties gaat het?
44
Zijn er op dit moment penitentiaire inrichtingen of detentiecentra waarvoor een zogenaamd DBFMO (design-build-finance-maintain-operate)contract geldt of gaat gelden? Zo ja, om welke locaties gaat het? Hoe
wordt er in de praktijk uitvoering gegeven aan het «operate»-deel van die
contracten? Wat is de looptijd van die contracten?
45
Welke bestaande, lopende en eventueel nieuwe publiek-private samenwerkingsprojecten zijn er met betrekking tot detentie?
46
Waarom zijn er geen mogelijkheden om detentiecapaciteit te benutten in
een andere sector, zoals capaciteit voor jeugd, vreemdelingen of tbs’ers?
Zijn hier slechts problemen met de gebouwen die niet geschikt zijn of zijn
er meer redenen?
47
Kan de tabel worden toegelicht waarin staat hoeveel meerpersoonscel
(MPC)-plaatsen worden omgezet in eenpersoonscellen? Hoeveel
MPC-plaatsen worden in welk jaar omgezet in eenpersoonscel (EPC)plaatsen? Hoeveel MPC-plaatsen blijven er uiteindelijk over indien deze
prognoses zich zouden verwezenlijken?
48
Waarom worden niet alle MPC-plaatsen omgezet in EPC-plaatsen voor de
tijd dat die capaciteit beschikbaar is, zodat er geen personeel ontslagen
hoeft te worden?
49
Wat vindt u van de suggestie van het personeel in Bankenbosch om deze
inrichting als longstay-capaciteit voor tbs’ers te gaan gebruiken? Welke
bezwaren zouden hier aan zitten?
50
Wat gebeurt er met de locaties die gesloten worden en bestaat de
mogelijkheid om deze, in geval van dringende behoefte hieraan, weer te
openen?

5

51
Is er bij Veenhuizen ook rekening gehouden met de factor werkgelegenheid, gelet op het feit dat daar 46+272 plaatsen wegvallen?
52
Wordt er slechts 1 (Z)BBI gesloten of zijn er meer? Hebben niet juist
(Z)BBI’s een positief effect op soepele terugkeer van ex-gedetineerden in
de maatschappij? Zouden er niet juist meer (Z)BBI’s moeten komen in
plaats van minder?
53
Wat is uw reactie op de aan u geadresseerde brief van 29 mei 2009 van de
gedetineerden in Bankenbosch? Vindt u dat zij gelijk hebben wanneer zij
stellen dat juist een inrichting die niet in de Randstad staat (voor velen de
oude omgeving), een positief effect op hen heeft?
54
Is het waar dat juist in de penitentiaire inrichting Bankenbosch de arbeid
goed draait en dat er nuttige arbeid wordt verricht door de gedetineerden? Is er met dit aspect rekening gehouden bij de keuze voor de te
sluiten inrichtingen?
55
Hoe lang is de wachttijd voor de tbs?
56
Hoe lang is de wachtlijst voor de tbs?
57
Waarom zijn alle te sluiten locaties onder a) t/m g) bij elkaar opgeteld
slechts 1392 plaatsen, en geen 1990? Op welke locaties gaan er nog meer
cellen dicht?
58
Hoeveel geld is er de laatste jaren in de te sluiten gebouwen geïnvesteerd?
59
Hoeveel personeel is in de te sluiten locaties werkzaam?
86
Op welke wijze is de medezeggenschap momenteel betrokken? Op welke
wijze zijn de vakbonden momenteel betrokken? In hoeverre is er voor de
medezeggenschap en de vakbonden nog serieuze mogelijkheid om uw
voorstellen te beïnvloeden? Is het draagvlak van bonden en medezeggenschap van groot belang voor u?
60
Is het inzetten van personeel waar dit conform de regionale capaciteitsbehoefte nodig is niet erg kostbaar, gelet op de benodigde vervoersbewijzen, verhuisvergoedingen en dergelijke? Wat zijn de concrete kosten
die hieraan verbonden zijn?
61
Zijn er al afspraken gemaakt met andere onderdelen van de Dienst
Justitiële Inrichtingen (DJI), andere overheidsinstanties of andere
organisaties om personeel over te gaan nemen? Zo nee, bent u dat nog
van plan?

6

62
Hoeveel mobiliteit wordt verwacht van het personeel? Wat verwacht u van
mensen qua reistijd, omscholing, het gaan verrichten van geheel ander
werk, etc.?
63
Indien mensen naar ander werk binnen de regio worden begeleid, hoe
groot is dan een regio? Is het bijvoorbeeld acceptabel dat iemand 100
kilometer verderop moet gaan werken? En 50 kilometer? Waar ligt de
grens?
64
Welke cursussen en opleidingen worden aangeboden aan personeel dat
moet vertrekken? Wordt er ook aan loopbaantrajectbegeleiding gedaan?
Wanneer zal dit starten?
65
Wanneer gaat u gesprekken voeren met ondermeer de politie, defensie,
en marechaussee om personeel over te gaan nemen? Worden hier
convenanten over opgesteld en wanneer zal dat geregeld zijn?
66
Verwacht u zoveel mobiliteit van het personeel dat u ook bijvoorbeeld
beveiligingswerk aan de buitenkant van een inrichting tot de vervangende
werkgelegenheid rekent?
67
Hoeveel personeel is momenteel extern ingehuurd bij de DJI? In welke
functies zitten zij en in welke inrichtingen? Wat zijn de plannen met extern
ingehuurd personeel? worden zij als eerste gevraagd uit te kijken naar
ander werk?
68
Wat zijn in het algemeen de voor- en nadelen van het inhuren van extern
personeel voor DJI, zoals bijvoorbeeld van particuliere beveiligingsorganisaties?
69
Staan in het personeelsplan ook de verwachte kosten om het personeel te
begeleiden naar een nieuwe baan?
70
Wordt de Kamer ook betrokken bij de uitwerking van het plan?
71
Hoe worden de werknemers vertegenwoordigd die niet bij een vakbond
zitten?
72
Kunt u een toelichting geven op de manier waarop mensen naar ander
werk worden begeleid, vooral op het aspect dat kennis, expertise en
interesse maximaal behouden blijven?
73
Kunt u aangeven welk sociaal flankerend beleid gevoerd zal gaan worden
en in het bijzonder wat de rol van de ondernemingsraad hierin is?
87
Hoe groot is de regio-indeling waar het personeel over verdeeld kan
worden?

7

74
Wat zijn de verwachte kosten van het hele plan?
75
Waarom worden de vakbonden betrokken bij het uitwerken van het plan?
76
Kunt u aangeven waarom na 2012 juist weer behoefte is aan instroom van
personeel?
77
Als er vanaf 2012 weer instroom nodig is, is het dan niet mogelijk om tot
die tijd personeel te behouden en tijdelijk wat meer overcapaciteit te
hebben met het oog op het behoud van gekwalificeerde arbeidskrachten?
78
Kunt u toelichten waarom er de komende jaren mensen moeten vertrekken vanwege boventalligheid, en er vanaf 2012 weer (fors) meer mensen
nodig zijn? Is daar niets op te verzinnen?
79
Wat is de laatste stand van zaken in de besprekingen met België? Gaat het
lukken de Kamer voor het debat op 1 juli 2009 te informeren?
80
Worden de gevangenissen aan België beschikbaar gesteld of verhuurd?
81
Is ook de mogelijkheid onderzocht om celcapaciteit aan Duitsland te
verhuren?
82
Hoe staat het met de onderhandelingen over het verdrag met de België?
83
Op welke wijze gaat het Masterplan gevangeniswezen 2009–2014
bijdragen aan een veiliger Nederland?
84
Indien Belgische gedetineerden in de penitentiaire inrichting Tilburg
kunnen worden geplaatst, is het dan zeker dat de Noordsingel en
Bankenbosch voorlopig niet hoeven te worden gesloten? Welke personele
consequenties zou dit hebben?
85
Bent u van mening dat Nederland voorwaarden kan en moet stellen aan
het opnemen van Belgische gevangenen in Nederlandse gevangenissen,
in het bijzonder met het oog op de mogelijkheid dat België gevangenen
uit Guantanomo Bay wil opnemen?

8