RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE

Brussel, 3 juli 2009 (06.07)
(OR. en)

11726/09
Interinstitutioneel dossier:
2009/0090 (CNS)
JAI 453
CATS 80
SIS-TECH 71
SIRIS 98
VISA 226
COMIX 555
VOORSTEL
van:
d.d.:
Betreft:

de Europese Commissie
26 juni 2009
Voorstel voor een besluit van de Raad waarbij het bij Verordening XX
opgerichte agentschap belast wordt met taken die verband houden met
het operationele beheer van SIS II en het VIS in het kader van de
uitvoering van titel VI van het EU-Verdrag

Hierbij gaat voor de delegaties het voorstel van de Commissie dat bij brief van de
heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, aan de heer Javier SOLANA, secretaris-generaal/hoge
vertegenwoordiger, is toegezonden.

Bijlage: COM(2009) 294 definitief

11726/09

sv
DG H

NL

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

Brussel, 24.6.2009
COM(2009) 294 definitief
2009/0090 (CNS)

Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij het bij Verordening XX opgerichte agentschap belast wordt met taken die
verband houden met het operationele beheer van SIS II en het VIS in het kader van de
uitvoering van titel VI van het EU-Verdrag
{COM(2009) 292 definitief}
{COM(2009) 293 definitief}

NL

NL

TOELICHTING
1.

Achtergrond van het voorstel

1.1.

Motivering en doel van het voorstel

Het doel van dit voorstel voor een besluit van de Raad is het bij Verordening XX opgerichte
agentschap te belasten met taken in verband met het operationele beheer van het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) en het Visuminformatiesysteem
(VIS) in het kader van de uitvoering van titel VI van het EU-Verdrag.
Dit voorstel voor een besluit van de Raad vormt een wetgevingspakket samen met
Verordening XX van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een agentschap
voor het operationele beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht.
Overeenkomstig Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de
instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede
generatie (SIS II) 1 wordt de Commissie gedurende een overgangsperiode belast met het
operationele beheer van het centrale SIS II en delen van de communicatie-infrastructuur.
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad
betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van
informatie op het gebied van visa voor kort verblijf (VIS- verordening) wordt de Commissie
gedurende een overgangsperiode belast met het operationele beheer van het centrale VIS, de
nationale interfaces en delen van de communicatie-infrastructuur
Om de beste oplossing te vinden voor het operationele beheer van SIS II, VIS en Eurodac op
de lange termijn, heeft de Commissie een effectbeoordeling uitgevoerd 2 . In gezamenlijke
verklaringen bij de rechtsinstrumenten voor SIS II en het VIS 3 hebben de Raad en het

1
2

3

NL

PB L 205 van 7.8.2007, blz. 63.
Werkdocument van de diensten van de Commissie – Begeleidend document bij het voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een agentschap voor het
operationele beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht en het
voorstel voor een besluit van de Raad waarbij het bij Verordening XX opgerichte agentschap belast
wordt met taken die verband houden met het operationele beheer van SIS II en VIS in het kader van de
uitvoering van titel VI van het EU Verdrag (COM(2009) XXX definitief).
Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006
betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede
generatie (SIS II) (PB L 381 van 28.12.2006, blz. 4);
Verordening (EG) nr. 1986/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006
betreffende de toegang tot het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) voor de
instanties die in de lidstaten belast zijn met de afgifte van kentekenbewijzen van voertuigen (PB L 381
van 28.12.2006, blz. 1);
Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en het
gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) (PB L 205 van 7.8.2007,
blz. 63);
Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 betreffende het
Visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van gegevens op het gebied van
visa voor kort verblijf (VIS-verordening) (PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60);
Besluit 2008/633/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 over de toegang tot het Visuminformatiesysteem
(VIS) voor raadpleging door aangewezen autoriteiten van de lidstaten en door Europol, met het oog op

NL

Europees Parlement de Commissie verzocht om na een effectbeoordeling waarbij de
verschillende alternatieven in financieel, operationeel en organisatorisch opzicht inhoudelijk
worden bekeken, de nodige wetgevingsvoorstellen te doen om “een bureau” (een agentschap)
te belasten met het operationele beheer voor de lange termijn van SIS II en het VIS. Na
analyse van de verschillende opties kwam een nieuw regelgevend agentschap als het best
haalbaar uit de bus voor de uitvoering van de taken van een beheersautoriteit voor deze
systemen op de lange termijn.
SIS II is een instrument van de eerste pijler, dat ingesteld is op basis van titel IV van het EGverdrag. Besluit 2007/533/JBZ van de Raad is vastgesteld op basis van titel VI van het EUVerdrag. In dat besluit wordt verwezen naar de beheersautoriteit die belast wordt met taken op
het gebied van operationeel beheer en evaluatie. Wat deze taken betreft is derhalve voor het
agentschap een instrument van de derde pijler noodzakelijk.
Het VIS is een instrument van de eerste pijler, dat ingesteld is op basis van titel IV van het
EG- verdrag. Besluit 2008/633/JBZ van de Raad over de toegang tot het
Visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door aangewezen autoriteiten van de
lidstaten en door Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en onderzoeken van
terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten is vastgesteld op basis van titel VI
van het EU-Verdrag. Bij dat besluit wordt de in de VIS-verordening genoemde
beheersautoriteit belast met taken op het gebied van monitoring en evaluatie. Derhalve is een
instrument van de derde pijler noodzakelijk om het agentschap te belasten met de taken die
het op grond van Besluit 2008/633/JBZ moet uitvoeren.
1.2.

Algemene context

Volgens artikel 61 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (hierna
“EG-Verdrag” genoemd) moeten maatregelen worden aangenomen die erop gericht zijn het
vrije verkeer van personen te waarborgen overeenkomstig artikel 14 van het EG-Verdrag, in
samenhang met daarmee rechtstreeks verband houdende begeleidende maatregelen met
betrekking tot controles aan de buitengrenzen, asiel en immigratie, en maatregelen ter
voorkoming en bestrijding van criminaliteit.
Het Schengeninformatiesysteem, dat op grond van de Schengenuitvoeringsovereenkomst 4 is
ingesteld, heeft tot doel de samenwerking tussen douane en politie te versterken teneinde de
openbare orde en veiligheid, met inbegrip van de veiligheid van de staat te doen handhaven.
Het is bedoeld als compensatie voor de afschaffing van de controles aan de binnengrenzen
tussen de deelnemende landen door de beveiliging van de buitengrenzen van de EU te
versterken. Het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) komt in de
plaats van het systeem van de eerste generatie, dat in 1995 in werking trad.
Het Visuminformatiesysteem (VIS) is ingesteld voor de uitwisseling van visumgegevens
tussen de lidstaten. Het VIS stelt consulaten en andere bevoegde autoriteiten van de lidstaten
in staat visuminformatie uit te wisselen om bij te dragen aan de identificatie van onderdanen

4

NL

het voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare
feiten (PB L 218 van 13.8.2008, blz. 129).
Overeenkomst ter uitvoering van het te Schengen gesloten akkoord van 14 juni 1985 tussen de
regeringen van de staten van de Benelux Economische Unie, de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse
Republiek, betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijke grenzen
(PB L 239 van 22.9.2000, blz. 19).

NL

van derde landen, de visumaanvraagprocedure te vergemakkelijken, “visumshopping” te
voorkomen, bij te dragen aan de bestrijding van fraude, controles aan de doorlaatposten aan
de buitengrenzen en op het grondgebied van de lidstaten te vergemakkelijken, de toepassing
van de Dublin- verordening te vergemakkelijken en bij te dragen aan het voorkomen van
bedreigingen van de binnenlandse veiligheid van de lidstaten. De op het VIS aan te sluiten
nationale systemen worden ontwikkeld en/of aangepast en gerund door de lidstaten.
Besluit 2008/633/JBZ van de Raad vormt een aanvulling op de VIS-verordening wat betreft
de toegang tot het Visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door aangewezen
autoriteiten van de lidstaten en door Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en
onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten.
1.3.

Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
• Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad van 6 december 2001 betreffende
de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie
(SIS II) 5 ;
• Besluit 2001/886/JBZ van de Raad van 6 december 2001 betreffende de
ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS
II) 6 ;
• Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20
december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) 7 ;
• Verordening (EG) nr. 1986/2006 van het Europees Parlement en de Raad van
20 december 2006 betreffende de toegang tot het Schengeninformatiesysteem van
de tweede generatie (SIS II) voor de instanties die in de lidstaten belast zijn met
de afgifte van kentekenbewijzen van voertuigen8 ;
• Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de
werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede
generatie (SIS II) 9 ;
• Beschikking 2007/170/EG en Besluit 2007/171/EG van de Commissie van 16
maart 2007 tot vaststelling van de netwerkvereisten voor het
Schengeninformatiesysteem II 10 ;
• Verordening (EG) nr. 189/2008 van de Raad van 18 februari 2008 betreffende het
testen van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) 11 ;

5
6
7
8
9
10
11

NL

PB L 328 van 13.12.2001, blz. 4.
PB L 328 van 13.12.2001, blz. 1.
PB L 381 van 28.12.2006, blz. 4.
PB L 381 van 28.12.2006, blz. 1.
PB L 205 van 7.8.2007, blz. 63.
PB L 79 van 20.3.2007, blz. 20.
PB L 57 van 1.3.2008, blz. 1.

NL

• Besluit 2008/173/EG van de Raad van 18 februari 2008 inzake de tests
betreffende het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)12 ;
• Beschikking 2008/333/EG en Besluit 2008/334/JBZ van de Commissie van 4
maart 2008 tot vaststelling van het Sirene-handboek en andere
uitvoeringsmaatregelen voor het Schengeninformatiesysteem van de tweede
generatie (SIS II) 13 ;
• Verordening (EG) nr. 1104/2008 van de Raad van 24 oktober 2008 over de
migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) 14 ;
• Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het
Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de
tweede generatie (SIS II) 15 ;
• Beschikking 2004/512/EG van de Raad van 8 juni 2004 betreffende het opzetten
van het visuminformatiesysteem (VIS)16 ;
• Beschikking 2006/752/EG van de Commissie van 3 november 2006 tot
vaststelling van de locaties voor het Visuminformatiesysteem gedurende de
ontwikkelingsfase 17 ;
• Beschikking 2006/648/EG van de Commissie van 22 september 2006 tot
vaststelling van de technische specificaties betreffende de normen voor
biometrische kenmerken in verband met de ontwikkeling van het
visuminformatiesysteem18 ;
• Beschikking 2008/602/EG van de Commissie van 17 juni 2008 tot vaststelling
van de fysieke architectuur van en de vereisten voor de nationale interfaces en de
communicatie-infrastructuur tussen het centrale VIS en de nationale interfaces
gedurende de ontwikkelingsfase 19 ;
• Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli
2008 betreffende het Visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de
lidstaten van gegevens op het gebied van visa voor kort verblijf (VISverordening) 20 ;
• Besluit 2008/633/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 over de toegang tot het
Visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door aangewezen autoriteiten

12
13
14
15
16
17
18
19
20

NL

PB L 57 van 1.3.2008, blz. 14.
PB L 123 van 8.5.2008, blz. 1.
PB L 299 van 8.11.2008, blz. 1.
PB L 299 van 8.11.2008, blz. 43.
PB L 213 van 15.6.2004, blz. 5.
PB L 305 van 4.11.2006, blz. 13.
PB L 267 van 27.9.2006, blz. 41.
PB L 194 van 23.7.2008, blz. 3.
PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60.

NL

van de lidstaten en door Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en
onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten21 .
1.4.

Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU

Dit voorstel is in overeenstemming met het beleid en de doelstellingen van de Europese Unie,
in het bijzonder het streven om een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid tot
stand te brengen.
2.

Raadpleging van belanghebbenden en effectbeoordeling

2.1.

Bijeenbrengen en
belanghebbenden

benutten

van

deskundigheid;

raadpleging

van

De effectbeoordeling is gebaseerd op een voorbereidende studie die door een externe
contractant is uitgevoerd 22 . Er zijn voor de studie 27 interviews afgenomen met
vertegenwoordigers van lidstaten van de EU, Noorwegen, het Europees Parlement, de
Europese Commissie, de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming, de
gemeenschappelijke controleautoriteit voor Schengen, het Europees Milieuagentschap, het
Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen
(Frontex), Europol, C.SIS in Straatsburg, dat verantwoordelijk is voor het operationele beheer
van SIS 1+ en deskundigen van de bedrijfstak. Ter ondersteuning van de uitvoering van de
effectbeoordeling is een interdepartementale stuurgroep opgezet met vertegenwoordigers van
de betrokken directoraten-generaal van de Europese Commissie.
2.2.

Effectbeoordeling

Na een eerste screening werden vijf opties vastgesteld en verder geanalyseerd waarmee het
doel, het operationele beheer van SIS II, VIS en Eurodac op de lange termijn, kan worden
bereikt:
–

optie 1 (huidige situatie): de wijze waarop SIS II en het VIS tijdens de overgangsfase
werden beheerd (waarbij de Commissie het operationele beheer toevertrouwt aan de
autoriteiten van de lidstaten) wordt voortgezet als permanente oplossing. Eurodac
wordt momenteel beheerd door de Commissie, welke situatie ook wordt
gehandhaafd;

–

optie 2 (huidige situatie plus): de Commissie vertrouwt het operationele beheer van
SIS II, VIS en Eurodac toe aan de autoriteiten van de lidstaten;

–

optie 3: er wordt een nieuw regelgevend agentschap opgericht, dat de
verantwoordelijkheid krijgt voor het operationele beheer van SIS II, VIS en Eurodac
op de lange termijn;

–

optie 4: Frontex beheert alle drie de systemen. Daarvoor moeten het basisbesluit en
de structuur voor operationeel beheer worden gewijzigd;

21

PB L 218 van 13.8.2008, blz. 129.
Assessment of options for the long-term management of the second- generation Schengen Information
System (SIS II), the Visa Information System (VIS) and EURODAC and other large-scale IT systems
in the area of Justice, Freedom and Security, Final report, 15 oktober 2007, RAND Europe.

22

NL

NL

–

optie 5: Europol beheert SIS II en de Commissie beheert VIS en Eurodac. Deze optie
werd overwogen toen de onderhandelingen over de omzetting van de huidige
Europol-overeenkomst in een Gemeenschapsbesluit nog aan de gang waren.

Uit de vergelijkende analyse kwam de optie om een nieuw regelgevend agentschap op te
richten als gezamenlijke structuur voor het beheer van SIS II, VIS en Eurodac als beste naar
voren.
3.

Juridische elementen van het voorstel

3.1.

Samenvatting van de voorgestelde maatregelen

Het doel van dit voorstel voor een besluit van de Raad is het bij Verordening XX opgerichte
agentschap te belasten met taken in verband met het operationele beheer van het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) en het Visuminformatiesysteem
(VIS) in het kader van de uitvoering van titel VI van het EU-Verdrag.
Het feit dat een agentschap wordt belast met het operationele beheer van grootschalige ITsystemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht doet geen afbreuk aan de specifieke
regels inzake het doel, de toegangsrechten, de beveiligingsmaatregelen en andere vereisten op
het gebied van gegevensbescherming die voor die systemen gelden.
3.2.

Rechtsgrondslag

Wat SIS II betreft, wordt de rechtsgrondslag van dit voorstel voor een besluit van de Raad
(net als die van Besluit 2007/533/JBZ van de Raad) gevormd door artikel 30, lid 1, onder a),
en artikel 34, lid 2, onder c), van het EU-Verdrag. Wat het VIS betreft, wordt de
rechtsgrondslag van dit voorstel (net als die van Besluit 2008/633/JBZ van de Raad) gevormd
door artikel 30, lid 1, onder b), en artikel 34, lid 2, onder c), van het EU-Verdrag. Aangezien
de monitoring- en evaluatietaken van de beheersautoriteit, zoals bepaald in artikel 17 van
Besluit 2008/633/JBZ van de Raad, onlosmakelijk zijn verbonden met haar kerntaak, de
uitwisseling van informatie, is dezelfde rechtsgrondslag van toepassing.
3.3.

Variabele geometrie

De rechtsgrondslag van dit voorstel voor een besluit van de Raad, dat een ontwikkeling van
het Schengenacquis inhoudt, valt onder titel VI van het EU-Verdrag. De hierna genoemde
gevolgen van de diverse protocollen en overeenkomsten waarbij landen worden betrokken bij
het Schengenacquis moeten in aanmerking worden genomen.
Verenigd Koninkrijk en Ierland:
Voor zover het betrekking heeft op het VIS, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de
bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet
deelnemen, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende
het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te
mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis en Besluit 2002/192/EG
van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen
aan bepalingen van het Schengenacquis. Derhalve nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland
niet deel aan de aanneming van dit besluit en is dit niet bindend voor, noch van toepassing op
het Verenigd Koninkrijk en Ierland, voor zover de erin vervatte maatregelen een ontwikkeling
inhouden van bepalingen van het Schengenacquis die betrekking hebben op het VIS.

NL

NL

Het Verenigd Koninkrijk en Ierland wensen echter wel deel te nemen aan dit besluit voor
zover het betrekking heeft op SIS II, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van
29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en
Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis en
Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland
deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis.
Noorwegen en IJsland:
Wat Noorwegen en IJsland betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen
van het Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese
Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en
Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis 23 .
Zwitserland:
Wat Zwitserland betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt
betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis 24 .
Liechtenstein:
Wat Liechtenstein betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis, als bedoeld in het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de
toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie,
de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland
wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis 25 .
3.4.

Subsidiariteitsbeginsel

Het voorstel is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel, aangezien het doel van de
voorgestelde maatregel, namelijk het belasten van een agentschap met het operationele beheer
van het centrale SIS II, het centrale VIS en de nationale interfaces, alsmede delen van de
communicatie-infrastructuur, niet door de lidstaten afzonderlijk kan worden bereikt.
3.5.

Evenredigheidsbeginsel

Het voorstel gaat niet verder dan nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken.
Het is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel, omdat de activiteiten van het
agentschap worden beperkt tot het minimum dat noodzakelijk is om de taken van de
beheersautoriteit te vervullen. De activiteiten van de beheersautoriteit, waaronder de taken
vallen die het onderwerp van dit voorstel vormen, zijn beperkt tot het operationele beheer van
het centrale SIS II en het centrale VIS en de nationale interfaces, alsmede delen van de
communicatie-infrastructuur, terwijl de lidstaten bevoegd zijn voor hun nationale systeem.
23
24
25

NL

PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
Document 16462/06 van de Raad, beschikbaar op http://register.consilium.europa.eu.

NL

3.6.

Keuze van instrumenten

Een besluit van de Raad op basis van artikel 30, lid 1, onder a) en b), en artikel 34, lid 2,
onder c), van het EU-Verdrag is het meest geschikte instrument voor deze maatregel, omdat
er gemeenschappelijke voorschriften moeten worden toegepast.
4.

Gevolgen voor de begroting

Het agentschap zal worden gefinancierd uit de algemene begroting van de Europese Unie.
Verordening XX gaat vergezeld van een gemeenschappelijk financieel memorandum.
5.

Aanvullende informatie

5.1.

Vereenvoudiging

Het voorstel is in overeenstemming met het streven naar vereenvoudiging van de wetgeving
door voor een aantal IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht één
gemeenschappelijke beheersstructuur in te stellen.
5.2.

Evaluatie

Bij Verordening XX zijn de evaluatiemechanismen voor het agentschap vastgesteld.

NL

NL

2009/0090 (CNS)

Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij het bij Verordening XX opgerichte agentschap belast wordt met taken die
verband houden met het operationele beheer van SIS II en het VIS in het kader van de
uitvoering van titel VI van het EU-Verdrag

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name op artikel 30, lid 1, onder a)
en b), en artikel 34, lid 2, onder c),
Gezien het voorstel van de Commissie 26 ,
Gezien het advies van het Europees Parlement 27 ,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

Het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) is ingesteld bij
Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20
december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) 28 en Besluit
2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en
het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) 29 .
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1987/2006 en Besluit 2007/533/JBZ is
gedurende een overgangsperiode de Commissie belast met het operationele beheer van
het centrale SIS II. Na die overgangsperiode wordt een beheersautoriteit belast met het
operationele beheer van het centrale SIS II en bepaalde aspecten van de
communicatie-infrastructuur.

(2)

Het visuminformatiesysteem (VIS) is ingesteld bij Beschikking 2004/512/EG van de
Raad van 8 juni 2004 betreffende het opzetten van het Visuminformatiesysteem (VIS).
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de
lidstaten van informatie op het gebied van visa voor kort verblijf (VIS-verordening) is
gedurende een overgangsperiode de Commissie belast met het operationele beheer van
het VIS. Na die ove rgangsperiode wordt een beheersautoriteit belast met het
operationele beheer van het centrale VIS, de nationale interfaces en bepaalde aspecten
van de communicatie- infrastructuur.

26

PB …
PB …
PB L 381 van 28.12.2006, blz. 4.
PB L 205 van 7.8.2007, blz. 63.

27
28
29

NL

10

NL

(3)

Bij Besluit 2008/633/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 over de toegang tot he t
Visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door aangewezen autoriteiten van de
lidstaten en door Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en onderzoeken
van terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten30 wordt de
beheersautoriteit belast met bepaalde taken op het gebied van monitoring en evaluatie
van het VIS.

(4)

Er is een agentschap opgericht bij Verordening (EG) nr. XX van het Europees
Parlement en de Raad tot oprichting van een agentschap voor het operationele beheer
van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht 31 . Bij
Verordening (EG) nr. XX is dat agentschap belast met de taken waarin is voorzien in
Verordening (EG) nr. 1987/2009 en Verordening (EG) nr. 767/20008. Bij dit besluit
krijgt het agentschap tevens de verantwoordelijkheid voor de taken waarmee de
beheersautoriteit is belast overeenkomstig Besluit 2007/533/JBZ en Besluit
2008/633/JBZ.

(5)

Wat SIS II betreft, dienen de Europese Politiedienst (Europol) en Eurojust, die beide
krachtens Besluit 2007/533/JBZ het recht op toegang tot en directe bevraging van SIS
II hebben, de status van waarnemer te krijgen op de vergaderingen van de raad van
bestuur, wanneer een vraagstuk met betrekking tot de toepassing van Besluit
2007/533/JBZ op de agenda staat. Europol en Eurojust dienen beide een
vertegenwoordiger te mogen benoemen in de SIS II-adviesgroep die bij artikel 16, lid
1, onder a), van Verordening XX wordt ingesteld.

(6)

Wat het VIS betreft, dient Europol de status van waarnemer te krijgen op de
vergaderingen van de raad van bestuur, wanneer een vraagstuk met betrekking tot de
toepassing van Besluit 2008/633/JBZ op de agenda staat. Europol dient een
vertegenwoordiger te mogen benoemen in de VIS-adviesgroep die bij artikel 16, lid 1,
onder b), van Verordening XX wordt ingesteld.

(7)

Dit besluit eerbiedigt de grondrechten en de beginselen die zijn vervat in artikel 6, lid
2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en in het Handvest van de
grondrechten van de Europese Unie.

(8)

Voor zover het van toepassing is op het VIS, houdt dit besluit een ontwikkeling in van
de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet
deelneemt, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van 29 mei 2000 betreffende het
verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te
mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis 32 . Derhalve
neemt het Verenigd Koninkrijk niet deel aan de aanneming van dit besluit en is dit niet
bindend voor, noch van toepassing op het Verenigd Koninkrijk, voor zover de erin
vervatte maatregelen een ontwikkeling inhouden van bepalingen van het
Schengenacquis die betrekking hebben op het VIS. Het Verenigd Koninkrijk neemt
echter wel deel aan dit besluit voor zover het betrekking heeft op SIS II,
overeenkomstig artikel 8, lid 2, van Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei
2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en

30

PB L 218 van 13.8.2008, blz. 129.
PB …
PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.

31
32

NL

11

NL

Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het
Schengenacquis.
(9)

Voor zover het van toepassing is op het VIS, houdt dit besluit een ontwikkeling in van
bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig
artikel 6, lid 2, van Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002
betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het
Schengenacquis 33 . Derhalve neemt Ierland niet deel aan de aanneming van dit besluit
en is dit niet bindend voor, noch van toepassing op Ierland, voor zover de erin vervatte
maatregelen een ontwikkeling inhouden va n bepalingen van het Schengenacquis die
betrekking hebben op het VIS. Ierland neemt echter wel deel aan dit besluit voor zover
het betrekking heeft op SIS II, overeenkomstig artikel 6, lid 2, van Besluit
2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland
deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis.

(10)

Dit besluit heeft geen gevolgen voor de regelingen voor de gedeeltelijke deelneming
van het Verenigd Koninkrijk en Ierland aan het Schengenacquis, zoals omschreven in
respectievelijk Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 34 en Besluit
2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 35 .

(11)

Wat IJsland en Noorwegen betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de
bepalingen van het Schengenacquis, in de zin van de Ove reenkomst tussen de Raad
van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de
wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing
en de ontwikkeling van het Schengenacquis 36 , die vallen onder het gebied dat bedoeld
is in artikel 1, punt G, wat SIS II betreft, en punt B, wat het VIS betreft, van Besluit
1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen
van die overeenkomst 37 .

(12)

Wat Zwitserland betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van
het Schengenacquis, in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de
Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop
Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ont wikkeling van
het Schengenacquis 38 , die vallen onder het gebied dat bedoeld is in artikel 1, onder G,
wat SIS II betreft, en punt B, wat het VIS betreft, van Besluit 1999/437/EG van de
Raad, gelezen in samenhang met artikel 3 van Besluit 2008/149/JBZ van de Raad39
betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van die Overeenkomst.

(13)

Wat Liechtenstein betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen
van het Schengenacquis, in de zin van het Protocol tussen de Europese Unie, de
Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein
betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst
tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat

33

PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.
PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
PB L 53 van 27.2.2008, blz. 50.

34
35
36
37
38
39

NL

12

NL

inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing
en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder het gebied bedoeld in
artikel 1, punt G, wat SIS betreft, en punt B, wat het VIS betreft, van Besluit
1999/437/EG van de Raad, gelezen in samenhang met artikel 3 van Besluit
2008/262/EG van de Raad 40 ,
BESLUIT:
Artikel 1
Onderwerp
Bij dit besluit wordt het bij Verordening XX opgerichte agentschap belast met de taken
waarmee de beheersautoriteit is belast overeenkomstig Besluit 2007/533/JBZ en Besluit
2008/633/JBZ.
Artikel 2
Samenstelling van de raad van bestuur en de adviesgroepen
1.

Europol krijgt de status van waarnemer op de vergaderingen van de raad van bestuur
van het agentschap, wanneer een vraagstuk inzake SIS II met betrekking tot de
toepassing van Besluit 2007/533/JBZ op de agenda staat.

2.

Europol en Eurojust mogen beide een vertegenwoordiger benoemen in de SIS IIadviesgroep die bij artikel 16, lid 1, onder a), van Verordening XX wordt ingesteld.

3.

Europol krijgt de status van waarnemer op de vergaderingen van de raad van bestuur
van het agentschap, wanneer een vraagstuk inzake het VIS met betrekking tot de
toepassing van Besluit 2008/633/JBZ op de agenda staat.

4.

Europol mag een vertegenwoordiger benoemen in de VIS-adviesgroep die bij artikel
16, lid 1, onder b), van Verordening XX wordt ingesteld.
Article 3
Inwerkingtreding en toepassing

Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van zijn bekendmaking in
het Publicatieblad van de Europese Unie.

40

NL

PB L 83 van 26.3.2008, blz. 5.

13

NL

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad
De voorzitter

NL

14

NL