.....

Impact
wetswijziging
Nieuwe
psychoactieve
stoffen

Impactanalyse

Politie – Directie Operatiën

Definitief
Versie 1.0
Versie datum 4 juni 2020
Rubricering Politie Intern

Inhoudsopgave
Inhoudsopgave............................................................................................................................ 2
1. Inleiding ................................................................................................................................... 3
1.1 Aanleiding ............................................................................................................................................................ 3
1.2 Aanpak .................................................................................................................................................................3

2. Impact op de operatiën ............................................................................................................ 4
2.1 Het aantreffen door politie ....................................................................................................................................4
2.2 Het onderzoek ter plaatse (FO/LFO) ....................................................................................................................6
2.3 Laboratoriumonderzoek .......................................................................................................................................9
2.4 Het opsporingsonderzoek (tactisch) ................................................................................................................... 10
2.5 Afvoer, vernietiging en kostenverhaal ................................................................................................................ 12
2.6 Rechtshulp ......................................................................................................................................................... 13
2.7. Overige impact op operatiën ............................................................................................................................. 14

3. Impact op de bedrijfsvoering ................................................................................................. 16
3.1 Informatievoorziening en ICT ............................................................................................................................. 16
3.2 Opleidingen en ontwikkelen ............................................................................................................................... 17
3.3 Middelen ............................................................................................................................................................ 20

4. Conclusies ............................................................................................................................ 22
4.1 Impact op de operatiën ...................................................................................................................................... 22
4.2. Impact op de bedrijfsvoering ............................................................................................................................. 24

Bijlage 1 Deelnemerslijst ........................................................................................................... 27
Bijlage 2 Rekenmodel ............................................................................................................... 28

© Politie, all rights reserved.
Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, op geautomatiseerde wijze opgeslagen of openbaar gemaakt in enige vorm of op
enigerlei wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke
toestemming van de Politie.

1. Inleiding
1.1 Aanleiding
Het wetsvoorstel Nieuwe psychoactieve stoffen (NPS) introduceert naast de bestaande lijst I en II een nieuwe lijst IA
in de Opiumwet, die een strafbaarstelling meebrengt van complete stofgroepen die aan bepaalde chemische
structuurkenmerken voldoen. De stoffen die hieronder vallen worden voornamelijk of zelfs uitsluitend vervaardigd
vanwege hun psychoactieve werking of worden toegepast in het proces van vervaardiging daarvan: de zogenaamde
designer drugs.
Het doel van de impactanalyse is de gevolgen van die nieuwe strafbaarstelling voor de politie in kaart te brengen in
termen van de vier vermogens van de organisatie: presterend vermogen (werklast), materieel vermogen, intellectueel
vermogen en middelen vermogen. Deze gevolgen vormen mede de input voor de paragraaf uitvoeringsconsequenties
in de Memorie van Toelichting van het wetsvoorstel. Bovendien kan de impact aanleiding zijn voor de politie om
wensen voor extra middelen neer te leggen bij het Ministerie van Justitie en Veiligheid.

1.2 Aanpak
De totstandkoming van deze impactanalyse is als volgt verlopen:

Desk research (bestudering huidige werkprocessen, protocollen, handreikingen, Intranetberichtgeving);

Telefonische interviews met 14 (drugs)experts en bedrijfsvoeringsexperts;

Online expertmeeting van 1 dag om de resultaten uit de interviews te bespreken, verschillen van inzicht te
confronteren en conclusies inzake de impact te bespreken (zie voor deelnemerslijst bijlage 1);

Review van het verslag van de expertmeeting door deelnemers;

Enkele nadere punten uitgezocht in afstemming met de experts;

Kwantificering van de impact op de 4 vermogens op basis van kengetallen uit systemen en resultaten uit
eerdere onderzoeken.
In de interviews en in de expertmeeting is mogelijke impact op de operatiën in 6 hoofdonderdelen besproken:
1. Het aantreffen door politie (zie 2.1);
2. Het onderzoek ter plaatse (zie 2.2);
3. Het laboratoriumonderzoek (zie 2.3);
4. Het opsporingsonderzoek (tactisch) (zie 2.4);
5. Afvoer, vernietiging en kostenverhaal (zie 2.5);
6. Behandelen van rechtshulpverzoeken (zie 2.6).
Hierbij stonden de volgende vragen centraal:

Wat is de impact op de operatiën?
o Hoe ziet het huidige werkproces eruit?
o Welke wijzigingen in het werkproces volgen na invoering van de wetswijziging?
o Impact op de operationele werklast.

Wat is de impact op de bedrijfsvoering?
o Impact op de informatievoorziening;
o Impact op opleiden en ontwikkelen;
o Impact op (test)middelen.

Pagina 3 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

2. Impact op de operatiën
2.1 Het aantreffen door politie
2.1.1 Impact op de werkprocessen
Het overgrote deel van de ‘blauwe1’-medewerkers is bij het aantreffen van poeders/vloeibare stoffen niet in staat
onderscheid te maken tussen strafbare en niet-strafbare stoffen. Zij handelen nu op basis van vermoeden van een
strafbaar feit, gebaseerd op feiten en omstandigheden (waaronder de verklaring van betrokkene, de verpakkingswijze
van het aangetroffene, plaats en tijdstip). Dat biedt al dan niet voldoende grond om tot nader onderzoek over te gaan,
zoals aanhouding en inbeslagname.
N.B. deze paragraaf ziet enkel op de eerstelijns activiteiten bij kleine en middelgrote vangsten. De werkwijzen in de
eerste lijn op de PD bij het aantreffen van grote distributie- en productielocaties is sterk afwijkend. Deze is
meegenomen in hoofdstuk 2.2 ‘Het onderzoek ter plaatse’.
Impact 1: Meer stoffen op de verboden-lijst
Naarmate méér stoffen verboden zijn, wordt de kans dat een aangetroffen stof strafbaar is, straks groter. De wijze
van optreden zal, zonder inzet van meer testmiddelen in de eerste lijn, echter niet wezenlijk veranderen (tellen,
verpakken, registreren, FO inschakelen of bij FO afgeven, afhandelen beslag etc.).
Wél gaat het BIT-protocol straks ook gelden voor inbeslaggenomen NPS-en. Dat houdt in dat het 4-ogenprincipe bij
zowel inbeslagname, vervoer naar bureau, fysieke afhandeling op bureau en evt. vervoer naar FO van toepassing is.
Dit betekent een inhoudelijke aanpassing van het werkproces.

Vermogen

Onderwerp

Impact
Eerste lijnsmedewerkers:

Presterend
vermogen
(structureel)

-

Werkproces bij optreden blijft ongewijzigd.

-

Inhoudelijke aanpassing van het werkproces bij in
beslag nemen: 4-ogenprincipe bij inbeslagname,
vervoer naar bureau, fysieke afhandeling op bureau
en evt. vervoer naar FO.

Meer stoffen op de verboden-lijst

Impact 2: Testen door eerstelijns-medewerkers
Indien (groepen) eerstelijns medewerkers worden opgeleid om stoffen te testen kan dit leiden tot een
drempelverlaging om tot aanhouding/inbeslagname over te gaan. Het aantal keren dat kan worden doorgepakt, nadat
de stof getest is, zal dan immers groeien.
In de eenheid Zeeland-West-Brabant is daar ervaring mee. Zij passen direct bij aantreffen de (nieuwe) indicatieve
stoffentest toe, waarmee (straks) ook sommige NPS-en kunnen worden aangetoond. Dit leidt er nu al toe dat in deze
eenheid significant vaker geïntervenieerd en in beslag genomen wordt dan in andere eenheden. Bij (geplande of
ongeplande) doorzoekingen volgt nu, ook na indicatief testen, geen inbeslagname indien blijkt dat het om NPS-en
gaat. Dit wordt nu soms enkel bestuurlijk afgehandeld (bijvoorbeeld overtreding milieuwetgeving). Dit wijzigt door de
strafbaarstelling.
De strafbaarstelling rechtvaardigt wellicht, omdat een flinke hoeveelheid stoffen wordt toegevoegd aan het verboden
arsenaal- dat indicatieve stoffentesten breder in de eerste lijn (blauw, en bijv. ook in de poststroom) worden ingezet.
Het belang van sneller indicatief kunnen testen draagt ook bij aan het efficiënter omgaan met schaarsere capaciteit in
de 2e lijn (waaronder FO).

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen

Testen door eerstelijns medewerkers

Eerstelijns medewerker:
-

Nieuwe handeling in het werkproces

1 Eerstelijns politiemedewerkers die naar meldingen gaan/handhavingswerkzaamheden uitvoeren (veelal Basisteams medewerkers

of medewerkers uit kleinere specialistischere handhavingsteams).

Pagina 4 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Impact 3: Specificering Postinterventieteam (PIT)
De gebruikersmarkt voor en de handel in NPS-en wordt hoofdzakelijk bediend via de post (in enveloppen).
Het PIT reageert nu op hits, op basis van detectieprofielen, en zal dat op eenzelfde wijze blijven doen. Dit werkproces
wijzigt niet.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Postinterventieteam (PIT)

Werkproces blijft ongewijzigd.

2.1.2 Wijziging in werklast/werkaanbod
Impact 1: Meer stoffen op de verboden-lijst
Het aantal incidenten van ongepland aantreffen van verboden drugs- en drugsgerelateerde stoffen zal door
eerstelijns medewerkers vermoedelijk niet toenemen. Echter, naarmate méér stoffen verboden zijn, wordt de kans dat
een aangetroffen stof strafbaar is, straks groter. Dit zal –mits blauw hierin goed geïnstrueerd wordt- kunnen leiden tot
een drempelverlaging om tot aanhouding/inbeslagname over te gaan. Het aantal keren dat je kunt “doorpakken”,
nadat de stof getest is, zal door het verbod immers groeien. Dit zal leiden tot meer aanhoudingen en inbeslagnames.
Het kwantificeren van deze verwachte toename in inbeslagnames is lastig gebleken. Het “dark number” is onmogelijk
vast te stellen, d.w.z. het aantal keren dat nu “iets” wordt aangetroffen:
-

maar men niet toekomt aan inbeslagname en insturen naar het lab.

-

dat straks wél op de lijst van verboden NPS-en staat (politie registreert niet wat nu niet verboden/strafbaar
is).

In de expertmeeting bestond ook geen overeenstemming over de orde van grootte van een eventuele stijging van
inbeslagnames door blauw. Om die reden is de verwachte toename van het werkaanbod niet gekwantificeerd.

Vermogen

Onderwerp

Impact
Toename van aanhoudingen/inbeslagnames
Eerste lijnsmedewerkers:

Presterend
vermogen
(structureel)

Meer stoffen op de verboden-lijst

-

Ongepland aantreffen: aantal blijft gelijk.

-

de kans dat een aangetroffen stof strafbaar is
groter.

-

toename werkaanbod niet te kwantificeren.

Impact 2: Testen door eerstelijns medewerkers
Het belang van sneller indicatief kunnen testen in de eerste lijn draagt bij aan het efficiënter omgaan met schaarsere
capaciteit in de 2e lijn. De hiermee gemoeide werklasttoename in de eerste lijn en de mogelijke werklastbesparingen
bij FO zijn afhankelijk van de wijze van inrichten van dit deel van de opsporingsketen. Het kwantificeren daarvan is op
dit moment niet mogelijk.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Testen door eerstelijns medewerkers

Nog niet te kwantificeren. Afhankelijk van wijze van inrichten.

Pagina 5 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Impact 3: Postinterventieteam (PIT)
Specifiek voor het postinterventieteam (PIT), dat nu al veel NPS-en aantreft in de poststromen, geldt dat een
toename van 20% tot 25% aan inbeslagnames wordt verwacht ten opzichte van de huidige situatie. Met de
afhandeling van deze groei is 2 a 3 fte gemoeid. Dit betreft enkel de postinterventie zelf, het beslag en de
administratieve afhandeling (vorderingen RC en OM voor openen post). Voor de daarna volgende tactische opsporing
zie 2.4 het opsporingsonderzoek (tactisch).

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Postinterventieteam (PIT)

Toename van de werklast met 20-25% -> 2 á 3 FTE

2.2 Het onderzoek ter plaatse (FO/LFO)
2.2.1 Impact op de werkprocessen
Impact: FO en LFO
Het handelingsrepertoire voor FO bij onderzoek ter plaatse verandert niet wezenlijk. Het indicatief testen en
bemonsteren is voor NPS-en niet heel anders dan voor andere verboden stoffen.
Voor LFO geldt dat de wijze van optreden op PD niet zal veranderen. LFO wordt vanwege hun specifieke expertise
enkel ingezet bij gevaarzettende situaties en bij grote productie- en opslaglocaties. Ook nu komt LFO veel op locaties
waar naast de verboden lijst I stoffen ook NPS-en worden aangetroffen.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

FO en LFO

Werkproces blijft ongewijzigd

2.2.2 Wijziging in werklast/werkaanbod
Beschikbaarheid handheld indicatieve testapparatuur + indicatieve testen
Er is een verschil in werklast tussen eenheden waar FO met (voldoende) handheld indicatieve testapparatuur is
uitgerust (o.a. Amsterdam, LE) en de eenheden waar dat niet het geval is. Hoe eerder in het proces er zekerheid kan
worden verkregen over het soort stof dat is aangetroffen, hoe selectiever je kunt zijn in de “triage”: wat wel/niet mee
te nemen voor verder onderzoek, en evt. beslissing om direct alles in beslag te nemen. Dat vraagt om voldoende
uitrusting met handheld apparatuur alsmede de aanpassing van het arsenaal aan indicatieve testen, zodat deze ook
een deel van de NPS-en indicatief kunnen aantonen. Bij het ontbreken daarvan zal er meer moeten worden
bemonsterd, verpakt en afgevoerd naar FO.
Niet-testen door eerstelijns medewerkers
Indien ‘blauw’ niet vaker en specifieker op de PD indicatief kan testen (de huidige situatie in de meeste eenheden),
komt het werkaanbod automatisch bij FO terecht. Aangezien het aantal verboden stoffen aanzienlijk groter wordt, ligt
(wens tot) meer onderzoek ter plaatse door FO voor de hand en betekent dit dus meer werkaanbod in de eerste lijn
FO. Het sneller en specifieker (indicatief) testen is ook van belang voor OvJ en raadsman in het kader van
voorgeleidingsbeslissingen. Bij kleine vangsten (1-2 gripzakjes) is geen sprake van FO of LFO inzet.
Testen door eerstelijns medewerkers
Voor eenheden waar ‘blauw’ voldoende is uitgerust met handheld indicatieve testapparatuur is geen toename van FO
inzet ter plaatse te verwachten. Zeker bij kleinere vangsten komt FO hier in de praktijk nu al niet ter plaatse, omdat
drugstesters van de Basisteams dit afhandelen (en indien mogelijk via ZSM en de “menukaart OM” tot versnelde
afdoening overgaan).

Pagina 6 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Middelgrote zaken
Het kwantificeren van het aantal extra zaken is nagenoeg niet mogelijk, omdat er geen registratie is van hoe vaak nu
inzet wordt gevraagd (maar FO niet inzet). Er is dus nu ook al een groot dark number (potentieel werkaanbod voor
FO).
Er is een te verwachten groei in het werkaanbod van (L)FO doordat een groot aantal nieuwe stoffen aan de verboden
lijst wordt toegevoegd, daarnaast kan het werkaanbod nog verder stijgen als andere teams meer gaan inzetten op de
opsporing van de verboden stoffen:
-

Wanneer iets grotere hoeveelheden worden aangetroffen, en eerste indicatie straks wél op strafbare NPSen wijst, er vaker aanleiding zal zijn om ook sporenonderzoek door FO te laten plaatsvinden. In de huidige
(niet-strafbare) situatie is daar nu geen aanleiding voor.

-

De huidige scheiding tussen wat mee te nemen (lijst I) en wat te laten staan (NPS-en en andere nietverboden stoffen) zal na de strafbaarstelling veranderen, waardoor er mogelijk meer
meegenomen/afgevoerd moet worden (zie ook 2.5 ‘Afvoer, vernietiging en kostenverhaal’).

-

Zodra het PIT gerichter gaat inzetten op NPS-post zoals in 2.1 hierboven geschetst.

In de expertmeeting bestond consensus dat een stijging van 10% a 15% meer (gewenst) inzetten FO ter plaatse
verwacht kan worden. Ook voor LFO wordt een toename van 10% a 15% aan inzetten door de deelnemers aan de
expertmeeting reëel geacht. Dit betreft dus inzetten op locaties waar voornamelijk NPS-en worden geproduceerd of
grootschalig opgeslagen/omverpakt/gedistribueerd. In 2019 trof LFO zes van dit soort locaties aan. Door gerichtere
opsporing na de strafbaarstelling zal dit met enkele kunnen toenemen.
Op dit moment komt LFO ca. 50 x per jaar ter plaatse op een PD waar óók NPS-en worden aangetroffen (zgn.
combilabs). Dat zal vermoedelijk op korte termijn niet veranderen. De hoeveelheid werk op dergelijke locaties zal wel
toenemen. Waar de NPS-en op deze locaties tot nu ongemoeid bleven, zal men die straks ook in beslag nemen,
afvoeren en verder administratief afhandelen.
Een middelgrote zaak komt overeen met maatschappelijke klasse F42 in Basisvoorziening Handhaving (BVH). In
2019 kende de F42 3.069 onderzoeksdossiers (OZD). De verwachte stijging in aantal zaken is dan als volgt:
Middelgrote zaken
Middelgrote zaken +10%

Middelgrote zaken +15%

307

460

F42 in 2019 (OZB)
3069

De tijdbesteding2 van FO per zaak:


Reistijd: 30 minuten tot 180 minuten (heen en terug)



Ter plaatse: 1-2 uur met 1 of 2 personen

Daarmee kan de verwachte toename aan werklast als volgt worden berekend:

Reistijd
(min)

Uitvoeren
onderzoek
(min)

Aantal
medewerkers

Tijd
per
zaak
(min)

Middelgrote
zaken +10%

Inzet FO
minimaal

30

60

1

90

307

Inzet FO
maximaal

180

120

2

600

Middelgrote
zaken +15%

460

Toename
werklast
(min)

Toename
werklast
(fte)

27.621

0,4

276.210

3,7

2 Dit betreft enkel werkzaamheden in relatie tot de stoffen, dit is dus exclusief evt. sporenonderzoek door FO.

Pagina 7 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Grote zaken
Het betreft hier zeer grote vangsten en ontmanteling van distributie- en productiecentra.
Een grote zaak komt overeen met maatschappelijke klasse F44 in Basisvoorziening Handhaving (BVH). In 2019
kende de F44 280 onderzoeksdossiers (OZD). De verwachte stijging in aantal grote zaken is dan als volgt:
Grote zaken
Grote zaken +10%

Grote zaken +15%

28

42

F44 in 2019 (OZD)
280

De tijdbesteding van FO per zaak:


Reistijd: 30 minuten tot 180 minuten (heen en terug)



Ter plaatse: een gehele dienst met 2 personen

De tijdbesteding van LFO per zaak:


Reistijd: 180 minuten, met 2-4 personen.



Ter plaatse: 2-4 man is hier minimaal een volledige dienst aan het werk.

Daarnaast is inzet van blauw en opsporing uit de eenheid nodig; zij moeten aanwezig zijn voor PD-bewaking en
andere opsporingstaken op PD en moeten wachten op resultaat LFO.


Blauw: 4 medewerkers, een volledige dienst;



Opsporing: 3 medewerkers, een volledige dienst.

Daarmee kan de verwachte toename aan werklast als volgt worden berekend.

Reistijd
(min)

Uitvoeren
onderzoek
(min)

Aantal
mdw

Tijd
per
zaak
(min)

Grote
zaken
+10%

Inzet FO
minimaal

30

540

2

1140

28

31920

0,4

Inzet LFO
minimaal

180

540

2

1440

28

40320

0,5

Inzet TO
minimaal

0

540

3

1620

28

45360

0,6

Inzet GGP
minimaal

0

540

4

2160

28

60480

0,8

Totaal grote
zaken
minimaal

Pagina 8 van 28

Toename
Werklast
(min)

Toename
Werklast
(fte)

2,4

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Reistijd
(min)

Uitvoeren
onderzoek
(min)

Aantal
mdw

Tijd
per
zaak
(min)

Grote
zaken
+15%

Inzet FO
maximaal

180

540

2

1440

42

60480

0,8

Inzet LFO
maximaal

180

540

4

1440

42

120960

1,6

Inzet TO
maximaal

0

540

3

1620

42

68040

0,9

Inzet GGP
maximaal

0

540

4

2160

42

90720

1,2

Totaal grote
zaken
maximaal

Vermogen

Presterend
vermogen
(structureel)

Toename
Werklast
(min)

Toename
Werklast
(fte)

4,5

Onderwerp

Impact
-

De impact is afhankelijk van het voldoende
beschikbaar hebben van handheld indicatieve
testapparatuur + indicatieve testen en de wijze van
inrichten van dit deel van de opsporingsketen. Het
kwantificeren daarvan is op dit moment niet
mogelijk

-

Er is niet nader onderzocht welke eenheden
wel/niet beschikken over de handheld indicatieve
testapparatuur

-

Toename van de werklast bij +10%: 0,4 fte

-

Toename van de werklast bij +15%: 3,7 fte

-

Toename van de werklast bij +10%: 2,4 fte

-

Toename van de werklast bij +15%: 4,5 fte

Kleine zaken

Middelgrote zaken

Grote zaken

2.3 Laboratoriumonderzoek
2.3.1 Impact op de werkprocessen
De meeste FO’s hebben de beschikking over NFiDENT apparatuur. Stoffen die positief getest zijn op de 4 markers
van cocaïne, heroïne, MDMA en Amfetamine kunnen verder onderzocht worden met NFiDENT.
Scenario: alle monsters naar NFI
Momenteel kunnen de meeste afdelingen FO slechts cocaïne, heroïne, MDMA en Amfetamine onderzoeken met
NFiDENT: al het andere, dus ook NPS gaat na monstername bij FO rechtstreeks naar het NFI. Zonder wijzigingen in
deze werkwijze en zonder verdere investeringen, zouden alle NPS-monsters dus door NFI onderzocht moeten
worden. De huidige Service Level Agreements (SLA’s) zullen dan tekort schieten, waardoor binnenkomende
monsters uiteindelijk door prioritering niet onderzocht zullen worden als de SLA’s met NFI niet uitgebreid worden.
Scenario: deel van de monsters naar NFI
De overheersende opvatting onder experts, incl. de portefeuille drugs, is dat politie er niet aan ontkomt, mede als
gevolg van deze nieuwe wetgeving, meer labonderzoek zelf te doen, en dus meer stoffen zelf (al is het grofmazig) te
kunnen identificeren. Dat helpt ook weer bij de selectie wat door te zetten naar NFI, in gevallen die echt
dieptespecialismen vergen. Het labonderzoek wordt gezien als een “treintje” van grof naar fijn, van eenvoudig naar
complex. Als in eerdere stappen geen uitsluitsel is gekomen, is dat het overschakelmoment naar het NFI.

Pagina 9 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Een deel van de NPS-en vergt echt dieptespecialismen (bijv. GC-IR) die binnen politie niet snel breed beschikbaar
zal zijn. De chemische verschillen tussen bepaalde NPS-en zijn zo klein dat dit al snel NFI-specialismen vergt. Op dit
moment kan enkel FO Amsterdam een deel van deze expertise bieden. Deze expertise vergt enorme investeringen,
ook in opleiding. Als de politie dit zelf wil kunnen, ligt specialisatie binnen één lab voor hand, en zeker niet om dit in
alle FO-labs te gaan doen. Hierbij zal ook sprake zijn van accreditatie, zodat we ook de processen-verbaal van
stofherkenning zelf kunnen opmaken.
Bovenstaande ontwikkeling is niet volledig 1:1 op te hangen aan dit wetsvoorstel en vergt een nadere verdieping
alvorens de hiermee gemoeide incidentele en structurele kosten, alsmede de effecten op werklast berekend kunnen
worden. In het kader van deze impactanalyse is deze ontwikkeling daarom buiten beschouwing gelaten.
2.3.2 Wijziging in werklast/werkaanbod
Naarmate FO meer ingezet wordt, zullen er ook meer monsters naar het lab komen voor verder onderzoek. Deze
toename wordt geraamd op 5% a 10% t.o.v. huidige volume aan drugs(gerelateerde) monsters. De werklasttoename
die hier mee verband houdt, is zoals hierboven aangegeven zeer afhankelijk van hoe de afspraken over de
werkverdeling tussen NFI, politie en andere partners met lab capaciteit zich gaan ontwikkelen. Om die reden is de
toename niet verder gekwantificeerd.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Alle monsters naar NFI

Werkproces wijzigt niet.
Toename van de werklast voor het NFI wordt geraamd op 510%.
Werkproces wijzigt: testen op een groot aantal nieuwe
stoffen door politie.
Deel van de monsters naar NFI

Toename van de werklast wordt geraamd op 5-10%.
Berekening van de impact is afhankelijk van nadere te
maken keuzes.

2.4 Het opsporingsonderzoek (tactisch)
2.4.1 Impact op de werkprocessen
De werkwijze van tactiek in NPS-zaken zal niet wezenlijk anders zijn dan nu in verboden synthetische drugszaken. Er
komt een groot arsenaal aan verboden stoffen bij. Naarmate je op voorhand al preciezere indicatie hebt dat je met
strafbare stoffen te maken hebt, wordt de tactische opvolging gemakkelijker (doordat de stoffen zelf al strafbaar zijn,
hoef je minder energie te steken in het bewijzen van dubbele opzet/voorbereidingshandelingen). Daarnaast: als door
de strafbaarstelling méér inbeslagnames en bemonsteringen plaatsvinden, zal de forensic intelligence toenemen,
hetgeen tot effectievere opsporing in NPS-zaken kan leiden.
In zaken waarin zowel lijst I als lijst IA stoffen voorkomen, zal het NPS-deel van de zaak nu worden ook onderzocht.
Na ingang van het verbod zal informatiegestuurde opsporing gestart moeten worden naar handelaren die NPS-en
omverpakken/bewerken richting eindgebruik-producten en die via webshops vanuit Nederland verkopen aan
eindgebruikers in binnen- en (vooral) buitenland. Dat is straks immers een verboden praktijk.
Tenslotte vergt opsporing op NPS-en het raadplegen van materiedeskundigen op het gebied van zowel chemische
expertise (o.a. productieprocessen) als het opbouwen van bijv. “slang” (crimineel jargon), zodat bij gebruik van BOBmiddelen de juiste interpretatie gegeven kan worden aan communicatie van criminelen. Deze raadpleging leidt tot
expertise-PV’s.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Opsporingsonderzoek (tactisch)

Werkproces is vergelijkbaar met het proces van verboden
synthetische middelen.

Pagina 10 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

2.4.2 Wijziging in werklast/werkaanbod
Zoals in hoofdstuk 2.1 vermeld, zal de strafbaarstelling leiden tot een verlaagde drempel voor interventie door blauw,
simpelweg omdat er een groot arsenaal aan verboden stoffen bijkomt. Hierdoor alleen al zal ook het werkaanbod
voor opsporing toenemen; de kans dat je iets strafbaars treft, neemt immers toe. Indien (ook door meer
sporen/monsternames) forensic intelligence toeneemt, kan dit ook leiden tot meer kansrijke zaken die ook echt
opgepakt moeten worden. Naast de tactische opsporing is hier in veel gevallen ook sprake van méér inzet van
financieel rechercheren (aanpakken verdienmodel) en digitaal rechercheren (aanpakken internethandel).
Voeg daarbij de informatiegestuurde opsporing naar de NPS-webshops en het is duidelijk dat het werkaanbod voor
opsporing zal toenemen. In de expertmeeting wordt deze toename geschat op 10% - 15% van het huidige
drugsgerelateerde werkaanbod.
Tactische opsporing wordt ingezet in de middelgrote en grote onderzoeken naar drugs(handel). Net als in hoofdstuk
2.2.2 corresponderen de middelgrote en grote zaken met de maatschappelijke klasse F42 en F44 in BVH. Meer
opsporingsonderzoeken betekent dus ook meer tijdbesteding aan tactisch opsporingswerk.
In grote zaken wordt er altijd tactische capaciteit gebruikt, in middelgrote zaken niet altijd. Als er tactische capaciteit
wordt ingezet is dat voor een grote zaak gemiddeld net zoveel als voor een middelgrote zaak. Maar omdat niet in alle
middelgrote zaken tactische opsporing wordt gebruikt, is de gemiddelde gebruikte capaciteit van de tactische
opsporing per middelgrote zaak kleiner dan voor een grote zaak.
Omdat elk opsporingsonderzoek anders in elkaar steekt is een onderzoek naar de standaard werkprocessen van het
tactisch werk binnen de maatschappelijke klassen F42 en F44 niet goed mogelijk. Daarom is de werklasttoename op
een andere manier benaderd, met behulp van de bouwstenen opsporing. Deze bouwstenen opsporing en
bijbehorende tijdsaanduidingen zijn in 2019 in kaart gebracht en gevalideerd.
Allereerst is het totaal aan registraties binnen de maatschappelijke klassen F42 en F44 bekeken. Vervolgens zijn al
die registraties gekoppeld aan de bouwstenen opsporing en de bijbehorende tijdsaanduiding. Bijvoorbeeld: een PV
verhoor is gekoppeld aan de bouwstenen verhoorplan, voorbereiding verhoor, verhoor verdachte en een Kennisname
van in beslagname (KVI) met de bouwsteen: beslag per goed.
Deze analyse leverde op dat er gemiddeld 35 uur tijd wordt besteed aan een onderzoeksdossier (OZD) in een
middelgrote zaak en gemiddeld 100 uur aan een OZD in een grote zaak. Daarna is gekeken welke bouwstenen bij
het tactische onderzoek horen. Op deze wijze komen we voor een middelgrote zaak uit op een gemiddelde
tijdbesteding aan tactisch onderzoek van 25 uur per OZD, in een grote zaak op 53 uur per OZD.
In de onderstaande tabel is de geschatte toename van 10-15 % in werkaanbod doorgerekend.

Pagina 11 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Aantal OZD

Bestede tijd
tactisch
onderzoek per
OZD (uur)

Toename
bestede tijd
(uur)

Toename
bestede tijd
(fte) 10 %

F42 +10%

307

25

7675

6,1

F42 +15%

460

25

11500

F44 +10%

28

53

1484

F44 +15%

42

53

2226

Toename
bestede tijd
(fte) 15 %

9,2
1,2
1,8
7,3

11,0

Werklasttoename materiedeskundigen
Meer opsporing op dit thema betekent ook substantieel meer werk voor de materiedeskundigen (m.n. gesitueerd bij
de LE); zij zullen, zoals hierboven al vermeld, via expertise PV’s goede uitleg moeten geven aan de resultaten van
ingezette (BOB-) middelen.
De toename van het aantal expertise-PV’s door materiedeskundigen van het landelijke expertisecentrum wordt
geschat op 20-25% met gemiddeld 73 expertise-PV’s per jaar. Een expertise-PV is gemiddeld 8 uur werk. Daarmee
kan de verwachte toename aan werklast als volgt worden berekend.
Expertise-PV's
per jaar (20182019)

Groei
+20%

Groei
+25%

Werklast
in uren

Toename in uren
(laag)

Toename
in uren
(hoog)

Toename
in fte
(laag)

Toename
in fte
(hoog)

73

15

18

8

116

145

0,1

0,1

Vermogen

Presterend
vermogen
(structureel)

Onderwerp

Impact
-

Toename werklast voor tactisch onderzoek van 1015% (bij middelgrote zaken: 10%/6,1 fte, 15%/9,2
fte + bij grote zaken: 10%/1,2 fte, 15%/1,8 fte).

-

Toename werklast voor materiedeskundigen van
20-25% (bij 20%: 0,09 fte, bij 25%: 0,12 fte).

Opsporingsonderzoek (tactisch)

2.5 Afvoer, vernietiging en kostenverhaal
2.5.1 Impact op de werkprocessen
Tot nu betreft het overgrote deel kleine en middelgrote vangsten (gripzakjes en grotere verpakkingen), met NPS-en in
poedervorm. De afhandelwijze hiervan wordt gelijk aan die van nu al illegale drugs (via beslaghuis).

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Afvoer, vernietiging en kostenverhaal

Werkproces is gelijk aan het proces van op dit moment al
verboden synthetische middelen.

2.5.2 Wijziging in werklast/werkaanbod
Als we meer in beslag nemen doordat meer stoffen strafbaar worden, zullen de inspanningen en kosten voor afvoer,
vernietiging en kostenverhaal toenemen. Enkel de zeer grote vangsten (productie- en distributiecentra) zullen tot
substantiële kosten leiden, omdat deze straks vanaf de PD, evt. via beveiligd transport, afgevoerd zullen moeten
worden (nu blijven deze stoffen op de locatie, omdat ze niet strafbaar zijn). In geval van vloeistoffen is afvoer nog
steeds een complex verhaal waarvoor geen landelijk dekkende oplossing is.
In totaal wordt de toename van deze kosten t.o.v. gehele drugsafvoer geraamd op 1-5%.

Pagina 12 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

De hiermee gemoeide kosten bedragen €37.500-€177.5003.
Hierbij geldt wel een opmerking:


Door de strafbaarstelling kan de MO van criminelen veranderen. Mogelijk worden hierdoor meer grotere
hoeveelheden aangetroffen, i.p.v. Gripzakjes. Dat kan gevolgen hebben voor deze kosten.

Dit is in deze impactanalyse niet gekwantificeerd.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Middelen
vermogen
(structureel)

Afvoer, vernietiging en kostenverhaal

Toename kosten gehele drugsafvoer geraamd op 1-5%:
€37.500-€177.500 .

2.6 Rechtshulp
2.6.1 Impact op de werkprocessen
De gevraagde handelingen zullen niet anders zijn bij huidige drugsgerelateerde rechtshulpverzoeken; een
aanhouding, een getuigenverhoor, een zoeking, een observatie en uiteraard veel politiële informatie-uitwisseling.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Rechtshulp

Werkproces is vergelijkbaar met het proces van
drugsgerelateerde rechtshulpverzoeken.

2.6.2 Wijziging in werklast/werkaanbod
Er wordt een forse toename van inkomende rechtshulp verwacht, zodra in het buitenland doordringt dat in Nederland
NPS-en ook strafbaar zijn gesteld. Dat zal zeker tientallen tot misschien wel over honderden rechtshulpverzoeken per
jaar extra opleveren, volgens de experts. Het “dark number” van verzoeken die op dit moment niet gedaan worden is
waarschijnlijk groot, maar zeer lastig te bepalen.
Het merendeel van de werklasttoename komt terecht bij de teams Rechtshulp (DRR en DLR) en bij het LIRC. Maar
bij zeer grote zaken en zaken die links hebben met onze eigen opsporingsonderzoeken zal dit ook bij andere teams
van DRR en DLR belanden.
De toename zal overigens niet direct na inwerkingtreding optreden, maar pas na enige maanden. Het delict waarvoor
rechtshulp gevraagd wordt moet dateren van ná de inwerkingtreding van de wet in Nederland (dubbele
strafbaarheid). Meestal gaat er enige tijd overheen alvorens opsporingsonderzoek zo ver gevorderd is dat rechtshulp
gevraagd wordt.
Naast de formele rechtshulp wordt ook veel informeel gevraagd. Bijv. het stellen van “voorvragen”, hit/no hit
informatieverzoeken e.d. Dit is bestaande praktijk, maar zullen ook toenemen.
Omdat er geen inschatting gemaakt kan worden welke opsporingshandelingen uitgevoerd gaan worden naar
aanleiding van inkomende rechtshulpverzoeken is er voor gekozen om alleen de werklast van het afhandelen van de
verzoeken bij LIRC en IRC te berekenen. Daarvoor zijn gegevens uit een eerder uitgevoerde werklastmeting
gebruikt:.

3 Zie eindrapportage impactanalyse Maatregel verhaal vernietigingskosten, 29 januari 2020. De totale kosten voor (bulk)afvoer van

verboden synthethische drugs/grondstoffen bedroeg in 2019 ca. 3 miljoen euro.

Pagina 13 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Aantal
Laag

Aantal
Hoog

Werklast
per
verzoek
(min)

Werk
last
toen
ame
(laag
/min)

Werklast
toename
(laag/
uur)

Werklast
toename
(hoog/
uur)

Werklast

(laag/fte)

Werklast
toename
(hoog/
fte)

toename

Politieel
rechtshulpverzoek
interpolkanaal

50

200

150

7500

125

500

0,1

0,4

Justitieel
rechtshulpverzoek
europolkanaal

50

200

200

1000
0

167

667

0,1

0,5

0,2

0,9

Totaal

Het strekt tot aanbeveling de in de toekomst uitgevoerde opsporingshandelingen die zich richten op de strafbaar
gestelde NPS-en zo te registreren dat na een bepaalde periode bezien kan worden tot welke werklast de NPS
wetgeving heeft geleid voor de tactische opsporing.

Vermogen

Onderwerp

Impact
Toename van enkele tientallen tot honderden
rechtshulpverzoeken:

Presterend
vermogen
(structureel)

Rechtshulp

-

Politieel rechtshulpverzoek Interpolkanaal: bij
50/0,1 fte, bij 200/0,4 fte

-

Justitieel rechtshulpverzoek Europolkanaal: bij
50/0,1 fte, bij 200/0,5 fte

2.7. Overige impact op operatiën
2.7.1 Informatieorganisatie
Het werkproces van informatieanalyse/intelligence wijzigt niet.
De verwachte en noodzakelijke groei in de informatiepositie betekent meer werkaanbod voor DRIO en DLIO. Hoe
beter je informatiepositie, hoe meer “leads” voor vruchtbare opsporingsonderzoeken. Daarnaast betekent meer
opsporing ook veel intelligencewerk, niet alleen aan de voorkant, maar ook in de onderzoeken zelf (zaaksanalyse).
Een stijging van het werkaanbod binnen intelligence op drugsgebied van 25% wordt verwacht.
Het werkaanbod voor de analyseafdelingen van DRIO/DLIO zal toenemen: men zal inzicht en overzicht moeten gaan
opbouwen over deze nieuwe verboden markt. Fenomeenanalyses, netwerk-analyses, meer intel-uitwisseling met
partners en buitenland/Europol etc, ook in het kader van rechtshulpverzoeken. Een groei in informatiepositie betekent
per definitie meer werk voor de informatieorganisatie. Voor heel politie Nederland wordt dit door de experts op 1,5 tot
2 fte geraamd. Dit werk wordt gedaan door Operationeel specialisten A of B.

Vermogen
Presterend
vermogen
(structureel)

Onderwerp

Impact
Werkprocessen blijven ongewijzigd.

Informatieorganisatie DRIO/DLIO

Toename van informatie/analyse verzoeken, naar schatting
1,5 tot 2 fte (door operationeel specialisten A of B).

2.7.2 Voorlichting bedrijven
Er zijn 50 á 100 bedrijven in Nederland die handelen in NPS-en of ze produceren. Politie zal samen met partners
deze bedrijven actief moeten gaan bezoeken om hen te vertellen dat ze de producten en handel moeten stoppen. Dit
valt onder de preventietaak van de politie. Afhankelijk van het bedrijf zal het om voorlichting, stopgesprek of nog

Pagina 14 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

krachtiger maatregelen gaan. Veel bedrijven zullen echt stoppen; de echte criminelen zullen andere wegen gaan
zoeken en minder openlijk gaan handelen.
Om de juiste bedrijven te vinden zal eerst grondig intelligencewerk moeten plaatsvinden. Dit vergt naar schatting zes
maanden werk van één onderzoeker.
Het bedrijfsbezoek vergt een halve dag per bedrijf, voor twee personen.
Dit betekent een incidentele inspanning van 450-900 uur, oftewel 0,4-0,8 fte. Dit werk zal moeten worden voorbereid
door generalisten en senioren intelligence en uitgevoerd door wijkagenten of medewerkers cluster syndru.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(incidenteel)

Voorlichting bedrijven

Onderzoek naar en bezoeken bedrijven: incidentele werklast
van 450-900 uur/0,4-0,8 fte (door generalisten, senioren
intelligence, wijkagenten).

2.7.3 Bestuurlijke rapportages (Damocles beleid)
Onder dit zgn. Damocles beleid kan de Burgemeester panden sluiten indien hier drugs(grondstoffen) worden
aangetroffen. Dat gaat straks dus ook gelden voor NPS-en. Er wordt dan ook een groei in het aantal bestuurlijke
rapportages verwacht, door de experts geraamd op 10-15%. Dit vergt ook aanpassingen in de manier waarop deze
worden samengesteld (aanpassing standaardformat) en zowel de collega’s die ze maken als de ontvanger zal hierop
geïnstrueerd moeten worden om ze ook goed te kunnen opstellen en interpreteren. Denk niet alleen aan de
chemische terminologie, maar ook aan de bijbehorende attributen.
Per eenheid verschilt wie de bestuurlijke rapportages opmaken. Het opstellen op basis van een standaardformat is
niet erg ingewikkeld, maar het is van belang dat er een echte specialist naar kijkt voordat de rapportage verzonden
wordt. In de eenheid Zeeland-West-Brabant is het opstellen belegd bij het Basisteam: de expert wijkagent of de OSA.
In sommige andere eenheden is het een taak van bestuurskundig onderlegde (staf)collega’s. De tijdsinspanning
bedraagt ongeveer 2 uur.
Het aantal bestuurlijke rapportages per jaar bedraagt ongeveer 900.
Bestuurlijke
rapportages
per jaar (circa)

Groei
+10%

Groei
+15%

Werklast
in uren

Toename in uren
(laag)

Toename
in uren
(hoog)

Toename
in fte
(laag)

Toename
in fte
(hoog)

900

90

135

2

180

270

0,1

0,2

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Bestuurlijke rapportages (Damocles
beleid)

Toename aantal bestuurlijke rapportages: 10%/0,1 fte tot
15%/0,2 fte (door expert wijkagent, operationeel specialist A
of bestuurskundig onderlegde stafmedewerker).

2.7.4 Handhaving op rijden onder invloed van NPS-en
Hoewel dit wetsvoorstel zelf niet rechtstreeks invloed heeft op de testpraktijk in het verkeer, is de verwachting dat
NPS-en, juist vanwege hun psychotrope werking, zullen worden aangewezen als verboden middelen in het Besluit
alcohol, drugs en geneesmiddelen in het verkeer. Dat zou dan impliceren dat de politie daar ook op moet (kunnen)
handhaven en dat de testmiddelen hierop ook aangepast moeten worden. In de verkeershandhaving kan het tot
geringe werklastverzwaring leiden indien het gebruik van deze NPS-en regelmatig zou worden aangetoond bij
bestuurders.

Pagina 15 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Vermogen

Onderwerp

Impact

Presterend
vermogen
(structureel)

Handhaving rijden onder invloed van
NPS-en

Geringe werklastverzwaring – niet nader gekwantificeerd.

3. Impact op de bedrijfsvoering
3.1 Informatievoorziening en ICT
Vooralsnog lijkt de impact relatief beperkt. BVH, Summit, Beslagportaal en de systemen van FO zullen moeten
worden nagelopen op benodigde (kleine) aanpassingen evenals de bestaande Cognos rapportages. Specifieke
(kennis-)apps (in ontwikkeling, zoals Dr. Chis) zullen aangepast moeten worden op de NPS-en.

3.1.1 Basis Voorziening Handhaving (BVH)
In BVH moeten de incidenten waarbij NPS-en worden aangetroffen/in beslag genomen op de juiste wijze kunnen
worden geregistreerd. Allereerst vraagt dat een uitbreiding in feitcodes (“overtreding lijst IA” bijv.) en een uitbreiding in
de goederentabellen (daarin moeten ook NPS-en worden opgenomen).
Een bijzonderheid daarbij is dat de stof(groep)namen van NPS-en tot wel 45 karakters lang zijn. Dat vergt wellicht
aanpassingen in veldlengte van trefwoorden.
Behalve tabeluitbreidingen zullen ook achterliggende formulieren moeten worden aangepast, of nieuwe formulieren
moeten worden toegevoegd. Denk bijv. aan het maken van nieuwe tekstblokken voor in format PV van bevindingen.
Deze zullen samen met OM opgesteld moeten worden. ICT-technisch is dit eenvoudig, echter het proces van
vaststellen van formulier(aanpassing)en is complex binnen de politie en kent een lange doorlooptijd (weken tot
maanden), doordat diverse gremia hier hun goedkeuring aan moeten verlenen.
Waarschijnlijk vergt deze wetgeving geen nieuwe maatschappelijke klasse of incidentcode. Indien dat wel het geval
zou zijn, zal dat in BVH-aanpassingen aanzienlijke inspanningen vergen, en ook veel effect hebben op
achterliggende systemen, tabellen en formulieren.

Vermogen

Materieel
vermogen
(incidenteel)

Onderwerp

Impact
-

Uitbreiding feitcodes en goederentabellen;

-

Aanpassing achterliggende formulieren/toevoegen
nieuwe formulieren.

-

Nieuwe maatschappelijke klasse of incidentcode
(de kans is klein dat dit nodig is, als het wel nodig is
grote impact).

Basis Voorziening Handhaving (BVH)

3.1.2 Overige systemen
Het Beslagportaal volgt automatisch de (tabel)aanpassingen in BVH, waardoor geen verdere aanpassingen verwacht
worden.
Hetzelfde geldt voor het Landelijke Sporenvolgsysteem (LSV). Indien echter (titel van) een maatschappelijke klasse in
BVH zou wijzigen, geldt voor LSV wel een minimale impact; deze aanpassingen kunnen eenvoudig zonder
programmeren worden aangepast.
Voor Summit lijken vooralsnog geen aanpassingen nodig, aangezien in principe incidenten en in beslagnames niet
(primair) in Summit worden vastgelegd.
Ook voor LCS (Landelijke Coördinatie Sporen) en TRIS lijkt er geen impact.
Let op: Als er nieuwe analyse-systemen worden aangeschaft/gebouwd om de lijst 1a stoffen te analyseren, dan
betekent dat ook iets voor de IV systemen en de verwerking van de bevindingen. Deze impact is nog niet onderzocht,
maar gaat zeker ook tijd en geld kosten.

Pagina 16 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Vermogen

Onderwerp

Impact
Beslagportaal: volgt automatisch de aanpassingen in BVH,
geen aanpassing verwacht.

Materieel
vermogen
(incidenteel)

Landelijke Sporenvolgsysteem (LSV): volgt automatisch de
aanpassingen in BVH, geen aanpassing verwacht. Indien
een maatschappelijke klasse moet worden aangepast
betekent dit een geringe inspanning.
Overige systemen
Summit: geen aanpassing verwacht.
Landelijke Coördinatie Sporen (LCS): geen aanpassing
verwacht.
Technische Recherche Informatie Systeem (TRIS): geen
aanpassing verwacht.

3.1.3 Apps
De Dr Chis app is een app specifiek gericht op stoffen, die binnenkort (mei 2020) via MEOS wordt aangeboden. Deze
zal uitgebreid moeten worden met NPS-en. De inschatting is dat dit 8 weken werk kost voor 1 schaal 9 medewerker.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Materieel
vermogen
(incidenteel)

Apps

Dr Chis app: uitbreiden met de NPS-en (8 weken werk,
schaal 9) = 8 weken x 36 uur x 1 medewerker schaal 9 = 288
uur

3.2 Opleidingen en ontwikkelen
3.2.1 Inleiding
Er is sprake van een grote kennisachterstand op het gehele drugsthema, doordat hieraan decennia lang weinig
aandacht aan is besteed in opleiding en praktijk. Dit geldt politiebreed, dus voor zowel ‘blauw’, intelligence als
opsporing. De deelportefeuille Drugs wil hier verandering in aanbrengen. Kennis over NPS-en zal hier onderdeel van
gaan uitmaken. Dat gebeurt onder meer door nieuwe, modulaire opleidingen drugs, die op dit moment samen met de
Politieacademie worden ontwikkeld.
Voor verschillende doelgroepen zijn verschillende inspanningen nodig, die hieronder aan bod komen.
3.2.2 Eerstelijns politiemedewerkers: basisteams, overige ‘blauwe’ teams, Infra (FIT), etc.
Allereerst zal er bij inwerkingtreding brede voorlichting over de nieuwe strafbaarstelling moeten plaatsvinden. Dat zal
vooral via Intranetberichtgeving, Korpsmedia (Blauw, 24/7) en de briefing kunnen plaatsvinden. Het aspect
veiligheidsbewustzijn en (geur)herkenning verdient hierbij extra aandacht. Uiteraard dient ook alle informatie op
Kompol, Intranet e.d. goed nagelopen te worden en waar nodig geactualiseerd te worden, met extra aandacht voor
de vindbaarheid van ‘hulplijnen’ waar advies/hulp kan worden gevraagd. De algemene (inzet)protocollen en
handelingskaders voor collega’s op het gebied van drugs en gevaarlijke stoffen zullen op NPS moeten worden
geactualiseerd. Dat geldt ook voor het zgn. BIT-protocol.
Het handelingsrepertoire van de eerstelijn (voor zover niet uitgerust met testmiddelen) verandert niet wezenlijk door
(enkel) deze wetgeving. Om het bestaande kennistekort te dichten en de essentiële kennis over NPS-en bij te
brengen kan een e-learning4 ontwikkeld worden (externe kosten ca. €30.000). Collega’s die veel met drugs/NPS in
aanraking komen, waaronder collega’s in de basisteams, PIT en FIT zullen deze opleiding gaan volgen. Mogelijk dat
in een later stadium hier een profcheck5 aan gekoppeld kan worden.

4 In een e-learning wordt aan de hand van instructies/filmpjes/foto’s /opdrachten kennis uitgeleerd.
5 Een profcheck toetst de aanwezige kennis en laat de medewerker bijleren op basis van de gegeven feedback. De profchecks van

de PA hebben een vaste structuur. Op basis van incidenten in een fictieve stad wordt de juridische kennis mbt een bepaald
onderwerp in een game-achtige omgeving getoetst en bijgeschaafd.

Pagina 17 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

De opleidingsinspanningen inzake gebruik van testapparatuur voor (gecertificeerde) drugstesters in blauwe teams
bedragen per persoon: een dag instructie en opdoen van ervaring. Afhankelijk van de hoeveelheid handhelds per
eenheid zijn dit naar schatting ca. 25 medewerkers per regionale eenheid + 25 medewerkers landelijke eenheid =
275 medewerkers.
Doordat NPS-en strafbaar worden veranderen ook de strafvorderlijke mogelijkheden t.a.v. aangetroffen NPS-en.
Hulpofficieren van justitie (hovj) moeten weten welke bevoegdheden zij in mogen zetten wanneer er (vermoedelijke)
NPS-en zijn aangetroffen. Dit betreft circa 6.178 gecertificeerde hovj’s (bron: Cognos)

Vermogen

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Onderwerp

Impact
-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

E-learning essentiële kennis (€30.000,-)
Taakaccenthouders en de gecertificeerde
drugstesters basisteam en PIT. Schaal 7/8/9, 3
medewerkers per basisteam, 1 uur training = 167 x
3 = 501 uur

Eerstelijns medewerkers

Hulpofficieren van justitie:
strafvordering

-

Invoegen in initiële opleiding voor nieuwe instroom
(te ontwikkelen e-learning kan hiervoor worden
gebruikt)

-

Handheld testdevices: 275 mdw (+/- 25 per
eenheid) x 9 uur instructie/ervering = 2.475 uur.

-

6.178 hovj’s x 1 uur e-learning = 6.178 uur

3.2.3 FO/LFO:
De gehele FO en LFO zal meer (diepte)kennis moeten krijgen over NPS-en, en een deel van hen zal ook getraind
moeten worden om nieuwe testmiddelen en laboratoriumapparatuur te kunnen gebruiken. Het eerste, de FO-brede
inspanning, zal ca. een halve dag vergen. Het gaat dan om ca. 1500 medewerkers. Voor degenen die bijv. van
nieuwe handheld testdevices op locatie gebruik gaan maken geldt dat zij per persoon een dag instructie en ervaring
moeten opdoen. Binnen FO gaat het om ca. 20% van de totale bezetting.
Voor het laboratoriumwerk is de investering in opleiding en training afhankelijk van de strategie inzake specialisatie
van FO-labs en de werkverdeling met NFI en andere externe labs. Alle testuitbreiding in onze labs vergt extra
opleiden en ontwikkelen. Zonder nadere uitwerking van de gekozen strategie is deze investering niet verder te
duiden.

Pagina 18 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Vermogen

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Onderwerp

Impact

FO/LFO

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

(Diepte)kennis over NPS-en+ testen: 1500 mdw x 4
uur = 6.000 uur

-

Opleiding/training mdw.
Laboratoriumonderzoek/FO-labs: impact onbekend.
Afhankelijk van nog te maken keuzes.

3.2.4 Tactische opsporing
Naast de brede voorlichting (identiek aan genoemd bij BT’s) dient binnen de tactische opsporing geïnvesteerd te
worden in kennis: de basismodule van de drugsopleiding bevat de basiskennis die voor iedere rechercheur die met
drugszaken in aanraking komt relevant is. Een alternatief is de hierboven al genoemde e-learning.
Over het algemeen gaan rechercheurs voor specialistische kennis, advies en ondersteuning te rade bij een beperkte
groep materiedeskundigen. Zij hoeven zelf geen specialistische kennis te hebben, maar gebruiken (samenvattingen
uit) rapportages van de experts binnen en buiten politie in de onderbouwing van hun zaak.

Vermogen
Intellectueel
vermogen
(incidenteel Elearning
essentiële
kennis
(eenmalige
kosten zijn reeds
genoemd bij
impact
eerstelijns
medewerker).

Onderwerp

Impact
-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

Volgen e-learning. Omvang doelgroep ntb

Tactische opsporing

3.2.5 Materiedeskundigen/specialisten
Voor een deel van de specialistische opsporingsmedewerkers op het thema drugs zijn de verdiepende modules aan
te raden. Dat geldt zeker voor de huidige en nieuw aantredende experts, de landelijke materiedeskundigen met
dieptekennis over de opsporing van drugs. Zij zijn en blijven dé vraagbaak en dienen dus over de meest actuele en
diepgaande kennis over NPS-en te beschikken. Dat zal een inspanning van minimaal 1 tot enkele dagen per persoon
vergen.

Vermogen

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Onderwerp

Impact

Materiedeskundigen/specialisten

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

Volgen opleiding P.M.

3.2.6 Overige doelgroepen
Binnen de informatieorganisatie werken sommige informatiespecialisten en analisten regelmatig of soms zelfs
uitsluitend op het thema drugs. Denk aan zaaksanalisten die voor gespecialiseerde drugsteams binnen de opsporing

Pagina 19 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

werken, medewerkers in infocellen op synthetische drugs, alsmede medewerkers bij IRC en LIRC. Ook voor hen
geldt dat de e-learning ingezet kan worden om de kennis op peil te brengen.
Daarnaast dienen alle hulpofficieren van justitie (hOvJ) hun kennis op peil moeten brengen om een goede beslissing
te kunnen nemen ten aanzien van strafvorderlijke beslissingen. Hiervoor kan de e-learning ook gebruikt worden.

Vermogen

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Onderwerp

Impact

Overige doelgroepen: zaaksanalisten,
mdw infocellen op synthetische drugs,
mdw, (L)IRC

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

250 medewerkers schaal 7/8/9 x 1 uur e-learning =
250 uur

3.3 Middelen
3.3.1 Inleiding
Vanuit de portefeuille Drugs en FO loopt al een brede inventarisatie voor investering in nieuwe testmiddelen. Het
voert te ver om daarover in deze impactanalyse alle ontwikkelingen in detail op te nemen.
Ook hier geldt dat de NPS-wetgeving niet de directe aanleiding is, maar dat de motivatie om tot uitbreiding van
testmiddelen te komen wel versterkt wordt door deze wetgeving. Zoals hiervoor al aangegeven, zou de
opsporingsketen (verder) verstopt raken indien we als politie niet zelf meer testmogelijkheden krijgen. Naarmate het
strafbare arsenaal verder uitbreidt, geldt dat argument des te meer. Om die reden bespreken we onder meer de
investeringen in indicatieve testen in het kader van deze impactanalyse. Het gaat daarbij niet enkel om aanschaf
middelen, maar ook om aanpassing van procedures en protocollen die dat met zich meebrengt.
3.3.2 Testmiddelen voor indicatief testen
Het is zeer wenselijk dat bij zowel de basispolitiezorg, team FIT als bij de opsporing veilig en betrouwbaar indicatief
op drugs (incl. NPS) getest kan worden aan de voorkant van het proces, dus op locatie. De capaciteit en 24/7
inzetbaarheid bij FO hiervoor is onvoldoende om aan de grote vraag (24/7) voor indicatief testen uit blauw/grijs in de
eerste lijn te voldoen. De functie van dit indicatief testen is ondersteuning redenen van wetenschap, detectie risico’s
en bepalen volgende stap (aanhouden en inbeslagnemen of niet). Het belang om direct in de eerste lijn mogelijke
strafbaarheid aan te tonen neemt toe, nu als gevolg van deze wetgeving niet enkel indicatief op top-4 Opiumwet
getest hoeft te worden, maar er veel meer strafbare situaties zijn. Het belang van (specifieker) indicatief testen is ook
groter om verstandiger om te gaan met capaciteit in de 2 e lijn. Bijv. in de “triage” om te bepalen of je (eerst) NFiDENT
nodig hebt, of wellicht al direct naar NFI moet inzenden.
De indicatieve testen moeten goed aansluiten op het werkproces FO en het vervolgonderzoek met NFiDENT, eigen
GC-MS, proces NFI en andere gecontracteerde aanbieders van forensische diensten. De deelportefeuilles FO en
Drugs zijn momenteel druk doende met de voorbereidingen om te komen tot een indicatieve drugstest voor blauw en
grijs. De planning is om dit jaar nog tot aanschaf van dergelijke apparatuur over te gaan middels een Europese
aanbestedingsprocedure.
Op basis van de uitgevoerde verkenning gaat het om investeringen in de orde van grootte van een half tot enkele
miljoenen euro’s, uitgaande van 24/7 beschikbaarheid van enkele apparaten per eenheid en een indicatieve
prijsrange bij aanbieders tussen de 20.000 en meer dan een ton per apparaat.

Vermogen

Onderwerp

Impact
Aanleiding is niet alleen deze wetswijziging.

Middelen
vermogen

Pagina 20 van 28

Test apparatuur

Op basis van de uitgevoerde verkenning gaat het om
investeringen in de orde van grootte van een half miljoen tot
enkele miljoenen euro’s, uitgaande van 24/7
beschikbaarheid van enkele apparaten per eenheid en een
indicatieve prijsrange bij aanbieders tussen de 20.000 en
meer dan een ton per apparaat.

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

3.3.2 Investeringen in laboratoria
Ook in de FO-laboratoria zal –afhankelijk van het te kiezen scenario- fors geïnvesteerd moeten worden om meer
onderzoek zelf te kunnen doen. Het gaat daarbij om apparatuur om meervoudig, bewijswaardige analyse te kunnen
doen. De lab-omgeving (fysieke ruimte, afzuiging etc.) zal daarop soms ook aangepast moeten worden.
De meeste FO’s hebben beschikking over NFiDENT apparatuur, waarmee, indien overeenstemming zou kunnen
worden bereikt over bredere toepassing, straks mogelijk meer stoffen zouden kunnen worden onderzocht. Naar
verwachting vergt een (flink) deel van de lijst IA-stoffen dermate diepte-expertise dat we voor volwaardig bewijs
blijven aangewezen op NFI of andere externe partijen.
Zoals in 2.3.1 al betoogd, is een nadere verdieping op gehele FO-labstrategie nodig, en keuzes daarin, alvorens de
daarmee gemoeide incidentele en structurele kosten berekend kunnen worden. In het kader van deze impactanalyse
zijn deze kosten daarom buiten beschouwing gelaten.

Vermogen

Onderwerp

Impact
Aanleiding is niet alleen deze wetgeving.

Middelen
vermogen

Noodzaak om meer onderzoek zelf te doen.
Investeringen in laboratoria
Hiervoor is andere apparatuur nodig (o.a. NFiDENT).
Nadere verdieping nodig op de gehele FO-labstrategie.

3.3.3 Aanpassing middelentesten verkeer
Onze huidige speekseltesten en andere testen die we toepassen op verkeersdeelnemers bij wie drugsgebruik wordt
vermoed zijn niet geënt op NPS-en. Indien in het Besluit WVW en het Besluit alcohol, drugs en geneesmiddelen in
het verkeer het rijden onder invloed van NPS-en ook wordt strafbaar gesteld, dienen de speekseltesten hier, indien
mogelijk, ook geschikt voor gemaakt te worden. Dat vergt t.z.t. nader onderzoek.

Vermogen

Onderwerp

Impact

Middelen
vermogen

Aanpassing middelentesten verkeer

Indien NPS-en in het verkeer strafbaar worden gesteld nader
onderzoek nodig.

3.3.4 Kosten van aanbestedingen
Zodra de kosten de grens van 200.000 euro in 4 jaar overstijgen dient de politie aan te besteden. Gezien de
genoemde indicatieve bedragen zal dat voor de aanschaf van indicatieve testmiddelen zeker het geval zijn. De
doorlooptijd van een aanbesteding is aanzienlijk, tot ca. 1.5 jaar vanaf opstellen programma van eisen tot aan de
ingebruikname (denk ook aan levertijd, inregelen van uitgifte en beheer, doorlopen noodzakelijke opleidingen).
Per aanbesteding wordt een beslag gedaan op minimaal 750 uur extra PDC capaciteit (dat is excl. de benodigde
capaciteit van materiedeskundigen, financieel adviseurs, juristen). Dat komt neer op ca. €50.000.
Daarnaast zijn bij aanbestedingen op dit gebied ook externe kosten te verwachten van €5000 tot €15.000,
bijvoorbeeld voor het testen van producten of het laten testen/ijken door meetinstituten.

Vermogen

Onderwerp

Impact
Tijdspanne van aanbestedingen ongeveer 1,5 jaar

Middelen
vermogen

Per aanbesteding minimaal 750 uur extra PDC capaciteit: €
50.000,Kosten van aanbestedingen
(exclusief capaciteit van materiedeskundigen, financieel
adviseurs, juristen, etc).
Externe kosten, bijv. voor testen/ijken: € 5.000 - 15.000,-

Pagina 21 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

4. Conclusies
Toelichting op de kleuren: rood: grote impact, oranje: middelgrote impact, geel: kleine impact, groen: geen impact.

4.1 Samenvatting impact op de operatiën
Vermogen

Onderwerp

Impact
Eerstelijns medewerkers:
-

Werkproces bij optreden blijft ongewijzigd.

-

Inhoudelijke aanpassing van het werkproces bij in
beslag nemen: 4-ogenprincipe bij inbeslagname,
vervoer naar bureau, fysieke afhandeling op bureau
en evt. vervoer naar FO.

Meer stoffen op de verboden-lijst

Presterend
vermogen
(structureel)
Aantreffen van
stoffen door de
politie

Eerstelijns medewerkers:
Testen door eerstelijns medewerkers
Postinterventieteam (PIT)

Nieuwe handeling in het werkproces

Werkproces blijft ongewijzigd.
Toename van aanhoudingen/inbeslagnames
Eerste lijnsmedewerkers:

Meer stoffen op de verboden-lijst

Presterend
vermogen
(structureel)

-

Ongepland aantreffen: aantal blijft gelijk.

-

De kans dat een aangetroffen stof strafbaar is
groter.

-

Toename werkaanbod niet te kwantificeren.

Testen door eerstelijns medewerkers

Nog niet te kwantificeren. Afhankelijk van wijze van inrichten.

Postinterventieteam (PIT)

Toename van de werklast met 20-25% -> 2 á 3 FTE

FO en LFO

Werkproces blijft ongewijzigd
-

De impact is afhankelijk van het voldoende
beschikbaar hebben van handheld indicatieve
testapparatuur + indicatieve testen en de wijze van
inrichten van dit deel van de opsporingsketen. Het
kwantificeren daarvan is op dit moment niet
mogelijk

-

Er is niet nader onderzocht welke eenheden
wel/niet beschikken over de handheld indicatieve
testapparatuur

-

Toename van de werklast bij +10%: 0,4 fte

-

Toename van de werklast bij +15%: 3,7 fte

-

Toename van de werklast bij +10%: 2,4 fte

-

Toename van de werklast bij +15%: 4,5 fte

Kleine zaken

Onderzoek ter
plaatse door FO
en LFO
Middelgrote zaken

Grote zaken

Presterend
vermogen
(structureel)

Pagina 22 van 28

Werkproces wijzigt niet.
Alle monsters naar NFI

Toename van de werklast voor het NFI wordt geraamd op 510%.

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Laboratoriumonderzoek

Werkproces wijzigt: testen op een groot aantal nieuwe
stoffen door politie.
Deel van de monsters naar NFI

Presterend
vermogen
(structureel)
Opsporingsonderzoek
(tactisch)

Opsporingsonderzoek (tactisch)

-

Toename werklast voor tactisch onderzoek van 1015% (bij middelgrote zaken: 10%/6,1 fte, 15%/9,2
fte + bij grote zaken: 10%/1,2 fte, 15%/1,8 fte).

-

Toename werklast voor materiedeskundigen van
20-25% (bij 20%: 0,09 fte, bij 25%: 0,12 fte).

Afvoer, vernietiging en kostenverhaal

Werkproces is gelijk aan het proces van op dit moment al
verboden synthetische middelen.

Afvoer, vernietiging en kostenverhaal

Toename kosten gehele drugsafvoer geraamd op 1-5%:
€37.500-€177.500 .

Rechtshulp

Werkproces is vergelijkbaar met het proces van
drugsgerelateerde rechtshulpverzoeken.

Afvoer,
vernietiging en
kostenverhaal
Middelen
vermogen
(structureel)
Afvoer,
vernietiging en
kostenverhaal

Presterend
vermogen
(structureel)

Presterend
vermogen
(structureel)

Werkproces is vergelijkbaar met het proces van verboden
synthetische middelen.

Opsporingsonderzoek (tactisch)

Presterend
vermogen
(structureel)

Rechtshulp

Toename van de werklast wordt geraamd op 5-10%.
Berekening van de impact is afhankelijk van nadere te
maken keuzes.

Toename van enkele tientallen tot honderden
rechtshulpverzoeken:
Rechtshulp

-

Politieel rechtshulpverzoek Interpolkanaal: bij
50/0,1 fte, bij 200/0,4 fte

-

Justitieel rechtshulpverzoek Europolkanaal: bij
50/0,1 fte, bij 200/0,5 fte
Werkprocessen blijven ongewijzigd.

Informatieorganisatie DRIO/DLIO

Overige
onderdelen

Toename van informatie/analyse verzoeken, naar schatting
1,5 tot 2 fte (door operationeel specialisten A of B).

Presterend
vermogen
(incidenteel)

Voorlichting bedrijven

Onderzoek naar en bezoeken bedrijven: incidentele werklast
van 450-900 uur/0,4-0,8 fte (door generalisten, senioren
intelligence, wijkagenten).

Presterend
vermogen
(structureel)

Bestuurlijke rapportages (Damocles
beleid)

Toename aantal bestuurlijke rapportages: 10%/0,1 fte tot
15%/0,2 fte (door expert wijkagent, operationeel specialist A
of bestuurskundig onderlegde stafmedewerker).

Presterend
vermogen
(structureel)

Handhaving rijden onder invloed van
NPS-en

Geringe werklastverzwaring – niet nader gekwantificeerd.

Pagina 23 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

4.2. Samenvatting impact op de bedrijfsvoering
Vermogen

Onderwerp

Impact
-

Uitbreiding feitcodes en goederentabellen;

-

Aanpassing achterliggende formulieren/toevoegen
nieuwe formulieren.

-

Nieuwe maatschappelijke klasse of incidentcode
(de kans is klein dat dit nodig is, als het wel nodig is
grote impact).

Basis Voorziening Handhaving (BVH)

Beslagportaal: volgt automatisch de aanpassingen in BVH,
geen aanpassing verwacht.
Materieel
vermogen
(incidenteel)
Informatievoorziening

Landelijke Sporenvolgsysteem (LSV): volgt automatisch de
aanpassingen in BVH, geen aanpassing verwacht. Indien
een maatschappelijke klasse moet worden aangepast
betekent dit een geringe inspanning.
Overige systemen
Summit: geen aanpassing verwacht.
Landelijke Coördinatie Sporen (LCS): geen aanpassing
verwacht.
Technische Recherche Informatie Systeem (TRIS): geen
aanpassing verwacht.
Dr Chis app: uitbreiden met de NPS-en (8 weken werk,
schaal 9) = 8 weken x 36 uur x 1 medewerker schaal 9 = 288
uur

Apps

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

E-learning essentiële kennis (€30.000,-)
Taakaccenthouders en de gecertificeerde
drugstesters basisteam en PIT. Schaal 7/8/9, 3
medewerkers per basisteam, 1 uur training = 167 x
3 = 501 uur

Eerstelijns medewerkers
Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

-

Invoegen in initiële opleiding voor nieuwe instroom
(te ontwikkelen e-learning kan hiervoor worden
gebruikt)

-

6.178 hovj’s x 1 uur e-learning = 6.178 uur

-

Handheld testdevices: 275 mdw (+/- 25 per
eenheid) x 9 uur instructie/ervaring = 2.475 uur.

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

(Diepte)kennis over NPS-en + testen : 1500 mdw x
4 uur = 6.000 uur

Opleiden en
ontwikkelen

FO/LFO

Pagina 24 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

-

Opleiding/training mdw.
Laboratoriumonderzoek/FO-labs: impact onbekend.
Afhankelijk van nog te maken keuzes.

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

Volgen van deze NPS opleiding

-

Incidenteel E-learning essentiële kennis
(eenmalige kosten zijn reeds genoemd bij impact
eerstelijns medewerker).

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

Volgen opleiding P.M.

-

Voorlichting over nieuwe strafbaarstelling (via
intranet, korpsmedia en briefing.

-

Publicatie werkprocessen op Kompol, intranet (inzet
protocollen en handelingskader, BIT-protocol)

-

250 medewerkers schaal 7/8/9 x 1 uur e-learning =
250 uur

Tactische opsporing

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Intellectueel
vermogen
(incidenteel)

Materiedeskundigen/specialisten

Overige doelgroepen: zaaksanalisten,
mdw infocellen op synthetische drugs,
mdw, (L)IRC

Aanleiding is niet alleen deze wetswijziging.
Op basis van de uitgevoerde verkenning gaat het om
investeringen in de orde van grootte van één tot enkele
miljoenen euro’s, uitgaande van 24/7 beschikbaarheid
van enkele apparaten per eenheid en een indicatieve
prijsrange bij aanbieders tussen de 20.000 en meer dan
een ton per apparaat.

Test apparatuur

Aanleiding is niet alleen deze wetgeving.
Noodzaak om meer onderzoek zelf te doen.
Investeringen in laboratoria
Hiervoor is andere apparatuur nodig (o.a. NFiDENT).

Middelen
vermogen

Nadere verdieping nodig op de gehele FO-labstrategie.
Aanpassing middelentesten verkeer

Indien NPS-en in het verkeer strafbaar worden gesteld nader
onderzoek nodig.
Tijdspanne van aanbestedingen ongeveer 1,5 jaar
Per aanbesteding minimaal 750 uur extra PDC capaciteit:
0,6 fte medewerker schaal10

Kosten van aanbestedingen
(exclusief capaciteit van materiedeskundigen, financieel
adviseurs, juristen, etc).
Externe kosten, bijv. voor testen/ijken: € 5.000 - 15.000,-

Pagina 25 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

4.3. Eindconclusies
De impact op de wijze van uitvoering in de operatiën is beperkt. De strafbaarstelling van NPS-en zal wel leiden tot
een toename van inbeslagnames, dat vervolgens doorwerkt in de rest van de opsporingsketen: meer werk voor FO
en LFO, voor tactiek en in de rechtshulpketen. Kwantificering daarvan berust vooral op de inschatting van betrokken
experts.
De structurele werklasttoename is berekend op 14,0 – 24,4 fte: het merendeel hiervan is geconcentreerd bij FO/LFO
(meer onderzoek ter plaatse) en bij de tactische opsporing (meer onderzoeken in NPS-zaken). Voor het berekenen
van de kosten is het aantal fte gemiddeld tot 18,2 fte en komt het op een totaal van 2.112.228 euro.
De impact op opleiden en ontwikkelen is aanzienlijk. Naast algemene bewustwording over de nieuwe strafbaarstelling
binnen de gehele politie, dienen voor specifieke doelgroepen extra inspanningen gepleegd te worden: voor
indicatieve drugstesters, voor FO/LFO, voor tactische rechercheurs, voor materiedeskundigen, de hulpofficieren van
justitie en voor intelligencemedewerkers op drugsgebied.
De incidentele werklasttoename is berekend op 13.9- 14.2 fte en is voornamelijk toe te wijzen aan bovengenoemde
opleidings/trainingsinspanningen. Voor het berekenen van de kosten is het aantal fte gemiddeld tot 14.1 fte en komt
het op een totaal van 1.024.263 euro.
De impact op informatievoorziening en ICT is zeer beperkt.
De impact op middelen raakt aan de in 2.3.1 benoemde herijkingsdiscussie en de daarin te kiezen scenario’s. Enkel
het investeren in handheld indicatieve drugstestapparatuur is als impact van deze wetgeving geduid.
Structureel bedragen de kosten voor materiële middelen 718.750 euro. Behalve voor het aanschaffen (en afschrijven)
van genoemde handheld devices bestaat dit ook de extra kosten voor het afvoeren/vernietigen van NPS-en.
De overige kosten bestaan uit het ontwikkelen van een E-learning en het inhuren van experts voor het testen en ijken
van meetapparatuur incidenteel 35.000 – 45.000 euro.
Zie voor een toelichting op de berekeningen bijlage 2.
Tenslotte: de afhandeling van de toename in werkaanbod noopt de politie tot herijking en aanpassing van de
werkwijze in de opsporingsketen, zowel intern (meer indicatief testen aan de voorkant, d.w.z. ter plaatse) als extern in
onze samenwerking/taakverdeling met NFI. Dat laatste is een ontwikkeling waarop de portefeuille FO nu in
voorbereiding is, en waarvan de uitkomst nog geenszins vaststaat. Dit illustreert de verwevenheid tussen enerzijds de
mogelijke effecten van dit wetsvoorstel en al langer lopende herijkingsdiscussie. De aanzienlijke investeringen in de
eigen lab-capaciteit, om als politie meer zelf te kunnen onderzoeken, zijn om die reden niet als impact van dit
wetsvoorstel te duiden. Maar diverse wetgevings- en marktontwikkelingen bij elkaar vormen wel de ratio voor die
herijking. Gebeurt dit niet, dan loopt de hele opsporingsketen vast en is de nieuwe wetgeving een dode letter.

Pagina 26 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Bijlage 1 Deelnemerslijst
De volgende functionarissen zijn geïnterviewd en/of hebben deelgenomen aan de expertmeeting en hebben
reviewcommentaar geleverd op eerdere versies van dit rapport.
Deelnemerslijst
Labcoördinator Team Forensische Opsporing

Landelijke Eenheid - Dienst Landelijke Recherche (alleen
interview)

Eenheidscoördinator Synthetische Drugs

Eenheid Zeeland-West-Brabant

Eenheidscoördinator Synthetische Drugs

Eenheid Oost-Brabant

Vertegenwoordiger landelijke deelportefeuille
Forensische Opsporing
Vertegenwoordiger landelijke deelportefeuille Drugs
Materiedeskundige drugs

Landelijke Eenheid - Dienst Landelijke Recherche

Labcoördinator/chemicus Team Forensische
Opsporing

Eenheid Amsterdam

Coördinator Landelijke Faciliteit Ontmantelen

Landelijke Forensische Opsporing

NPS specialist Team Analyse & Onderzoek

Landelijke Eenheid – Dienst Landelijke Informatieorganisatie

Tactisch rechercheur, Team Rechtshulp

Landelijke Eenheid - Dienst Landelijke Recherche (alleen
interview)

Specialist Flexibel Interventieteam

Landelijke Eenheid - Dienst Infrastructuur

IV-expert Generieke Opsporing

Politie Diensten Centrum – Dienst Informatiemanagement
(alleen interview)

Business expert FO / Specialistische Opsporing

Politie Diensten Centrum – Dienst Informatiemanagement

Adviseur HRO

Politie Diensten Centrum – Dienst HRO

Pagina 27 van 28

Impact wetswijziging Nieuwe psychoactieve stoffen

Versie 1.0

Bijlage 2 Rekenmodel
Het rekenmodel wordt vanwege de grootte van de matrix als losse bijlage bijgevoegd.