Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2021–2022

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1895
Vragen van het lid Van Houwelingen (FvD) aan de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport over het Bestuurlijk Afstemmingsoverleg
(BAO) (ingezonden 8 februari 2022).
Antwoord van Minister Kuipers (Volksgezondheid, Welzijn en Sport)
(ontvangen 25 februari 2022).
Vraag 1
Klopt het dat de directeur-generaal Volksgezondheid (DGV) van het Ministerie
van VWS de voorzitter is van het Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO)?
Klopt het dat het COVID-19-advies van het Outbreak Management Team
(OMT) via de directeur van het Centrum Infectieziektenbestrijding (CIb) aan
het BAO wordt voorgelegd?
Antwoord 1
Het klopt dat de Directeur-Generaal Volksgezondheid (DGV), of diens
plaatsvervanger in de vorm van de plv. Directeur-Generaal Covid-19 van het
Ministerie van VWS (in geval van COVID-19), de voorzitter is van het
Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO). De directeur CIb licht het OMT-advies
in het BAO toe.
Vraag 2
Bent u ermee bekend dat de deelnemers in het BAO vanuit het RIVM, de
Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ), de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG) en de GGD-GHOR worden betiteld als «vaste BAO leden»?
Is hun status in de advisering aan de Minister van VWS anders dan van
andere genodigden en bij het onderwerp betrokken lokale bestuurders? Zo ja,
waarom is dat het geval? Zo nee, wat is dan de waarde van de titel «vaste
BAO leden»?
Antwoord 2
Het BAO bestaat uit vaste leden op basis van het Instellingsbesluit Bestuurlijk
afstemmingsoverleg infectieziektebestrijding, de Directeur-Generaal van
Volksgezondheid van het ministerie, of diens plaatsvervanger tevens
voorzitter, de directeur van het Centrum infectieziektebestrijding als voorzitter
van het OMT, een vertegenwoordiger van de directie Publieke Gezondheid
van het ministerie, tevens secretaris. Zij faciliteren het BAO. De andere vaste
leden zijn een vertegenwoordiger van de Inspectie Gezondheidszorg en
Jeugd, een vertegenwoordiger van de burgemeesters of wethouders

ah-tk-20212022-1895
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

1

betrokken bij GGD’en, vertegenwoordiger van GGD-GHOR Nederland en een
vertegenwoordiger van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Tenslotte
een vertegenwoordiger van de bij het onderwerp van de vergadering
betrokken lokale bestuurders, in het geval van COVID-19 is dat een vertegenwoordiger van de voorzitters veiligheidsregio’s. Deze vaste leden van het
BAO hebben de verantwoordelijkheid om de adviezen van het OMT op
bestuurlijke haalbaarheid en wenselijkheid te beoordelen. Zij zijn namelijk
betrokken bij de uitvoering van deze adviezen.
Naast de vaste leden wonen ook vertegenwoordigers van departementen en
vertegenwoordigers van afdelingen binnen VWS het BAO bij, zodat zij snel op
de hoogte zijn van het advies en een kabinetsreactie kunnen voorbereiden die
wordt opgenomen in de brief aan de Kamer.
Vraag 3
Bent u ermee bekend dat bij het BAO de volgende algemene beschrijving
bestaat voor de overige deelnemers aan het overleg: «een vertegenwoordiger
van de Directie Publieke Gezondheid van het ministerie, tevens secretaris, een
vertegenwoordiger van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ), door
de Minister te benoemen vertegenwoordigers van de GHOR-burgemeesters,
GGD-Nederland en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (GGD-GHOR
en VNG), de bij het onderwerp van de vergadering betrokken lokale bestuurders, zij die op uitnodiging van de voorzitter van het BAO de vergaderingen
bijwonen»?1
Antwoord 3
Ja.
Vraag 4
Welke criteria worden door de DGV gehanteerd om te bepalen wie er naast
de vaste leden bij het BAO uitgenodigd worden? Waar zijn deze criteria te
vinden?
Antwoord 4
Zoals aangegeven in het antwoord op vraag 2, kunnen vertegenwoordigers
van departementen en vertegenwoordigers van afdelingen binnen VWS het
BAO bijwonen, zodat zij snel op de hoogte zijn van het advies en dit ter hand
kunnen nemen voor processen die hieruit volgen.
Vraag 5
Welke criteria worden door de DGV gehanteerd om te bepalen wie de
betrokken lokale bestuurders zijn die bij het BAO uitgenodigd worden? Waar
zijn deze criteria te vinden?
Antwoord 5
Aangezien het in dit geval gaat om een landelijke crisis, zijn er geen
specifieke lokale bestuurders betrokken en is daarom een vertegenwoordiger
van de voorzitters veiligheidsregio’s uitgenodigd.
Vraag 6
Kunt u een lijst overleggen van alle leden van het BAO, precies zoals dit het
geval is bij het OMT? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
De afgelopen 2 jaar zijn er zo’n 100 BAO’s geweest over COVID-19. Het op dit
moment uitzoeken van alle deelnemers van de BAO’s van de afgelopen 2 jaar
heeft geen toegevoegde waarde.
Vraag 7
Is de informatie die door de directeur van het CIb aan het BAO wordt
voorgelegd dezelfde informatie als die aan de Vaste Kamercommissie voor
VWS wordt voorgelegd tijdens technische briefings? Zo nee, waarom niet?

1

Overheid.nl, 7 februari 2022, «Instellingsbesluit Bestuurlijk afstemmingsoverleg infectieziektebestrijding» (https://wetten.overheid.nl/BWBR0017587/2018-08-01)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

2

Antwoord 7
Het BAO wordt gevraagd om het OMT-advies te beoordelen op bestuurlijke
haalbaarheid en wenselijkheid. Zij krijgen daartoe het OMT-advies en de
mogelijkheid om aan de voorzitter van het OMT uitleg te vragen over het
advies nadat de voorzitter van het OMT het advies in het BAO mondeling
heeft toegelicht. Tijdens de technische briefing geeft de directeur van het CIb
aan de Vaste Kamercommissie voor VWS uitleg over de epidemiologische
situatie, dat is deels andere informatie.
Vraag 8
Wat is de werkwijze van het BAO? Is hier net als in het OMT sprake van een
stemming over de geadviseerde maatregelen? Zo nee, hoe wordt dan tot
besluiten gekomen? Zo ja, mogen alle aanwezigen stemmen en gelden alle
stemmen even zwaar? Zo ja, wordt er gewerkt met >50 procent van de
stemmen voor om een advies aan de Minister uit te brengen of werkt dit
anders?
Antwoord 8
Bij het BAO wordt niet gestemd, bij het OMT overigens ook niet. De vaste
leden van het BAO leveren bouwstenen aan voor het BAO-advies. Onder
leiding van de voorzitter van het BAO wordt het advies met de vaste leden
geformuleerd en vastgesteld. Door de secretaris van het BAO wordt het
advies in de Kamerbrief opgenomen.
Vraag 9
Bent u bekend met het interview met de heer Huurman op Weltschmertz van
27 februari 2021, die met de toenmalige NVR (de huidige Raad voor
Volksgezondheid en Samenleving) in 1993 de opzet van een OMT aanbevolen
heeft naar aanleiding van de toenmalige polio-uitbraak?2
Antwoord 9
Ik ben er mee bekend dat het LCI in 1995 is ingesteld naar aanleiding van de
evaluatie van de polio uitbraak in 19933 en dat het LCI het eerste OMT heeft
georganiseerd.
Vraag 10
Bent u ermee bekend dat de heer Huurman het niet notuleren van de eerste
drie bijeenkomsten in de polio-epidemie omschrijft als «slecht professioneel
handelen»? Deelt u deze visie? Zo nee, waarom niet?4.
Antwoord 10
In principe is het opstellen van notulen van groot belang. Voor het BAO geldt
dat het advies van het BAO zodanig snel na het BAO in de Kamerbrief moet
worden opgenomen dat dit advies in de plaats komt van de notulen.
Vraag 11
Bent u bekend met de door uw voorganger beschreven werkwijze van het
BAO zijnde «aan de hand van persoonlijke aantekeningen van een medewerker wordt een advies opgesteld»? Deelt u de visie dat deze werkwijze kan
leiden tot een inadequate verslaglegging en dientengevolge foutieve
besluiten? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 11
De voorzitter en secretaris formuleren het advies zorgvuldig op basis van het
BAO. Het advies wordt via de brief waarmee het betreffende advies van het
OMT aan de Kamer wordt aangeboden, openbaar. Als adviezen onjuist
zouden zijn weergegeven, kunnen de leden dat aangeven bij de voorzitter of
secretaris.

2

Cafe Weltschmerz, 27 februari 2021, «Het OMT ontspoord | James Roolvink met Jan Huurman,
bedenker van het OMT» (https://www.youtube.com/watch?v=OrvS8p7bgkg)
3
Kamerstuk 22 954
4
Aanhangsel Handelingen, 2020–2021, nr. 829

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

3

Vraag 12
Waarom worden er geen notulen gemaakt van een BAO? Bent u voornemens
in het vervolg wel notulen te maken van een BAO? Zo nee, waarom niet?5
Antwoord 12
Het advies van het BAO moet zodanig snel na het BAO in de Kamerbrief
worden opgenomen dat dit advies als het ware de notulen vervangt.
Vraag 13
Kunt u ervoor zorgdragen dat alle BAO-adviezen volgordelijk online te
raadplegen zijn, precies zoals het geval is bij de OMT-adviezen? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 13
De afgelopen 2 jaar zijn er zo’n 100 BAO’s geweest over COVID-19. Alle
adviezen zijn opgenomen in Kamerbrieven en daarmee openbaar. Ik zie geen
toegevoegde waarde aan het ook op een andere manier toegankelijk maken
van deze adviezen.
Vraag 14
Klopt het dat u als Minister van VWS op basis van het BAO-advies een besluit
neemt over de te nemen maatregelen? Klopt het dat u als Minister van VWS
eindverantwoordelijk bent voor de maatregelen en niet het OMT of het BAO?
Deelt u de visie dat de herhaaldelijke uitspraak «wij baseren ons op het
advies van het OMT» indirect toch dit OMT verantwoordelijk maakt? Zo nee,
waarom niet?6 7
Antwoord 14
Het kabinet neemt een besluit over te nemen maatregelen op basis van
diverse adviezen, waaronder die van OMT en BAO. Dat het kabinet aangeeft
zich in zijn besluiten te baseren op adviezen betekent niet dat de adviseurs
daarmee verantwoordelijk zijn voor het besluit.
Vraag 15
Kunt u alle bovenstaande vragen afzonderlijk beantwoorden? Zo nee, waarom
niet?
Antwoord 15
Alle vragen zijn beantwoord.

5

Aanhangsel Handelingen, 2020–2021, nr. 829
Rijksoverheid, 12 januari 2021, «Letterlijke tekst persconferentie Minister-President Rutte en
Minister De Jonge (12 januari 2021)» (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/mediateksten/
2021/01/12/letterlijke-tekst-persconferentie-minister-president-rutte-en-minister-de-jonge-12januari-2021)
7
Rijksoverheid, 1 september 2020, «Letterlijke tekst persconferentie Minister-President Rutte en
Minister De Jonge (1-9-2020)» (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/mediateksten/2020/09/
01/letterlijke-tekst-persconferentie-minister-president-rutte-en-minister-de-jonge-1-9-2020)
6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

4