Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

30 111

Topinkomens

Nr. 57

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 januari 2013
Mede namens de bewindslieden van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
stuur ik u hierbij de rapportage van publiek gefinancierde topinkomens
conform de Wet Openbaarmaking uit Publieke middelen gefinancierde
Topinkomens (Wopt) en de inkomensgegevens en rapportage van
bestuurders van zorginstellingen uit de jaarverslagen 20111.
Per 1 maart 2006 is de Wopt in werking getreden. Deze wet regelt dat
organisaties die onder werking van de wet vallen de gegevens openbaar
moeten maken van functionarissen wier beloning in enig jaar boven het
gemiddeld ministersalaris uitstijgt (normbedrag voor 2011 vastgesteld op
€ 193.000; dit is hetzelfde normbedrag als dat voor 2010). De rapportage
van deze gegevens over het verantwoordingsjaar 2011 bied ik u hierbij
aan. De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport rapporteert
jaarlijks aan de Tweede Kamer over de gegevens van de inkomens van
bestuurders van zorginstellingen zoals in de jaarverslagen worden
verantwoord. Ten behoeve van de overzichtelijkheid worden beide
rapportages u tegelijkertijd aangeboden.
Toelichting op de Wopt-rapportage
In voorliggende rapportage worden de afzonderlijke publicaties uit de
diverse jaarverslagen integraal gerapporteerd. De rapportage is opgesteld
op basis van meldingen bij mijn ministerie én bij het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Het gaat hierbij derhalve om gegevens
die reeds eerder dit jaar in de jaarverslagen van de van de betreffende
instellingen zijn gepubliceerd. De verantwoordelijkheid voor de juistheid
van de gegevens ligt bij de individuele organisaties. Door mijn ministerie
zijn geen controles uitgevoerd op de juistheid van de opgaven. De
jaarverslagen behoeve goedkeuring van de accountant. Daarmee acht ik
de juistheid van de gegevens voldoende gewaarborgd.
1

kst-30111-57
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 111, nr. 57

1

Bij het opstellen van de Wopt is het de bedoeling geweest te voorkomen
dat bepaalde elementen van topbeloningen aan de openbaarheid worden
onttrokken, zoals ontslagvergoedingen en pensioenafdrachten
(beloningen betaalbaar op termijn). In de systematiek van de wet is ervoor
gekozen om daarnaast feitelijk toegekende ontslagvergoedingen op te
nemen. Hierdoor komt het voor dat ook functionarissen in de rapportage
zijn opgenomen die in wezen geen topinkomen ontvangen maar die enkel
op basis van de ontslagvergoeding boven het normbedrag uitkomen.
Hiertoe behoren ook de ontslagvergoedingen die zijn toegekend binnen
zogeheten Sociale Beleidskaders. In de rapportage vormen de meldingen
met ontslagvergoeding een aparte bijlage, zodat het onderscheid
zichtbaar is.
Administratieve lasten
In de voorliggende rapportage is de opgave van de zorginstellingen
verzorgd door het ministerie van VWS. In het kader van het terugdringen
van de administratieve lasten is zoveel mogelijk geprobeerd de zorginstellingen die verantwoording afleggen via het digitaal maatschappelijk
verantwoordingsinstrument, niet aan te schrijven voor de Wopt melding.
In het maatschappelijk verantwoordingsdocument voor zorginstellingen is
een paragraaf opgenomen waarin naar de Wopt gegevens wordt
gevraagd. Deze gegevens zijn vervolgens in de Wopt rapportage
opgenomen.
Verantwoording Wopt
De organisaties zijn in de rapportage alfabetisch gerangschikt. In verband
met de leesbaarheid van de rapportage is de informatie per gemelde
functionaris op een regel weergegeven. Omdat er meer informatie is dan
er per regel leesbaar op een pagina kan worden weergegeven, is de
rapportage als volgt opgeknipt:
Deel 1 betreft de meldingen zonder ontslagvergoeding
–
–

1A: overzicht van overschrijdingen
1B: motivering voor overschrijding

Deel 2 betreft de meldingen waarbij sprake is van een ontslagvergoeding
–
–

2A: overzicht van overschrijdingen met ontslagvergoedingen
2B: motivering voor overschrijding

Deel 3 betreft het overzicht van organisaties die niet of veel te laat hebben
gereageerd.
In totaal zijn 2 343 organisaties aangeschreven met het verzoek aan te
geven of zij functionarissen in dienst hebben die volgens de Wopt gemeld
zouden moeten worden. Ook indien men geen functionarissen te melden
had moest dit via de internetsite worden aangegeven. Van de aangeschreven organisaties hebben er 2 239 gereageerd. Dit is een respons van
97% (dit is nagenoeg gelijk aan de respons van vorig jaar).
In het kort luiden de bevindingen:
• In totaal hebben 493 organisaties aangegeven dat zij functionarissen
hadden van wie de beloning in 2011 uitsteeg boven het normbedrag
van € 193.000.
• Door deze 493 organisaties zijn in totaal 2 651 functionarissen
aangemeld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 111, nr. 57

2

•

De gemiddelde totale beloning van deze functionarissen bedroeg
€ 218.783.
• Voor in totaal 2 453 functionarissen geldt dat de overschrijding van de
norm door andere factoren dan een ontslagvergoeding is veroorzaakt.
De gemiddelde beloning van deze functionarissen bedroeg € 215.174.
• In 198 gevallen betreft het een overschrijding waarbij sprake was van
een ontslagvergoeding. De gemiddelde totale beloning, inclusief deze
ontslagvergoeding, van deze 198 overschrijdingen bedraagt
€ 263.499.
In een aantal gevallen is de ontslagvergoeding separaat opgegeven. Daar
waar dit niet het geval is maakt de ontslagvergoeding deel uit van het
belastbaar loon of is er sprake van een pensioenvoorziening.
Opvallend is dat het aantal functionarissen dat boven de norm uitkomt is
gestegen (van 2 165 naar 2 651) maar het gemiddelde bedrag wel is
gedaald (van € 234.191 naar € 218.783). Mogelijk heeft dit te maken met
het gelijk blijven van het normbedrag waardoor relatief veel mensen die
er voorgaande jaren net onder vielen er nu net boven zijn uitgekomen.
Verder valt op dat de gemiddelde beloning in gevallen waarin sprake was
van een ontslagvergoeding, ook duidelijk is gedaald (van € 294.768 naar
€ 263.499). Deze daling heeft zich het voorgaande jaar al ingezet.
Wetsvoorstel normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en
semipublieke sector (WNT)
Op 1 januari 2013 is de Wet Normering Topinkomens (WNT) van kracht
geworden. De Wopt zal bij inwerkingtreding van de WNT worden
ingetrokken. Dit betekent dat in 2013 de laatste Wopt-rapportage zal
worden aangeboden. In 2014 zal de eerste WNT-rapportage worden
aangeboden over het jaar 2013.
Voor gespecificeerde analyses van de beloningen in het zorgveld verwijs
ik naar de bij deze brief gevoegde VWS-rapportage met toelichting. Ik
benadruk hierbij dat de analyse van het ministerie van VWS enkel de
bestuurders in de zorg betreft.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 111, nr. 57

3