EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 12.10.2011
COM(2011) 629 definitief
2011/0287 (NLE)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende maatregelen inzake de vaststelling van steun en restituties in het kader van de
gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten
{SEC(2011) 1153}
{SEC(2011) 1154}

TOELICHTING
1.

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In haar voorstel inzake het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-20201 zet de
Commissie het begrotingskader en de voornaamste leidraden voor het gemeenschappelijk
landbouwbeleid (GLB) uiteen. Op basis daarvan komt zij met een reeks verordeningen tot
vaststelling van het wetgevingskader voor het GLB voor de periode 2014-2020, en met een
beoordeling van de effecten van alternatieve scenario's voor de ontwikkeling van het beleid.
De huidige hervormingsvoorstellen zijn gebaseerd op de mededeling over het GLB tot 20202.
Daarin geeft Commissie aan welke globale beleidsopties een antwoord moeten bieden op de
uitdagingen waarmee de landbouw en de plattelandsgebieden zullen worden geconfronteerd,
en moeten leiden tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB, namelijk 1) een
rendabele voedselproductie, 2) een duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en
klimaatactie, en 3) een evenwichtige territoriale ontwikkeling. Zowel tijdens de
interinstitutionele besprekingen3 als gedurende het overleg met de belanghebbende partijen in
het kader van de effectbeoordeling bleek een breed draagvlak te bestaan voor de leidraden in
de mededeling die richting moeten geven aan de hervorming.
Gedurende het proces bleken alle partijen het erover eens te zijn dat het efficiënte gebruik van
de hulpbronnen moet worden bevorderd om, overeenkomstig de Europa 2020-strategie, te
komen tot een slimme, duurzame en inclusieve groei van de landbouw en de
plattelandsgebieden in de EU, en bleken zij tevens de mening te delen dat hiervoor moet
worden uitgegaan van de bestaande structurering van het GLB rond twee pijlers die aan de
hand van op elkaar aansluitende instrumenten dezelfde doelstellingen nastreven. De eerste
pijler omvat enerzijds de rechtstreekse betalingen en de marktmaatregelen die de landbouwers
in de EU moeten verzekeren van een jaarlijks basisbedrag ter ondersteuning van hun
inkomen, en anderzijds de steun bij specifieke marktverstoringen. De tweede pijler heeft
betrekking op maatregelen voor plattelandsontwikkeling in het kader waarvan de lidstaten met
inachtneming van een gemeenschappelijk kader meerjarenprogramma's opstellen en
cofinancieren4.
De opeenvolgende hervormingen van het GLB hebben ertoe geleid dat de producenten van
inkomenssteun worden voorzien en de landbouw tegelijkertijd marktgerichter is geworden,
dat de milieuvereisten beter in het beleid zijn geïntegreerd en dat meer steun wordt verleend
voor plattelandsontwikkeling als geïntegreerd beleidsinstrument voor de ontwikkeling van

1

2

3

4

NL

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio's "Een begroting voor Europa 2020",
COM(2011) 500 definitief van 29.6.2011.
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio's "Het GLB tot 2020: inspelen op de uitdagingen van de
toekomst inzake voedsel, natuurlijke hulpbronnen en territoriale evenwichten", COM(2010) 672
definitief van 18.11.2010.
Zie met name de resolutie van het Europees Parlement van 23 juni 2011, 2011/2015(INI) en de
conclusies van de voorzitterschap van 18.3.2011.
Het huidige wetgevingskader bestaat uit Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (rechtstreekse
betalingen), Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad (marktinstrumenten), Verordening (EG) nr.
1698/2005 van de Raad (plattelandsontwikkeling) en Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad
(financiering).

2

NL

plattelandsgebieden in de hele EU. Naar aanleiding van hetzelfde hervormingsproces gaan
echter steeds meer stemmen op voor een betere verdeling van de steun over en binnen de
lidstaten en voor doelgerichtere maatregelen om milieuproblemen aan te pakken en om beter
op te treden tegen de toegenomen marktvolatiliteit.
De hervormingen uit het verleden hadden vooral tot doel te reageren op endogene problemen
gaande van enorme overschotten tot voedselveiligheidscrises, en hebben hun nut voor de EU,
zowel op intern als op internationaal niveau, zeker bewezen. Dit neemt echter niet weg dat het
merendeel van de uitdagingen die zich nu voordoen, wordt veroorzaakt door factoren die
buiten de landbouw liggen en dus een breder opgezette beleidsaanpak vergen.
Het inkomen van landbouwers zal naar verwachting onder druk blijven staan in verband met
het toenemende aantal risico's, de afnemende productiviteit en de krappere marges als gevolg
van de duurder wordende productiemiddelen. Daarom is het noodzakelijk de inkomenssteun
te handhaven en de instrumenten te verbeteren om de risico's beter te kunnen beheren en het
hoofd te kunnen bieden aan crisissituaties. Het is voor de levensmiddelensector en de
mondiale voedselzekerheid van vitaal belang dat de landbouwsector stevig op zijn poten staat.
Tegelijkertijd wordt van de landbouwsector en van de plattelandsgebieden verwacht dat zij
zich harder inspannen om de in de Europa 2020-agenda ingebedde ambitieuze klimaat- en
energiedoelstellingen en biodiversiteitstrategie waar te maken. De landbouwers – samen met
de bosbouwers de voornaamste grondbeheerders – zullen steun nodig hebben bij het invoeren
en in stand houden van landbouwsystemen en -praktijken die met name bijdragen tot de
verwezenlijking van doelstellingen op het gebied van milieu en klimaat. Marktprijzen alleen
volstaan namelijk niet om hen ertoe aan te zetten dergelijke collectieve goederen te leveren.
Om de inclusieve groei en cohesie te bevorderen, is het tevens van essentieel belang de
diverse mogelijkheden die inherent zijn aan de plattelandsgebieden, optimaal te benutten.
Het toekomstige GLB wordt dus geen beleid dat uitsluitend is afgestemd op een klein,
weliswaar wezenlijk, segment van de economie van de Unie, maar wél een beleid van
strategisch belang voor de voedselzekerheid en het ecologische en territoriale evenwicht.
Precies hierin ligt de toegevoegde waarde van een echt gemeenschappelijk EU-beleid. Met
een dergelijk beleid worden de beperkte begrotingsmiddelen immers zo efficiënt mogelijk
gebruikt wanneer het erop aankomt in de hele EU een duurzame landbouw te handhaven,
grensoverschrijdende problemen zoals de klimaatverandering aan te pakken, de solidariteit
tussen de lidstaten te verstevigen en tegelijkertijd voldoende flexibiliteit bij de
beleidstenuitvoerlegging in te bouwen om tegemoet te komen aan lokale behoeften.
Overeenkomstig het raamwerk in het voorstel voor een meerjarig financieel kader moet het
GLB zijn tweepijlerstructuur behouden, met dien verstande dat de nominale begroting voor
elke pijler op het niveau van 2013 blijft en duidelijk de nadruk wordt gelegd op de
verwezenlijking van de essentiële EU-prioriteiten. De toewijzing van 30 % van de
rechtstreekse betalingen voor verplichte maatregelen ten bate van klimaat en milieu, moet de
duurzame productie stimuleren. De betalingsniveaus moeten geleidelijk naar elkaar
toegroeien en de betalingen aan grote begunstigden moeten progressief worden afgetopt.
Plattelandsontwikkeling moet samen met andere EU-fondsen die gedeeld worden beheerd,
worden opgenomen in een gemeenschappelijk strategisch kader dat sterker op resultaten is
gericht en slechts in werking treedt wanneer vooraf aan duidelijkere en verbeterde
voorwaarden is voldaan. Tot slot moet de GLB-financiering voor marktmaatregelen worden
versterkt met twee instrumenten die buiten het meerjarig financieel kader vallen: 1) een

NL

3

NL

noodreserve voor crisissituaties, en 2) een Europees Fonds voor aanpassing aan de
globalisering met een ruimere werkingssfeer.
De voornaamste componenten van het wetgevingskader van het GLB voor de periode
2014-2020 zijn vastgesteld in de volgende verordeningen:
–

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het
kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
(verordening rechtstreekse betalingen);

–

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van een gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten
("Integrale-GMO-verordening");

–

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake steun
voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (verordening plattelandsontwikkeling);

–

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid (horizontale verordening);

–

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende maatregelen tot vaststelling
van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke marktordening voor
landbouwproducten;

–

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad, wat de toepassing van de
rechtstreekse betalingen aan landbouwers voor 2013 betreft;

–

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1234/2007, wat de bedrijfstoeslagregeling en de steun voor
wijnbouwers betreft.

De verordening plattelandsontwikkeling is gebaseerd op het op 6 oktober 2011 door de
Commissie ingediende voorstel tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor
alle fondsen die onder een gemeenschappelijk strategisch kader vallen5. Bovendien zal een
verordening inzake de verstrekking van levensmiddelen aan de meest hulpbehoevenden in de
Unie worden voorgesteld; de financiering voor deze regeling wordt van nu af aan onder een
andere post van het meerjarig financieel kader ondergebracht.
Voorts wordt momenteel in het licht van de bezwaren van het Hof van Justitie van de
Europese Unie gewerkt aan nieuwe voorschriften voor het bekendmaken van informatie over

5

NL

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees
Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en het
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader
vallen, en tot vaststelling van algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 1083/2006, COM(2011) 615 van 6.10.2011.

4

NL

begunstigden. Met name wordt nagegaan hoe het recht van de begunstigden op bescherming
van hun persoonsgegevens het best kan worden verzoend met het beginsel van de
transparantie.
2.

RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN
EFFECTBEOORDELING

Op basis van een evaluatie van het huidige beleidskader en een analyse van de toekomstige
uitdagingen en behoeften, wordt in de effectbeoordeling de impact van drie alternatieve
scenario's beoordeeld en vergeleken. Dit is het resultaat van een lang proces dat in april 2010
van start is gegaan onder leiding van een uit vertegenwoordigers van verschillende diensten
samengestelde groep die uitvoerige kwantitatieve en kwalitatieve analyses heeft onderzocht
en onder meer een basissituatie heeft samengesteld in de vorm van
middellangetermijnprojecties voor de landbouwmarkten en de landbouwinkomens tot 2020,
en een modellering heeft opgesteld van de impact van de verschillende beleidsscenario's op de
economische variabelen van de sector.
De drie scenario's die in de effectbeoordeling zijn uitgewerkt, worden hieronder toegelicht. 1)
Een aanpassingsscenario: het huidige beleidskader wordt voortgezet, met weliswaar een
aantal correcties van de voornaamste tekortkomingen, zoals de verdeling van de rechtstreekse
betalingen. 2) Een integratiescenario: het beleid wordt ingrijpend gewijzigd door de
rechtstreekse betalingen doelgerichter en "groener" te maken, door het
plattelandsontwikkelingsbeleid strategischer toe te passen en beter te coördineren met andere
beleidsgebieden van de EU en door de rechtsgrondslag te verruimen met het oog op meer
samenwerking tussen de producenten. 3) Een heroriënteringsscenario: het beleid wordt
uitsluitend op het milieu gericht en de rechtstreekse betalingen worden geleidelijk
uitgefaseerd aangezien ervan wordt uitgegaan dat de productiecapaciteit ook zonder steun op
peil blijft en dat de sociaaleconomische behoeften van de plattelandsgebieden in het kader van
andere beleidsgebieden kunnen worden ingevuld.
De drie scenario's zijn opgesteld tegen de achtergrond van de economische crisis en de druk
op de overheidsfinanciën (waarop de EU heeft gereageerd met de Europa 2020-strategie en
het voorstel voor het meerjarig financieel kader) en kennen elk een ander gewicht toe aan de
drie beleidsdoelstellingen van het toekomstige GLB, dat tot doel heeft een concurrerende en
duurzame landbouw in vitale plattelandsgebieden tot stand te brengen. Met het oog op een
betere afstemming op de Europa 2020-strategie, met name wat het efficiënte gebruik van
hulpbronnen betreft, wordt het van steeds essentiëler belang de productiviteit van de
landbouw te verbeteren via onderzoek, kennisoverdracht en het stimuleren van samenwerking
en innovatie (onder meer in het kader van het Europees Partnerschap voor innovatie voor de
productiviteit en duurzaamheid van de landbouw). Hoewel het GLB het handelsverstorende
beleidskader inmiddels achter zich heeft gelaten, wordt verwacht dat de landbouwsector in de
EU verder onder druk zal komen staan van de liberalisering, met name in het kader van de
ontwikkelingsagenda van Doha en de vrijhandelsovereenkomst met de Mercosur.
Bij het opstellen van de drie beleidsscenario's is rekening gehouden met de voorkeuren die
naar voren zijn gekomen tijdens het overleg in het kader van de effectbeoordeling. De
belanghebbende partijen konden van 23.11.2010 tot 25.1.2011 hun bijdragen indienen en op

NL

5

NL

12.1.2011 is een bijeenkomst van een adviescomité gehouden. De voornaamste punten
worden hieronder samengevat6.
– De belanghebbende partijen zijn het er grotendeels over eens dat een sterk, op twee pijlers
gebaseerd GLB nodig is om de uitdagingen (voedselzekerheid, duurzaam beheer van de
natuurlijke hulpbronnen en territoriale ontwikkeling) aan te gaan.
– De meeste respondenten vinden dat het GLB een rol moet spelen bij het stabiliseren van
markten en prijzen.
– De belanghebbende partijen hebben uiteenlopende meningen over de gerichtheid van de
steun (met name de herverdeling van de rechtstreekse betalingen en de plafonnering van de
betalingen).
– Men is het erover eens dat beide pijlers in belangrijke mate kunnen bijdragen tot het
intensiveren van klimaatgerelateerde maatregelen en van de milieuprestatie ten bate van de
samenleving in de EU. Het brede publiek pleit ervoor dat de betalingen in het kader van de
eerste pijler doelgerichter worden gebruikt; veel landbouwers vinden dat dat nu al gebeurt.
– De respondenten willen dat alle delen van de EU, ook de probleemgebieden, delen in de
toekomstige groei en ontwikkeling.
– Een groot aantal respondenten legt de nadruk op de integratie van het GLB en andere
beleidsgebieden, zoals milieu, gezondheid, handel en ontwikkeling.
– Het GLB kan in overeenstemming met de Europa 2020-strategie worden gebracht aan de
hand van innovatie, ontwikkeling van concurrerende ondernemingen en de levering van
collectieve goederen aan de EU-burger.
De vergelijking van de drie alternatieve beleidsscenario's in het kader van de
effectbeoordeling heeft de volgende resultaten opgeleverd.
Het heroriënteringsscenario zou leiden tot een versnelde structurele aanpassing in de
landbouwsector dankzij een verschuiving van de productie naar de meest kostenefficiënte
gebieden en rendabele sectoren. Met dit scenario zouden aanzienlijk meer financiële middelen
naar milieu gaan, maar zou de sector aan de andere kant worden blootgesteld aan grotere
risico's omdat er maar beperkte ruimte bestaat voor interventie op de markt. Bovendien zou
zowel de samenleving als het milieu zware klappen krijgen, aangezien de minst concurrerende
gebieden hun inkomens en natuurlijke omgeving danig achteruit zouden zien gaan omdat het
hefboomeffect van de combinatie rechtstreekse betalingen - randvoorwaarden verloren zou
gaan.
Aan de andere kant van het spectrum zou het aanpassingsscenario de beste kansen op
continuïteit van het beleid bieden, plus de mogelijkheid om weliswaar beperkte, maar tastbare
verbeteringen in te voeren op het gebied van concurrentievermogen en milieuprestatie. Er
bestaan echter ernstige twijfels over de vraag of dit scenario een adequaat antwoord kan
bieden op de belangrijke klimaat- en milieuproblemen van de toekomst die mee zullen
bepalen of de duurzaamheid van de landbouw op lange termijn kan worden gewaarborgd.

6

NL

Een overzicht van de 517 bijdragen is opgenomen in bijlage 9 van de effectbeoordeling.

6

NL

Met het integratiescenario – en de daarmee gepaard gaande doelgerichtere en "groenere"
rechtstreekse betalingen – worden nieuwe paden ingeslagen. Volgens de analyse is
"vergroening" tegen een redelijke kostprijs voor de landbouwers een haalbare kaart. Nadeel is
evenwel dat dit onvermijdelijk een grotere administratieve belasting met zich zal brengen.
Ook is het mogelijk de plattelandsontwikkeling een nieuw elan te geven op voorwaarde dat de
lidstaten en de regio's de nieuwe mogelijkheden efficiënt benutten en het gemeenschappelijk
strategisch kader (met daarin ook de andere EU-fondsen) de synergie met de eerste pijler niet
tenietdoet en de kenmerkende sterke punten van de plattelandsontwikkeling niet verzwakt.
Als men erin slaagt het juiste evenwicht te bereiken, zou langetermijnduurzaamheid van de
landbouw en de plattelandsgebieden het meest gebaat zijn bij dit scenario.
Op basis van het voorgaande wordt in de effectbeoordeling geconcludeerd dat het
integratiescenario er op de meest evenwichtige manier in slaagt het GLB geleidelijk af te
stemmen op de strategische doelstellingen van de EU. Hetzelfde evenwicht is trouwens terug
te vinden bij de tenuitvoerlegging van de verschillende componenten in de
wetgevingsvoorstellen. Eveneens van essentieel belang is dat een evaluatiekader wordt
ontwikkeld om de prestatie van het GLB te meten aan de hand van een gemeenschappelijke
reeks aan beleidsdoelstellingen gekoppelde indicatoren.
Vereenvoudiging was een belangrijke bekommernis in het hele proces en moet op diverse
manieren haar beslag krijgen, bijvoorbeeld bij het stroomlijnen van de randvoorwaarden en
van de marktinstrumenten en bij het ontwerpen van de regeling voor kleine landbouwers.
Bovendien moet het "vergroenen" van de rechtstreekse betalingen zo worden vormgegeven
dat de administratieve belasting, onder meer op het gebied van controlekosten, tot een
minimum wordt beperkt.
3.

JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Voorgesteld wordt de bestaande tweepijlerstructuur van het GLB te handhaven, met
verplichte algemeen toepasselijke jaarlijkse maatregelen onder de eerste pijler, aangevuld met
optionele, beter op de specifieke nationale en de regionale kenmerken toegesneden
maatregelen in het kader van de meerjarige programmeringsaanpak onder de tweede pijler.
Met de nieuwe vormgeving van de rechtstreekse betalingen wordt beoogd de synergieën met
de tweede pijler beter te benutten en de tweede pijler onder te brengen in een
gemeenschappelijk strategisch kader dat een betere coördinatie mogelijk maakt met andere
EU-fondsen die gedeeld worden beheerd.
Op deze basis wordt de bestaande structuur van de vier basisrechtsinstrumenten behouden,
weliswaar met dien verstande dat de werkingssfeer van de financieringsverordening wordt
uitgebreid om de gemeenschappelijke bepalingen te bundelen in wat nu de horizontale
verordening wordt genoemd.
De voorstellen zijn in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Het GLB is een echt
gemeenschappelijk beleid. De bevoegdheid ervoor wordt gedeeld tussen de EU en de
lidstaten. Het beleid wordt op EU-niveau aangestuurd met als doel een duurzame en diverse
landbouw in de hele EU te handhaven en in het kader daarvan belangrijke
grensoverschrijdende problemen zoals de klimaatverandering aan te pakken en de solidariteit
tussen de lidstaten te verstevigen. Gezien het belang van de toekomstige uitdagingen
(voedselzekerheid, milieu en territoriaal evenwicht) blijft het GLB een beleid dat van
strategisch belang is, wil men ervoor zorgen dat de beleidsuitdagingen op de meest

NL

7

NL

doeltreffende manier worden benaderd en de begrotingsmiddelen op de meest efficiënte
manier worden gebruikt. Bovendien wordt voorgesteld de bestaande onderverdeling van de
instrumenten in twee pijlers te behouden. Dit biedt de lidstaten meer ruimte voor het vinden
van op hun specifieke lokale omstandigheden toegesneden oplossingen en voor het
cofinancieren van de tweede pijler. Het nieuwe Europees Partnerschap voor innovatie en de
toolkit voor risicobeheer worden eveneens onder de tweede pijler ondergebracht.
Tegelijkertijd wordt het beleid beter afgestemd op de Europa 2020-strategie (inclusief een
gemeenschappelijk kader waaronder ook de andere EU-fondsen zullen vallen) en wordt een
aantal verbeteringen en vereenvoudigingen ingevoerd. Tot slot blijkt uit de in het kader van de
effectbeoordeling verrichte analyse duidelijk dat niet-optreden kosten met zich zou brengen in
de vorm van negatieve economische, ecologische en sociale gevolgen.
In het licht van de nieuwe integrale-GMO-verordening is het tevens noodzakelijk
Verordening (EU) nr. … houdende maatregelen met betrekking tot de vaststelling van steun,
restituties en prijzen in het kader van de integrale gemeenschappelijke ordening van de
landbouwmarkten aan te passen. De voorgestelde verordening, met artikel 43, lid 3, van het
Verdrag als rechtsgrondslag, bevat onder meer de voorwaarden op basis waarvan de
Commissie steun en restituties (waaronder steunbedragen voor de verstrekking van
zuivelproducten aan kinderen en uitvoerrestituties) kan vaststellen, alsmede specifieke
bepalingen inzake uitvoerrestituties voor granen en rijst.
4.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Krachtens het voorstel inzake het meerjarig financieel kader zou landbouw – per slot van
rekening een gemeenschappelijk beleid van strategisch belang – zoals voorheen een
aanzienlijk deel van de EU-begroting toegewezen krijgen. Dit komt erop neer dat voor de
verwezenlijking van de kerndoelstellingen van het landbouwbeleid in de periode 2014-2020
317,2 miljard euro wordt uitgetrokken voor de eerste pijler en 101,2 miljard euro voor de
tweede pijler (cijfers uitgedrukt in lopende prijzen).
Bovenop de hierboven genoemde financiële middelen voor de eerste en de tweede pijler
wordt nog een extra bedrag van 17,1 miljard euro geoormerkt voor onderzoek en innovatie
(5,1 miljard euro), voedselveiligheid (2,5 miljard euro), voedselverstrekking voor de meest
hulpbehoevenden in het kader van andere posten van het meerjarig financieel kader
(2,8 miljard euro), een nieuwe reserve voor crises in de landbouwsector (3,9 miljard euro) en
het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (maximaal 2,8 miljard euro). Dit
alles samen brengt de totale begroting voor het GLB in de periode 2014-2020 op
435,6 miljard euro.
Wat de verdeling van de steun over de lidstaten betreft, wordt voorgesteld dat indien lidstaten
op het gebied van rechtstreekse betalingen minder dan 90 % van het EU-gemiddelde
ontvangen, het verschil tusen het niveau van hun rechtstreekse betalingen en dat niveau van
90 % met een derde wordt verkleind. De nationale maxima in de verordening over de
rechtstreekse betalingen worden op die grondslag berekend.
De steun voor plattelandsontwikkeling wordt met inachtneming van de huidige verdeling
verdeeld aan de hand van objectieve criteria die gekoppeld zijn aan de beleidsdoelstellingen.
Minder ontwikkelde regio's moeten, zoals nu ook het geval is, kunnen profiteren van hogere
cofinancieringsniveaus die tevens zullen worden toegepast op maatregelen inzake, onder
meer, kennisoverdracht, producentengroeperingen, samenwerking en Leader.

NL

8

NL

Er is een mogelijkheid tot flexibiliteit ingevoerd wat de overdracht tussen de pijlers betreft
(tot 5 % van de rechtstreekse betalingen). Dit houdt in dat lidstaten die hun
plattelandsontwikkelingsbeleid willen versterken, overdrachten van de eerste naar de tweede
pijler kunnen doen en dat lidstaten met een percentage rechtstreekse betalingen onder 90 %
van het EU-gemiddelde overdrachten kunnen doen van de tweede naar de eerste pijler.
In het financieel memorandum dat bij de voorstellen is gevoegd, wordt nader ingegaan op de
financiële gevolgen van de voorstellen inzake de hervorming van het GLB.

NL

9

NL

2011/0287 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende maatregelen inzake de vaststelling van steun en restituties in het kader van de
gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43,
lid 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

In de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's "Het GLB tot
2020: inspelen op de uitdagingen van de toekomst inzake voedsel, natuurlijke
hulpbronnen en territoriale evenwichten"7 worden de uitdagingen, doelstellingen en
richtsnoeren voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) na 2013 uiteengezet.
Rekening houdend met het debat over die mededeling moet het GLB met ingang van
1 januari 2014 worden hervormd. Deze hervorming moet betrekking hebben op alle
belangrijke instrumenten van het GLB, met inbegrip van Verordening (EU) nr.
[COM(2010) 799] van […][ houdende een gemeenschappelijke ordening van de
landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten
("Integrale-GMO-verordening")8.

(2)

Gezien de omvang van de hervorming van het GLB en met name de vervanging van
Verordening (EU) nr. [COM(2010) 799] door Verordening (EU). nr.
[COM(2011) 626] van het Europees Parlement en de Raad van […] tot vaststelling
van
een
gemeenschappelijke
marktordening
voor
landbouwproducten
("Integrale-GMO-verordening")9 moeten de maatregelen die zijn vastgesteld bij
Verordening (EU) nr. [COM(2011) 193] van de Raad van […] houdende maatregelen
met betrekking tot de vaststelling van steun, restituties en prijzen in het kader van de
integrale gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten10 worden aangepast.
Omwille van de duidelijkheid moet die laatstgenoemde verordening worden
ingetrokken en vervangen door een nieuwe verordening.

7

COM(2010) 672 definitief van 18.11.2010.
PB L 299 van 16.11.2007, blz. 1.
COM(2011)….
COM(2011)…………

8
9
10

NL

10

NL

NL

(3)

Met het oog op de goede werking van de steunregeling voor de verstrekking van
bepaalde verwerkte zuivelproducten aan kinderen in onderwijsinstellingen en met het
oog op het flexibele beheer van de regeling moeten voorwaarden worden vastgelegd
voor het vaststellen van de steunbedragen voor melk en andere subsidiabele
zuivelproducten.

(4)

Met het oog op de goede werking van de uitvoerrestitutieregeling moeten adequate
maatregelen worden aangenomen voor het vaststellen van het restitutiebedrag.
Bovendien moeten met betrekking tot de sectoren granen en rijst adequate maatregelen
worden aangenomen voor het vaststellen van de correctiebedragen en voor het
aanpassen van het restitutiebedrag aan wijzigingen van het niveau van de
interventieprijs.

(5)

Krachtens Verordening (EU) nr. [COM(2010) 799] verstrijkt aan het einde van het
verkoopseizoen 2014/2015 voor suiker een aantal sectorale maatregelen, onder meer
in het kader van de regeling inzake productierestituties voor suiker. Na de intrekking
van Verordening (EU) nr. [COM(2010) 799] moeten de ter zake relevante bepalingen
van die verordening die betrekking hebben op de hier bedoelde regeling, echter van
toepassing blijven totdat de betreffende regelingen verstrijken. Daarom moeten de
maatregelen voor het vaststellen van de in artikel 4 van Verordening (EU) nr.
[COM(2011) 193] bedoelde productierestitutie in de suikersector van toepassing
blijven tot het einde van het verkoopseizoen 2014/2015.

(6)

Met het oog op een efficiënt dagelijks beheer van het GLB vormen de in deze
verordening opgenomen maatregelen voor het vaststellen van steun, restituties en
prijzen enkel het algemene kader aan de hand waarvan overeenkomstig de specifieke
ad-hocomstandigheden concrete bedragen kunnen worden vastgesteld. Om ervoor te
zorgen dat de omstandigheden waarin deze verordening ten uitvoer wordt gelegd,
overal dezelfde zijn, dienen aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden te worden
verleend om deze bedragen vast te stellen. Deze bevoegdheden moeten worden
uitgeoefend met de assistentie van het in artikel 162, lid 1, van Verordening (EU) nr.
[COM(2011)…] bedoelde comité en overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011
van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de
algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren11. Om prompt op snel veranderende marktsituaties te kunnen reageren,
moet de Commissie ertoe worden gemachtigd nieuwe restitutieniveaus vast te stellen
en in de sectoren granen en rijst het correctiebedrag aan te passen zonder Verordening
(EU) nr. 182/2011 toe te passen,

11

PB L 55 van 28.2.2011.

11

NL

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Toepassingsgebied
Deze verordening omvat maatregelen inzake de vaststelling van steun en restituties in het
kader van de bij Verordening (EU) nr. [COM(2011)…]("Integrale-GMO-verordening")
vastgestelde gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten.
Artikel 2
Steun voor de verstrekking van zuivelproducten aan kinderen
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen de bedragen van de in artikel 24, lid 4,
van de integrale-GMO-verordening bedoelde steun voor de verstrekking van zuivelproducten
aan kinderen vast en houdt hierbij rekening met de noodzaak om de levering van
zuivelproducten aan onderwijsinstellingen in toereikende mate te bevorderen.
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen de steunbedragen voor andere
subsidiabele zuivelproducten dan melk vast en houdt hierbij rekening met de
melkbestanddelen van het betrokken product.
De in de eerste en de tweede alinea van het onderhavige lid bedoelde uitvoeringshandelingen
worden overeenkomstig de in artikel 162, lid 2, van de integrale-GMO-verordening bedoelde
onderzoeksprocedure aangenomen.
Artikel 3
Vaststelling van de uitvoerrestituties
1.

De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen de in artikel 135 van de
integrale-GMO-verordening
bedoelde
uitvoerrestituties
vast.
Deze
uitvoeringshandelingen worden overeenkomstig de in artikel 162, lid 2, van de
integrale-GMO-verordening bedoelde onderzoeksprocedure aangenomen.

2.

De in lid 1 bedoelde restituties kunnen worden vastgesteld:
a)

met geregelde tussenpozen, wanneer het een krachtens lid 1 vastgestelde lijst
van producten betreft;

b)

in het kader van inschrijvingsprocedures, wanneer het granen, rijst, suiker,
melk en zuivelproducten betreft.

Waar nodig, kan de Commissie op verzoek van een lidstaat of op eigen initiatief het
restitutiebedrag middels uitvoeringshandelingen aanpassen.
3.

NL

Bij de vaststelling van de restitutie voor een bepaald product wordt rekening
gehouden met één of meer van de volgende aspecten:

12

NL

a)

de bestaande situatie en de vooruitzichten inzake:
i)

de prijzen en de beschikbaarheid van dat product op de EU-markt,

ii)

de prijzen van dat product op de wereldmarkt.

b)

de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktordening, namelijk te
zorgen voor een evenwichtige situatie en een natuurlijke ontwikkeling van de
prijzen en het handelsverkeer op de betrokken markt;

c)

de noodzaak om verstoringen die het evenwicht tussen aanbod en vraag op de
EU-markt langdurig uit balans kunnen brengen, te vermijden;

d)

het economische aspect van de beoogde uitvoer;

e)

de limieten die voortvloeien uit overeenkomstig artikel 218 van het Verdrag
gesloten overeenkomsten;

f)

de noodzaak om een evenwicht tot stand te brengen tussen het gebruik van
basisproducten uit de Unie bij de vervaardiging van voor uitvoer naar derde
landen bestemde verwerkte goederen, en het gebruik van in het kader van het
veredelingsverkeer binnengebrachte producten uit derde landen;

g)

de gunstigste afzetkosten en vervoerkosten vanaf de EU-markten tot de havens
of andere plaatsen van uitvoer van de Unie, alsmede de aanvoerkosten tot de
landen van bestemming;

h)

de vraag op de EU-markt;

i)

wat de sectoren varkensvlees, eieren en pluimveevlees betreft, het verschil
tussen de in de EU en op de wereldmarkt genoteerde prijzen van de
hoeveelheid voedergranen die nodig is om de producten van die sectoren in de
Unie te vervaardigen.
Artikel 4

Specifieke maatregelen met betrekking tot uitvoerrestituties voor granen en rijst
1.

De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een correctiebedrag vaststellen
voor toepassing op de uitvoerrestituties die voor de sectoren granen en rijst zijn
vastgesteld. Deze uitvoeringshandelingen worden overeenkomstig de in artikel 162,
lid 2, van de integrale-GMO-verordening bedoelde onderzoeksprocedure
aangenomen. Waar nodig kan de Commissie de correctiebedragen middels
uitvoeringshandelingen wijzigen.
De Commissie kan de eerste alinea toepassen op producten van de sectoren granen
en rijst die in de vorm van verwerkte goederen worden uitgevoerd in de zin van
Verordening (EG) nr. 1216/2009 van de Raad12.

12

NL

PB L 328 van 15.12.2009, blz. 10.

13

NL

2.

Indien tijdens de eerste drie maanden van het verkoopseizoen mout wordt uitgevoerd
die aan het eind van het vorige verkoopseizoen in voorraad was of vervaardigd is op
basis van gerst die op dat moment in voorraad was, wordt daarop de restitutie
toegepast die voor het betrokken uitvoercertificaat zou zijn toegepast bij uitvoer in de
laatste maand van het vorige verkoopseizoen.

3.

Voor de in bijlage I, deel I, onder a) en b), van de integrale-GMO-verordening
vermelde producten kan de overeenkomstig artikel 136, lid 2, van de
integrale-GMO-verordening vastgestelde restitutie door de Commissie middels
uitvoeringshandelingen worden aangepast aan wijzigingen van het niveau van de
interventieprijs.
De eerste alinea kan geheel of gedeeltelijk worden toegepast op producten die zijn
vermeld in bijlage I, deel I, onder c) en d), van de integrale-GMO-verordening
alsmede op in bijlage I, deel I, van die verordening vermelde producten die in de
vorm van verwerkte goederen worden uitgevoerd in de zin van Verordening (EG) nr.
1216/2009. In dat geval corrigeert de Commissie middels uitvoeringshandelingen de
in de eerste alinea bedoelde aanpassing door een coëfficiënt toe te passen die de
verhouding aangeeft tussen de hoeveelheid basisproduct en de hoeveelheid daarvan
die aanwezig is in het uitgevoerde verwerkte product of die gebruikt is in de
uitgevoerde goederen.
De in de eerste en de tweede alinea van het onderhavige lid bedoelde
uitvoeringshandelingen worden overeenkomstig de in artikel 162, lid 2, van de
integrale-GMO-verordening bedoelde onderzoeksprocedure aangenomen.
Artikel 5
Intrekkingen

1.

Verordening (EU) nr. … wordt ingetrokken.
Artikel 4 van Verordening (EU) nr. […] blijft echter op de suikersector van
toepassing tot en met 30 september 2015.

2.

Verwijzingen naar Verordening (EU) nr. […] gelden als verwijzingen naar de
onderhavige verordening, volgens de concordantietabel in de bijlage bij de
onderhavige verordening.
Artikel 6
Inwerkingtreding en toepassing

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag na die van de bekendmaking ervan in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2014.

NL

14

NL

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,

Voor de Raad
De voorzitter

NL

15

NL

BIJLAGE
CONCORDANTIETABEL ALS BEDOELD IN ARTIKEL 5
Verordening (EG) nr. […]

NL

Deze verordening

1

1

2

-

3

-

4

-

5

-

6

-

7

2

8

-

9

3

10

4

11

-

12

-

16

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.

Benaming van het voorstel/initiatief
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling
van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de
steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling
van een gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten (Integrale-GMOverordening);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake steun
voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling
(ELFPO);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 73/2009, wat de toepassing van de rechtstreekse betalingen aan
landbouwers voor 2013 betreft;
Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van steun en restituties in het
kader van de gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de bedrijfstoeslagregeling en de steun voor
wijnbouwers betreft.

1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur13
Beleidsterrein Titel 05 van Rubriek 2

1.3.

Aard van het voorstel/initiatief (Wetgevingskader voor het GLB na 2013)
X Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie14

x Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie

13

14

NL

ABM: Activity-Based Management (activiteitsgestuurd beheer) –
(activiteitsgestuurde begroting).
In de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

17

ABB:

Activity-Based

Budgeting

NL

x Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
1.4.

Doelstellingen

1.4.1.

De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie
Om het efficiënte gebruik van hulpbronnen te bevorderen en zodoende, overeenkomstig de
Europa 2020-strategie, te komen tot een slimme, duurzame en inclusieve groei van de
landbouw en de plattelandsgebieden in de EU, zijn voor het GLB de volgende doelstellingen
vastgelegd:
- Rendabele voedselproductie
- Duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie;
- Evenwichtige territoriale ontwikkeling.

1.4.2.

Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Specifieke doelstellingen voor Beleidsterrein 05:
Specifieke doelstelling nr. 1:
Het leveren van collectieve goederen in de milieusector
Specifieke doelstelling nr. 2:
Het compenseren van problemen bij de productie in gebieden met natuurlijke beperkingen
Specifieke doelstelling nr. 3:
Het nemen van maatregelen voor matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering
Specifieke doelstelling nr. 4:
Het beheren van de EU-begroting (GLB) met inachtneming van hoge normen inzake
financieel beheer

Specifieke
doelstelling
landbouwmarkten:

voor

ABB 05 02 – Interventiemaatregelen

op

de

Specifieke doelstelling nr. 5:
Het concurrentievermogen van de landbouwsector verbeteren en het aandeel ervan in de
productiewaarde van de voedselketen verhogen

NL

18

NL

Specifieke doelstelling voor ABB 05 03 – Rechtstreekse steun:
Specifieke doelstelling nr. 6:
Bijdragen tot het landbouwinkomen en de variabiliteit ervan beperken

Specifieke doelstellingen voor ABB 05 04 – Plattelandsontwikkeling:
Specifieke doelstelling nr. 7
Groene groei stimuleren door innovatie
Specifieke doelstelling nr. 8:
De werkgelegenheid op het platteland stimuleren en het sociale weefsel van de
plattelandsgebieden in stand houden
Specifieke doelstelling nr. 9
De plattelandseconomie verbeteren en diversificatie stimuleren
Specifieke doelstelling nr. 10
Gunstige voorwaarden scheppen voor de structurele diversiteit van de landbouwsystemen
1.4.3.

Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)
In dit stadium kunnen nog geen kwantitatieve streefdoelen voor de impactindicatoren worden
vastgelegd. Hoewel het beleid wel sturend kan werken, zouden de gemeten economische,
ecologische en sociale resultaten uiteindelijk ook afhangen van de impact van diverse externe
factoren en het recente verleden heeft geleerd dat deze factoren significant en onvoorspelbaar
zijn. Ondertussen wordt de analyse voortgezet om klaar te zijn voor de periode na 2013.
Met betrekking tot de rechtstreekse betalingen krijgen de lidstaten de mogelijkheid om tot op
zekere hoogte zelf te beslissen over de tenuitvoerlegging van bepaalde elementen van de
regelingen voor de rechtstreekse betalingen.
Met betrekking tot de plattelandsontwikkeling zullen de te verwachten resultaten en effecten
afhangen van de plattelandsontwikkelingsprogramma's die de lidstaten bij de Commissie
indienen. Aan de lidstaten zal worden gevraagd in hun programma's streefdoelen op te nemen.

1.4.4.

Resultaat- en effectindicatoren
De voorstellen voorzien in de opstelling van een gemeenschappelijk toezicht- en
evaluatiekader om de prestaties van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te meten. Dat
kader omvat alle instrumenten op het gebied van monitoring en evaluatie van GLBmaatregelen,
met
name
rechtstreekse
betalingen,
marktmaatregelen,
plattelandsontwikkelingsmaatregelen en de toepassing van de randvoorwaarden.

NL

19

NL

De impact van deze GLB-maatregelen wordt beoordeeld in het licht van de volgende
doelstellingen:
a)

rendabele voedselproductie, met de klemtoon op landbouwinkomen, productiviteit van
de landbouw en prijsstabiliteit;

b)

duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie, met de klemtoon op
uitstoot van broeikasgassen, biodiversiteit, bodem en water;

c)

evenwichtige territoriale ontwikkeling, met de klemtoon op werkgelegenheid op het
platteland, groei en armoede in plattelandsgebieden.

De Commissie bepaalt, middels uitvoeringshandelingen, de voor deze doelstellingen en
gebieden specifieke indicatoren.
Voor plattelandsontwikkeling wordt bovendien een omvattender gemeenschappelijk
monitoring- en evaluatiesysteem voorgesteld. Dat systeem heeft ten doel a) de voortgang en de
verwezenlijkingen van het plattelandsontwikkelingsbeleid aan te tonen en de impact,
doelmatigheid, doeltreffendheid en relevantie van het plattelandsontwikkelingsbeleid te
evalueren, b) bij te dragen tot gerichtere steun voor plattelandsontwikkeling, en c) een
gemeenschappelijk leerproces op het gebied van monitoring en evaluatie te stimuleren. De
Commissie stelt, middels uitvoeringshandelingen, een lijst vast van aan de beleidsprioriteiten
gekoppelde gemeenschappelijke indicatoren.
1.5.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
Deze voorstellen zijn erop gericht te zorgen voor het wetgevingskader voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid voor de periode na 2013, met het oog op het bereiken van
de meerjarige strategische doelstellingen van het GLB die rechtstreeks zijn gebaseerd op de
Europa 2020-strategie voor het Europese platteland, en op de naleving van de ter zake
relevante voorschriften van het Verdrag.

1.5.2.

Toegevoegde waarde van de deelname van de EU
Het toekomstige GLB zal niet alleen een beleid zijn dat is afgestemd op een klein, maar
essentieel deel van de EU-economie, maar ook een beleid van strategisch belang voor de
voedselzekerheid, het milieu en het territoriale evenwicht. Zo wordt het GLB een werkelijk
gemeenschappelijk beleid dat optimaal gebruik maakt van de beperkte begrotingsmiddelen om
in de hele EU een duurzame landbouw in stand te houden, belangrijke grensoverschrijdende
problemen zoals de klimaatverandering aan te pakken en de solidariteit tussen de lidstaten te
versterken.
Het GLB is een werkelijk Europees beleid, zoals ook reeds in de mededeling van de
Commissie "Een begroting voor Europa 2020"15 is gezegd. In plaats van in alle 27 een eigen

15

NL

COM(2011)500 def. van 29 juni 2011.

20

NL

landbouwbeleid te voeren en een eigen landbouwbegroting op te stellen, brengen de lidstaten
hun middelen samen in een enkel Europees beleid met een enkele Europese begroting. Dit
houdt uiteraard in dat het GLB een aanzienlijk deel uitmaakt van de begroting van de EU.
Toch is deze aanpak efficiënter en economischer dan een ongecoördineerde nationale aanpak.
1.5.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Op basis van de evaluatie van het huidige beleidskader, van uitvoerig overleg met
belanghebbenden en van een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften is een
uitgebreide effectbeoordeling uitgevoerd. Gedetailleerde informatie hierover is te vinden in de
effectbeoordeling en de toelichting die bij de wetgevingsvoorstellen zijn gevoegd.

1.5.4.

Samenhang en eventuele synergie met andere relevante instrumenten
De wetgevingsvoorstellen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft, moeten
worden gezien in de ruimere context van het voorstel voor een integrale kaderverordening
waarbij gemeenschappelijke voorschriften voor de onder het gemeenschappelijk strategisch
kader vallende fondsen (ELFPO, EFRO, ESF, Cohesiefonds en EFMV) worden vastgesteld.
De kaderverordening zal in aanzienlijke mate bijdragen tot het verminderen van de
administratieve lasten, het doelmatig besteden van de EU-middelen en het in praktijk brengen
van vereenvoudigingen. Dit alles vormt ook de basis voor de nieuwe concepten van het
gemeenschappelijk strategisch kader voor al deze fondsen, en voor de in het vooruitzicht
gestelde partnerschapsovereenkomsten, die ook betrekking zullen hebben op deze fondsen.
Met het gemeenschappelijk strategisch kader, zoals het zal worden vastgesteld, worden de
doelstellingen en prioriteiten van de Europa 2020-strategie omgezet in prioriteiten voor zowel
het ELFPO als het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds en het EFMV, hetgeen een geïntegreerde
aanwending van de fondsen met het oog op het bereiken van gemeenschappelijke
doelstellingen moet garanderen.
Het gemeenschappelijk strategisch kader bevat ook mechanismen voor de coördinatie met
andere ter zake relevante beleidstakken en instrumenten van de Unie.
Voor het GLB resulteert een en ander bovendien in aanzienlijke synergieën en
vereenvoudigingen dankzij de harmonisering en het op elkaar afstemmen van de beheers- en
controlevoorschriften voor de eerste (ELGF) en de tweede (ELFPO) pijler van het GLB. De
sterke band tussen het ELGF en het ELFPO moet worden behouden en de in de lidstaten
bestaande structuren moeten worden verstevigd.

1.6.

Duur en financiële gevolgen
x Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur (voor de ontwerpverordeningen
betreffende de regelingen inzake rechtstreekse betalingen, plattelandsontwikkeling en
overgangsverordeningen)
– x Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met 31.12.2020

NL

21

NL

– x Financiële gevolgen voor de periode die wordt bestreken door het volgende meerjarig
financieel kader. Voor plattelandsontwikkeling, gevolgen voor de betalingen tot en met
2023
x Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur (voor de ontwerpverordening
inzake de integrale GMO en de horizontale verordening)
– Uitvoering vanaf 2014.
1.7.

Beheersvorm(en)16
x Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie
Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–

uitvoerende agentschappen

–

door de Unie opgerichte organen17

–

nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak

–

personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van titel V van het
Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die worden genoemd in het
betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het Financieel Reglement

X Gedeeld beheer met lidstaten
Gedecentraliseerd beheer met derde landen
Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)
Opmerkingen
Geen ingrijpende wijziging ten opzichte van de huidige situatie, d.w.z. de uitgaven die verband houden
met de wetgevingsvoorstellen inzake de hervorming van het GLB worden grotendeels beheerd in de
vorm van gedeeld beheer met de lidstaten. Een zeer gering deel zal evenwel nog steeds onder direct
gecentraliseerd beheer door de Commissie vallen.

16

17

NL

Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.

22

NL

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen
In het kader van de monitoring en evaluatie van het GLB zal de Commissie om de 4 jaar
verslag uitbrengen bij het Europees Parlement en de Raad; het eerste verslag moet uiterlijk
eind 2017 worden ingediend.
Ter aanvulling worden specifieke voorschriften voor alle sectoren van het GLB vastgesteld,
onder meer inzake uitgebreide rapportage- en meldingsvoorschriften die worden opgenomen
in de uitvoeringsbepalingen.
Voor de plattelandsontwikkeling wordt eveneens voorzien in monitoringregels op
programmaniveau, die worden afgestemd op de andere fondsen en vergezeld gaan van
evaluaties voor, tijdens en na de uitvoering van het programma.

2.2.

Beheers- en controlesysteem

2.2.1.

Mogelijke risico's
Het GLB telt meer dan zeven miljoen begunstigden, die steun ontvangen in het kader van een
van de vele verschillende steunregelingen, voor elk waarvan gedetailleerde en soms
ingewikkelde subsidiabiliteitscriteria gelden.
Het foutenpercentage in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid is voortdurend
gedaald. Het huidige foutenpercentage van 2% bevestigt de positieve perceptie van de
ontwikkelingen in de voorbije jaren. Er wordt naar gestreefd in dezelfde richting verder te
gaan en het foutenpercentage tot onder de 2% terug te dringen.

2.2.2.

Controlemiddel(en)
Het wetgevingspakket, en met name het voorstel inzake de financiering, het beheer en de
monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, heeft ten doel de huidige bij
Verordening (EG) nr. 1290/2005 vastgestelde regeling te handhaven en te versterken. Het
voorstel voorziet in een bindende administratieve structuur op het niveau van de lidstaten,
georganiseerd rond geaccrediteerde betaalorganen die verantwoordelijk zijn voor de
uitvoering van de controles bij de uiteindelijke begunstigden overeenkomstig de in punt 2.3
opgenomen principes. Het hoofd van elk betaalorgaan moet jaarlijks een borgingsverklaring
indienen die betrekking heeft op de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van
de ingediende rekeningen, de goede werking van de internecontrolesystemen en de wettigheid
en regelmatigheid van de onderliggende transacties. Een onafhankelijk auditorgaan moet
advies uitbrengen over deze drie elementen.
De Commissie zal de landbouwuitgaven blijven controleren middels een op risicoanalyse
gebaseerde aanpak om te garanderen dat de controles worden gericht op de gebieden met het
grootste risico. Wanneer uit deze controles blijkt dat bij de uitgaven de regels van de Unie zijn
overtreden, zal zij de betrokken bedragen aan EU-financiering onttrekken in het kader van de
conformiteitsgoedkeuring van de rekeningen.

NL

23

NL

Bijlage 8 van de effectbeoordeling bij deze wetgevingsvoorstellen bevat een gedetailleerde
analyse van de aan deze controles verbonden kosten.
2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Het wetgevingspakket, en met name het voorstel voor een verordening inzake de financiering,
het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, voorziet in de
handhaving en versterking van de huidige gedetailleerde regelingen inzake controle en
sancties door de betaalorganen, met gemeenschappelijke basiselementen en op de specifieke
kenmerken van elke steunregeling toegesneden speciale voorschriften. De regelingen voorzien
meestal in uitputtende administratieve controles van alle steunaanvragen, kruiscontroles met
andere databanken voor zover dit passend wordt geacht, en aan de betaling voorafgaande
controles ter plaatse van een minimum aantal transacties naargelang van het aan de betrokken
regeling verbonden risico. Als bij deze controles ter plaatse een groot aantal
onregelmatigheden wordt geconstateerd, moeten aanvullende controles worden verricht.
Veruit het belangrijkste systeem in dit verband is het geïntegreerd beheers- en controlesysteem
(GBCS), dat in het begrotingsjaar 2010 is toegepast voor ongeveer 80% van alle uitgaven in
het kader van het ELGF en het ELFPO. De Commissie zal worden gemachtigd om, voor
lidstaten met goed werkende controlesystemen en lage foutenpercentages, toe te staan dat het
aantal controles ter plaatse wordt verlaagd.
In het pakket is voorts bepaald dat de lidstaten onregelmatigheden en fraude moeten
voorkomen, opsporen en corrigeren, doeltreffende, ontradende en proportionele straffen
moeten opleggen zoals vastgesteld in de uniale of nationale wetgeving, en onregelmatige
betalingen met interest moeten terugvorderen. Het bevat ook een automatisch
vereffeningsmechanisme voor onregelmatige betalingen, waarin is bepaald dat, wanneer de
terugvordering niet heeft plaatsgevonden binnen vier jaar na de datum van het
terugbetalingsverzoek of binnen acht jaar ingeval van een rechtsprocedure, de niet-geïnde
bedragen ten laste vallen van de betrokken lidstaat. Dit mechanisme zal voor de lidstaten een
sterke stimulans zijn om onregelmatige betalingen zo snel mogelijk terug te vorderen.

NL

24

NL

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
De in dit financieel memorandum aangegeven bedragen zijn uitgedrukt in huidige prijzen en
betreffen vastleggingen.
Naast de in de onderstaande tabellen opgenomen wijzigingen die voortvloeien uit de
wetgevingsvoorstellen, bevatten die voorstellen ook andere wijzigingen die geen financiële
gevolgen hebben.
In dit stadium kan niet worden uitgesloten dat, in om het even welk jaar in de periode
2014-2020, financiële discipline moet worden toegepast. Dat hangt evenwel niet af van de
hervormingsvoorstellen als zodanig, maar van andere factoren zoals de uitvoering van
rechtstreekse steun of toekomstige ontwikkelingen op de landbouwmarkten.
Voor de rechtstreekse steunbedragen liggen de in het voorstel betreffende de overgang
vervatte verlengde nettomaxima voor 2014 (kalenderjaar 2013) hoger dan de in de
onderstaande tabellen aangegeven bedragen voor rechtstreekse steun. Deze verlenging heeft
ten doel de continuïteit van de bestaande wetgeving te garanderen in een scenario waarbij alle
andere elementen ongewijzigd blijven, onverminderd de eventuele noodzaak om het
mechanisme van de financiële discipline toe te passen.
De hervormingsvoorstellen bevatten bepalingen op grond waarvan de lidstaten enige
flexibiliteit wordt geboden bij de toewijzing van de rechtstreekse steun, respectievelijk
plattelandsontwikkeling. Indien lidstaten besluiten gebruik te maken van die flexibiliteit, dan
heeft dat financiële gevolgen binnen de bestaande financiële bedragen, die in dit stadium niet
kunnen worden gekwantificeerd.
Dit financieel memorandum houdt geen rekening met het eventuele gebruik van de
crisisreserve. Er zij op gewezen dat voor de bedragen van de marktgerelateerde uitgaven is
uitgegaan van een situatie zonder openbare-interventieaankopen en andere crisismaatregelen
in om het even welke sector.

3.1.

NL

Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en)
voor uitgaven

25

NL

Tabel 1: Bedragen voor het GLB, inclusief aanvullende bedragen waarin is voorzien in de MFK-voorstellen en in de voorstellen voor de hervorming van
het GLB

NL

In miljoenen EUR (huidige prijzen)
Begrotingsjaar

2013

2013
aangepast (1)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Totaal
2014-2020

Binnen het MFK
Rubriek 2
Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (2)
(3) (4)
Geraamde bestemmingsontvangsten
P1 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven
(met bestemmingsontvangsten)
P2 Plattelandsontwikkeling (4)
Totaal
Rubriek 1
CB Landbouwonderzoek en -innovatie
Meest hulpbehoevenden
Totaal
Rubriek 3
Voedselveiligheid

44 939

45 304

44 830

45 054

45 299

45 519

45 508

45 497

45 485

317 193

672
45 611

672
45 976

672
45 502

672
45 726

672
45 971

672
46 191

672
46 180

672
46 169

672
46 157

4 704
321 897

14 817
60 428

14 451
60 428

14 451
59 953

14 451
60 177

14 451
60 423

14 451
60 642

14 451
60 631

14 451
60 620

14 451
60 608

101 157
423 054

n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.

n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.

682
379
1 061

696
387
1 082

710
394
1 104

724
402
1 126

738
410
1 149

753
418
1 172

768
427
1 195

5 072
2 818
7 889

n.v.t.

n.v.t.

350

350

350

350

350

350

350

2 450

n.v.t.

n.v.t.

531

541

552

563

574

586

598

3 945

n.v.t.

n.v.t.

379

387

394

402

410

418

427

2 818

TOTAAL voorstellen Commissie (MFK + buiten het MFK) +
bestemmingsontvangsten

60 428

60 428

62 274

62 537

62 823

63 084

63 114

63 146

63 177

440 156

TOTAAL voorstellen MFK (d.i. uitgezonderd reserve en
EFG) + bestemmingsontvangsten

60 428

60 428

61 364

61 609

61 877

62 119

62 130

62 141

62 153

433 393

Buiten het MFK
Reserve voor crisissen in de landbouwsector
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG)
Waarvan maximaal beschikbaar voor landbouw (5)
TOTAAL

26

NL

Opmerkingen:
(1)

Met inachtneming van reeds overeengekomen wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige modulatie voor het VK en artikel 136 "niet-uitgegeven bedragen" vervallen eind 2013.

(2)

De bedragen hebben betrekking op het voorgestelde jaarlijkse maximum voor de eerste pijler. Opgemerkt zij evenwel dat wordt voorgesteld negatieve uitgaven van de boekhoudkundige
goedkeuring van de rekeningen (momenteel onder begrotingspost 05 07 07 06) over te hevelen naar de bestemmingsontvangsten (onder post 67 03). Voor details, zie de tabel geraamde
ontvangsten op de onderstaande bladzijde.

(3)

De cijfers voor 2013 zijn inclusief de bedragen voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen en die voor marktmaatregelen in de visserijsector.

(4)

De bedragen in de bovenstaande tabel zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief van 29 juni
2011). Besloten moet evenwel nog worden of in het MFK rekening wordt gehouden met de voorgestelde overdracht, met ingang van 2014, van de middelen van één lidstaat voor het
nationale herstructureringsprogramma voor katoen naar plattelandsontwikkeling; het betreft een aanpassing (4 miljoen EUR per jaar) van de bedragen voor respectievelijk het
ELGF-submaximum en de tweede pijler. In de hiernavolgende tabellen zijn de bedragen overgedragen, ongeacht of dat ook zo is voor het MFK.

(5)

Overeenkomstig de mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief) komt een totaalbedrag tot 2,5 miljard EUR in prijzen van 2011
beschikbaar voor het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering om aanvullende steun te verlenen aan landbouwers die te lijden hebben van de effecten van de globalisering. In
de bovenstaande tabel is de uitsplitsing per jaar in huidige prijzen slechts indicatief. In het voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (COM(2011)403 definitief van 29 juni 2011) is voor het EFG een algemeen maximumbedrag van
429 miljoen EUR per jaar (in prijzen van 2011) vastgesteld.

NL

27

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

Tabel 2: Geraamde ontvangsten en uitgaven voor Beleidsterrein 05 van Rubriek 2

NL

In miljoenen EUR (huidige prijzen)
Begrotingsjaar

2013
aangepast

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

TOTAAL
2014-2020

2020

ONTVANGSTEN
123 – Productieheffing suiker (eigen middelen)

123

123

123

123

67 03 - Bestemmingsontvangsten

672

672

741

741

741

741

741

741

741

5 187

0

0

69

69

69

69

69

69

69

483

795

795

864

864

741

741

741

741

741

5 433

05 02 - Markten (1)

3 311

3 311

2 622

2 641

2 670

2 699

2 722

2 710

2 699

18 764

05 03 Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (2)

42 170

42 535

42 876

43 081

43 297

43 488

43 454

43 454

43 454

303 105

05 03 Rechtstreekse steun (na plafonnering)

42 170

42 535

42 876

42 917

43 125

43 303

43 269

43 269

43 269

05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering)

14 817

14 451

14 455

14 455

14 455

14 455

14 455

14 455

14 455

101 185

05 04 - Plattelandsontwikkeling (na plafonnering)

14 817

14 451

14 455

14 619

14 627

14 640

14 641

14 641

14 641

102 263

-69

-69

0

0

0

0

0

0

0

0

60 229

60 229

59 953

60 177

60 423

60 642

60 631

60 620

60 608

423 054

59 212

59 436

59 682

59 901

59 890

59 879

59 867

417 867

waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige
goedkeuring
Totaal

246

UITGAVEN

05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring
Totaal
NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten

28

302 027

NL

Opmerkingen:
(1)

Voor 2013 betreft het een voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van de reeds overeengekomen wetgevingsaanpassingen (bijv. wijnmaximum,
afschaffing premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele verwachte ontwikkelingen. Voor alle jaren gaan de ramingen ervan uit dat er geen behoefte is aan
aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met verstoringen van de markt of crisissituaties.

(2)

Het bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.

NL

29

NL

Tabel 3: Berekening van de financiële gevolgen, per begrotingshoofdstuk, van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft ontvangsten en
GLB-uitgaven

NL

In miljoenen EUR (huidige prijzen)
2013
aangepast

2013
Begrotingsjaar

Totaal
2014-2020
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

ONTVANGSTEN
123 – Productieheffing suiker (eigen middelen)

123

123

0

0

0

0

0

0

0

0

67 03 - Bestemmingsontvangsten

672

672

69

69

69

69

69

69

69

483

0

0

69

69

69

69

69

69

69

483

795

795

69

69

69

69

69

69

69

483

05 02 - Markten (1)

3 311

3 311

-689

-670

-641

-612

-589

-601

-612

-4 413

05 03 Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (2)

42 170

42 535

-460

-492

-534

-577

-617

-617

-617

-3 913

05 03 – Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst van de
plafonnering, over te dragen naar plattelandsontwikkeling
05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering)

14 817

14 451

0
4

-164
4

-172
4

-185
4

-186
4

-186
4

-186
4

-1 078
28

05 03 – Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst van de
plafonnering, over te dragen van de rechtstreekse steun
05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring

-69

-69

0
69

164
69

172
69

185
69

186
69

186
69

186
69

1 078
483

60 229

60 229

-1 076

-1 089

-1 102

-1 115

-1 133

-1 144

-1 156

-7 815

-1 145

-1 158

-1 171

-1 184

-1 202

-1 213

-1 225

-8 298

waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige
goedkeuring
Totaal
UITGAVEN

Totaal
NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten

30

NL

Opmerkingen:
(1)

Voor 2013 betreft het een voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van de reeds overeengekomen juridische aanpassingen (bijv. wijnmaximum,
afschaffing premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele verwachte ontwikkelingen. Voor alle jaren gaat de raming ervan uit dat er geen behoefte is aan
aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met verstoringen van de markt of crisissituaties.

(2)

Het bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.

NL

31

NL

Tabel 4: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft de marktgerelateerde GLB-uitgaven

NL

In miljoenen EUR (huidige prijzen)
BEGROTINGSJAAR

Rechtsgrondslag

Geraamde
behoeften
2013
(1)

Uitzonderingsmaatregelen
gestroomlijnde
verruimde werkingssfeer rechtsgrondslag

en

Wijzigingen t.o.v. 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Totaal
2014-2020

2020

art. 154, 155, 156

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

ex art. 10

pm

-

-

-

-

-

-

-

-

ex art. 27 van Ver.
1234/2007

500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-500,0

-3 500,0

art. 16

n.v.t.

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

ex art. 5 van Ver.
637/2008

10,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-4,0

-28,0

Aanloopsteun voor producentengroeperingen G&F

ex. art. 117

30,0

0,0

0,0

0,0

-15,0

-15,0

-30,0

-30,0

-90,0

Schoolfruitregeling

art. 21

90,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

420,0

Afschaffing PO hop

ex. art. 111

2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-2,3

-15,9

Facultatieve particuliere opslag mageremelkpoeder

art. 16

n.v.t.

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

pm

Afschaffing steun voor gebruik ondermelk/MMP voor
voederdoeleinden/verwerking tot caseïne en gebruik
caseïne

ex. art. 101, 102

pm

-

-

-

-

-

-

-

-

art. 16

14,0

[-1,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-14,0]

[-85,0]

ex. art. 309

pm

-

-

-

-

-

-

-

-

-446,3

-446,3

-446,3

-461,3

-461,3

-476,3

-476,3

-3 213,9

Afschaffing interventie voor durumtarwe en sorgho
Voedselprogramma's voor de meest hulpbehoevenden

(2)

Particuliere opslag (vlasvezels)
Steun voor katoen - Herstructurering

Facultatieve particuliere opslag boter
Afschaffing heffing verkoopbevordering melk

(3)

(4)

TOTAAL 05 02
Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen (5)

32

NL

Opmerkingen:
(1)

De behoeften voor 2013 zijn geraamd op basis van de ontwerpbegroting van de Commissie 2012, behalve voor a) de sector groenten en fruit waarvoor de behoeften zijn gebaseerd op het
financieel memorandum voor de respectieve hervormingen en b) reeds overeengekomen wetgevingswijzigingen.

(2)

Het bedrag voor 2013 komt overeen met voorstel COM(2010)486 van de Commissie. Vanaf 2014 wordt de maatregel gefinancierd onder Rubriek 1.

(3)

De beschikbare middelen voor het programma voor herstructurering van de katoensector in Griekenland (4 miljoen EUR/jaar) worden vanaf 2014 overgedragen naar
plattelandsontwikkeling. De beschikbare middelen voor Spanje (6,1 miljoen EUR/jaar) gaan vanaf 2018 naar de bedrijfstoeslagregeling (reeds besloten).

(4)

Geraamde gevolgen in geval van niet-toepassing van de maatregel.

(5)

Verwacht wordt dat, bovenop de uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 02 en 05 03, de rechtstreekse uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 01, 05 07 en 05 08 zullen
worden gefinancierd uit de bestemmingsontvangsten van het ELGF.

NL

33

NL

Tabel 5: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft rechtstreekse steun

NL

In miljoenen EUR (huidige prijzen)
Rechtsgrondslag

Geraamde behoeften

BEGROTINGSJAAR
2013 (1)

2013
Aangepast
(2)

42 169,9

42 535,4

Wijzigingen t.o.v. 2013

Totaal
2014-2020

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

341,0

381,1

589,6

768,0

733,2

733,2

733,2

4 279,3

Geleidelijke
integratie EU-12

875,0

1 133,9

1 392,8

1 651,6

1 651,6

1 651,6

1 651,6

10 008,1

Herstructurering
katoen

0,0

0,0

0,0

0,0

6,1

6,1

6,1

18,4

Gezondheidscontrole

-64,3

-64,3

-64,3

-90,0

-90,0

-90,0

-90,0

-552,8

Vorige
hervormingen

-9,9

-32,4

-32,4

-32,4

-32,4

-32,4

-32,4

-204,2

-459,8

-656,1

-706,5

-761,3

-802,2

-802,2

-802,2

-4 990,3

0,0

-164,1

-172,1

-184,7

-185,6

-185,6

-185,6

-1 077,7

-459,8

-656,1

-706,5

-761,3

-802,2

-802,2

-802,2

-4 990,3

42 876,4

42 916,5

43 125,0

43 303,4

43 268,7

43 268,7

43 268,7

302 027,3

Rechtstreekse steun
- Reeds goedgekeurde
wijzigingen:

- Wijzigingen in verband met nieuwe voorstellen
GLB-hervorming
waarvan:
plafonnering
TOTAAL 05 03
Nettogevolgen van
hervormingsvoorstellen
TOTAAL UITGAVEN

42 169,9

42 535,4

34

NL

Opmerkingen:
(1)

Het bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.

(2)

Met inachtneming van reeds goedgekeurde wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige modulatie voor het VK en artikel 136 "niet-uitgegeven bedragen" vervalt eind 2013.

NL

35

NL

Tabel 6: Componenten van rechtstreekse steun
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
2015

2016

2017

2018

2019

2020

Totaal
2014-2020

42 407,2

42 623,4

42 814,2

42 780,3

42 780,3

42 780,3

256 185,7

12 866,5

12 855,3

12 844,3

12 834,1

12 834,1

12 834,1

77 068,4

857,8

857,0

856,3

855,6

855,6

855,6

5 137,9

28 682,9

28 911,1

29 113,6

29 090,6

29 090,6

29 090,6

173 979,4

4 288,8

4 285,1

4 281,4

4 278,0

4 278,0

4 278,0

25 689,3

159,9

159,9

159,9

159,9

159,9

159,9

959,1

Plafonnering

-164,1

-172,1

-184,7

-185,6

-185,6

-185,6

-1 077,7

Katoen

256,0

256,3

256,5

256,6

256,6

256,6

1 538,6

POSEI/Kleine eilanden in de Egeïsche Zee

417,4

417,4

417,4

417,4

417,4

417,4

2 504,4

BEGROTINGSJAAR
Bijlage II
Betaling voor landbouwpraktijken die gunstig zijn voor klimaat en
milieu (30%)
Maximum dat kan worden toegewezen aan betalingen aan jonge
landbouwers (2%)
Basistoeslagregeling, toeslag voor gebieden met natuurlijke
handicaps, facultatieve gekoppelde steun
Maximum dat van bovenstaande lijnen kan worden weggenomen
voor de financiering van de regeling kleine landbouwers (10%)
In bijlage II opgenomen wijnoverdrachten18

18

NL

Rechtstreekse steun voor de periode 2014-2020 is inclusief een raming van de wijnoverdrachten naar BTR op basis van door de lidstaten voor 2013 te nemen besluiten.

36

NL

Tabel 7: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft de overgangsmaatregelen voor het
verlenen van rechtstreekse steun in 2014
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
BEGROTINGSJAAR

Rechtsgrondslag

Geraamde behoeften
2013

2013
aangepast

(1)
Bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 73/2009 van de
Raad

40 165,0

40 530,5

Wijzigingen
t.o.v. 2013
2014
(2)
541,9

Geleidelijke integratie EU-12

616,1

Gezondheidscontrole

-64,3

Vorige hervormingen

-9,9

TOTAAL 05 03
TOTAAL UITGAVEN

40 165,0

40 530,5

41 072,4

Opmerkingen:
(1)

Het bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.

(2)

De verlengde nettomaxima zijn inclusief een raming van de wijnoverdrachten naar BTR op basis van door de lidstaten voor 2013 te nemen besluiten.

NL

37

NL

Tabel 8: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft plattelandsontwikkeling
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
Rechtsgrondslag

BEGROTINGSJAAR

Programma’s voor
plattelandsontwikkeling
Steun voor katoen Herstructurering

Toewijzing voor
plattelandsontwikkeling

2013

2013
Aangepast (1)

14 788,9

14 423,4

(2)

Wijzigingen t.o.v. 2013

2014

4,0

Technische ondersteuning
Prijs voor plaatselijke
samenwerkingsprojecten

innovatieve

(3)

2016

2017

2018

2019

2020

Totaal
2014-2020

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

28,0

164,1

172,1

184,7

185,6

185,6

185,6

1 077,7

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-8,5

-59,4

Resultaat plafonnering
rechtstreekse steun
Voor PO beschikbare
middelen exclusief technische
ondersteuning

2015

(3)

27,6

27,6

8,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

29,4

(4)

n.v.t.

n.v.t.

0,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

30,0

4,0

168,1

176,1

188,7

189,6

189,6

189,6

1 105,7

14 455,1

101 185,5

14 640,7

102 263,2

TOTAAL 05 04
Nettogevolgen van
hervormingsvoorstellen
TOTAAL
UITGAVEN
plafonnering)
TOTAAL
UITGAVEN
plafonnering)

NL

(vóór

14 816,6

14 451,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

(na

14 816,6

14 451,1

14 455,1

14 619,2

14 627,2

14 639,8

14 640,7

14 640,7

38

NL

Opmerkingen:
(1)

Aanpassingen overeenkomstig bestaande wetgeving slechts van toepassing tot het einde van het begrotingsjaar 2013.

(2)

De bedragen in tabel 1 (deel 3.1) zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief).
Besloten moet evenwel nog worden of in het MFK rekening wordt gehouden met de voorgestelde overdracht, met ingang van 2014, van de middelen van één lidstaat voor
het nationale herstructureringsprogramma voor katoen naar plattelandsontwikkeling; het betreft een aanpassing (4 miljoen EUR per jaar) van de bedragen voor
respectievelijk het ELGF-submaximum en de tweede pijler. In de bovenstaande tabel 8 zijn de bedragen overgedragen, ongeacht of dat ook zo is voor het MFK.

(3)

Het bedrag voor 2013 voor technische steun werd vastgesteld op basis van de oorspronkelijke middelen voor plattelandsontwikkeling (overdrachten van eerste pijler niet
inbegrepen).
Technische steun voor 2014-2020 wordt vastgesteld op 0,25% van de totale middelen voor plattelandsontwikkeling.

(4)

NL

Gedekt door het voor technische steun beschikbare bedrag.

39

NL

Rubriek van het meerjarig financieel kader

"Administratieve uitgaven"

5

in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)

Opmerking: Verwacht wordt dat de wetgevingsvoorstellen geen gevolgen hebben voor de administratieve kredieten; het is namelijk de
bedoeling dat het wetgevingskader ten uitvoer kan worden gelegd met het niveau van de huidige personele middelen en
administratieve uitgaven.
Jaar
2014

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

958,986

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

67,928

Kredieten

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

(totaal
vastleggingen
= totaal betalingen)

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

TOTAAL

DG: AGRI
y Personele middelen
y Andere administratieve uitgaven
TOTAAL DG AGRI

TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 5
van het meerjarig financieel kader

in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
Jaar
N19

TOTAAL kredieten
onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5
van het meerjarig financieel kader

19

NL

Jaar
N+1

Jaar
N+2

Jaar
N+3

… vul zoveel jaren in als nodig
is om de duur van de gevolgen
weer te geven (zie punt 1.6)

TOTAAL

Vastleggingen
Betalingen

Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

40

NL

3.2.2.

Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten
–

Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

– x Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
Jaar
2015

Jaar
2014

Vermeld
doelstellingen
en outputs

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

TOTAAL

Kosten

Kosten

Aantal
outputs

Kosten

Aantal
outputs

Kosten

Aantal
outputs

Kosten

Aantal
outputs

Kosten

Aantal
outputs

Ø

Gem.
kosten
van de
output

Aantal
outputs

Soort
output

Aantal
outputs

OUTPUT

Kosten

Totaal
aantal
outputs

Totale
kosten

SPECIFIEKE DOELSTELLING
nr. 5:
Het concurrentievermogen van de
landbouwsector verbeteren en het
aandeel ervan in de productiewaarde
van de voedselketen verhogen
Groenten en
fruit: Afzet via
producentenorganisaties
(PO's)20

20

NL

Aandeel
waarde
van de
via PO's
afgezette
productie
in de
waarde
van de
totale
productie

830,0

830,0

830,0

830,0

830,0

830,0

830,0

5 810,0

Op basis van uitvoering in het verleden en van ramingen in de ontwerpbegroting 2012. Voor de PO's in de sector groenten en fruit zijn de bedragen in overeenstemming met de hervorming
van die sector en, zoals reeds is aangegeven in de activiteitenoverzichten van de ontwerpbegroting 2012, zullen de outputs pas eind 2011 bekend zijn.

41

NL

- Wijn:
Nationale
middelen –
Herstructurering
Error!
Bookmark not
defined.

Aantal
hectaren

- Wijn:
Nationale
middelen –
InvesteringenEr
ror! Bookmark
not defined.

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

3 326,0

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 252,6

- Wijn:
Nationale
middelen –
Distillatie
bijproductenErr
or! Bookmark
not defined.

Hectoliters

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

686,4

- Wijn:
Nationale
middelen –
DrinkalcoholErr
or! Bookmark
not defined.

Aantal
hectaren

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

14,2

- Wijn:
Nationale
middelen –
Gebruik van
geconcentreerde
most20

Hectoliters

9

37,4

9

37,4

9

37,4

9

37,4

9

37,4

9

37,4

9

37,4

261,8

267,9

1 875,3

NL

- Wijn:
Nationale
middelen –
AfzetbevorderingError!

267,9

267,9

267,9

42

267,9

267,9

267,9

NL

Bookmark not
defined.
- Andere
Subtotaal voor specifieke doelstelling
nr. 5

720,2

739,6

768,7

797,7

820,3

808,8

797,1

5 452,3

2 621.8

2 641,2

2 670,3

2 699,3

2 721,9

2 710,4

2 698,7

18 763,5

SPECIFIEKE DOELSTELLING nr.
6:
Bijdragen tot het landbouwinkomen
en de variabiliteit ervan beperken
Rechtstreekse
inkomenssteun21

Aantal
hectaren
betaald

161,014

42 876,4

161,014

43 080,6

161,014

43 297,1

161,014

43 488,1

161,014

43 454,3

161,014

43 454,3

161,014

43 454,3

161,014

303 105,0

(in
miljoenen)

Subtotaal voor specifieke doelstelling
nr. 6

42 876,4

43 080,6

43 297,1

43 488,1

43 454,3

43 454,3

43 454,3

303 105,0

TOTALE KOSTEN

Opmerking: Voor de specifieke doelstellingen 1 tot en met 4 en 7 tot en met 10 moeten de outputs nog worden bepaald (zie deel 1.4.2 hierboven).

21

NL

Op basis van potentieel subsidiabele arealen voor 2009.

43

NL

3.2.3.

Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.3.1. Samenvatting
–

Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

– x Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
Jaar
2014

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

TOTAAL

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

136,998

958,986

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

9,704

67,928

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

RUBRIEK 5
van het meerjarig
financieel kader
Personele
middelen22
Andere
administratieve
uitgaven
Subtotaal RUBRIEK 5
van het meerjarig
financieel kader

Buiten RUBRIEK 5
van het meerjarig
financieel kader

Personele middelen
Andere
administratieve
uitgaven
Subtotaal
buiten RUBRIEK 5
van het meerjarig
financieel kader

TOTAAL

22

NL

Op basis van gemiddelde kosten van 127 000 EUR voor posten opgenomen in de lijst van het aantal
ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen).

44

NL

3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften
–

Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig

– x Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder
nader wordt beschreven:
Opmerking: Verwacht wordt dat de wetgevingsvoorstellen geen gevolgen
hebben voor de administratieve kredieten; het is namelijk de bedoeling dat
het wetgevingskader ten uitvoer kan worden gelegd met het huidige niveau
van de personele middelen en administratieve uitgaven. De cijfers voor de
periode 2014-2020 zijn gebaseerd op de situatie voor 2011.
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1 decimaal)
Jaar
2014

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

y Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en
tijdelijke functionarissen)
XX 01 01 01 (zetel en
vertegenwoordigingen van de
Commissie)
XX 01 01 02 (delegaties)

1 034

1 034

1 034

1 034

1 034

1 034

1 034

3

3

3

3

3

3

3

78

78

78

78

78

78

78

1 115

1 115

1 115

1 115

1 115

1 115

1 115

XX 01 05 01 (onderzoek door
derden)
10 01 05 01 (eigen onderzoek)
y Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)23
XX 01 02 01 (AC, INT, END van de
"totale financiële middelen")
XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en
END in de delegaties)
XX 01 04
jj

- zetel
- delegaties

XX 01 05 02 (AC, INT, END –
onderzoek door derden)
10 01 05 02 (AC, INT, END - eigen
onderzoek)
Andere begrotingsonderdelen (te
vermelden)
TOTAAL24

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.

23

24

NL

AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END= Expert
National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige).
Exclusief het subplafond in begrotingsonderdeel 05.010404.

45

NL

De benodigde personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor
het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met
inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden
toegewezen.
Beschrijving van de uit te voeren taken:
Ambtenaren
functionarissen

en

tijdelijke

Extern personeel

NL

46

NL

3.2.4.

Verenigbaarheid met het huidige meerjarig financieel kader
– x Het voorstel/initiatief is verenigbaar met de VOORSTELLEN VOOR HET
meerjarig financieel kader VOOR 2014-2020

3.2.5.

–

Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
het meerjarig financieel kader

–

Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of
herziening van het meerjarig financieel kader

Bijdrage van derden aan de financiering
– Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden
– x Het voorstel/initiatief betreffende plattelandsontwikkeling (ELFPO) voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)

Medefinancieringsbron
TOTAAL
medegefinancierde
kredieten25

25

NL

Jaar
2014

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

Totaal

LS

LS

LS

LS

LS

LS

LS

LS

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Nog te
bepalen

Dit wordt toegelicht in de door de lidstaten in te dienen plattelandsontwikkelingsprogramma's.

47

NL

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
– x Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
–

Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
–

x voor de eigen middelen

–

x voor de diverse ontvangsten
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel
voor ontvangsten:

Voor het
lopende
begrotingsjaar
beschikbare
kredieten

Gevolgen van het voorstel/initiatief26

Jaar
N

Jaar
N+1

Jaar
N+2

Voor de diverse ontvangsten die worden
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

Jaar
N+3

"toegewezen",

… vul zoveel jaren in als nodig is om de
duur van de gevolgen weer te geven (zie
punt 1.6)

vermeld

het

(de)

betrokken

Zie de tabellen 2 en 3 in deel 3.2.1.

26

NL

Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden
vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.

48

NL