Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 3265

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 21 januari 2022
Fiche: Herziening richtlijn kiesrecht mobiele EU burgers bij gemeenteraadsverkiezingen, Herziening richtlijn kiesrecht mobiele EU burgers bij
verkiezingen van het EP, Mededeling bescherming integriteit verkiezingen
en stimulering democratische participatie (Kamerstuk 22 112, nr. 3261)
Fiche: Verordening transparantie en gerichte politieke reclame (Kamerstuk
36 013, nr. 2)
Fiche: Herziening verordening statuut en financiering Europese politieke
partijen en stichtingen (Kamerstuk 22 112, nr. 3263)
Fiche: Herziening richtlijn betreffende energieprestatie gebouwen
(Kamerstuk 36 012, nr. 2)
Fiche: Herziening verordening en richtlijn markten voor financiële
instrumenten (Kamerstuk 22 112, nr. 3264)
Fiche: Verordening centraal Europees toegangspunt publieke informatie
financiële diensten
Fiche: Herziening richtlijn AIFMD en richtlijn UCITS met betrekking tot
uitbesteding, liquiditeitsmanagement-instrumenten, toezichtrapportages,
bewaarders en schuldfondsen (Kamerstuk 22 112, nr. 3266)
Fiche: Verordening voor Europese langetermijninvesteringsfondsen
(European Long-Term Investment Funds, ELTIF’s) (Kamerstuk 22 112,
nr. 3267)
Fiche: Commissieaanbeveling gemeenschappelijke Europese dataruimte
voor cultureel erfgoed (Kamerstuk 22 112, nr. 3268)
De Minister van Buitenlandse Zaken,
W.B. Hoekstra

kst-22112-3265
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

1

Fiche: Verordening centraal Europees toegangspunt publieke
informatie financiële diensten
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Voorstel voor een verordening ter oprichting van een Europees
gecentraliseerd toegangspunt voor publieke informatie met relevantie
voor financiële diensten, kapitaalmarkten en duurzaamheid
Voorstel voor een richtlijn ter wijziging van bepaalde richtlijnen in
verband met de oprichting en werking van het centraal Europees
toegangspunt
Voorstel voor een verordening ter wijziging van bepaalde verordeningen in verband met de oprichting en werking van het centraal
Europees toegangspunt
b) Datum ontvangst Commissiedocument
25 november 2021
c) Nr. Commissiedocument
COM(2021) 723, COM(2021) 724 en COM(2021) 725
d) EUR-Lex
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2021:723:FIN
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2021:724:FIN
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2021:725:FIN
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Raad voor Regelgevingstoetsing
SWD(2021) 344 en SWD(2021) 345
f) Behandelingstraject Raad
Raad Economische en Financiële Zaken
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Financiën
h) Rechtsbasis
Artikelen 50 en 114 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU)
i) Besluitvormingsprocedure Raad
Gekwalificeerde meerderheid
j) Rol Europees Parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
De voorstellen van de Europese Commissie zien op de totstandkoming
van een centraal Europees toegangspunt voor informatie over bedrijven
en hun producten. Het toegangspunt staat bekend als European Single
Access point, of ESAP. Het betreft drie onderling samenhangende
voorstellen: de ESAP-oprichtingsverordening1, de
ESAP-omnibusverordening2 en de ESAP-omnibusrichtlijn3. De
ESAP-oprichtingsverordening betreft de kenmerken, functionaliteiten en
het beheer van het toegangspunt. De ESAP-omnibusverordening en de
ESAP-omnibusrichtlijn zien op wijzigingen van bestaande verordeningen
en richtlijnen met betrekking tot aanlevering van de informatie die in het
toegangspunt beschikbaar zal zijn.

1

COM(2021) 723.
COM(2021) 724.
3
COM(2021) 725.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

2

Het oprichten van het toegangspunt maakt deel uit van het actieplan dat
de Commissie vorig jaar heeft gepresenteerd voor het versterken van de
kapitaalmarktunie.4 Doelstellingen daarvan zijn onder meer ondersteuning
van een duurzaam, inclusief en veerkrachtig economisch herstel door
betere toegang tot financiering voor Europese bedrijven, en de integratie
van nationale kapitaalmarkten tot een echte interne markt. Zowel
integratie van de nationale kapitaalmarkten als toegang voor bedrijven tot
marktfinanciering kan volgens de Commissie worden gestimuleerd
wanneer kapitaalverschaffers meer inzicht hebben in bedrijfsactiviteiten
en producten, en daarmee beter zicht hebben op investeringsmogelijkheden binnen de gehele EU. Dat vereist dat informatie over bedrijven op
een makkelijke en toegankelijke wijze te raadplegen is. De informatie moet
ook voldoende begrijpelijk en vergelijkbaar zijn. De Commissie stelt dat
het op dit moment nog lastig is om informatie over bedrijven vanuit de
hele EU op een overkoepelende manier te raadplegen, doordat de
informatie sterk is gefragmenteerd, vanwege zeer uiteenlopende
mechanismes en bestandsvormen binnen de verschillende nationale
systemen voor openbaarmaking van informatie over bedrijven. Dit
belemmert (grensoverschrijdende) financiering via de kapitaalmarkten.
Het centraal Europees toegangspunt kan volgens de Commissie deze
fragmentatie verminderen door informatie over bedrijven en hun
producten meer algemeen toegankelijk te maken. De omvangrijke
hoeveelheid data die in ESAP toegankelijk is, kan van nut zijn voor
professionele en kleine investeerders maar ook voor datarapporteringsdiensten, toezichthouders, wetenschappers en uiteenlopende maatschappelijke partijen. De Commissie beoogt daarnaast met ESAP innovatie te
stimuleren door het beter toegankelijk maken van data, wat kan bijdragen
aan een digitale transformatie van de financiële sector binnen de EU. Ook
past het voorstel in de Europese datastrategie om gemeenschappelijke
dataruimtes te creëren. Tot slot wil de Commissie ook de duurzaamheidstransitie stimuleren door de informatie in het toegangspunt op te nemen
die door bedrijven openbaar gemaakt moet worden op grond van de
Verordening betreffende informatieverschaffing over duurzaamheid in de
financiëledienstensector (SFDR) en de voorgestelde Richtlijn betreffende
duurzaamheidsverslaggeving (CSRD).
De Commissie stelt voor twee soorten informatie via het toegangspunt
beschikbaar te maken. Allereerst gegevens die momenteel al openbaar
gemaakt worden op grond van bestaande wet- of regelgeving. Hiertoe
omvatten de voorstellen aanpassingen van bestaande richtlijnen en
verordeningen. In totaal zijn er wijzigingen in zestien richtlijnen en
eenentwintig verordeningen op het gebied van financiële markten
opgenomen in de voorstellen. Hierbij gaat het overwegend om gegevens
die momenteel worden gepubliceerd door grote financiële instellingen of
beursgenoteerde bedrijven, en in mindere mate informatie vanuit het
midden- en kleinbedrijf. Het betreft onder meer openbaarmakingsverplichtingen ten aanzien van voorwetenschap, jaarrekeningen, openbare
biedingen en prudentiële informatie omtrent banken en beleggingsonderneming. Ten tweede zouden alle bedrijven op vrijwillige basis additionele
informatie kunnen verstrekken ten behoeve van opname in het ESAP. Dit
biedt alle bedrijven, waaronder het midden- en kleinbedrijf, start-ups en
scale-ups, de mogelijkheid om informatie te verstekken aan ESAP om
daarmee hun zichtbaarheid voor investeerders te vergroten.
Gegevens die reeds openbaar gemaakt worden, zullen door bedrijven
voortaan eveneens aangeleverd moeten worden aan een zogenoemd
verzamelorgaan (collection body). De informatie moet vervolgens door de
4

COM(2020) 590.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

3

verzamelorganen op automatische wijze aan ESAP beschikbaar worden
gesteld door middel van een application programming interface (API).
Daarnaast zijn er nog andere taken bij de verzamelorganen belegd, onder
meer het bieden van technische ondersteuning aan bedrijven die
gegevens indienen. De ESAP-omnibusverordening en de
ESAP-omnibusrichtlijn voorzien per te wijzigen richtlijn en verordening in
de aanwijzing van het relevante verzamelorgaan. In de voorstellen zijn dit
voornamelijk instanties die al in, of op grond van een bestaande richtlijn
of verordening zijn aangewezen als bevoegde autoriteit of officieel
aangewezen mechanisme als bedoeld in de transparantierichtlijn5, zoals
DNB, AFM of een van de Europese toezichthoudende autoriteiten.
Wanneer in de toekomst een richtlijn of verordening zal voorzien in
opname van gegevens in ESAP dan zal die richtlijn of verordening ook
voorzien in de aanwijzing van het relevante verzamellichaam. De
informatie moet door de bedrijven worden aangeleverd in een bestandsformaat waaruit de data op automatische wijze (data extractable format)
of in machine-leesbare vorm (machine-readable format) ontsloten kunnen
worden. Het is aan de verzamelorganen om te valideren dat de gegevens
zijn geleverd in de juiste vorm.
De Europese Autoriteit voor effecten en markten (European Securities and
Markets Authority, ESMA) wordt aangewezen als verantwoordelijke partij
voor de totstandbrenging en het beheer van het toegangspunt. ESMA zal
daarbij nauw samenwerken met de Europese Bankautoriteit (European
Banking Authority, EBA) en de Europese Autoriteit voor Verzekeringen en
Bedrijfspensioenen (European Insurance and Occupational Pensions
Authority, EIOPA). De verantwoordelijkheden van ESMA zullen onder
meer zien op het implementeren van maatregelen om te zorgen dat de
informatie in ESAP op de juiste wijze kan worden gebruikt en dat deze
voldoende is beveiligd.
Het raadplegen van informatie op het toegangspunt is gratis, met als
uitzondering het aanvragen van grote hoeveelheden informatie of het
aanvragen van informatie die frequent wijzigt. In beide gevallen mag
ESMA een heffing in rekening brengen die niet hoger is dan de kosten die
zijn gemaakt voor het aanleveren van de informatie. Hierbij is opgenomen
dat altijd kosteloos gebruik gemaakt kan worden van ESAP door Europese
instellingen en organen, en diverse nationale instanties waaronder de
nationaal bevoegde autoriteiten, leden van het Europees statistisch
systeem en leden van het Europees Stelsel van centrale banken.
De Commissie voorziet dat oplevering van het toegangspunt kan
plaatsvinden per 31 december 2024, hoewel op dat moment nog met
beperkte functionaliteiten. Per 31 december 2025 is voorzien dat de
ontwikkeling volledig is afgerond. Ook de beschikbare informatie in ESAP
wordt geleidelijk uitgebreid. Eerst zal in ESAP slechts de informatie
beschikbaar zijn die openbaar gemaakt moet worden op grond van een
beperkt aantal verordeningen en richtlijnen, waaronder de transparantierichtlijn en de prospectusverordening.6 In de periode 2025–2026 zal
stapsgewijs het verstrekken van informatie uit additionele verordeningen
en richtlijnen aan ESAP starten, waarmee de informatie die beschikbaar is
in het toegangspunt gefaseerd toeneemt. Daar ESAP per 31 december
5

Richtlijn 2004/109/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 2004 betreffende de transparantievereisten die gelden voor informatie over uitgevende instellingen
waarvan effecten tot de handel op een gereglementeerde markt zijn toegelaten en tot wijziging
van Richtlijn 2001/34/EG (PbEU 2004, L 390).
6
Verordening (EU) 2017/1129 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2017
betreffende het prospectus dat moet worden gepubliceerd wanneer effecten aan het publiek
worden aangeboden of tot de handel op een gereglementeerde markt worden toegelaten en tot
intrekking van Richtlijn 2003/71/EG (PbEU 2017, L 168).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

4

2024 van start moet gaan, zal het toegangspunt geen gegevens omvatten
die voor 1 januari 2024 openbaar zijn gemaakt.
b) Impact assessment Commissie
De Commissie heeft op 5 verschillende aspecten van het voorstel telkens
drie opties onderzocht. Er is gekeken naar 1) reikwijdte van informatie,
2) vorm van documentatie die wordt aangeleverd, 3) wijze van gegevens
aanleveren, 4) toegang tot ESAP en 5) het beheer.
Voor de reikwijdte van informatie lopen de onderzochte opties uiteen van
minimaal (slechts bedrijfsgerelateerde informatie van beursgenoteerde
bedrijven en geen vrijwillig aangeleverde informatie) tot zeer uitgebreid
(alle informatie die op grond van EU-wetgeving voor financiële markten
door marktpartijen openbaar moet worden gemaakt plus mogelijkheid tot
vrijwillige aanlevering door bedrijven van alle relevante informatie).
Hoewel deelnemers van de consultatie niet in meerderheid een voorkeur
hadden voor de meest omvangrijke reikwijdte, ziet de Commissie dit wel
als de optimale keuze. Er wordt gesteld dat de meest omvangrijke optie de
meest effectieve bijdrage levert aan de doelstelling van ESAP zonder
bijzonder veel additionele kosten ten opzichte van minder verstrekkende
opties. De Commissie heeft dan ook de meest uitgebreide beleidsopties in
de voorstellen verwerkt.
Voor de gewenste vorm van documentatie die wordt aangeleverd aan het
toegangspunt zijn opties bekeken die variëren van weinig verstrekkend
(het toestaan van alle mogelijke bestandsvormen en slechts minimale
metadata vereist) tot erg verstrekkend (aanlevering beperken tot veelgebruikte bestandsvormen die machine-leesbaarheid ondersteunen plus
metadata verplichten voor alle documenten). Ook hier heeft de Commissie
de meest verstrekkende optie gekozen als meest wenselijke, omdat dit zou
garanderen dat alle informatie in ESAP digitaal bruikbaar is voor alle
gebruikers van het toegangspunt, zonder dat dit, in vergelijking met
minder verstrekkende opties, tot significante extra kosten zou leiden.
Voor het aanleveren van informatie zijn opties bekeken met betrekking tot
de aansluiting tussen (verzamel)instanties en het toegangspunt. De eerste
optie houdt in dat slechts officieel aangewezen mechanismen zijn
verbonden met ESAP, waardoor alle informatie aan hen moet worden
aangeleverd, eventueel eerst via een ander verzamelpunt. In de tweede
optie zijn alle verzamelpunten direct verbonden met ESAP. Dit betreft
onder meer alle officieel aangewezen mechanismen, Europese toezichthoudende autoriteiten en nationale bevoegde autoriteiten. In het geval
van de derde optie zou informatie altijd moeten worden verstrekt aan
officieel aangewezen mechanismen, die direct verbonden zijn met ESAP
en die de informatie eveneens doorzetten naar nationale of Europese
toezichthoudende autoriteiten. De Commissie heeft de keuze gemaakt
voor de tweede optie omdat die voortbouwt op bestaande openbaarmakingsverplichtingen en -kanalen.
De drie onderzochte opties met betrekking tot de toegang tot ESAP zijn
toegang door middel van 1) een enkele open licentie, 2) meerdere open
licenties die als gelijkwaardig worden bestempeld of 3) meerdere licenties
die worden vastgesteld door de verzamelpunten. In geval van de laatste
optie kan het volgens de Commissie voorkomen dat gebruikers informatie
uit ESAP samenvoegen in een dataset, maar omdat de data is verkregen
uit ESAP op basis van verschillende licenties, is het hergebruiken van die
dataset onpraktisch vanwege de verschillende onderliggende licenties. Bij
de eerste optie kunnen volgens de Commissie soortgelijke problemen
bestaan. Bij het creëren van datasets die zowel gegevens uit ESAP

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

5

bevatten als ook gegevens die zijn verkregen op grond van nationale open
licenties, is hergebruik van die dataset erg lastig door de verschillen
tussen de onderliggende licenties. Om ervoor te zorgen dat verkregen
data op de meest optimale wijze benut kunnen worden, is daarom
gekozen voor optie twee.
De eerste door de Commissie aangevoerde optie voor het beheer van
ESAP betreft het opzetten van verschillende toegangspunten door
concurrerende private partijen onder het toezicht van ESMA. De tweede
optie betreft het via aanbesteding verlenen van een vergunning aan een
private partij voor het ontwikkelen en beheren van het toegangspunt. De
derde optie is het oprichten en beheren van ESAP door ESMA. De
Commissie stelt dat, hoewel de eerste optie waarschijnlijk het meest
effectieve resultaat oplevert, de derde optie de voorkeur heeft. Er wordt
aangevoerd dat ESAP onder beheer van ESMA redelijk effectief kan zijn,
terwijl de optie tegelijk waarborgt dat er geen kosten ontstaan voor
eindgebruikers van het toegangspunt.
3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Het kabinet hecht groot belang aan verdere verdieping van de Europese
kapitaalmarktunie.7 Dit draagt bij aan economische groei via efficiënte
allocatie van kapitaal en aan financiële stabiliteit door vergroting van het
schokabsorberend vermogen. Het faciliteren van grensoverschrijdende en
langetermijnfinanciering, betere toegang tot kapitaalmarkten voor (mkb)
ondernemers en voor consumenten (met voldoende oog voor
bescherming van investeerders) zijn hierbij belangrijke aandachtsgebieden van het kabinet.
Het makkelijker beschikbaar stellen van informatie over bedrijfsactiviteiten
en producten kan volgens het kabinet de toegang tot de kapitaalmarkten
voor ondernemers verbeteren. Deze informatie, zowel financiële gegevens
als data met betrekking tot duurzaamheid, kan de zichtbaarheid van
bedrijven vergroten. Dit verbreedt de opties voor marktfinanciering
doordat bedrijven die zichtbaarder zijn beter externe investeerders kunnen
aantrekken. Het kabinet is dan ook voorstander van de introductie van een
centraal Europees toegangspunt voor informatie over bedrijven.
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Het kabinet verwelkomt het voorstel voor het instellen van een centraal
Europees toegangspunt voor informatie over bedrijfsactiviteiten en
producten. Het kabinet is hierbij voorstander van het opnemen van een
verscheidenheid aan financiële en duurzaamheidsgegevens. Wel zal
overwogen moeten worden of alle informatie die volgens de huidige
voorstellen moet worden verstrekt aan het toegangspunt, werkelijk
bijdraagt aan de doelstellingen van ESAP en de kapitaalmarktunie.
Voorkomen moet worden dat een grote hoeveelheid gegevens
beschikbaar wordt gemaakt zonder dat de directe toegevoegde waarde
voor de kapitaalmarktunie ervan evident is. Er zal daarom in de Europese
onderhandelingen over de voorstellen kritisch afgewogen moeten worden
of alle wijzigingen in de omnibus-verordening en omnibus-richtlijn
wenselijk zijn. Het kabinet is positief over de mogelijkheid om op
vrijwillige basis informatie aan te leveren zodat onder meer
mkb-ondernemingen met een externe financieringsbehoefte kunnen

7

Kamerstuk 22 112 nr. 2953.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

6

profiteren van ESAP, zonder dat alle ondernemingen worden belast met
additionele nalevingskosten.
Het kabinet kan zich vinden in de keuze om aanlevering te laten plaatsvinden in een bestandsformaat waarmee op automatische wijze data
ontsloten kan worden of in machine-leesbare vorm. Daarmee zullen
gegevens in het toegangspunt op gemakkelijke wijze digitaal benut
kunnen worden, waarmee ESAP past binnen de digitaliseringstransitie en
toekomstbestendig wordt ingericht. Hierbij vindt het kabinet het van
belang dat wordt voorkomen dat dit leidt tot extra administratieve lasten
voor de bedrijven en de autoriteiten die de informatie op dit moment
verzamelen. Wanneer het om informatie gaat die reeds bij een toezichthouder of officieel aangewezen mechanisme moet worden aangeleverd,
dient te worden gewaarborgd dat de eisen die aan de aanlevering van die
informatie worden gesteld niet significant afwijken van bestaande eisen.
Wanneer het informatie betreft die niet reeds ook bij een toezichthouder
of officieel aangewezen mechanisme moet worden aangeleverd, zal het
kabinet zich er voor inzetten om eventuele lasten die daaruit volgen zo
beperkt mogelijk te houden.
Het kabinet deelt de voorkeur van de Commissie om de aanlevering van
informatie zo veel mogelijk te laten plaatsvinden met gebruikmaking van
bestaande kanalen voor openbaarmaking van informatie. Er is daarom
steun voor aanlevering aan ESAP door middel van verzamelorganen,
waarbij dit entiteiten zijn die vaak nu al zijn aangewezen als bevoegde
autoriteit of officieel aangewezen mechanismen. Er zal bekeken moeten
worden of de verzamelorganen die in de voorstellen worden genoemd de
geschikte instanties zijn om een effectieve en efficiënte aanlevering te
bewerkstelligen. Voorkomen moet worden dat gegevens meerdere malen
worden aangeleverd, of dat vanuit aparte richtlijnen en verordeningen
verschillende bevoegde autoriteiten en officieel aangewezen mechanismes worden aangewezen als verzamelorganen voor informatie die
nauw verwant is. Tot slot meent het kabinet dat ook de taken die worden
toebedeeld aan de verzamelorganen, zoals het valideren van de informatie en het verlenen van technische assistentie aan bedrijven bij
aanlevering van gegevens, kritisch bekeken en afgebakend moeten
worden om te voorkomen dat te grote nieuwe verplichtingen ontstaan
voor de verzamelorganen.
Het kabinet is voorstander van de stapsgewijze invoering van ESAP. Dit zal
leiden tot meer vertrouwen in ESAP en de initieel opgedane ervaring kan
worden benut voor het verder ontwikkelen van het toegangspunt. Het
kabinet kan zich vinden in het voorstel om ESMA aan te wijzen als
verantwoordelijke partij voor het opzetten en beheren van het
toegangspunt, nu dit ertoe leidt dat gebruik van het toegangspunt zo veel
als mogelijk gratis is. Hiermee wordt gewaarborgd dat de toegankelijkheid
van de informatie zo groot mogelijk is. Tot slot zal het kabinet inzetten op
een correcte invulling van de technische aspecten van het toegangspunt,
waaronder de beschikbare functionaliteiten. Alleen wanneer voldoende
mogelijkheid bestaat om de beschikbare informatie efficiënt en doelgericht te doorzoeken, kan het toegangspunt haar doel bereiken om de
zichtbaarheid van bedrijven voor investeerders te verbeteren.
Tot slot heeft het kabinet vragen bij de beoogde tijdslijnen. De eerste
instellingen zullen vanaf 2024 gegevens moeten aanleveren ten behoeve
van opname in het toegangspunt dat vanaf eind 2024 operationeel moet
zijn. Het is de vraag of instellingen en verzamelorganen zo voldoende tijd
krijgen om de nodige voorbereidingen te treffen. Dit zal mede afhankelijk
zijn van de snelheid waarmee de regelgeving, inclusief uitvoeringshandelingen en nationale implementatie, gereed is. Wat implementatie betreft

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

7

zal het kabinet aangeven dat een implementatietermijn van twaalf
maanden voor het wijzigen van nationale regels ter implementatie van
zestien richtlijnen te kort is. Zie ook paragraaf 6, onderdeel c.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
Het voorstel is voorafgegaan door een openbare consultatie. Hieruit blijkt
een positieve houding vanuit een ruime meerderheid van de lidstaten
voor de totstandkoming van ESAP. Er lijkt ook steun te bestaan met
betrekking tot de gekozen invulling van de vijf dimensies (reikwijdte van
informatie, vorm van documentatie, wijze van aanleveren, toegang en
beheer) van het toegangspunt, hoewel vragen en opmerkingen worden
verwacht met betrekking tot de meer technische aspecten van het
voorstel, zoals de technische functionaliteiten van ESAP, vorm en wijze
van aanleveren van gegevens en de precieze taken van de verzamelorganen. De Raad heeft eveneens het belang benadrukt van de totstandkoming van een centraal Europees toegangspunt voor financiële en
duurzaamheidsgegevens. Het Europees Parlement verwelkomt een
centraal toegangspunt met informatie over bedrijven, om te ondersteunen
bij het aantrekken van investeerders.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
Het oordeel van het kabinet ten aanzien van de bevoegdheid is positief.
De voorstellen zijn gebaseerd op artikel 114 VWEU. Het kabinet acht dit de
juiste rechtsgrondslag. Op grond van dit artikel is de EU bevoegd om
maatregelen vast te stellen inzake de instelling en de werking van de
interne markt. ESAP zal bijdragen aan de werking van de interne markt
doordat informatie breder beschikbaar en inzetbaar wordt, en investeerders daardoor beter in staat zijn om binnen de gehele Europese Unie
te investeren in bedrijven.
De ESAP-omnibusrichtlijn is daarnaast gebaseerd op de artikelen 50 en 53
VWEU. Op grond van artikel 50 is de EU bevoegd om richtlijnen vast te
stellen teneinde de vrijheid van vestiging voor een bepaalde
werkzaamheid te verwezenlijken. Op grond van artikel 53 is de EU
bevoegd richtlijnen vast te stellen om de toegang tot werkzaamheden,
anders dan in loondienst, en de uitoefening daarvan te vergemakkelijken.
Het kabinet kan zich vinden in de keuze voor deze rechtsgrondslag.
Op het terrein van de interne markt is sprake van een gedeelde
bevoegdheid tussen de EU en de lidstaten (zie artikel 4, tweede lid, onder
a, VWEU).
b) Subsidiariteit
De subsidiariteit wordt als positief beoordeeld. Het doel van het voorgestelde optreden is om de toegang tot informatie over bedrijven en
financiële producten te vergemakkelijken om grensoverschrijdende
investeringen te stimuleren, om daarmee de integratie van de nationale
kapitaalmarkten te bevorderen. Op dit moment bestaan er verschillen in
de wijze waarop lidstaten hun rapportage- en openbaarmakingsverplichtingen hebben vormgeven, waardoor informatie over bedrijven en
financiële producten langs thematische en geografische lijnen gefragmenteerd is. Dit zorgt voor hoge kosten voor gebruikers van deze informatie.
Centrale ontsluiting van de informatie, waarbij enige harmonisatie
plaatsvindt wat betreft de vormgeving van de informatie, kan de toegankelijkheid van informatie verbeteren, waarmee grensoverschrijdende

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

8

investeringen kunnen worden bevorderd. Dit draagt bij aan de ontwikkeling en verdere integratie van de Europese kapitaalmarkt. Optreden
door individuele lidstaten zal de genoemde fragmentatie niet oplossen
zonder dat lidstaten een zelfde soort aanpak kiezen. Een gecoördineerde
aanpak op EU-niveau is daarom nodig voor de totstandkoming van een
centraal Europees toegangspunt. Om die redenen is optreden op het
niveau van de EU gerechtvaardigd.
c) Proportionaliteit
De proportionaliteit wordt als positief beoordeeld. Het doel van het
voorstel is om middels een centraal Europees toegangspunt de toegang
tot informatie over bedrijven en financiële producten te vergemakkelijken,
waarmee grensoverschrijdende investeringen kunnen worden bevorderd.
Het optreden is geschikt om deze doelstelling te bereiken omdat door het
instellen van een centraal Europees platform de vindbaarheid van
bedrijven voor kapitaalverstrekkers kan worden verbeterd, waarmee
investeringsmogelijkheden beter zichtbaar zijn. De voorstellen gaan niet
verder dan noodzakelijk, omdat het voorstel geen nieuwe rapportageverplichtingen voor bedrijven instelt, maar beperkt blijft tot informatie die
reeds moet worden gepubliceerd op grond van andere richtlijnen en
verordeningen, dan wel vrijwillig aangeleverde informatie. Hiermee is
gewaarborgd dat het toegangspunt zich beperkt tot het verbeteren van de
toegankelijkheid van informatie. Voor het verkrijgen van data zal
daarnaast waar mogelijk gebruik worden gemaakt van bestaande kanalen
voor openbaarmaking om lastenverzwaring te beperken.
5. Financiële consequenties, gevolgen voor regeldruk, concurrentiekracht en geopolitieke aspecten
a) Consequenties EU-begroting
De exacte kosten van het voorstel zijn afhankelijk van de uiteindelijke
technische invulling van de specificaties en functionaliteiten van het
toegangspunt. Voorzien wordt dat de kosten voor ESMA voor ontwikkeling van het toegangspunt 16,5 miljoen euro zullen zijn in de periode
2022–2027, waarvan 2,3 miljoen administratieve kosten en 14,2 miljoen
operationele kosten. De Commissie voorziet dat drie additionele voltijd
werknemers (FTE) vereist zijn binnen ESMA. In totaal zal hiervoor
9,6 miljoen euro worden gefinancierd vanuit de EU-begroting 2021–2027
en 6,9 miljoen worden bijgedragen vanuit de nationale bevoegde
autoriteiten.
Het bedrag dat wordt gefinancierd vanuit de EU-begroting bestaat uit
twee aspecten. Voor de periode 2022–2023 zal 5 miljoen euro afkomstig
zijn van het meerjarige Digitaal Europa Programma. Toekenning van dit
bedrag is nog onder voorbehoud van overeenstemming. Daarnaast is
voor de periode 2024–2027 voorzien dat 4,6 miljoen wordt bijgedragen
door middel van het verhogen van het budget van ESMA in toekomstige
jaarlijkse begrotingsprocedures, voorzien is dat dit past binnen de
EU-begroting 2021–2027. Het kabinet is van mening dat de benodigde
EU-middelen gevonden dienen te worden binnen de in de Raad
afgesproken financiële kaders van de EU-begroting 2021–2027 en dat deze
moeten passen bij een prudente ontwikkeling van de jaarbegroting.
Daarnaast moet de ontwikkeling van de administratieve uitgaven in lijn
zijn met de ER-conclusies van juli 2020 over het MFK-akkoord.
Op basis van de normale ESMA-financieringsgrondslag, wordt 40%
bekostigd vanuit het EU-begroting en 60% door middel van bijdragen van
de nationale bevoegde autoriteiten. De nationale bevoegde autoriteiten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

9

zullen daarom over de periode 2024–2027 gezamenlijk 6,9 miljoen euro
additioneel moeten bijdragen aan ESMA. In Nederland zijn de AFM en
DNB de nationaal bevoegde autoriteiten. De kosten van AFM en DNB
worden, op basis van artikel 13 Wet bekostiging financieel toezicht 2019,
gedragen door de financiële instellingen die onder toezicht staan.
Naast de kosten voor ESMA zijn er financiële gevolgen voor de verzamelorganen. Voorzien door de Commissie is dat verzamelorganen individueel
eenmalige kosten van 50.800 euro zullen maken voor de aanpassingen en
ontwikkeling van de API die gebruikt wordt voor aanlevering van
gegevens aan ESAP. Een gedeelte van deze kosten kan, op basis van een
aanvraag door het verzamelpunt, gefinancierd worden vanuit het
Technische Support Initiatief programma (TSI). Voor het resterende
gedeelte van de kosten zullen er budgettaire gevolgen zijn voor de
verschillende verzamelorganen. Ook zijn per verzamelorgaan jaarlijkse
kosten van 6.500 euro verwacht voor het onderhoud van de API, de
validatie van aangeleverde gegevens en het bieden van ondersteuning
aan bedrijven die informatie aanleveren. Op basis van de voorstellen
zullen in Nederland de AFM en DNB worden aangewezen als verzamelorganen. Financiering van de kosten zal daarom (indirect) worden gedragen
door de financiële instelling, doordat AFM en DNB hogere toezichtskosten
aan hen in rekening zullen brengen.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
medeoverheden
De gevolgen voor de Rijksbegroting zijn nog niet te overzien. Wanneer
andere verzamelorganen worden aangewezen dan AFM en DNB,
bijvoorbeeld voor het vrijwillig aanleveren van informatie, kan dit leiden
tot additionele kosten voor instanties en daarmee financiële gevolgen
voor de rijksoverheid. In het geval dat sprake is van budgettaire gevolgen,
worden deze ingepast op de begroting van het beleidsverantwoordelijke
departement, conform de regels van de budgetdiscipline.
c) Financiële consequenties en gevolgen voor regeldruk voor bedrijfsleven
en burger
In het impact assessment geeft de Commissie aan dat het voorstel tot
additionele kosten kan leiden voor bedrijven die gegevens verplicht
openbaar moeten maken (met name grote financiële instellingen en
(beursgenoteerde) bedrijven) en voor MKB en niet-beursgenoteerde
entiteiten die besluiten vrijwillig gegevens aan te leveren. Dit is door de
Commissie geraamd op jaarlijks 800 euro per bedrijf. Dit is opgebouwd uit
200 euro kosten voor het aanleveren van gegevens aan verzamelorganen,
60 euro voor het verkrijgen van een identificatiecode voor juridische
entiteiten (Legal Entity Identifier, LEI), 160 euro voor mogelijkheden tot
digitale ondertekening en 380 euro voor het verkrijgen of behouden van
een digitaal certificaat. Deze inschatting berust echter op enkele onzekere
factoren, waaronder toekomstige keuzes rondom ESAP. De kosten kunnen
daarnaast uiteenlopen tussen verschillende lidstaten. Voor wat betreft de
kosten voor een LEI geldt dat ten minste 62% van het totale aantal
ESAP-entiteiten (167.000) al een LEI heeft, dus slechts 38% van de
ESAP-entiteiten (d.w.z. 63.460) zou hiermee te maken krijgen. Een deel van
de marktdeelnemers en MKB/niet-beursgenoteerde entiteiten hebben
mogelijk nog geen LEI omdat ze dat niet verplicht zijn. Zij zullen deze
kosten alleen maken wanneer zij vrijwillig informatie aan ESAP willen
aanleveren. Ook kunnen aanleveringskosten variëren tussen bedrijven,
afhankelijk van de hoeveelheid openbaarmakingsverplichtingen die zij
hebben en hoeveel additionele deponeringsverplichtingen voor hen
ontstaan voor informatieaanlevering aan verzamelorganen. De totale

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

10

gevolgen voor regeldruk zijn hierom lastig in te schatten, het kabinet zal
daarom de gevolgen blijven monitoren.
Wanneer de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen
standaardformulieren voor informatieaanlevering zal voorschrijven, gaat
dit mogelijk extra kosten opleveren voor bedrijven bij informatieverstrekking aan verzamelorganen. Deze additionele kosten zullen geraamd
worden in een kosten-baten analyse bij het aannemen van de gedelegeerde handeling.
d) Gevolgen voor concurrentiekracht en geopolitieke aspecten
Het voorstel beoogt de Europese kapitaalmarkt te versterken en de
mogelijkheid voor bedrijven om financiering aan te trekken te verbeteren.
Dit komt het interne concurrentievermogen ten goede.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
De ESAP-oprichtingsverordening is rechtstreeks van toepassing in de
lidstaten en richt zich hoofdzakelijk tot ESMA als de instantie die het ESAP
zal instellen en beheren, en tot de (nationale) autoriteiten en instanties die
als verzamelorganen verantwoordelijk zijn voor het toevoegen van
informatie aan het ESAP. Naar verwachting van het kabinet leidt deze
verordening niet tot wijziging van nationale wet- en regelgeving.
De ESAP-omnibusverordening is eveneens rechtstreeks van toepassing in
de lidstaten en wijzigt bestaande verordeningen op het gebied van het
financieel toezicht. Op grond van de ESAP-omnibusverordening dienen de
relevante onder toezicht staande instellingen bepaalde informatie die zij
reeds algemeen verkrijgbaar stellen eveneens naar het relevante
verzamelorgaan te verzenden. Hoewel deze nieuwe verplichting rechtstreeks van toepassing is, zal het toezicht op de naleving van de nieuwe
verplichting geoperationaliseerd worden via het Besluit uitvoering
EU-verordeningen financiële markten. De ESAP-omnibusverordening zal
derhalve maar zeer beperkt leiden tot wijzigingen in het nationale wettelijk
kader.
De ESAP-omnibusrichtlijn wijzigt bestaande richtlijnen op het gebied van
financieel toezicht op vergelijkbare wijze als hierboven beschreven. De
richtlijn introduceert de verplichting voor relevante onder toezicht staande
instellingen om informatie die reeds algemeen verkrijgbaar moet worden
gesteld eveneens aan het relevante verzamelorgaan te zenden. Daar deze
bestaande richtlijnen reeds zijn geïmplementeerd in de nationale
rechtsorde, zullen de bepalingen die middels de ESAP-omnibusrichtlijn
worden toegevoegd aan die richtlijnen eveneens moeten worden
geïmplementeerd in de nationale rechtsorde. Dit zal leiden tot wijziging
van de Wet op het financieel toezicht en daarop gebaseerde lagere
regelgeving.
Daar dit voorstel niet voorziet in een vergunningplicht zijn er geen
gevolgen voor de toepassing van de lex silencio positivo.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

11

b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan
ESAP-oprichtingsverordening
De ESAP-oprichtingsverordening bevat vier bepalingen die aan de
Commissie de bevoegdheid geven om uitvoeringshandelingen als
bedoeld in artikel 291 VWEU vast te stellen. Artikel 3, tweede lid, van de
ESAP-oprichtingsverordening geeft de Commissie de bevoegdheid om in
het kader van vrijwillige aanlevering van gegevens technische uitvoeringsnormen vast te stellen ter specificatie van de op te nemen metadata,
specificatie van standaardformulieren en het aanwijzen van verzamelorganen. Op grond van artikel 5, zesde lid, van voornoemde verordening
kan de Commissie technische uitvoeringsnormen vaststellen ter specificatie van de validatietechnieken, beveiliging en de API die verzamelorganen dienen toe te passen. Artikel 7, vierde lid, betreft technische
uitvoeringnormen ter specificatie van de functionaliteit waarover het
ESAP op grond van artikel 7 moet beschikken. Tot slot geeft artikel 8,
vierde lid, van de ESAP-oprichtingsverordening de Commissie de
bevoegdheid om technische uitvoeringsnormen vast te stellen ter
bepaling van de specifieke diensten waarvoor ESMA een vergoeding in
rekening mag brengen.
De bevoegdheden tot het vaststellen van technische uitvoeringshandelingen zien op niet-essentiële onderdelen van de regelgeving en betreffen
alleen een nadere concretisering van technische aspecten van hetgeen in
de verordening is bepaald. Toekenning van de bevoegdheid is daarom
mogelijk en daarnaast wenselijk, omdat de voorgestelde handelingen
erop zien dat deze technische aspecten in alle lidstaten op gelijke wijze
worden geïmplementeerd. Bovendien kan met technische uitvoeringsnormen sneller worden ingespeeld op bijvoorbeeld technische innovaties
of veranderende behoeften van gebruikers. Het kabinet kan zich vinden in
de keuze voor uitvoeringshandelingen in plaats van gedelegeerde
handelingen omdat daarmee wordt gewaarborgd dat de verordening
volgens eenvormige voorwaarden wordt uitgevoerd.
De joint committee van de Europese toezichthoudende autoriteiten of
ESMA (artikel 8) stellen ontwerpen van technische uitvoeringshandeling
vast, deze worden naar Raad, parlement en Commissie verzonden. De
Commissie stelt de technische uitvoeringshandelingen vervolgens vast in
overeenstemming met artikel 15 van de European Supervisory Authorities
(ESA)-verordeningen8. Na ontvangst van het ontwerp van een technische
uitvoeringshandeling besluit de Commissie binnen drie maanden of zij de
uitvoeringshandelingen in overeenstemming met het ontwerp vaststelt.
Indien dat niet het geval is, wordt het ontwerp teruggezonden naar de
relevante Europese toezichthoudende autoriteit, waarna die autoriteit
binnen zes weken een gewijzigd ontwerp kan indienen bij de Commissie.
De Commissie besluit daarna om het ontwerp, al dan niet met de door de
Commissie gewenste wijzigingen, vast te stellen. Gezien het technische
aspect van de uitvoeringshandelingen kan het kabinet zich vinden in deze
procedure, met uitzondering van de bevoegdheid om verzamelorganen in
het kader van vrijwillige aanlevering aan te wijzen omdat het wenselijk
wordt geacht dat de lidstaten betrokken worden bij het aanwijzen van
verzamelorganen door middel van een comitéprocedure.

8

Verordening 1093/2010 van het Europees Parlement en de raad van 24 november 2010 tot
oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit), tot
wijziging van Besluit nr. 716/2009/EG en tot intrekking van Besluit 2009/78/EG van de
Commissie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

12

In de ESAP-omnibusverordening en omnibusrichtlijn worden steeds
bestaande toezichthouders of het op grond van de transparantierichtlijn
officieel aangewezen mechanisme aangewezen als verzamelorgaan.
Indien een verzamelorgaan moet worden aangewezen voor vrijwillige
aanlevering van bedrijfsinformatie is op voorhand niet duidelijk welke
instantie dit moet worden. In Nederland zou dit bijvoorbeeld de Kamer
van Koophandel kunnen zijn in de hoedanigheid van beheerder van het
Handelsregister. Aansluiting op ESAP zal wellicht financiële gevolgen
kunnen hebben voor de Kamer van Koophandel en daarmee uiteindelijk
voor de rijksbegroting. Het is derhalve van belang dat lidstaten een rol
hebben bij het aanwijzen van de voor hen relevante verzamelorganen. Bij
het proces rondom technische uitvoeringsnormen in overeenstemming
met artikel 15 van de ESA-verordeningen is die rol er niet. Bovendien
wordt uit de ESAP-oprichtingsverordening niet duidelijk op welke wijze
een verzamelorgaan ten behoeve van vrijwillige aanlevering zal worden
geselecteerd en aan welke criteria een potentieel verzamelorgaan moet
voldoen. Het kabinet is, gelet op de gewenste betrokkenheid van lidstaten
bij het aanwijzen van verzamelorganen, van mening deze uitvoeringshandeling tot stand dient te komen door middel van een comitéprocedure
conform Verordening nr. 182/2011 en zal hier aandacht voor vragen tijdens
de onderhandelingen.
ESAP-omnibusverordening
Deze verordening past bestaande verordeningen op het gebied van
financieel toezicht aan met het oog op de oprichting van het ESAP. De
ESAP-omnibusverordening bepaalt welke gegevens opgenomen dienen te
worden in het ESAP en wijst daartoe voor elke relevante verordening een
verzamelorgaan aan. Om een efficiënte collectie en administratie van de
gegevens te waarborgen, krijgt de Commissie in de artikelen 1, 2, 3, 6 tot
en met 8, 10, 11, 13 tot en met 15 en 17 tot en met 21 de bevoegdheid om
uitvoeringshandelingen als bedoeld in artikel 291 VWEU vast te stellen.
Toekenning van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat de uitvoeringshandelingen niet zien op essentiële onderdelen van het voorstel. Het gaat
om een nadere concretisering van de gegevens die op grond van de
ESAP-omnibusverordening moeten worden opgenomen in het ESAP.
Toekenning is bovendien wenselijk, omdat middels uitvoeringshandelingen bijvoorbeeld snel ingespeeld kan worden op bijvoorbeeld
technische innovaties die relevant zijn voor het aanleveren en administreren van gegevens en het functioneren van ESAP. Het kabinet kan zich
daarom vinden in de keuze voor uitvoeringshandelingen, omdat met de
voorgestelde handelingen wordt gewaarborgd dat in alle lidstaten op
gelijke wijze gegevens worden aangeleverd. Met uitzondering van
artikel 7, gaat het om technische uitvoeringsnormen, waarvoor de
procedure is geregeld in artikel 15 van de ESA-verordeningen; de
Commissie is bevoegd om technische uitvoeringsnormen vast te stellen
binnen drie maanden na ontvangst van een ontwerp dat is opgesteld door
de relevante ESA. Zie ook hierboven. Bij de totstandkoming van de
uitvoeringshandeling op grond van artikel 7 is de raadplegingsprocedure,
bedoeld in artikel 4 van de comitologieverordening, van toepassing.9 Het
kabinet kan zich hierin vinden, aangezien de situaties beschreven in
artikel 2, tweede lid, van de comitologieverordening niet van toepassing
zijn.

9

Verordening 182/2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PbEU 2011, L 55).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

13

ESAP-omnibusrichtlijn
De opzet van de ESAP-omnibusrichtlijn is hetzelfde als die van de
ESAP-omnibusverordening. De richtlijn past bestaande richtlijnen op het
gebied van het financieel toezicht aan om te bepalen welke gegevens
opgenomen moeten worden in het ESAP en welke instantie als verzamelorgaan wordt aangewezen. Om een efficiënte collectie en administratie
van de gegevens te waarborgen, krijgt de Commissie in de artikelen 1, 2,
5, 6, 7, 9 tot en met 12 en 14 tot en met 16 de bevoegdheid om uitvoeringshandelingen als bedoeld in artikel 291 VWEU vast te stellen.
Toekenning van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat de uitvoeringshandelingen niet zien op essentiële onderdelen van het voorstel. Het gaat
om een nadere concretisering van de gegevens die op grond van de
ESAP-omnibusverordening moeten worden opgenomen in het ESAPToekenning is bovendien wenselijk, omdat middels uitvoeringshandelingen
bijvoorbeeld snel ingespeeld kan worden op bijvoorbeeld technische
innovaties die relevant zijn voor het aanleveren en administreren van
gegevens en het functioneren van ESAP. Het kabinet kan zich daarom
vinden in de keuze voor uitvoeringshandelingen, omdat met de voorgestelde handelingen wordt gewaarborgd dat in alle lidstaten op gelijke
wijze gegevens worden aangeleverd. Met uitzondering van artikel 9, gaat
het om technische uitvoeringsnormen, waarvoor de procedure is geregeld
in artikel 15 van de ESA-verordeningen; de Commissie is bevoegd om
technische uitvoeringsnormen vast te stellen binnen drie maanden na
ontvangst van een ontwerp dat is opgesteld door de relevante ESA, zie
ook hierboven. Op de totstandkoming van de uitvoeringshandeling op
grond van artikel 9 is de raadplegingsprocedure, bedoeld in artikel 4 van
de comitologieverordening, van toepassing. Het kabinet kan zich hierin
vinden, aangezien de situaties beschreven in artikel 2, tweede lid, van de
comitologieverordening niet van toepassing zijn.
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De ESAP-oprichtingsverordening treedt twintig dagen na publicatie in
werking en is meteen van toepassing, waarbij geldt dat ESMA uiterlijk
31 december 2024 dient te voorzien in het ESAP. De
ESAP-omnibusverordening treedt eveneens twintig dagen na publicatie in
werking en is meteen van toepassing, waarbij geldt dat bepaalde onder
toezicht staande instellingen vanaf 1 januari 2024 gegevens dienen aan te
leveren bij het relevante verzamelorgaan. De ESAP-omnibusrichtlijn treedt
twintig dagen na publicatie in werking, waarbij een implementatietermijn
van twaalf maanden geldt.
Op grond van de ESAP-omnibusrichtlijn dienen de nationale regelingen
ter implementatie van zestien richtlijnen gewijzigd te worden. Dat is een
omvangrijke en potentieel complexe implementatieopdracht. Een
implementatietermijn van twaalf maanden lijkt, gezien de duur van het
Nederlandse wetgevingsproces, dan ook niet haalbaar. Het kabinet zal
pleiten voor een langere implementatietermijn.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Op grond van artikel 13 van de ESAP-oprichtingsverordening zal het ESAP
binnen vijf jaar na inwerkingtreding van de verordening geëvalueerd
worden. Het kabinet acht het belangrijk dat beleid geëvalueerd wordt en
kan deze benadering daarom steunen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

14

e) Constitutionele toets
Niet van toepassing.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
a) Uitvoerbaarheid
De uitvoering van het voorstel ziet voor een belangrijk deel op de
ontwikkeling en beheer van het toegangspunt door ESMA. Daarnaast
zullen verzamelorganen in Nederland gegevens moeten ontvangen en
vervolgens aanleveren aan ESAP. Dit omvat eveneens additionele taken
voor de verzamelorganen, onder meer de ontwikkeling van de API, de
validering van gegevens en de technische ondersteuning van bedrijven
die gegevens aanleveren. Er wordt voorzien dat het voorstel wat betreft
de uitvoerbaarheid haalbaar is.
b) Handhaafbaarheid
De ESAP-omnibusverordening en de ESAP-omnibusrichtlijn introduceren
de plicht voor onder toezicht staande instellingen om bepaalde informatie
aan te leveren bij het relevante verzamelorgaan. De
ESAP-oprichtingsverordening introduceert daarnaast de opdracht voor
verzamelorganen om informatie die via hen aan ESAP ter beschikking
wordt gesteld te valideren op technische juistheid, de volledigheid van de
metadata te controleren en de aanwezigheid van een elektronisch zegel
vast te stellen. Wanneer niet voldaan wordt aan deze voorwaarden bestaat
de mogelijkheid voor verzamelorganen om informatie te weigeren. Er
worden geen problemen voorzien wat betreft de handhaafbaarheid van
deze plicht.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Dit voorstel heeft geen implicaties voor ontwikkelingslanden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3265

15