Regeling van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van
, , tot uitvoering van de Wet inburgering 20..

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
Gelet op de artikelen 1, tweede lid, 4, eerste lid, onderdeel b en d, en derde lid, 5, derde lid, 7,
derde lid, 10, 14, vijfde lid, 21, tweede lid, 24, tweede lid, 32, eerste lid, 34, vierde lid, 39, tweede
lid, van de Wet inburgering 20.. en de artikelen 2.4, 2.5, 2.7, achtste en negende lid, 2.8, vijfde
lid, 3.2, vierde lid, 3.4, tweede lid, 3.5, vierde lid, 3.6, eerste lid, 3.7, eerste en tweede lid, 3.9,
vijfde lid, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, achtste lid, 3.15, vijfde lid, 3.16, vijfde lid, 4.3, tweede lid, 6.2,
zevende lid, 6.3, derde lid, 6.6, tweede lid, 6.8, eerste en derde lid, 6.9, tweede lid, 6.11, derde
lid, 6.13, 7.2, derde lid, 8.2, achtste lid en 10.3, tweede tot en met vierde lid, van het Besluit
inburgering 20..

Besluit:
Hoofdstuk 1. Inleidende bepalingen
Artikel 1.1. Begripsbepalingen
In deze regeling en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
besluit: het Besluit inburgering 20..;
cursus Nederlands als tweede taal: door een cursusinstelling aangeboden cursus die een
inburgeringsplichtige in staat stelt mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de Nederlandse taal
te verwerven, teneinde zijn leerroute te behalen;
de minister: de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
belastbaar loon: het belastbaar loon, bedoeld in artikel 9 van de Wet op de loonbelasting 1964;
toetsingsinkomen: het toetsingsinkomen, bedoeld in artikel 8 van de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen;
staatsexamen Nederlands als tweede taal: staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II als
bedoeld in artikel 7.3.1, eerste lid, onderdeel c, van de Wet educatie en beroepsonderwijs.
Artikel 1.2. Geestelijk bedienaar
1.

2.
3.

4.

Als geestelijke bedienaar wordt in ieder geval aangemerkt de vreemdeling die houder is van
een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 14 van de Vreemdelingenwet
2000, die is verleend onder een beperking verband houdend met het verrichten van arbeid
voor een religieuze of levensbeschouwelijke organisatie.
Onder kerkgenootschap of een ander genootschap op geestelijke of levensbeschouwelijke
grondslag als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de wet wordt tevens verstaan een onderdeel
daarvan of een rechtspersoon waarin twee of meer van deze genootschappen samenwerken.
Van werkzaamheden van overwegend godsdienstige, geestelijke of levensbeschouwelijke aard
als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de wet is in ieder geval sprake in geval van
werkzaamheden als voorganger, godsdienstleraar, zendeling, leraar levensbeschouwelijk
onderwijs, vertrouwenspersoon of pastoraal werker binnen een godsdienstige of
levensbeschouwelijke gemeenschap, dan wel op het terrein van het uitdragen en verklaren
van een bepaalde geloofsleer of levensbeschouwelijke opvattingen.
Als geestelijke bedienaar wordt niet aangemerkt degene die op louter incidentele basis
werkzaamheden als bedoeld in het derde lid, verricht.

Hoofdstuk 2. Inburgeringsplichtig
Afdeling 1. Vrijstellingen
Artikel 2.1. Vrijstelling van de inburgeringsplicht
De Minister verleent vrijstelling, bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van de wet, aan de
inburgeringsplichtige die beschikt over:
a. een inburgeringsdiploma als bedoeld in artikel 3.15, eerste lid, van het besluit;
b. een inburgeringsdiploma als bedoeld in artikel 3.10 van het Besluit inburgering, vergezeld
van bewijsstukken waaruit blijkt dat de onderdelen, genoemd in artikel 3.3, aanhef en
onderdeel a tot en met d, van het besluit, allen zijn geëxamineerd op ten minste het niveau
B1 van het Europees Raamwerk voor Moderne Vreemde talen;
c. een op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet voortgezet onderwijs 2020,
de Wet educatie en beroepsonderwijs of de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk
onderzoek, uitgereikt diploma of getuigschrift van afronding van een Nederlandstalige
opleiding van wetenschappelijk onderwijs, hoger beroepsonderwijs, vwo, havo of vmbo op
ten minste het niveau gemengde leerweg of theoretische leerweg, of beroepsonderwijs
vanaf het tweede niveau als bedoeld in artikel 7.2.2, eerste lid, onderdeel b tot en met e,
van de Wet educatie en beroepsonderwijs;
d. een diploma of ander document vergelijkbaar met de in onderdeel c genoemde diploma’s of
getuigschriften, behaald in het Nederlandstalig onderwijs in Aruba, Curaçao, Sint Maarten,
Suriname of België mits een voldoende is behaald voor het vak Nederlandse taal;
e. een diploma of ander document vergelijkbaar met de in onderdeel c genoemde diploma’s of
getuigschriften, behaald aan een uit ’s Rijks kas bekostigde school als bedoeld in artikel 1
van de Wet voortgezet Onderwijs BES of aan een instelling als bedoeld in artikel 1.4.1 van
de Wet educatie en beroepsonderwijs BES in de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius
of Saba; of
f. een diploma of getuigschrift van een erkende Internationale of Europese school waaruit
blijkt dat het vak Nederlands is gevolgd op een niveau dat vergelijkbaar is met ten minste
het niveau B1 van het Gemeenschappelijk Europees Referentiekader voor Moderne Vreemde
Talen en voor het vak Nederlandse taal een voldoende is behaald.
Artikel 2.2. Tijdelijke vrijstelling van de inburgeringsplicht bij volgen opleiding
De Minister verleent vrijstelling, bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel d, van de wet, aan de
inburgeringsplichtige die een opleiding volgt die leidt tot uitreiking van een van de bewijsstukken,
genoemd in artikel 2.1, gedurende de periode dat de inburgeringsplichtige is ingeschreven voor de
betreffende opleiding.
Artikel 2.3. Aanvraag vrijstelling van de inburgeringsplicht
1. De inburgeringsplichtige dient een aanvraag tot vrijstelling als bedoeld in artikel 4, eerste lid,
van de wet, in bij de Minister.
2. De Minister geeft binnen 8 weken een beschikking.
3. Voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot vrijstelling als bedoeld in artikel 2.3 van
het besluit, is door de inburgeringsplichtige een bedrag verschuldigd van € 90.
Artikel 2.4. Aanwijzing adviserende instelling over vrijstellende buitenlandse
opleidingen
Als organisaties, bedoeld in artikel 2.4 van het besluit, worden aangewezen de Stichting Nuffic en
de Stichting Samenwerking Beroepsonderwijs Bedrijfsleven.
Afdeling 2. Ontheffingen
Artikel 2.5. Medische deskundigenverklaring
1. De deskundigenverklaring, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, bevat in ieder
geval een advies met betrekking tot het verlenen dan wel het weigeren van de gehele of
gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht en, indien van toepassing, een voorstel met

betrekking tot de in aanmerking komende aangepaste examenomstandigheden als bedoeld in
artikel 3.6.
2. De arts, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, adviseert tot gehele of gedeeltelijke
ontheffing van de inburgeringsplicht indien de inburgeringsplichtige niet in staat is zich met
lichte aanpassingen binnen vijf jaar voor te bereiden op de inburgeringsplicht dan wel op een of
meerdere onderdelen daarvan, en dit ook niet mogelijk is door het treffen van aangepaste
examenomstandigheden voor een of meerdere onderdelen van het inburgeringsexamen of een
of meerdere van de examenonderdelen van de onderwijsroute als bedoeld in artikel 2.7, derde
lid, onderdeel b, van het besluit.
3. De arts, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, stelt de deskundigenverklaring op
conform het protocol dat is opgenomen in bijlage 1 bij deze regeling.
Artikel 2.6. Ontheffing bijzondere individuele omstandigheden
1. Bij de aanvraag tot ontheffing, bedoeld in artikel 2.8 van het besluit, verschaft de
inburgeringsplichtige informatie over:
a. de bijzondere individuele omstandigheden die het hem onmogelijk of uiterst moeilijk maken
aan de inburgeringsplicht te voldoen, en een onderbouwing waarom deze omstandigheden
hem niet verweten kunnen worden;
b. de geleverde inspanningen om te voldoen aan de inburgeringsplicht; en
c. de zeer schrijnende situatie waarin hij terecht komt indien ontheffing van de
inburgeringsplicht niet wordt verleend.
2. Indien de bijzondere individuele omstandigheden bestaan uit medische omstandigheden,
verstrekt de inburgeringsplichtige, of, indien van toepassing, diens gezinslid of bloedverwant in
de eerste graad, bij de aanvraag een medische machtiging.
3. De arts, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, stelt een advies op over de medische
omstandigheden, bedoeld in het tweede lid, conform het protocol dat is opgenomen in bijlage
1 bij deze regeling.
Artikel 2.7. Tarieven ontheffing
1. Voor het onderzoek ten behoeve van het opstellen van een deskundigenverklaring als bedoeld
in artikel 2.5, eerste lid, is door de inburgeringsplichtige een bedrag verschuldigd van € 225.
2. Het bedrag, bedoeld in het eerste lid, wordt aan de inburgeringsplichtige terugbetaald indien in
de deskundigenverklaring, bedoeld in artikel 2.5, eerste lid, wordt geadviseerd de gevraagde
gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht te verlenen dan wel deze niet te
verlenen, maar wel wordt geadviseerd de inburgeringsplichtige de examens onder aangepaste
examenomstandigheden af te laten leggen.
Hoofdstuk 3. De inburgeringsplicht
Afdeling 1. Module Arbeidsmarkt en Participatie
Artikel 3.1. Urennorm module Arbeidsmarkt en Participatie
Ten minste 40 uren van de module Arbeidsmarkt en Participatie zijn gericht op de praktische inzet
van de inburgeringsplichtige op de arbeidsmarkt.
Afdeling 2. Inburgeringsexamen
§ 1. Inhoud van het inburgeringsexamen
Artikel 3.2. Eindtermen kennis van de Nederlandse maatschappij
De te behalen eindtermen van het examenonderdeel kennis van de Nederlandse maatschappij,
bedoeld in artikel 3.4 van het besluit, zijn opgenomen in bijlage 2 bij deze regeling.
Artikel 3.3. Auteursrecht
De Staat der Nederlanden (Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid) maakt een
voorbehoud als bedoeld in artikel 15b van de Auteurswet met betrekking tot de inhoud van de
examens, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van het besluit.

§ 2. Afname en afleggen van het inburgeringsexamen
Artikel 3.4. Examengeld
Het examengeld, bedoeld in artikel 3.7, eerste lid, van het besluit, bedraagt:
a. € 50 voor het examen, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, onderdeel a, van het besluit;
b. € 50 voor elk van de onderdelen van het examen, genoemd in artikel 3.3, aanhef en
onderdeel a tot en met d, van het besluit op het niveau A2.
Artikel 3.5. Kosteloze examenpogingen onderdelen van het inburgeringsexamen
1. Een asielstatushouder in de B1-route mag bij het afleggen van het inburgeringsexamen
kosteloos twee keer examen per examenonderdeel afleggen, mits het niveau van het
examen overeenkomt met ten minste het in het persoonlijk plan inburgering en
participatie vastgelegde niveau.
2. Een asielstatushouder in de onderwijsroute mag kosteloos twee keer examen van het
examenonderdeel kennis van de Nederlandse maatschappij, dat wordt aangeboden als
onderdeel van het inburgeringsexamen, afleggen.
3. Een asielstatushouder in de Z-route mag kosteloos twee keer examen per
taalexamenonderdeel op het niveau A2, dat wordt aangeboden als onderdeel van het
inburgeringsexamen, afleggen, mits is voldaan aan de voorwaarden, bedoeld in artikel
3.14, zevende lid, van het besluit.
Artikel 3.6. Aangepaste examenomstandigheden
De aangepaste examenomstandigheden, bedoeld in artikel 3.9, eerste lid, van het besluit,
betreffen in ieder geval:
a. examen in aangepaste locatie;
b. verlenging examentijd;
c. onderbroken examenafname;
d. aangepaste inroostering;
e. examenhulp;
f. grootbeeld;
g. grootschrift;
h. loepfunctie;
i. typen in plaats van schrijven; en
j. voorleesfunctie.
§ 3. Examineren en beoordelen
Artikel 3.7. Wijze van examinering
1. De onderdelen leesvaardigheid, luistervaardigheid en spreekvaardigheid van het examen,
bedoeld in artikel 3.3, aanhef en onderdeel a, b, en d van het besluit, op het niveau A2 worden
afgelegd door middel van een door de Minister beheerd geautomatiseerd systeem.
2. Het onderdeel schrijfvaardigheid van het examen, bedoeld in artikel 3.3, aanhef en onderdeel
c, van het besluit, op het niveau A2 wordt schriftelijk afgelegd.
3. Het examen kennis van de Nederlandse maatschappij, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid,
onderdeel a, van het besluit, wordt afgelegd door middel van een door de Minister beheerd
geautomatiseerd systeem.
Artikel 3.8. Beoordelen van het examen
1. De examenonderdelen leesvaardigheid en luistervaardigheid, bedoeld in artikel 3.3, aanhef en
onderdeel a en b, van het besluit, op het niveau A2 worden beoordeeld door de Minister door
middel van het geautomatiseerd systeem, bedoeld in artikel 3.7, eerste lid.
2. Het examenonderdeel spreekvaardigheid, bedoeld in artikel 3.3, aanhef en onderdeel d, van het
besluit, op het niveau A2 wordt voor wat betreft de antwoorden op de meerkeuzevragen
beoordeeld door middel van het geautomatiseerd systeem, bedoeld in artikel 3.7, eerste lid, en
voor de antwoorden op de open vragen door een of meer door de Minister aan te wijzen
beoordelaars.
3. Het examenonderdeel schrijfvaardigheid, bedoeld in artikel 3.3, aanhef en onderdeel c, van het
besluit, op het niveau A2 wordt beoordeeld door een of meer door de Minister aan te wijzen

beoordelaars.
4. Het examenonderdeel kennis van de Nederlandse maatschappij, bedoeld in artikel 3.5, tweede
lid, onderdeel a, van het besluit, wordt door middel van het geautomatiseerd systeem, bedoeld
in artikel 3.7, derde lid, beoordeeld.
§ 3. Training voor beoordelaars
Artikel 3.9. Training voor beoordelaars
1. De deskundigheid van de beoordelaars, bedoeld in artikel 3.11, onderdeel c, van het besluit,
blijkt uit een afgeronde door de Minister vast te stellen examentraining schrijfvaardigheid op
het niveau A2 of spreekvaardigheid op het niveau A2.
2. De examentraining wordt gegeven door een door de minister aan te wijzen instelling.
3. De in het tweede lid genoemde instelling reikt een certificaat uit, waaruit blijkt dat de
deelnemer de training heeft gevolgd en het aansluitende examen met goed gevolg heeft
afgelegd.
§ 4. Kwaliteit van het inburgeringsexamen
Artikel 3.10. Vaststellen examenreglement, toelating examens en waarborgen kwaliteit
1. De Minister stelt voor de examens, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van het besluit, een
examenreglement vast.
2. Een inburgeringsplichtige die zich overeenkomstig de daartoe gestelde regels heeft aangemeld,
het verschuldigde examengeld heeft voldaan en zich overeenkomstig artikel 3.8 van het besluit
heeft geïdentificeerd, wordt toegelaten tot de examens, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van
het besluit.
3. De kwaliteit van de examens, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van het besluit, wordt
gewaarborgd door:
a. transparantie van de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden bij de examinering;
b. het treffen van passende technische en organisatorische maatregelen om de examen- en
persoonsgegevens te beveiligen tegen verlies of onrechtmatige verwerking;
c. het beschrijven van de procedure van verwerking van examenresultaten en de
gegevensverstrekking ten behoeve van opneming in het Informatiesysteem Inburgering;
d. de naleving van het examenreglement, bedoeld in het eerste lid;
e. het treffen van passende technische en organisatorische maatregelen om de kwaliteit van
de processen rondom de afname en de beoordeling van examens te waarborgen;
f. het beschrijven van de procedure die wordt gevolgd bij een vermoeden van
onregelmatigheden bij het afleggen van de examens en het omschrijven van de sancties die
getroffen kunnen worden indien sprake is van onregelmatigheden.
4. Om tot de examens, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van het besluit, te worden toegelaten is
de kandidaat verplicht in te stemmen met de in bijlage 3 bij deze regeling opgenomen
geheimhoudingsverklaring ten aanzien van de inhoud van het examen.
Artikel 3.11. Examenreglement
In het examenreglement, bedoeld in artikel 3.10, eerste lid, wordt in ieder geval vermeld:
a. de procedure van aanmelding en identificatie van de inburgeringsplichtige;
b. de wijze waarop het examengeld wordt geïnd;
c. de procedure bij annulering of wijziging van de examendatum door de
inburgeringsplichtige;
d. de wijze van bekendmaking van de uitslagen van de examens;
e. de procedure en sancties bij onregelmatigheden; en
f. de procedure voor de afhandeling van klachten.
§ 5. Gedeeltelijke vrijstelling van het inburgeringsexamen
Artikel 3.12. Vrijstelling mondelinge en schriftelijke vaardigheden op niveau B1
Van de verplichting om voor een of meerdere onderdelen van de mondelinge en schriftelijke
vaardigheden in de Nederlandse taal op ten minste het niveau B1 het examen te behalen, is
vrijgesteld de inburgeringsplichtige die beschikt over een van de volgende bewijsstukken, en
daaruit blijkt dat een voldoende resultaat is behaald voor het vak Nederlandse taal:

a. een certificaat dat is afgegeven ter afronding van het examenonderdeel lezen, schrijven,
luisteren respectievelijk spreken van het Staatsexamen Nederlands als tweede taal, alsmede
degene die beschikt over het diploma van het staatsexamen Nederlands als tweede taal op
ten minste niveau B1;
b. een cijferlijst als bedoeld in artikel 52 of een certificaat als bedoeld in artikel 53 van het
Eindexamenbesluit VO of artikel 31 van het Staatsexamenbesluit VOl;
c. een van de volgende certificaten van het Certificaat Nederlands als Vreemde Taal:
i. Certificaat Profiel Maatschappelijk Formeel op ERK-niveau B1;
ii. Certificaat Profiel Zakelijk Professionele op ERK-niveau B2;
iii. Certificaat Profiel Educatief Startbekwaam op ERK-niveau B2;
iv. Certificaat Profiel Educatief Professioneel op ERK-niveau C1; of
d. een buitenlands diploma of certificaat behaald bij een door de overheid van het land waar de
opleiding is gevolgd erkende instelling, waaruit blijkt dat de inburgeringsplichtige een of
meerdere van de schriftelijke en mondelinge vaardigheden in de Nederlandse taal op ten
minste het niveau B1 beheerst.
Artikel 3.13. Vrijstelling mondelinge en schriftelijke vaardigheden op niveau A2
Van de verplichting om voor een of meerdere onderdelen van de mondelinge en schriftelijke
vaardigheden in de Nederlandse taal op het niveau A2 het examen te behalen, is vrijgesteld de
inburgeringsplichtige die beschikt over een van de volgende bewijsstukken, en daaruit blijkt dat
een voldoende resultaat is behaald voor het vak Nederlandse taal:
a. een bewijsstuk verstrekt door de Minister, waaruit volgt dat het examenonderdeel lezen,
luisteren, schrijven, respectievelijk spreken van het inburgeringsexamen op ERK niveau A2
is behaald; of
b. een certificaat Nederlands als vreemde taal op ERK niveau A2 verstrekt door de Taalunie.
Artikel 3.14. Aanvraag gedeeltelijke vrijstelling inburgeringsexamen
1. De inburgeringsplichtige dient een aanvraag tot vrijstelling als bedoeld in artikel 7, derde lid,
van de wet, in bij de Minister.
2. De Minister geeft binnen 8 weken een beschikking.
Artikel 3.15. Aanwijzing adviserende instelling over vrijstellende buitenlandse
opleidingen
Als organisaties, bedoeld in artikel 3.13 van het besluit, worden aangewezen de Stichting Nuffic en
de Stichting Samenwerking Beroepsonderwijs Bedrijfsleven.
Afdeling 3. De zelfredzaamheidsroute
Artikel 3.16. Inhoud zelfredzaamheidsroute
De cursus Nederlands als tweede taal en het alfabetiseringsonderwijs, bedoeld in artikel 3.14,
tweede lid, onderdeel a, van het besluit, bestaat uit de volgende onderdelen:
a. leesvaardigheid;
b. luistervaardigheid;
c. schrijfvaardigheid; en
d. spreekvaardigheid.
Afdeling 4. Diploma en certificaat
Artikel 3.17. Het inburgeringsdiploma
Het model van het inburgeringsdiploma is opgenomen in bijlage 4 bij deze regeling.
Artikel 3.18. Het inburgeringscertificaat
1. Het model van het inburgeringscertificaat is opgenomen in bijlage 5 bij deze regeling.
2. Het college overhandigt het inburgeringscertificaat persoonlijk aan de inburgeringsplichtige.
Afdeling 5. Voorbereiding op de inburgering

Artikel 3.19. Aanwijzing instelling voorbereiding op de inburgering
Als instelling, bedoeld in artikel 10 van de wet, wordt aangewezen het Centraal Orgaan opvang
asielzoekers.
Afdeling 6. Aanwijzen organisaties internationale diplomawaardering en indicatie
onderwijsniveau
Artikel 3.20. Aanwijzing organisaties internationale diplomawaardering en indicatie
onderwijsniveau
Als organisaties, bedoeld in artikel 34, vierde lid, van de wet, worden aangewezen de Stichting
Nuffic en de Stichting Samenwerking Beroepsonderwijs Bedrijfsleven.
Hoofdstuk 4. Verlenging van de inburgeringstermijnen
Artikel 4.1. Verlengingsgrond bij niet verwijtbaarheid, termijn en aanvraag
1. Van een omstandigheid als bedoeld in artikel 4.3, eerste lid, van het besluit is sprake bij:
a. langdurige ziekte van de inburgeringsplichtige, zijn partner of bloedverwant in de eerste
graad van ten minste drie aaneengesloten maanden;
b. overlijden van de partner of een bloedverwant in de eerste graad van de
inburgeringsplichtige;
c. bevalling van de inburgeringsplichtige;
d. verblijf in een Blijf van mijn Lijf huis door de inburgeringsplichtige voor een periode van ten
minste drie aaneengesloten maanden;
e. deelname aan een alfabetiseringscursus voor de duur van ten minste drie aaneengesloten
maanden door de inburgeringsplichtige die de B1-route of onderwijsroute volgt;
f. een opgelopen vertraging vanwege dakloosheid van de inburgeringsplichtige gedurende ten
minste drie aaneengesloten maanden;
g. het niet binnen drie maanden na de datum van het vaststellen van het persoonlijk plan
inburgering en participatie doen van een inburgeringsaanbod door het college, met dien
verstande dat de inburgeringsplichtige die de onderwijsroute volgt binnen zes maanden na
het vaststellen van het voornoemde plan ook daadwerkelijk kan starten met het
taalschakeltraject;
h. de onmogelijkheid inburgeringsactiviteiten te verrichten gedurende ten minste drie
aaneengesloten maanden vanwege een omstandigheid gelegen bij de aanbieder van deze
inburgeringsactiviteiten;
i. een opgelopen vertraging van ten minste drie aaneengesloten maanden vanwege een niet
verwijtbare individuele bijzondere omstandigheid; of
j. twee of meer van de omstandigheden, bedoeld in onderdeel a tot en met i, die tezamen tot
gevolg hebben dat het voor de inburgeringsplichtige niet mogelijk is geweest
inburgeringsactiviteiten te verrichten gedurende een periode van ten minste drie
aaneengesloten maanden.
2. De termijn, bedoeld in artikel 11, eerste lid, van de wet, of de op grond van de artikelen 24,
tweede en derde lid, 25, tweede lid, van de wet vastgestelde nieuwe termijn wordt verlengd
met een periode:
a. die gelijk is aan de duur van die ziekteperiode bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste
lid, onderdeel a;
b. van drie maanden, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b;
c. van 16 weken, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel c;
d. die gelijk is aan de duur van het verblijf, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid,
onderdeel d;
e. die gelijk is aan de duur van de alfabetiseringscursus en ten hoogste zes maanden, bij de
omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel e;
f. die gelijk is aan de duur van de dakloosheid en ten hoogste twee jaar, bij de omstandigheid,
bedoeld in het eerste lid, onderdeel f;
g. die gelijk is aan de duur van het uitblijven van een inburgeringsaanbod na het verstrijken
van drie maanden na de datum van het vaststellen van het persoonlijk plan inburgering en
participatie, met dien verstande dat bij de onderwijsroute de duur van de verlenging zes
maanden bedraagt indien de inburgeringsplichtige niet binnen zes maanden na het

vaststellen van het voornoemde plan ook heeft kunnen starten met het taalschakeltraject,
bij de omstandigheid bedoeld in het eerste lid, onderdeel g;
h. die gelijk is aan de duur van de opgelopen vertraging en ten hoogste zes maanden, bij de
omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel h;
i. die gelijk is aan de duur van de opgelopen vertraging en ten hoogste twee jaar, bij de
omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel i;
j. die gelijk is aan de duur van de opgelopen vertraging, bij de omstandigheid, bedoeld in het
eerste lid, onderdeel j.
3. De inburgeringsplichtige verstrekt bij de aanvraag om verlenging op grond van het eerste lid:
a. een medische machtiging, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a;
b. een afschrift van de ingeschreven akte van overlijden als bedoeld in artikel 19f van Boek 1
van het Burgerlijk Wetboek, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b;
c. een afschrift van de geboorteakte uit de Basisregistratie Personen, bij de omstandigheid,
bedoeld in het eerste lid, onderdeel c;
d. een door het Blijf van mijn Lijf huis afgegeven verklaring, bij de omstandigheid, bedoeld in
het eerste lid, onderdeel d;
e. een verklaring van de taalschool, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel
e;
f. een uitdraai uit de Basisregistratie Personen, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid,
onderdeel f;
g. een verklaring van het college, bij de omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel g;
h. stukken waaruit de omstandigheid bij de aanbieder blijkt, bij de omstandigheid, bedoeld in
het eerste lid, onderdeel h;
i. stukken waaruit de niet verwijtbare individuele bijzondere omstandigheid blijkt, bij de
omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel i;
j. de bij de omstandigheid behorende stukken, bedoeld in onderdeel a tot en met i, bij de
omstandigheid, bedoeld in het eerste lid, onderdeel j.
Hoofdstuk 5. De taak van het college
Afdeling 1. De brede intake
Artikel 5.1. Aanwijzing instelling uitvoering leerbaarheidstoets
Als organisatie, bedoeld in artikel 14, vierde lid, van de wet wordt aangewezen [PM: DUO en/of
COA].
Hoofdstuk 6. Sociale lening
Afdeling 1. Lening
Artikel 6.1 Hoogte van de lening
1. Van het bedrag van de lening, bedoeld in artikel 6.2, eerste lid, van het besluit wordt twee
maal de vastgestelde draagkracht, als vastgesteld op grond van artikel 6.8, tweede tot en met
vijfde lid, afgetrokken.
2. Indien het bedrag van de lening minder dan € 180 bedraagt, wordt dit op nul gesteld.
Artikel 6.2 Betaling van de lening
1. Ten behoeve van de betaling van de lening verstrekt de inburgeringsplichtige een verklaring aan
de minister van:
a. de door hem gevolgde cursus ten behoeve van de in het persoonlijk plan inburgering en
participatie vastgestelde leerroute, indien hij op grond van artikel 6.2, derde lid, van het
besluit, in aanmerking komt voor een lening ten behoeve van het volgen van deze cursus;
b. het door hem gevolgde taalschakeltraject, indien hij op grond van artikel 6.2, vierde lid, van
het besluit in aanmerking komt voor een lening ten behoeve van het volgen van een
taalschakeltraject;
c. het door hem gevolgde alfabetiseringsonderwijs, indien hij op grond van artikel 6.2, derde
lid, van het besluit, in aanmerking komt voor een lening ten behoeve van het volgen van
alfabetiseringsonderwijs; of
d. de door hem afgelegde inburgeringexamens zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de
wet.

2. De factuur van de cursusinstelling waar de verklaring van de inburgeringsplichtige betrekking
op heeft, vermeldt in ieder geval:
a. het burgerservicenummer van de kandidaat;
b. de naam- en adresgegevens van de kandidaat;
c. de naam- en adresgegevens van de instelling;
d. de handtekening van de kandidaat;
e. de datum, en
f. de specificatie van het factuurbedrag.
3. De betaling van de factuur, bedoeld in het tweede lid, geschiedt binnen vier weken na
ontvangst door de minister van de verklaring van de inburgeraar over de cursusuren waar die
factuur betrekking op heeft.
4. De minister betaalt per kwartaal de bedragen van de lening aan de hand van de facturen en de
verklaring van de inburgeringsplichtige over de afgesproken contracturen met een maximum
van € 2.000. Indien het bedrag van de facturen, bedoeld in het eerste lid, hoger is dan € 2.000
wordt de betreffende factu(u)r(en) niet betaalbaar gesteld.
Afdeling 2. Terugbetaling
Artikel 6.3 Renteberekening
1. De rente over de door de inburgeringsplichtige opgenomen lening wordt maandelijks berekend
op basis van samengestelde interest.
2. Voor de berekening van de rente op de voet van het eerste lid wordt een maand gesteld op 30
dagen en een jaar gesteld op 360 dagen.
Artikel 6.4 Rentevaste aanloopfase en terugbetalingsperiode
1. Gedurende de aanloopfase, bedoeld in artikel 21, derde lid, onderdeel a of b, van de wet, en de
eerste vijf jaren van de terugbetalingsperiode, bedoeld in artikel 6.7, eerste lid, van het besluit,
wordt hetzelfde rentepercentage gehanteerd, vastgesteld overeenkomstig artikel 6.6, eerste
lid, van het besluit. Het bij aanvang van de aanloopfase geldende rentepercentage wordt
gehanteerd.
2. Voor de resterende terugbetalingsperiode na het verstrijken van de in het eerste lid genoemde
termijn wordt het rentepercentage opnieuw vastgesteld overeenkomstig artikel 6.6, eerste lid,
van het besluit.
Artikel 6.5 Berekening maandelijkse termijn
1. De hoogte van de maandelijkse termijn wordt berekend op basis van het bedrag aan
opgebouwde schuld vermeerderd met de over dat bedrag verschuldigde rente, berekend
overeenkomstig artikel 6.3 en gedeeld door het aantal te betalen termijnen.
2. De hoogte van de maandelijkse termijn bedraagt ten minste € 15. Indien de draagkracht
overeenkomstig artikel 6.8 is vastgesteld op minder dan € 180 per jaar, wordt het
maandelijkse termijnbedrag op nul gesteld.
Artikel 6.6 Terugbetaling niet binnenlands belastingplichtige
1. In afwijking van artikel 6.8, eerste lid, van het besluit vervallen de rente en aflossing van de
lening van een debiteur, die niet binnenlands belastingplichtig is in de zin van de Wet
inkomstenbelasting 2001, gedurende de aflosfase in jaarlijkse termijnen. Artikel 6.3 is in dat
geval van overeenkomstige toepassing. Indien de debiteur zich voor het einde van een
jaartermijn metterwoon in Nederland vestigt, wordt hij tot het einde van die jaartermijn
behandeld als een debiteur die niet binnenlands belastingplichtig is. Op aanvraag van de in de
eerste volzin bedoelde debiteur kan de minister besluiten dat de rente en aflossing van de
lening niet vervallen in jaarlijkse termijnen maar in maandelijkse termijnen.
2. De hoogte van de jaarlijkse dan wel de maandelijkse termijn, bedoeld in het eerste lid, laatste
volzin, wordt berekend overeenkomstig artikel 6.5, tenzij de debiteur, bedoeld in het eerste lid,
bij de minister een aanvraag indient tot vaststelling van zijn draagkracht voor de resterende
aflosfase. In dat geval levert hij aan de minister de door de minister gevraagde gegevens.
3. De betaling van de maandelijkse termijn, bedoeld in het eerste lid, laatste volzin, geschiedt
door middel van:
a. een daartoe door de debiteur verleende doorlopende machtiging om het verschuldigde
bedrag maandelijks te doen afschrijven van een door de debiteur aangewezen bank- of

girorekening in Nederland of
b. een door de minister aan de debiteur gezonden betaalverzoek.
Artikel 6.7 Mogelijkheid eenmalige aflossing
De inburgeringsplichtige kan in afwijking van artikel 6.8, eerste lid, van het besluit de lening in een
keer terugbetalen. De terugbetaling omvat het bedrag van de opgebouwde schuld vermeerderd
met de over dat bedrag verschuldigde rente, berekend overeenkomstig artikel 6.3.
Artikel 6.8 Vaststelling draagkracht debiteur
1. De draagkracht die wordt vastgesteld overeenkomstig dit artikel, gaat in op de eerste dag van
de maand volgend op de maand waarin de aanvraag, bedoeld in artikel 6.10 van het besluit, is
ingediend.
2. Maatstaf voor de vaststelling van de draagkracht van de debiteur is het totaal van het
toetsingsinkomen van de debiteur en zijn partner in het tweede jaar voorafgaande aan het jaar
waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld. Het aldus bepaalde inkomen is het
draagkrachtinkomen.
3. Op het draagkrachtinkomen wordt in mindering gebracht de draagkrachtvrije voet. Deze voet is
gelijk aan:
a. 120% van het belastbaar minimumloon voor een debiteur met partner;
b. 120% van het belastbaar minimumloon voor een debiteur op wie de alleenstaande
ouderenkorting, bedoeld in artikel 8.18 van de Wet inkomstenbelasting 2001, van
toepassing is; of
c. 84% van het belastbaar minimumloon voor overige debiteuren zonder partner.
4. De draagkracht van de debiteur is 12% van het inkomen boven de draagkrachtvrije voet.
5. Voor de toepassing van dit artikel wordt indien het toetsingsinkomen of het belastbaar loon in
het tweede jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, nog
niet bekend is, door de minister daarvoor in de plaats gesteld een bedrag dat het vast te
stellen toetsingsinkomen of het belastbaar loon benadert.
Artikel 6.9 Terugval inkomen
1. Op aanvraag van de debiteur wordt bij de toepassing van artikel 6.8 uitgegaan van het
inkomen van een ander jaar dan het inkomen over het tweede jaar voorafgaande aan het jaar
waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, indien sprake is van terugval in inkomen:
a. over het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, in
welk geval wordt uitgegaan van het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de
draagkracht wordt vastgesteld, of
b. over het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, in welk geval wordt uitgegaan
van het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld.
2. Voor de toepassing van het eerste lid wordt onder een terugval in inkomen verstaan een
vermindering van het toetsingsinkomen van de debiteur van ten minste 15% ten opzichte van
het tweede jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, met
dien verstande dat de vermindering niet kan worden gerekend tot inkomensschommelingen die
in het algemeen normaal kunnen worden geacht bij de gekozen wijze van inkomensverwerving.
3. Voor de toepassing van het eerste lid wordt zolang het belastbaar inkomen over het tweede
jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, het jaar
voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld, of het jaar waarvoor de
draagkracht wordt vastgesteld nog niet definitief bekend is, daarvoor in de plaats gesteld het
bedrag dat naar het oordeel van de minister het uiteindelijke belastbaar loon benadert.
Artikel 6.10 Beide partners debiteur
Indien de partner van de debiteur ook een debiteur is die een beschikking tot terugbetaling als
bedoeld in artikel 6.9, eerste lid, van het besluit heeft ontvangen, wordt:
a. artikel 6.8, tweede en vierde lid, slechts eenmaal toegepast op het totaal van het
toetsingsinkomen, en
b. bij toepassing van artikel 6.11 van het besluit de te betalen maandelijkse termijn per
debiteur vastgesteld op basis van de verhouding tussen de hoogte van het
toetsingsinkomen van beide debiteuren afzonderlijk.
Artikel 6.11 Verzuim

De debiteur is in verzuim indien binnen twee weken na de vervaldatum van een vordering het
bedrag van de verplichte terugbetaling niet is ontvangen.
Artikel 6.12 Schuld in zijn geheel opeisbaar
Bij uitvaardiging van het dwangbevel, bedoeld in artikel 21, vierde lid, van de wet kunnen de
achterstallige termijnen worden overgedragen aan een gerechtsdeurwaarder mits:
a. het achterstallige deel minimaal € 180 bedraagt, of
b. het deel dat zes maanden of langer achterstallig is, minimaal € 15 bedraagt.
Hoofdstuk 7. Handhaving
Afdeling 1. Hoogte boete bij niet tijdig afronden leerroute
Artikel 7.1. Boete bij niet tijdig afronden B1-route
1. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete, bedoeld in 7.2, tweede lid, van het besluit, voor
het niet tijdig afronden van de B1-route wordt gekeken naar:
a. het aantal door de inburgeringsplichtige gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal of
cursusuren kennis van de Nederlandse maatschappij bij een instelling die voldoet aan het
bepaalde op grond van artikel 32 van de wet;
b. het aantal keren dat de inburgeringsplichtige de onderdelen van het inburgeringsexamen
heeft afgelegd; en
c. het aantal onderdelen van het inburgeringsexamen dat de inburgeringsplichtige heeft
behaald.
2. De hoogte van de boete wordt vastgesteld aan de hand van de boetetabel zoals opgenomen in
bijlage 6a bij deze regeling.
Artikel 7.2. Boete bij niet tijdig afronden onderwijsroute
1. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete, bedoeld in 7.2, tweede lid, van het besluit, voor
het niet tijdig afronden van de onderwijsroute wordt gekeken naar:
a. de aanwezigheid van de inburgeringsplichtige bij de lessen van een instelling met diplomaerkenning als bedoeld in artikel 1.4a.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs waar hij
het taalschakeltraject volgt;
b. het aantal keren dat de inburgeringsplichtige examens heeft afgelegd met betrekking tot de
mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de Nederlandse taal op ten minste het niveau B1
of kennis van de Nederlandse maatschappij; en
c. het aantal examenonderdelen, bedoeld in onderdeel b, dat de inburgeringsplichtige heeft
behaald.
2. De hoogte van de boete wordt vastgesteld aan de hand van de boetetabel zoals opgenomen in
bijlage 6b bij deze regeling.
Artikel 7.3. Boete bij niet tijdig afronden zelfredzaamheidsroute
1. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete, bedoeld in artikel 7.2, tweede lid, van het
besluit, voor het niet tijdig afronden van de zelfredzaamheidsroute wordt gekeken naar:
a. het aantal uren door de inburgeringsplichtige gevolgde cursusuren Nederlands als tweede
taal, inclusief alfabetiseringsonderwijs, of cursusuren kennis van de Nederlandse
maatschappij bij een instelling die voldoet aan het bepaalde op grond van artikel 32 van de
wet; en
b. het aantal uren dat de asielstatushouder heeft besteed aan activiteiten gericht op
participatie.
2. De hoogte van de boete wordt vastgesteld aan de hand van de boetetabel zoals opgenomen in
bijlage 6c bij deze regeling.
Afdeling 2. Vaststellen nieuwe termijn
Artikel 7.4. Vaststellen nieuwe termijn
1. De door de Minister vast te stellen nieuwe termijn, bedoeld in artikel 24, tweede en derde lid,
van de wet, bedraagt zes maanden indien het participatieverklaringstraject dan wel de module

Arbeidsmarkt en Participatie niet is afgerond en bedraagt een jaar indien beide onderdelen niet
zijn afgerond.
2. De door de Minister vast te stellen nieuwe termijn, bedoeld in artikel 25, tweede lid, van de
wet, is bij de B1-route of de onderwijsroute afhankelijk van het door de inburgeringsplichtige
aantal behaalde examenonderdelen, en wordt als volgt vastgesteld:
a. indien geen examenonderdeel is behaald, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van twee
jaar;
b. indien een examenonderdeel is behaald, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van anderhalf
jaar;
c. indien twee examenonderdelen zijn behaald, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van een
jaar;
d. indien drie of vier examenonderdelen zijn behaald; wordt een nieuwe termijn vastgesteld
van zes maanden.
3. De door de Minister vast te stellen nieuwe termijn, bedoeld in artikel 25, tweede lid, van de
wet, is bij de zelfredzaamheidsroute bij de asielstatushouder afhankelijk van het aantal bestede
uren aan cursusuren Nederlands als tweede taal, aan cursusuren kennis van de Nederlandse
maatschappij of aan participatieactiviteiten, en wordt als volgt vastgesteld:
a. bij 400 uren of minder, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van twee jaar;
b. bij 401 uren tot en met 800 uren, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van anderhalf jaar;
c. bij 801 uren tot en met 1.200 uren, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van een jaar;
d. bij 1.201 uren tot en met 1.599 uren, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van zes
maanden.
4. De door de Minister vast te stellen nieuwe termijn, bedoeld in artikel 25, tweede lid, van de
wet, is bij de zelfredzaamheidsroute bij de gezinsmigrant en overige migrant afhankelijk van
het aantal gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal of cursusuren kennis van de
Nederlandse maatschappij, en wordt als volgt vastgesteld:
a. bij 200 uren of minder, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van twee jaar;
b. bij 201 uren tot en met 400 uren, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van anderhalf jaar;
c. bij 401 uren tot en met 600 uren, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van een jaar;
d. bij 601 uren tot en met 799 uren, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van een half jaar.
5. Bij toepassing van het derde en vierde lid, tellen uitsluitend de gevolgde cursusuren
Nederlands als tweede taal en cursusuren kennis van de Nederlandse maatschappij mee, indien
deze zijn gevolgd bij een instelling die voldoet aan het bepaalde op grond van artikel 32 van de
wet.
6. De Minister stelt de nieuwe termijn in de boetebeschikking vast conform de ingevolge het
eerste tot en met vierde lid, langst vastgestelde nieuwe termijn.
Hoofstuk 8. Overheidscertificering
Artikel 8.1. Aanwijzing instelling keurmerk
Het keurmerk, bedoeld in artikel 32 van de wet, is het Keurmerk Inburgeren, dat wordt toegekend
en beheerd door Stichting Blik op Werk.
Artikel 8.2. Eisen keurmerk met betrekking tot de bedrijfsvoering
Ten aanzien van de eisen die zien op de bedrijfsvoering, bedoeld in artikel 8.2, eerste lid,
onderdeel a, van het besluit, bevat het keurmerk in ieder geval eisen aan de instelling in het kader
van:
a. inschrijving in het handelsregister;
b. de invulling van het werknemerschap of opdrachtgeverschap;
c. de waarborging van de bescherming van persoonsgegevens;
d. het voeren van een deugdelijke administratie;
e. de wijze waarop voldaan wordt aan de eisen die volgen uit de Algemene Wet inzake
Rijksbelastingen; en
f. een klachtenregeling.
Artikel 8.3. Eisen met betrekking tot de onderwijskwaliteit
1. Ten aanzien van de eisen die zien op de onderwijskwaliteit, bedoeld in artikel 8.2, eerste lid,
onderdeel b, van het besluit, bevat het keurmerk in ieder geval eisen aan de instelling in het kader
van:
a. de klassengrootte en de verhouding van het aantal inburgeraars per docent, mede gelet op

het niveau van de inburgeraars;
b. de kwaliteit van de onderwijsfaciliteiten;
c. de kwalificaties van de docenten;
d. het onderwijsplan;
e. het gebruik van E-learning;
f. de toetsing van de tevredenheid van de inburgeraars door een onafhankelijke instantie; en
g. de slagingspercentages.
2. De onafhankelijke instantie, bedoeld in het eerste lid, onderdeel f, kan door de verlener van het
keurmerk worden aangewezen.
Artikel 8.4. Eisen met betrekking tot de fraudepreventie
1. Ten aanzien van de eisen die zien op de fraudepreventie, bedoeld in artikel 8.2, eerste lid,
onderdeel c, van het besluit, bevat het keurmerk in ieder geval eisen aan de instelling in het kader
van:
a. de wijze van facturering;
b. de aanwezigheidsregistratie;
c. de cursusplanning;
d. financiële audits;
e. een meldplicht misstanden;
f. de overdracht van het keurmerk, en
g. de aanwezigheid van een managementverklaring, waarin onder meer een deugdelijke
bedrijfsvoering en naleving van de eisen van het keurmerk wordt toegezegd.
2. De managementverklaring, bedoeld in het eerste lid, onderdeel g, wordt periodiek vernieuwd.
Hoofdstuk 9. Informatiebepalingen
Artikel 9.1. Gegevensverstrekking ten behoeve van statistiek, monitoring en evaluatie
1. Ten behoeve van de uitvoering van de taak, bedoeld in artikel 39, eerste lid, van de wet,
verstrekken de Minister van Justitie en Veiligheid, het college en het COA de gegevens, bedoeld in
bijlage 7 behorend bij deze regeling, door tussenkomst van het Centraal Bureau voor de Statistiek
aan de Minister, waarbij de gegevensverstrekking plaatsvindt op een door de directeur-generaal
van de statistiek te bepalen wijze en frequentie.
2. Ten behoeve van de uitvoering van de taak, bedoeld in artikel 39, eerste lid, van de wet,
verstrekt de Minister de gegevens, bedoeld bijlage 7 behorend bij deze regeling, aan het Centraal
Bureau voor de Statistiek, waarbij de gegevensverstrekking plaatsvindt op een door de directeurgeneraal van de statistiek te bepalen wijze en frequentie.
3. De Minister ontvangt ten behoeve van monitoring en evaluatie van het CBS in ieder geval
gegevens op geaggregeerd niveau over:
a. arbeidsparticipatie en deelname aan onderwijs;
b. het inburgeringsproces;
c. de trajecten die de inburgeraars in het kader van dat proces volgen; en
d. gegevens over de inburgeraar.
Hoofdstuk 10. Financiële bepalingen
Artikel 10.1. Vaststelling percentage asielstatushouders
Het te verwachten percentage asielstatushouders in de landelijke huisvestingstaakstelling, bedoeld
in artikel 10.1, vierde lid, onderdeel b, van het besluit, en het te verwachten percentage
asielstatushouders in de gemeentelijke huisvestingstaakstelling, bedoeld in artikel 10.1, vijfde lid,
onderdeel b, van het besluit, bedraagt X% in jaar t en X% in jaar t-1.
Artikel 10.2. Vaststelling uitkeringsbedragen gezinsmigranten en overige migranten
Het bedrag aan uitkering per gezinsmigrant of overige migrant, bedoeld in de artikelen 10.1,
tweede lid, onderdeel c, en 10.2, eerste lid, onderdeel c, van het besluit, wordt voor het jaar 20xx
vastgesteld op € xxx.-.

Artikel 10.3. Vaststelling uitkeringsbedragen asielstatushouders
De bedragen aan uitkering per asielstatushouder per variabele a tot en met c, bedoeld in de
artikelen 10.1, vierde lid, onderdeel e, en 10.2, tweede lid, onderdeel c, van het besluit, zijn als
volgt: a: X, b: X en c: X.
Artikel 10.4. Vaststelling gewichten variabelen gemeentelijke grondslag
De gewichten a tot en met d, bedoeld in de artikelen 10.1, vijfde lid, onderdeel f, en 10.2, derde
lid, onderdeel d, van het besluit, zijn als volgt: a: X, b: X, c: X en d: X.
Hoofdstuk 11. Wijziging van andere ministeriële regelingen en beleidsregels
Artikel 11.1. Wijziging van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere
categorieën vreemdelingen 2005
Artikel 9a van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen 2005
vervalt.
Hoofdstuk 12. Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 12.1. Overgangsrecht Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere
categorieën vreemdelingen 2005
Artikel 9a van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen
2005, zoals dat luidde voor de inwerkingtreding van artikel 11.1 van de Regeling inburgering 20..,
blijft van toepassing op de personen op wie de Wet inburgering van toepassing was op de dag
voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet inburgering 20..
Artikel 12.2. Intrekken Regeling inburgering
De Regeling inburgering wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op
degene die op grond van de Wet inburgering inburgeringsplichtig is op de dag voorafgaand aan de
inwerkingtreding van de Wet inburgering 20...
Artikel 12.3. Intrekken Beleidsregel verlenging inburgeringstermijnen bij geen verwijt
De Beleidsregel verlenging inburgeringstermijnen bij geen verwijt wordt ingetrokken, met dien
verstande dat zij van toepassing blijft op degene die op grond van de Wet inburgering
inburgeringsplichtig is op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet inburgering
20...
Artikel 12.4. Intrekken Beleidsregel boetevaststelling inburgering
De Beleidsregel boetevaststelling inburgering wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van
toepassing blijft op degene die op grond van de Wet inburgering inburgeringsplichtig is op de dag
voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet inburgering 20...
Artikel 12.5. Inwerkingtredingsbepaling
Indien het bij koninklijke boodschap van 3 juni 2020 ingediende voorstel van wet houdende regels
over inburgering in de Nederlandse samenleving (Wet inburgering 20..) (Kamerstukken 35483) tot
wet is of wordt verheven en die wet in werking treedt, treedt deze regeling op hetzelfde tijdstip in
werking.
Artikel 12.6. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling inburgering met vermelding van het jaartal van de
Staatscourant waarin zij zal worden geplaatst.
Deze regeling zal met toelichting en de bijlagen in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag,
de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

W. Koolmees

BIJLAGEN
Bijlage 1. Protocol medische deskundigenverklaring, als bedoeld in artikel 2.6, derde lid
INHOUDSOPGAVE
Voorwoord
1.

2.

Algemeen
1.1

Protocol

1.2

Inleiding

1.3

Wettelijk kader ontheffing en gedeeltelijke ontheffing

1.4

Wettelijk kader aangepaste examenomstandigheden

1.5

Taken betrokkene, DUO en medisch deskundige

1.6

Aanvraagperiode en invulling begrip ‘blijvend’

1.7

Bezwaar en beroep

1.8

Het inburgeringsexamen

Medisch protocol
2.1

Begrippen

2.2

Algemeen

2.3

Beperkingen

2.4

Anamnese en lichamelijk onderzoek

2.5

Weging en beoordeling

2.6

Aangepaste examenomstandigheden

Bijlagen

1 Begrippen- en afkortingenlijst
2 Modeladvies medische deskundigenverklaring inburgeringsplicht
3 Machtiging voor het opvragen van medische informatie

Voorwoord
Op PM is de nieuwe Wet inburgering 20.. in werking getreden. Op grond van deze wet zijn
inburgeringsplichtigen verplicht om in te burgeren. In de nieuwe wet zijn wijzigingen doorgevoerd
ten opzichte van het oude stelsel. Daartoe is ook het medisch protocol aangepast. De medische
deskundigenverklaring wordt afgegeven door een door de Minister van SZW aangewezen
onafhankelijk arts. De beslissing naar aanleiding van deze verklaring wordt genomen door de
Dienst Uitvoering Onderwijs (hierna: DUO). Overal waar in dit protocol wordt gesproken over ‘hij’
of ‘zijn’, kan ook ‘zij’ of ‘haar’ worden gelezen.
Belangrijke wijzigingen in de nieuwe wet hebben betrekking op de introductie van een
gedeeltelijke medische ontheffing en op het toekennen van aanpaste examenomstandigheden,
daartoe komen onder de nieuwe wet meer mogelijkheden. Ook worden de kosten voor de
medische deskundigenverklaring terugbetaald indien aan de inburgeringsplichtige (gedeeltelijke)
ontheffing op medische gronden wordt toegekend of wanneer er aangepaste
examenomstandigheden worden geadviseerd. Het medisch onderzoek ten behoeve van
aangepaste examenomstandigheden (zonder verzoek tot gehele of gedeeltelijke ontheffing) wordt
kosteloos.
Dit protocol geldt voor de medische advisering ten behoeve van inburgeringsplichtigen die na PM
20.. inburgeringsplichtig zijn geworden; het is alleen van toepassing op inburgeringsplichtigen die
vallen onder de Wet inburgering 20... Voor inburgeringsplichtigen die voor de inwerkingtreding van
deze wet inburgeringsplichtig zijn geworden, geldt de Wet inburgering en het daarbij behorende
protocol medische advisering (zie bijlage 4 bij de Regeling inburgering).
In het huidige stelsel wordt er voor iedere inburgeringsplichtige een persoonlijk plan inburgering
en participatie (PIP) vastgesteld door de gemeente, waarbij een van de drie leerroutes die in de
wet zijn opgenomen, wordt vastgelegd. Iemand voldoet aan de inburgeringsplicht als hij heeft
voldaan aan de eisen van de in het PIP vastgestelde leerroute en aan de aanvullende onderdelen:
het participatieverklaringstraject (PVT) en de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP)1.
Indien iemand door een psychische of lichamelijke belemmering dan wel een verstandelijke
beperking niet in staat is om aan de inburgeringsplicht te voldoen, kan ontheffing van de
inburgeringsplicht worden gevraagd. Dit kan een gehele ontheffing zijn of een gedeeltelijke
ontheffing. De voorwaarden hiervoor zijn uitgewerkt in de wet. Over of een belemmering of
beperking dusdanig is dat betrokkene niet aan de inburgeringsplicht kan voldoen, kan de
inburgeringsplichtige advies vragen bij een door de Minister van SZW aangewezen medisch
deskundige. Dit zijn artsen die zijn ingeschreven in het BIG register (van de Wet op de beroepen
in de individuele gezondheidszorg) die tevens beschikken over kennis van de wet inburgering.
Voor een dergelijke medische deskundigenverklaring zijn er kaders en uitgangspunten
geformuleerd die zijn neergelegd in dit protocol. Dit protocol is een bijlage bij een ministeriële
regeling; de Regeling inburgering 20.. die een uitwerking is van het Besluit Inburgering en de Wet
Inburgering 20XX. Dit protocol is geënt op het medisch protocol bij van het vorige stelsel (Wet
inburgering) en is oorspronkelijk tot stand gekomen in samenwerking met de VNG (Vereniging
Nederlandse Gemeenten) en de VIA (Vereniging Indicerende en Adviserende Artsen).
1. ALGEMEEN
1.1. Het protocol
In dit protocol wordt de procedure rond de medische advisering in het kader van de
inburgeringsplicht nader uitgewerkt. Het protocol is van toepassing op inburgeringsplichtigen die
een verzoek tot ontheffing op medische gronden indienen, ongeacht de leerroute die zij volgen en
het niveau waarop de taalvaardigheden worden afgelegd. Het protocol heeft zowel betrekking op
een verzoek tot (gehele of gedeeltelijke) ontheffing als op een verzoek tot aangepaste
examenomstandigheden.
Het protocol beoogt uniformiteit te bevorderen in de advisering door de medisch deskundige en
uniformiteit in de opbouw van de deskundigenverklaring. Uniformiteit draagt bij aan een gelijke
1

MAP is geïntegreerd in het taalschakeltraject dat gevolgd wordt door deelnemers aan de onderwijsroute.

behandeling van gelijke gevallen. Het protocol is opgesteld in de wetenschap dat het periodiek zal
moeten worden geactualiseerd. Nieuwe inzichten en ontwikkelingen op het gebied van wetgeving,
jurisprudentie, medische technologie, hulpmiddelen en de examens kunnen een aanpassing van
het protocol tot gevolg hebben.
Het protocol kent een algemeen deel en een medisch deel. De volgende bijlagen maken onderdeel
uit van het protocol:
–
–
–

begrippen- en afkortingenlijst;
het modelformulier dat door de medisch deskundige moet worden gebruikt bij zijn
medische deskundigenverklaring in het kader van de inburgeringsplicht; en
een model machtiging voor het opvragen van medische informatie in het kader van de
inburgeringsplicht.

1.2. Inleiding
Rol gemeenten
Gemeenten krijgen in het nieuwe stelsel de regierol. Zij zorgen voor de afname van een brede
intake en voor (advies over) passende trajecten in een van de drie leerroutes en het vastleggen
van de leerroute in het PIP. Bij asielstatushouders heeft de gemeente de plicht tot het doen van
een inburgeringsaanbod op de leerroutes en bekostigen gemeenten de inburgeringstrajecten.
Gezinsmigranten bepalen zelf hoe zij aan de eisen van de voor hen vastgestelde leerroute voldoen
en bekostigen hun lessen zelf (PVT en MAP worden hen wel aangeboden door de gemeente),
eventueel met een lening van DUO.
Er zijn drie leerroutes is het stelsel:
Deelnemers aan de B1-route leggen het inburgeringsexamen op niveau B1 af. Daarnaast
volgen zij MAP en PVT. Onder voorwaarden is het ook mogelijk op niveau B2 of A2 te
voldoen aan de examens.
Deelnemers aan de Onderwijsroute volgen een taalschakeltraject en leggen de
taalexamens af op B1 of B2 niveau en doen het examen KNM (kennis van de Nederlandse
maatschappij). Het programma dat zij volgen bereidt hen voor op instroom in een
vervolgopleiding. Ook volgen zij het PVT dat door de gemeente wordt aangeboden.
In de Z-route worden geen examens afgelegd. Deze route kent een aangepast programma
gericht op de doelgroep met een lagere leerbaarheid waarin de focus ligt op
zelfredzaamheid, activering, participatie en het leren van de taal op een lager niveau.
Deelnemers in de Z-route volgen verplicht 800 uur taalles (inclusief kennis van de
Nederlandse maatschappij) en voor asielstatushouders bevat het programma tevens een
participatiedeel: 800 uren die worden besteed aan activiteiten gericht op zelfredzaamheid,
activering en participatie (de uren voor PVT en MAP vallen hier ook onder).
Gezinsmigranten die de Z-route volgen zijn niet verplicht de 800 participatie uren te
voldoen, wel dienen zij aan PVT en MAP te voldoen.
Deskundigenverklaring
Op verzoek van een inburgeringsplichtige kan door DUO op aanvraag van betrokkene namens de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ontheffing worden verleend als betrokkene
aantoont binnen een periode van 5 jaar na aanvraag niet in staat is te voldoen aan de
inburgeringsplicht door een:
–
–
–

psychische belemmering, of
lichamelijke belemmering, of
verstandelijke beperking.

Dit verzoek dient een verklaring te bevatten van een onafhankelijk medisch deskundige (niet de
eigen arts) die voor deze werkzaamheden als arts door DUO is aangewezen. De medisch
deskundige kan advies geven in twee situaties:
1. bij de aanvraag voor ontheffing of gedeeltelijke ontheffing op medische gronden.
2. bij een aanvraag voor aangepaste examenomstandigheden voor een of meerdere
onderdelen van het inburgeringsexamen.
Uitkomst op basis van medisch onderzoek bij een aanvraag onder 1 (ontheffing) kan ook zijn dat
geen ontheffing wordt verleend, omdat dat examens wel kunnen worden afgelegd met aangepaste
examenomstandigheden.

Gehele ontheffing
De mogelijkheden rond ontheffing zijn nader uitgewerkt in het Besluit inburgering (Artikel 2.7) en
de Regeling Inburgering (Artikel 2.6 en 2.8). De artikelen uit Besluit en Regeling zijn in dit protocol
opgenomen onder paragraaf 1.4 en 1.5. Indien iemand door medische omstandigheden in het
geheel niet kan voldoen aan het leren van de taal en aan de MAP of het PVT, zal een gehele
ontheffing van de inburgeringsplicht volgen.
Gedeeltelijke ontheffing
Gedeeltelijke ontheffing kan worden verleend indien een inburgeringsplichtig door zijn beperking of
belemmering niet in staat is om aan bepaalde onderdelen van de leerroute te voldoen. Het kan
gaan om twee varianten:
1. Gedeeltelijke ontheffing voor bepaalde taalexamens in de B1-route of Onderwijsroute.
Er worden examens afgelegd voor Lezen, Luisteren, Schrijven en Spreken. Afhankelijk van
de leerroute en wat in het PIP is opgenomen, wordt examen afgelegd op niveau B1, B2 of
na afschalen op het lagere niveau A2. Indien iemand door zijn beperking of belemmering
niet in staat is om bepaalde examenonderdelen af te leggen, kan er gedeeltelijke ontheffing
worden verleend voor deze onderdelen. In de praktijk zal dit met name relevant zijn voor
mensen met een visuele of auditieve beperking voor wie niet alle examenonderdelen
‘toegankelijk’ zijn. Zo zal iemand die doof is niet het reguliere luisterexamen kunnen
afleggen en iemand die blind is kan niet deelnemen aan het reguliere lees- of
schrijfexamen. Voor bepaalde onderdelen volgt dan ontheffing en andere onderdelen
worden wel afgelegd. In geval van gedeeltelijke ontheffing voor de taalexamens dient er
altijd aan minimaal een taalonderdeel wel te worden voldaan, er is dus altijd sprake van
het leren van de taal. Soms is het ook mogelijk om aangepaste examens af te leggen, het
is aan de arts om daarover te adviseren.
2. Gedeeltelijke ontheffing voor het participatiedeel in de Z-route.
Voor de deelnemers aan de Z-route is er een mogelijkheid tot (gedeeltelijke) ontheffing
voor het participatiedeel (de uren gericht op zelfredzaamheid, activering en participatie,
niet zijnde de uren die vallen onder MAP of PVT). De onafhankelijk aangewezen arts kan
hierover adviseren indien het door een beperking of belemmering niet mogelijk is te
voldoen aan de gestelde 800 uur. In de Z-route blijft het leren van de taal een cruciaal
onderdeel, ook voor mensen met een beperking. In geval van een beperking zijn mogelijk
aanpassingen in het lesprogramma nodig, maar omdat er geen taalexamens worden
afgenomen in de Z-route, wordt hiervoor geen gedeeltelijke ontheffing verleend. De
onderdelen MAP en PVT blijven wel altijd verplichte onderdelen van het Z-route traject. De
gemeente stelt hiervoor een programma samen, dit kan indien nodig aangepast worden
aan eventuele beperkingen.
In onderstaande tabel staat vermeld hoe de eisen zich verhouden tot de mogelijkheid tot
gedeeltelijke ontheffing op medische gronden.
Tabel 1 leerroutes en verplichtingen en mogelijkheden tot gedeeltelijke ontheffing op
medische gronden
B1-route
Onderwijsroute
Z-route
Onderdelen
Taalexamens (B1, B2) Gedeeltelijke
Gedeeltelijke
ontheffing mogelijk
ontheffing mogelijk
(max. 3 van de 4
(max. 3 van de 4
taalexamens)
taalexamens)
Taalexamen (A2,
Gedeeltelijke
alleen van toepassing
ontheffing mogelijk
na afschaling)
(max. 3 van de 4
taalexamens)
Examen KNM
Gedeeltelijke
Gedeeltelijke
ontheffing mogelijk
ontheffing mogelijk
Taalschakeltraject
Geen gedeeltelijke
Onderwijsroute
ontheffing mogelijk
PVT
Geen gedeeltelijke
Geen gedeeltelijke
Geen gedeeltelijke
ontheffing mogelijk
ontheffing mogelijk
ontheffing mogelijk
MAP
Geen gedeeltelijke
Geen gedeeltelijke
ontheffing mogelijk
ontheffing mogelijk

Taaldeel Z-route incl
KNM
Participatiedeel Zroute

Geen gedeeltelijke
ontheffing mogelijk
Gedeeltelijke
ontheffing mogelijk
MAP en PVT blijven
verplicht

1.3. Advisering
De geraadpleegde medisch deskundige zal omtrent de toestand van betrokkene een advies
opmaken, waarbij de medisch deskundige een relatie legt tussen enerzijds de belemmeringen en
beperkingen voortvloeiend uit de medische toestand van betrokkene en anderzijds de
mogelijkheden tot het voldoen aan de inburgerinsplicht. Is het voor betrokkene mogelijk om het
examen wel aangepast af te leggen, dan zal de medisch deskundige in zijn advies aangeven onder
welke aangepaste examenomstandigheden het examen door betrokkene gemaakt kan worden. In
geval betrokkene naar verwachting niet alle onderdelen van het examen kan afleggen of slechts
deels of niet kan voldoen aan het participatiedeel in de Z-route, dan zal de medisch deskundige
aangeven welke onderdelen wel en welke onderdelen niet afgelegd kunnen worden.
Een overzicht van mogelijke aangepaste examenomstandigheden is hiertoe in de Regeling
inburgering opgenomen. Dit overzicht is, in tegenstelling tot de lijst in artikel 3.2 van de Regeling
inburgering (oud), niet limitatief. Doordat er onder de vorige Wet inburgering geen gedeeltelijke
ontheffing mogelijk was, zijn veel mensen met bijvoorbeeld een auditieve of visuele beperking
(geheel) ontheven van de inburgeringsplicht en waren er geen aangepaste examens nodig voor
mensen die volledig doof of blind zijn. Onder de huidige wet zal gekeken moeten worden aan
welke aangepaste examens behoefte is in aanvulling op de al beschikbare aanpassingen. De
mogelijkheden tot aangepaste examenomstandigheden verschillen bovendien voor de taalexamens
op niveau A2 en voor de Staatsexamens Nt2 (niveau B1 en B2). Niet alle aanpassingen zijn op elk
niveau beschikbaar. Mocht iemand op advies van de medisch deskundige met een aanpassing die
niet is opgenomen in de lijst met aangepaste examenomstandigheden (artikel 3.6 van deze
regeling) toch examens kunnen afleggen, dan wordt in overleg met DUO en indien nodig met het
Ministerie van SZW gekeken of de aanpassing kan worden gerealiseerd. DUO overlegt periodiek
met de aangewezen arts, signalen hierover kunnen in dat kader worden besproken.
Bij de advisering over het wel of niet kunnen voldoen aan de inburgeringsplicht neemt de medisch
deskundige in zijn overweging ook (in algemene termen) mee of iemand in staat is om lessen te
volgen en deel te nemen aan de andere verplichte onderdelen van de inburgeringsplicht. In het
protocol wordt steeds waar er wordt gesproken over ‘de inburgeringsplicht’ ook het deelnemen aan
deze lessen en activiteiten bedoeld.
1.4. Wettelijk kader ontheffing en gedeeltelijke ontheffing
Voor inburgeringsplichtigen met een psychische of lichamelijke belemmering dan wel een
verstandelijke beperking is het mogelijk om te worden ontheven van de inburgeringsplicht door
aan te tonen dat hij door deze belemmering dan wel beperking blijvend niet in staat is om te
voldoen aan de inburgeringsplicht. In het geval van een gedeeltelijke ontheffing op medische
gronden geldt dat moet worden aangetoond dat de inburgeringsplichtige door de belemmering dan
wel beperking niet in staat is te voldoen aan alle vastgestelde onderdelen van het
inburgeringsexamen of de leerroute die wordt gevolgd. Hieronder volgt hoe dat in het wettelijk
kader is beschreven.
Ad A. Wet inburgering 20..
Artikel 5, eerste lid, van de Wet inburgering 20.. luidt:
Artikel 5. Ontheffing van de inburgeringsplicht (op medische gronden)
1. Onze Minister ontheft de inburgeringsplichtige geheel of gedeeltelijk van de inburgeringsplicht
als diegene heeft aangetoond door een psychische of lichamelijke belemmering, of een
verstandelijke beperking, blijvend niet in staat te zijn aan de inburgeringsplicht, of een gedeelte
daarvan, te voldoen.

3. Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een ontheffing of voor medisch advies
voor de ontheffing, kunnen bij ministeriële regeling te bepalen bedragen worden vastgesteld die
zijn verschuldigd.
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de toepassing van
het eerste lid, waarbij in ieder geval regels worden gesteld met betrekking tot de wijze waarop de
belemmering kan worden aangetoond en de omstandigheden waaronder daarvoor gemaakte
kosten vergoed worden.
Ad B. Besluit Inburgering
In artikel 2.7 van het Besluit inburgering 20.. is artikel 5, eerste lid, van de Wet inburgering
uitgewerkt:
Artikel 2.7. Medische ontheffing
1. Bij de aanvraag tot gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht op grond van
een psychische of lichamelijke belemmering dan wel verstandelijke beperking als bedoeld in
artikel 5, eerste lid, van de wet, legt de inburgeringsplichtige een deskundigenverklaring over
van een door Onze Minister aangewezen onafhankelijke arts, die is ingeschreven in het register,
bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg.
2. De gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht wordt verleend indien
redelijkerwijs verwacht mag worden dat de aard en de ernst van de psychische of lichamelijke
belemmering dan wel verstandelijke beperking zodanig is dat niet binnen vijf jaar na de
aanvraag van de ontheffing aan de inburgeringsplicht dan wel aan een of meerdere onderdelen
daarvan kan worden voldaan.
3. Een gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht wordt uitsluitend verleend indien
vanwege de belemmering of beperking niet kan worden voldaan aan:
a. maximaal drie van de vier examenonderdelen van de mondelinge en schriftelijke
vaardigheden op ten minste het niveau B1 of het examen KNM van het
inburgeringsexamen;
b. maximaal drie van de vier examenonderdelen van de mondelinge en schriftelijke
vaardigheden op ten minste het niveau B1 of het examen KNM als bedoeld in artikel 8,
vierde lid, van de wet van de onderwijsroute; of
c. het participatiegedeelte van de zelfredzaamheidsroute, bedoeld in artikel 3.14, tweede lid,
onderdeel b, met uitzondering van de activiteiten van het participatieverklaringstraject en
de module Arbeidsmarkt en Participatie.
4. Indien Onze Minister op grond van de deskundigenverklaring, bedoeld in het eerste lid, van
oordeel is dat de inburgeringsplichtige wel aan een of meerdere onderdelen van het
inburgeringsexamen dan wel een of meerdere examenonderdelen van de onderwijsroute als
bedoeld in het derde lid, kan voldoen onder examenomstandigheden die zijn aangepast aan de
mogelijkheden van die inburgeringsplichtige, geldt dat:
a. voor het examen mondelinge en schriftelijke vaardigheden op het niveau A2 en het examen
kennis van de Nederlandse maatschappij in een beschikking wordt vermeld welke
aangepaste examenomstandigheden het betreft; en
b. voor het examen mondelinge en schriftelijke vaardigheden op ten minste het niveau B1, de
deskundigenverklaring, bedoeld in het eerste lid, waarin ten aanzien van de
inburgeringsplichtige een voorstel wordt gedaan met betrekking tot in aanmerking komende
aangepaste examenomstandigheden voor het voornoemde examen, aan de
inburgeringsplichtige wordt verstrekt.
5. Onze Minister geeft binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag een beschikking.
6. De deskundigenverklaring, bedoeld in het eerste lid, wordt niet aan Onze Minister ter inzage of
ter kennisname gegeven of toegezonden, tenzij de inburgeringsplichtige hiervoor schriftelijk
toestemming heeft gegeven.
7. De toestemming kan te allen tijde schriftelijk worden ingetrokken.
8. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld omtrent de verlening van de
ontheffing alsmede omtrent de deskundigenverklaring, bedoeld in het eerste lid.
9. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld omtrent de omstandigheden waaronder de
kosten van de deskundigenverklaring, bedoeld in het eerste lid, worden vergoed aan de
inburgeringsplichtige.
Ad C. Regeling Inburgering 20..
In artikel 2.5 (Medische deskundigenverklaring) en artikel 2.7 (Tarieven ontheffing) van de
ministeriële regeling staat:

Artikel 2.5. Medische deskundigenverklaring
1. De deskundigenverklaring, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, bevat in ieder
geval een advies met betrekking tot het verlenen dan wel het weigeren van de gehele of
gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht en, indien van toepassing, een voorstel met
betrekking tot de in aanmerking komende aangepaste examenomstandigheden als bedoeld in
artikel 3.6.
2. De arts, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, adviseert tot gehele of gedeeltelijke
ontheffing van de inburgeringsplicht indien de inburgeringsplichtige niet in staat is zich met
lichte aanpassingen binnen vijf jaar voor te bereiden op de inburgeringsplicht dan wel op een of
meerdere onderdelen daarvan, en dit ook niet mogelijk is door het treffen van aangepaste
examenomstandigheden voor een of meerdere onderdelen van het inburgeringsexamen of een
of meerdere van de examenonderdelen van de onderwijsroute als bedoeld in artikel 2.7, derde
lid, onderdeel b, van het besluit.
3. De arts, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van het besluit, stelt de deskundigenverklaring op
conform het protocol dat is opgenomen in bijlage 1 bij deze regeling.
Artikel 2.7. Tarieven ontheffing
1. Voor het onderzoek ten behoeve van het opstellen van een deskundigenverklaring als bedoeld
in artikel 2.5, eerste lid, is door de inburgeringsplichtige een bedrag verschuldigd van € 225.
2. Het bedrag, bedoeld in het eerste lid, wordt aan de inburgeringsplichtige terugbetaald indien in
de deskundigenverklaring, bedoeld in artikel 2.5, eerste lid, wordt geadviseerd de gevraagde
gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht te verlenen dan wel deze niet te
verlenen, maar wel wordt geadviseerd de inburgeringsplichtige de examens onder aangepaste
examenomstandigheden af te laten leggen.
1.5. Wettelijk kader aangepaste examenomstandigheden
Besluit Inburgering 20XX
In artikel 3.9 van het Besluit inburgering 20.. is artikel 5, eerste lid, van de Wet inburgering
uitgewerkt:
Artikel 3.9. Aangepaste examenomstandigheden
1. Onze Minister kan de kandidaat met een psychische of lichamelijke belemmering, of een
verstandelijke beperking op diens verzoek in de gelegenheid stellen om de examens, bedoeld in
artikel 3.5, tweede lid, af te leggen op een wijze die is aangepast aan zijn mogelijkheden.
2. De inburgeringsplichtige kan kosteloos een deskundigenverklaring aanvragen van een door
Onze Minister aangewezen onafhankelijke arts, die is ingeschreven in het register, bedoeld in
artikel 3, eerste lid, van de Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg, waarin deze
arts zich uitlaat over de noodzaak tot het treffen van aangepaste examenomstandigheden bij
het afleggen van een of meerdere onderdelen van het inburgeringsexamen en welke mogelijke
aangepaste examenomstandigheden dit kunnen betreffen.
3. Bij het verzoek, bedoeld in het eerste lid, legt de kandidaat de deskundigenverklaring, bedoeld
in het tweede lid, over, waaruit blijkt dat hij een of meerdere van de examens, bedoeld in het
eerste lid, slechts kan afleggen op een wijze die is aangepast aan zijn mogelijkheden.
4. Indien Onze Minister bij de toepassing van artikel 2.7 heeft geoordeeld dat de
inburgeringsplichtige een of meerdere van de examens, bedoeld in het eerste lid, slechts kan
afleggen op een wijze die is aangepast aan de mogelijkheden van die inburgeringsplichtige, legt
de kandidaat bij de aanmelding voor het voornoemde examen, de beschikking, bedoeld in het
vierde lid, onderdeel a, van dat artikel over.
5. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld over de toepassing van dit artikel.
Regeling Inburgering 20..
In artikel 3.6 van de ministeriële regeling staat:
Artikel 3.6. Aangepaste examenomstandigheden
De aangepaste examenomstandigheden, bedoeld in artikel 3.9, eerste lid, van het besluit,
betreffen in ieder geval:
a. examen in aangepaste locatie;
b. verlenging examentijd;
c. onderbroken examenafname;
d. aangepaste inroostering;
e. examenhulp;

f. grootbeeld;
g. grootschrift;
h. loepfunctie;
i. typen in plaats van schrijven; en
j. voorleesfunctie.
1.6. Taken betrokkene, DUO en medisch deskundige
In het kader van de Wet inburgering 20.. is de inburgeringsplichtige zelf verantwoordelijk voor het
op tijd voldoen aan de inburgeringsplicht. Hij wordt daarin begeleid door de gemeente. De
gemeenten stelt een PIP op met een van de drie leerroutes. De inburgeringsplichtige kan op eigen
verzoek (conform artikel 5 Wet inburgering 20..) door DUO geheel of gedeeltelijk worden ontheven
van de inburgeringsplicht op medische gronden vanwege een psychische of lichamelijke
belemmering dan wel verstandelijke beperking die zodanig is dat de inburgeringsplichtige binnen
een termijn van vijf jaar na de aanvraag van de ontheffing niet in staat geacht wordt te kunnen
voldoen aan de inburgeringsplicht.
DUO zal over deze aanvraag een besluit nemen op basis van een medische deskundigenverklaring
over betrokkene. Deze medische deskundigenverklaring wordt op verzoek van de
inburgeringsplichtige opgesteld door de medisch deskundige die daartoe door DUO is
gecontracteerd. De medisch deskundige dient een onafhankelijk arts te zijn – niet zijnde een
behandelend arts van betrokkene – die is ingeschreven in het BIG-register van de Wet op de
beroepen in de individuele gezondheidszorg. De medisch deskundige dient op de hoogte te zijn
van de relevante wet- en regelgeving ten aanzien van de inburgeringsplicht en het
inburgeringsexamen en van de mogelijke aangepaste examenomstandigheden. Daarnaast kan
DUO extra eisen stellen aan de medisch deskundige, zoals bijvoorbeeld ten aanzien van scholing.
De inburgeringsplichtige dient zich te melden voor een medische deskundigenverklaring bij de door
DUO gecontracteerde partij. Op het moment dat een inburgeringsplichtige zich eerst meldt bij DUO
met het verzoek om ontheffing, zal DUO de betrokkene verwijzen naar deze medisch deskundige.
De medisch deskundige stelt vervolgens vast of er een psychische of lichamelijke belemmering dan
wel verstandelijke beperking is waardoor de betrokkene de inburgeringsplicht binnen een termijn
van vijf jaar al dan niet kan behalen. Tevens kan de medisch deskundige vaststellen dat onder
aangepaste examenomstandigheden, het examen wel kan worden behaald.
De inburgeringsplichtige zal vervolgens de medische deskundigenverklaring bij zijn aanvraag tot
ontheffing of aangepaste examenomstandigheden moeten voegen, waarna DUO conform artikel
2.7, vierde lid, van Besluit inburgering 20.. binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag een
beschikking geeft. Er is geen geldigheidstermijn gekoppeld aan de medische
deskundigenverklaring. Betrokkene dient zelf rekening te houden met de inburgeringstermijn en
dit proces tijdig in gang te zetten. DUO heeft een vergewisplicht (conform art. 3:9 Algemene wet
bestuursrecht), maar treedt niet in de inhoudelijke beoordeling van de (medische)
deskundigenverklaring. De vergewisplicht houdt in dat DUO naast het controleren van de
formulieren op het juist en volledig invullen hiervan, zich er van moet vergewissen dat het
onderzoek op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden.
Verkorte procedure
Een verkorte procedure kan volstaan indien aan de hand van bij de aanvraag tot de medische
deskundigenverklaring aangeleverde medische stukken, reeds een deskundigenverklaring kan
worden opgesteld. Dit betekent dat naar het oordeel van de medisch deskundige evident vaststaat
dat betrokkene niet in staat zal zijn om te voldoen aan de inburgeringsplicht of bepaalde
onderdelen daarvan of dat de inburgeringsplichtige aangepaste examens nodig heeft. Betrokkene
hoeft dan niet (apart hiervoor) in persoon te worden gezien door de medisch deskundige. Voor de
niet-evidente situaties is het gebruikelijk dat betrokkene tijdens een spreekuur in persoon door de
medisch deskundige wordt opgeroepen. De te volgen procedure (verkort of regulier) is ter
beoordeling aan de medisch deskundige die de deskundigenverklaring opstelt.
1.7. Aanvraagperiode en invulling begrip ‘blijvend’
Aangezien ontheffing op grond van een wezenlijke belemmering of beperking gedurende de gehele
periode waarin de inburgeringsplicht op grond van de Wet inburgering 20.. bestaat, relevant is en
ook op ieder moment tijdens de periode kan ontstaan, worden geen regels gesteld over de termijn
waarbinnen een ontheffingsverzoek op medische gronden moet worden ingediend. De aanvraag

kan dus aan het begin, tijdens of aan het einde van de termijn waarbinnen aan de
inburgeringsplicht moet zijn voldaan worden ingediend.
De medisch deskundige adviseert over de vraag of betrokkene binnen een periode van vijf jaar na
aanvraag van ontheffing in staat is aan de inburgeringsplicht te voldoen. Op grond van artikel 2.7,
eerste lid, van het Besluit inburgering is sprake van het niet in staat zijn om geheel of gedeeltelijk
aan de inburgeringplicht te voldoen indien in redelijkheid verwacht mag worden dat de aard en de
ernst van de belemmering of beperking zodanig is dat het voldoen aan de inburgeringsplicht
binnen vijf jaar niet mogelijk is. Deze termijn van vijf jaar wordt gerekend vanaf het moment van
de aanvraag van het advies.
Indien te verwachten is dat de betrokkene wegens een psychische of lichamelijke belemmering
dan wel verstandelijke beperking niet binnen vijf jaar kan voldoen aan de inburgeringsplicht en
een gedeeltelijke ontheffing op medische gronden en aangepaste examenomstandigheden geen
perspectief bieden, dan wordt er vanuit gegaan dat er reden tot ontheffing bestaat.
1.8. Bezwaar en beroep
Beschikking ontheffing in het kader van de Wet inburgering 20..
Tegen een negatieve beschikking van DUO kan de inburgeringsplichtige binnen zes weken in
bezwaar gaan. Betrokkene wordt door DUO over deze mogelijkheid in de negatieve beschikking
geïnformeerd.
De afdeling Bezwaar en Beroep van DUO draagt zorg voor de afhandeling van het bezwaar
conform voorgeschreven regels in de Algemene wet bestuursrecht. Bij een negatieve beslissing op
bezwaar kan de inburgeringsplichtige in beroep bij de sector Bestuursrecht van de rechtbank.
Betrokkene wordt over deze mogelijkheid in de negatieve beschikking op bezwaar geïnformeerd.
1.9. Examens
De vereiste mondelinge en schriftelijke taalvaardigheid is in de Wet Inburgering 20.. gesteld op
het niveau B1. Niet iedereen zal in staat zijn om dit niveau te behalen binnen de gestelde termijn.
Onder voorwaarden is het daarom in de B1-route mogelijk om de examens op niveau A2 af te
leggen. Daarnaast kunnen mensen met een lage leerbaarheid de Z-route volgen en daarmee
voldoen aan de inburgeringsplicht. Met de Z-route wordt beoogd de doelgroep die in het oude
stelsel werd ontheven na aantoonbaar geleverde inspanning (zonder A2 niveau te hebben behaald)
beter te ondersteunen op een manier die aansluit bij een lagere leerbaarheid. In de Z-route
hoeven deelnemers geen examens af te leggen. Overigens kan het ook voorkomen dat
inburgeringsplichtigen juist een hoger niveau aan zouden kunnen dan B1, daarom kunnen
gemeenten de afspraak maken met een inburgeringsplichtige dat de examens op niveau B2
worden afgelegd.
Het taalniveau B1 is in het CEF als volgt geformuleerd2:
Kan de belangrijkste punten begrijpen uit duidelijke standaardteksten over vertrouwde
zaken die regelmatig voorkomen op het werk, op school en in de vrije tijd. Kan zich redden
in de meeste situaties die kunnen optreden tijdens reizen in gebieden waar de taal wordt
gesproken. Kan een eenvoudige lopende tekst produceren over onderwerpen die vertrouwd
of die van persoonlijk belang zijn. Kan een beschrijving geven van ervaringen en
gebeurtenissen, dromen, verwachtingen en ambities en kan kort redenen en verklaringen
geven voor meningen en plannen.
Het taalniveau A2 is in het CEF als volgt geformuleerd3
Kan zinnen en regelmatig voorkomende uitdrukkingen begrijpen die verband hebben met
zaken van direct belang (bijvoorbeeld persoonsgegevens, familie, winkelen, plaatselijke
geografie, werk). Kan communiceren in simpele en alledaagse taken die een eenvoudige
en directe uitwisseling over vertrouwde en alledaagse kwesties vereisen. Kan in
eenvoudige bewoordingen aspecten van de eigen achtergrond, de onmiddellijke omgeving
en kwesties op het gebied van directe behoeften beschrijven.
2

http://taalunieversum.org/onderwijs/gemeenschappelijk_europees_referentiekader/3/3/

3

idem

Het Ministerie van SZW is verantwoordelijk voor de taalexamens op niveau A2 en KNM. Het
College voor Toetsen en Examens (CvTE) is verantwoordelijk voor de Staatsexamens Nt2
(taalniveau B1 en B2). Alle examens worden afgenomen door DUO.

Afnameduur examenonderdelen:
– Spreken (niveau A2, B1 of B2)

(circa 30 minuten)

– Lezen (niveau A2, B1 of B2)

(netto 50 minuten)

– Luisteren (niveau A2, B1 of B2)

(netto 45 minuten)

– Schrijven (niveau A2, B1 of B2)

(netto 35 minuten)

– Kennis van de Nederlandse maatschappij

(netto 45 minuten)

De totale afnametijd van het examen, inclusief 15 minuten instructietijd per examen, bedraagt
320 minuten. De kandidaat kan in een aantal gevallen (niveau A2 en KNM) naar wens meerdere
onderdelen op één dag afleggen.
Niveau B1 en B2: de verschillende examenonderdelen worden als volgt afgenomen:
-

-

Het examenonderdeel Spreken wordt met de computer afgenomen. De kandidaat luistert naar
de tekst via de koptelefoon en leest de opdrachten op het beeldscherm. De antwoorden
spreekt hij in een microfoon in.
Het examenonderdeel Lezen wordt met de computer afgenomen. De kandidaat krijgt een
boekje met de teksten. De vragen en antwoordmogelijkheden leest de kandidaat op zijn
beeldscherm. Hij kiest het juiste antwoord door dit met de computermuis aan te klikken.
Het examenonderdeel Luisteren wordt met de computer afgenomen. De examenkandidaat
hoort via een koptelefoon gesproken tekstfragmenten en krijgt daarover vragen. De vragen en
mogelijke antwoorden worden getoond op het beeldscherm. Hij kiest het juiste antwoord door
dit met de computermuis aan te klikken.
Het examenonderdeel Schrijven wordt met de computer afgenomen. Middels het aanvullen van
zinnen, het maken van korte en middellange opdrachten wordt de schrijfvaardigheid getest.
De opdrachten verschijnen op het beeldscherm en de kandidaat typt zijn tekst daarbij in.

Niveau A2 en KNM: de verschillende examenonderdelen worden als volgt afgenomen:
-

–

–

–

–

Het examenonderdeel Spreken wordt met de computer afgenomen. De kandidaat kijkt en
luistert via een koptelefoon naar een videofragment. Hij moet vragen beantwoorden en zinnen
aanvullen, de antwoorden spreekt hij in een microfoon in. Bij de meerkeuze vragen kiest de
kandidaat het juiste (gesproken) antwoord door dit met de computermuis aan te klikken.
Het examenonderdeel Lezen wordt met de computer afgenomen. Aan de hand van
meerkeuzevragen wordt de leesvaardigheid getoetst. De examenkandidaat leest teksten op het
beeldscherm en krijgt daarover vragen. Hij kiest het juiste antwoord door dit met de
computermuis aan te klikken.
Het examenonderdeel Luisteren wordt met de computer afgenomen. Aan de hand van
meerkeuzevragen wordt de luistervaardigheid getoetst. De examenkandidaat hoort via een
koptelefoon gesproken tekstfragmenten en krijgt daarover vragen. De mogelijke antwoorden
worden ook getoond op het beeldscherm. Hij kiest het juiste antwoord door dit met de
computermuis aan te klikken.
Het examenonderdeel Schrijven wordt op papier afgenomen. Middels het invullen van
formulieren en het maken van korte schrijfopdrachten wordt de schrijfvaardigheid getest. De
examenkandidaat krijgt bij aanvang van het examenonderdeel een boekje met daarin de
vragen/opdrachten. De antwoorden dient de kandidaat in hetzelfde boekje te schrijven.
Het examenonderdeel kennis van de Nederlandse maatschappij wordt met een computer
afgenomen. Dit wordt aan de hand van meerkeuzevragen getoetst. De examenkandidaat krijgt

videofragmenten te zien en leest de vragen op het beeldscherm en hoort ze tevens via een
hoofdtelefoon. Hij kiest het juiste antwoord door dit met de computermuis aan te klikken.
Afname van de examens
De examens worden afgelegd bij DUO op één van de examenlocaties in Amsterdam, Rotterdam,
Rijswijk, Eindhoven, Utrecht en Zwolle.
Aangepaste examenomstandigheden
Een kandidaat die door een belemmering of beperking niet in staat is om de inburgeringsexamens
op de gebruikelijke wijze af te leggen, kan door DUO in de gelegenheid worden gesteld om
examens op een aan zijn belemmering of beperking aangepaste wijze af te leggen. De aangepaste
examenomstandigheden waarin DUO in elk geval kan voorzien, worden toegelicht onder 2.6. van
dit protocol. Indien uit de medische deskundigenverklaring een andere wenselijke aanpassing
komt, zal in overleg met DUO worden gekeken of daaraan kan worden voldaan. Soms worden
aangepaste examens ook afgenomen op een andere locatie dan de reguliere examens omdat er
bepaalde apparatuur en/of expertise nodig is. Ook is het op basis van een medische
deskundigenverklaring mogelijk op de reguliere examenlocaties in een aangepaste ruimte examen
te doen.

2. MEDISCH PROTOCOL
2.1. Begrippen
–
–
–

Stoornis: een vermindering of afwijking van een somatisch, psychische of anatomische
structuur of functie.
Beperking: een vermindering of afwezigheid van een vaardigheid om bepaalde activiteiten
te verrichten op eenzelfde wijze vergeleken met gezonde mensen.
Belemmering: een verlies, in kwalitatieve of kwantitatieve zin, van het vermogen van een
persoon om activiteiten te verrichten of gedrag te vertonen, overeenkomstig zijn leeftijd,
geslacht en de fysieke en sociaal-culturele omgeving.

2.2. Algemeen
Dit medisch protocol bevat ten behoeve van de medisch deskundige aanwijzingen, richtlijnen en
feiten om door middel van anamnese en lichamelijk onderzoek tot een goed oordeel en een
onderbouwd advies te komen in het kader van een aanvraag voor (gehele of gedeeltelijke)
ontheffing van de inburgeringsplicht of om te komen tot advies voor aangepaste
examenomstandigheden.
De medisch deskundige kan tot de overtuiging komen dat betrokkene op grond van medische
stoornissen en daaruit voortvloeiende beperkingen niet in staat is binnen vijf jaar te voldoen aan
de inburgeringsplicht ondanks de mogelijkheid voor een gedeeltelijke ontheffing of aangepaste
examenomstandigheden. Bij de beoordeling wordt ook het voorbereidingstraject tot het afleggen
van het inburgeringsexamen betrokken. Wanneer betrokkene niet zonder lichte aanpassingen in
dit voorbereidingstraject het inburgeringsexamen kan behalen, zal hij moeten worden ontheven.
Zijn de aanpassingen in het voorbereidingstraject gering, dan is dat geen reden voor een
ontheffing.
Er wordt vanuit gegaan dat voor het kunnen afleggen van het voorbereidingstraject dezelfde
vaardigheden van belang zijn als bij het kunnen behalen van het inburgeringsexamen. Mochten
lichte aanpassingen nodig zijn voor het afleggen van het voorbereidingstraject dan zal de medisch
deskundige dit in het advies aangeven.
Naast het protocol gelden uiteraard de gedragsregels van artsen zoals die door de KNMG zijn
vastgesteld en tevens de in de medische adviespraktijk gangbare inzichten (arts indicatie en
advies KNMG, arts Maatschappij & Gezondheid). Zo zal het onderzoek door de medisch deskundige
op een voor betrokkene zo min mogelijk belastende wijze plaatsvinden. Lichamelijk onderzoek zal
achterwege kunnen blijven indien de medisch deskundige op grond van de anamnese voldoende
overtuiging voor zijn oordeel heeft verkregen. Bovendien zal reeds beschikbare informatie van de
behandelsector in de overwegingen worden betrokken en kan indien nodig en met gerichte
toestemming van betrokkene nadere informatie bij de behandelaar worden ingewonnen. De
medisch deskundige zal (verdere) medicalisering zoveel mogelijk vermijden.
2.3. Beperkingen
Er zijn vele verschillende stoornissen waaruit beperkingen en belemmeringen kunnen voortkomen
die invloed kunnen hebben op de stem en/of de spraak, de visus, het gehoor, de motoriek en/of
het cognitief functioneren. De aard en de ernst van de stoornissen en beperkingen dienen altijd
geobjectiveerd te worden door de medisch deskundige. In het advies zal worden gemotiveerd in
hoeverre deze stoornissen en beperkingen leiden tot belemmeringen en kan een advies voor
gehele ontheffing van de inburgeringsplicht of gedeeltelijke ontheffing indien niet kan worden
voldaan aan maximaal drie van de vier taalonderdelen of KNM van het inburgeringsexamen,
maximaal drie van de vier examens van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden of KNM in de
onderwijsroute, of het participatiedeel van de Z-route worden gegeven. Ook een advies voor
aangepaste examenomstandigheden zal worden gemotiveerd.
2.4. Anamnese en lichamelijk onderzoek
De medisch deskundige zal tot de overtuiging moeten komen dat betrokkene wel, gedeeltelijk of
niet of met aanpassingen in staat is te voldoen aan de inburgeringplicht via een van de drie
leerroutes in het stelsel. Hieronder zijn vragen opgenomen die gebruikt kunnen worden bij de
gerichte anamnese. Deze vragen zijn niet uitputtend. Per betrokkene zullen de specifieke vragen
verschillen.
Inleiding
Waarom een aanvraag voor ontheffing/aangepaste examenomstandigheden op dit moment?

Specifiek
Ter bepaling van de subjectieve belemmering:
– Wat is volgens betrokkene de oorzaak van de belemmering?
– Hoe redt betrokkene zich in het dagelijks leven?
– Welke problemen/ belemmeringen ondervindt betrokkene door stoornis of beperking?
Ter objectivering van de beperkingen:
– Sinds wanneer heeft betrokkene de stoornis of beperking?
– Wat is de medische voorgeschiedenis?
– Wat is het medicijngebruik?
– Is de stoornis/ beperking van blijvende aard?
– Wanneer en door welke arts is de oorzaak vastgesteld?
– Is betrokkene onder behandeling voor de stoornis of beperking?
– Welke hulpmiddelen zijn in gebruik (bril, loep, hoortoestel etc.)?
– Welke opleiding heeft betrokkene gevolgd (wanneer, waar, diploma)?
– Welke werkzaamheden zijn of worden verricht, voor /na de stoornis?
Beoordelen van de beperkingen en belemmeringen
Welke beperkingen ondervindt betrokkene ten aanzien van:
–
–

–

–
–

–

Visus: inschatting mate gezichtsverlies;
Hierbij kan gebruik gemaakt worden van een voorbeeld van het beeldscherm dat
betrokkene zal moeten kunnen aflezen. Is iemand in staat braille te gebruiken?
Gehoor: inschatting mate gehoorverlies;
Maakt betrokkene gebruik van een hoortoestel? Beoordeling verstaanbaarheid gewone
spraak tijdens spreekuur. Wordt/is gebarentaal geleerd?
Spraak: beschrijving waaruit spraakproblemen bestaan;
Is het mogelijk om een gesprek te voeren waarin beide personen in staat zijn elkaar te
begrijpen. Is er een spraakaudiogram gemaakt, is er sprake van articulatieproblemen,
wordt er gestotterd (kan problemen opleveren met spraakcomputer).
Motoriek voor computerbediening en schrijfvaardigheid: beschrijving problemen
motoriek; Is het mogelijk om een muis en toetsenbord te bedienen, pen en papier te
gebruiken?. Zijn er problemen met betrekking tot aaneengesloten zitten? Zo ja, kan dit
opgelost worden door een onderbreking halverwege? Zijn er andere motorische problemen
in relatie tot het afleggen van het examen op de computer?
Tekst/beeldbegrip: beschrijving problemen tekst/beeldbegrip;
Is het mogelijk om de tekst en beelden goed waar te nemen op een beeldscherm.
Heeft betrokkene een dyslexieverklaring.
Verstandelijke beperking: beschrijving verstandelijke beperking;
Woont betrokkene zelfstandig of voert hij een huishouden, is verblijf in een instelling
geïndiceerd, heeft hij (speciaal)onderwijs gevolgd, waar heeft betrokkene hulp bij nodig, is
betrokkene in staat tot het voeren van een adequaat gesprek, is een IQ test gedaan?
Psychiatrische stoornis: beschrijving stoornis;
Woont betrokkene zelfstandig of voert hij een huishouden, is verblijf in een instelling
geïndiceerd, is betrokkene in staat tot het voeren van een adequaat gesprek.

2.5. Weging en beoordeling
Beoordelingsnormen en prognose van de beperkingen
Naast aandoeningen en belemmeringen die blijvend van aard zijn, zijn er aandoeningen en
belemmeringen die tijdelijk zijn. Het is hierbij van belang om vast te stellen op welke termijn een
dermate verbetering zal optreden waarna iemand wel in staat is aan de inburgeringsplicht te
voldoen. Ook wordt meegewogen in hoeverre er voorzieningen of anderszins oplossingen te treffen
zijn om de beperking te compenseren. In sommige gevallen zullen behandeling en/of hulpmiddelen
nodig zijn om een verbetering te bewerkstelligen. Hierbij wordt alleen uitgegaan van algemeen
gebruikelijke behandelingen en/of hulpmiddelen. Er mag niet van betrokkene verwacht worden dat
hij buitensporige inspanningen zal verrichten ten aanzien van de (medische) behandeling.
Er komen situaties voor waarbij het zeer onduidelijk is hoe de prognose zal zijn, bijvoorbeeld als
een ziekte binnen korte termijn aanzienlijk kan verbeteren of verslechteren. De medisch
deskundige kan in zo’n geval met toestemming van betrokkene besluiten de medisch

deskundigenverklaring eenmalig voor maximaal drie maanden aan te houden. Het aanhouden van
de deskundigenverklaring – in feite het opschorten van de conclusie van het advies – is alleen
mogelijk indien de medisch deskundige dit redelijkerwijs noodzakelijk acht en kan motiveren.
Het gaat bij de medische deskundigenverklaring niet primair om het stellen van een diagnose met
de daarbij behorende prognose. Aan de hand van aandoeningen, stoornissen en beperkingen stelt
de medisch deskundige een advies op ten aanzien van het wel of niet kunnen voldoen aan de
inburgeringsplicht via een van de drie leerroutes in het stelsel. Het gaat hierbij, zoals eerder
gesteld, om de overtuiging van de medisch deskundige.
2.6. Bijzondere examenomstandigheden
In bepaalde gevallen kunnen betrokkenen met een beperking of belemmering reguliere examens
afleggen onder aangepaste examenomstandigheden of kunnen er aangepaste examenversies
worden gemaakt. Het uitgangspunt is dat het examen zoveel mogelijk onder dezelfde
omstandigheden en met gelijke normering wordt afgenomen. De volgende aangepaste
examenomstandigheden zijn beschikbaar zij het niet voor alle taalniveaus (lijst is niet limitatief):
a. Aangepaste locatie
Het examen wordt in een andere locatie dan de standaard examenlocatie afgenomen (te
denken valt aan vestiging Visio, ziekenhuis, ander ‘soort’ gebouw). Van belang is te
onderkennen dat de specifieke technische mogelijkheden ter plaatse moeten voldoen aan
de eisen van de digitale examens. Daarnaast is het mogelijk dat het examen in een andere
examenzaal dan de standaardexamenzaal (examen in apart lokaal) wordt afgenomen. Deze
voorziening is standaard aanwezig in de toetslocaties van de DUO.
b. Verlenging examentijd
De examenkandidaat mag, indien mogelijk, langer over het examen doen. Dit kan bij de
examenonderdelen Kennis van de Nederlandse maatschappij, Lezen, Luisteren, Spreken en
Schrijven.
c. Onderbroken examenafname
De kandidaat mag rustmomenten tijdens de examenonderdelen nemen. Dit kan bij de
examenonderdelen Kennis van de Nederlandse maatschappij, Lezen, Luisteren, Spreken en
Schrijven
d. Aangepaste inroostering
De kandidaat wordt bijvoorbeeld aan het begin van de dag of juist aan het eind van de dag
ingeroosterd, de kandidaat krijgt meer tijd tussen de examensessies door, de kandidaat
wordt apart gehouden van andere kandidaten. Dit is bij alle examens mogelijk. De
aangepaste inroostering kan tot gevolg hebben dat de kandidaat niet alle examens op een
of twee dagen kan afleggen.
e. Examenhulp
Een medewerker van DUO dan wel een door DUO aangewezen begeleider die de kandidaat
helpt bij het examen. Voorbeelden hiervan zijn hulp bij inloggen, muisklikken, koptelefoon
opzetten als mede persoonlijke begeleiding. Dit is bij alle examens mogelijk.
f. Grootbeeld
De kandidaat kan het examen maken achter een groter beeldscherm dan standaard is
voorzien. Dit geldt alleen voor de examenonderdelen Kennis van de Nederlandse
maatschappij, Lezen, Luisteren en Spreken. Het standaard beeldscherm is 15 of 17 inch.
g. Grootschrift
Het examenonderdeel Schrijven, kan in de papieren versie worden vergroot.
h. Loepfunctie
Bij de examenonderdelen Kennis van de Nederlandse Maatschappij, Lezen, Luisteren en
Spreken kan met behulp van een loep via een standaard Windows functionaliteit een
gedeelte van een scherm worden uitvergroot. Bij deze aanpassing kan gebruik worden
gemaakt van 2 monitoren.
i. Typen in plaats van schrijven
Bij het examenonderdeel Schrijven kan de kandidaat het examen afleggen met behulp van
(een regulier) toetsenbord en monitor. Dit in plaats van de gebruikelijke wijze van afnemen
middels pen op papier.
j. Voorleesfunctie
In dit geval krijgt de kandidaat de geschreven teksten op het beeldscherm voorgelezen
middels een koptelefoon. Dit geldt alleen voor de examenonderdelen Kennis van de
Nederlandse Maatschappij, Lezen en Luisteren.
k. Braille versie
Momenteel is het mogelijk de staatsexamens Nt2 af te leggen in een braille versie.

l.

Examen in gebarentaal
Momenteel is het mogelijk om het onderdeel Luisteren voor de staatsexamens Nt2 af te
leggen in Nederlandse gebarentaal.

Genoemde mogelijkheden voor aangepaste examenafnames op niveau A2 zijn vervat in het
volgende overzicht:
Lezen A2

Luisteren A2

Schrijven A2

Spreken A2

Kennis Nederlandse
Maatschappij

a. aangepaste
locatie

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

b. verlenging
examentijd

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

c. onderbroken
examenafname

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

d. aangepaste
inroostering

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

e. examenhulp

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

f. grootbeeld

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

g. grootschrift
(papier)

nvt

nvt

mogelijk

Mogelijk
(alleen
instructie)

nvt

h. loepfunctie

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

i. typen i.p.v.
schrijven

nvt

nvt

mogelijk

nvt

nvt

j. voorleesfunctie

mogelijk

mogelijk

niet mogelijk

nvt

mogelijk

k. braille

Niet mogelijk

Niet mogelijk

Niet mogelijk

Niet mogelijk

Niet mogelijk

De verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling en uitvoering van de Staatsexamens Nt2 op niveau
B1 en B2 ligt bij het CvTE. DUO voert ook deze examens uit. Aanpassingen zijn mogelijk voor:

a. aangepaste
locatie

Lezen B1

Luisteren B1

Schrijven B1

Spreken B1

B2

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

idem

b. verlenging
examentijd

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

idem

c. onderbroken
examenafname

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

idem

d. aangepaste
inroostering

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

idem

f. grootbeeld/
vergrote tekst

Mogelijk

Mogelijk

Mogelijk

Mogelijk

idem

g. grootschrift
(papier)

Mogelijk

mogelijk

Mogelijk

Mogelijk

mogelijk

h. loepfunctie

Leesloep

Leesloep

Leesloep

Leesloep

Leesloep

i. schrijven ipv
typen

Mogelijk

Mogelijk

Mogelijk

Mogelijk

idem

j. voorleesfunctie

niet mogelijk

niet mogelijk niet mogelijk

niet mogelijk

niet mogelijk

k. Braille

mogelijk

mogelijk

mogelijk

mogelijk

idem

l. Gebarentaal

-

mogelijk

-

-

Alleen luisteren

e. examenhulp

BIJLAGE 1
Begrippen- en afkortingenlijst
-

-

-

-

Betrokkene Degene die inburgeringsplichtig is in het kader van de Wet inburgering 20XX.
B1-route Een van de drie leerroutes in het stelsel. Deelnemers leggen taalexamens en het
examen KNM af en dienen te voldoen aan de onderdelen MAP en PVT
Inburgeringsexamen Centrale examens die worden afgelegd om te voldoen aan de
inburgeringsplicht via de B1-route. Er worden taalexamens afgenomen (Lezen, Luisteren,
Schrijven en Spreken) op taalniveau A2, B1 of B2 van het Europees Referentiekader voor
Moderne Vreemde Talen en er wordt een examen kennis van de Nederlandse maatschappij
(KNM) afgenomen.
CvTE College voor toetsen en examens. CvTE is verantwoordelijk voor de Staatsexamens
Nt2 op niveau B1 en B2.
DUO Dienst Uitvoering Onderwijs
KNM Onderdeel van de inburgeringsplicht: Kennis van de Nederlandse Maatschappij
Lezen Examenonderdeel lezen
Luisteren Examenonderdeel luisteren
Onderwijsroute Een van de drie leerroutes in het stelsel. Deelnemers volgen een
taalschakeltraject gericht op het instomen in een vervolgopleiding. Deelnemers leggen het
examen Nt2 op niveau B1 of B2 af en het examen KNM. Daarnaast volgen zij onderdelen in
het kader van het taalschakeltraject waarvoor geen centrale examens worden afgenomen
en dienen zij te voldoen aan het PVT.
PIP Persoonlijk plan Inburgering en Participatie. Dit plan wordt na de brede intake door de
gemeente opgesteld en bevat de leerroute die iemand gaat volgen. Ook worden
wijzigingen in de leerroute en eventueel afschalen naar examens op niveau A2 in de B1route in het PIP opgenomen.
Schrijven Examenonderdeel schrijven
Spreken Examenonderdeel spreken
Taalniveau Het inburgeringsexamen wordt voor het onderdeel Nederlands als Tweede taal
(Nt2) afgenomen op verschillende niveaus van het Europees Referentiekader voor Moderne
Vreemde Talen afgenomen.
WI Wet Inburgering 20..
Z-route Een van de drie leerroutes in het stelsel. In de Z-route ligt de focus op
zelfredzaamheid, taal, activering en participatie. De Z-route is bedoeld voor
inburgeringsplichtigen et een lagere leerbaarheid. Om te voldoen aan de inburgeringsplicht
hoeven deelnemers aan de Z-route geen examens af te leggen, wel volgen zij 800 uur
taalles (inclusief KNM) en 800 uur participatie (inclusief MAP en PVT).

BIJLAGE 2 Modeladvies

ADVIESRAPPORTAGE
Wet Inburgering- ontheffingsverzoek
VOORBLAD
NAW gegevens
Naam cliënt
Adres
PC / Woonplaats
Geboortedatum
Telefoonnummer
Verblijfsdocument
Rapporteur
Functie
Datum rapportage

:
:
:
:
:
:
:
:
:

..
..
..
..
..
..
..
..
..

Onderzoeksactiviteiten
Het dossieronderzoek heeft plaatsgevonden op DATUM
Onderzoek heeft plaatsgevonden op DATUM
o
De cliënt heeft relevante medische informatie aangeleverd tijdens het onderzoek.
o NAAM, FUNCTIE EN DATUM
o NAAM, FUNCTIE EN DATUM
Er is informatie verkregen van NAAM, FUNCTIE EN DATUM
Er heeft telefonisch overleg plaatsgevonden met NAAM, FUNCTIE EN DATUM
Voorlichting
Cliënt werd uitleg gegeven over de aard van de beoordeling en de status van het adviesrapport.
Client werd uitleg gegeven over inzage-, correctie- en blokkeringsrecht.
Bijlagen:
Kopie verblijfsdocument

MEDISCHE DESKUNDIGENVERKLARING
Aanleiding
Cliënte vraagt ontheffing voor het voldoen aan de inburgeringsplicht aan vanwege …………. (DIT IS
TE HALEN UIT DE AANVRAAG)
Vraagstelling
Kan betrokkene op medische gronden in staat worden geacht binnen een termijn van 5 jaar te
voldoen aan de inburgeringsplicht binnen een van de drie leerroutes?
Conclusie
Betrokkene wordt op medische gronden wel/niet in staat geacht binnen een termijn van 5 jaar te
voldoen aan de inburgeringsplicht via een van de drie leerroutes.
Er is sprake van een VERSTANDELIJKE, PSYCHIATRISCHE, LICHAMELIJKE aandoening als gevolg
van welke
WEL/NIET gesteld kan worden dat er “geen benutbare mogelijkheden” bestaan.
WEL/NIET gesteld kan worden dat deze beperkingen binnen 5 jaar niet voldoende te
beïnvloeden zijn door behandeling of het treffen van aangepaste examenomstandigheden?
Beschouwing (uitwerking van de hoofdargumenten)
WEL/NIET gesteld kan worden dat er geen benutbare mogelijkheden bestaan
Uit onderzoek is (NIET) gebleken dat
Betrokkene langdurig verblijft in ziekenhuis / instelling (met uitzondering van een inrichting
waar geestelijk gestoorde delinquenten van overheidswege verpleegd worden)
Betrokkene bedlegerig is.
Betrokkene voor het uitvoeren van activiteiten van het dagelijks leven dermate afhankelijk is
dat hij lichamelijk niet zelfredzaam is
Betrokkene als gevolg van een ernstige psychische stoornis in zijn zelfverzorging, in zijn
directe samenlevingsverband alsook in zijn sociale contacten, waaronder zijn werkrelaties, niet
of dermate minimaal functioneert dat hij psychisch niet zelfredzaam is.
WEL/Niet gesteld kan worden dat deze beperkingen binnen 5 jaar niet voldoende te beïnvloeden
zijn door behandeling of het treffen van oplossingen/voorzieningen.
De betreffende aandoening is behandelbaar en (uit literatuur/richtlijn) deze behandeling leidt
naar verwachting tot…….(Verbetering? Termijn? )
Er zijn weliswaar blijvende belemmeringen vanwege een duurzame aandoening, maar met
(oplossingen/ maatregelen benoemen) kunnen de belemmeringen afdoende worden
gecompenseerd om het volgen van onderwijs en het afleggen van examens te realiseren.
Reactie cliënt
De cliënt is tijdens het spreekuur op de hoogte gebracht van de strekking van het advies en kan
zich hiermee verenigen en geeft aan geen gebruik gebruik te maken van het inzage-,
correctierecht en blokkeringrecht voordat het advies aan DUO mag worden verzonden.
De cliënt is op de hoogte gebracht van de strekking van het advies en geeft aan gebruik gebruikt
te maken van het inzage-, correctierecht en blokkeringsrecht voordat het advies aan DUO mag
worden verzonden.
De cliënt is tijdens het spreekuur op de hoogte gebracht van de strekking van het advies en kan
zich hiermee wel/niet verenigen. (bij negatief advies)
De cliënt werd schriftelijk op de hoogte gebracht van het advies. (na ontvangst informatie en bij
negatief advies)

Naam arts, datum
Handtekening

Machtigingsformulier
I.v.m. het verstrekken van medische informatie
Persoonsgegevens:
Naam:
Adres:
Woonplaats:
Geboortedatum:
BSN:
Voor de beoordeling van:
Aanvraag (gehele of gedeeltelijke) ontheffing inburgeringsplicht /aanvraag aangepaste
examenomstandigheden
Wil beoordelend arts:
bij de behandelaar verzoeken medische informatie via cliënt te verstrekken.
Gegevens behandelaar:
Naam:
Adres:
Functie:
De beoordelend arts heeft de gegevens nodig voor een advies in het kader van de Wet Inburgering
20... Dit advies wordt aan cliënt verstrekt en cliënt zal zorgdragen voor het doorsturen van het
advies aan besluitnemer (DUO).
Vraagstelling:
Handtekening
Ik ga ermee akkoord dat er gegevensverstrekking is tussen de beide bovengenoemde artsen, mits
niet anders gebruikt dan is vermeld.
Naam
Datum
Handtekening*

*Of handtekening wettelijk vertegenwoordiger (indien van toepassing)

Bijlage 2. Eindtermen kennis van de Nederlandse Maatschappij als bedoeld in artikel 3.2

Voorwoord
In dit document zijn de herziene eindtermen opgenomen voor het onderdeel kennis van de
Nederlandse maatschappij (KNM) van het inburgeringsexamen Nederland.
Ten opzichte van de laatste versie, uit begin 2015, zijn enkele eindtermen aangepast aan de
actualiteit. Zo is ‘eerste hulp’ bijvoorbeeld vervangen door ‘spoedeisende hulp’. Inhoudelijk is er niets
veranderd, ook de opzet en structuur is gelijk gebleven.
Deze nieuwe versie van de eindtermen wordt van kracht per 1 juli 2021, met ingang van het nieuwe
inburgeringsstelsel. Ook de examens zijn dan aangepast aan de nieuwe eindtermen.
Voor de eindtermen van KNM uit is gegaan van cruciale praktijksituaties (CP’s). Dat zijn situaties,
gekoppeld aan de onderscheiden thema’s, waarin inburgeraars adequaat moeten kunnen
functioneren. Binnen de thema’s zijn vervolgens handelingen beschreven die essentieel zijn voor
adequaat functioneren: de Cruciale Handelingen (CH’s). Bij elke handeling hoort kennis (Cruciale
Kennis, CK). Tot slot zijn, gegeven de onderscheiden thema’s, handelingen en kennis, indicatoren
geformuleerd. Dat zijn de normen die aangeven wanneer een handeling als succesvol kan worden
beschouwd. De indicatoren voor succesvol gedrag zijn leidend voor de inhoud van het examen KNM.
Hoofdstuk 1. Toelichting op de opbouw van het eindtermendocument
Het eindtermendocument is als volgt opgebouwd. In dit hoofdstuk gaan we nader in op het niveau dat
hoort bij het examen KNM. We geven hierbij zowel een toelichting op het niveau van taalvaardigheid
als op een toelichting op het verwachte cognitieve niveau. In hoofdstuk 2 beschrijven we de
onderscheiden situaties en leggen we de relatie met de onderscheiden thema’s. In hoofdstuk 3
beschrijven we per thema de cruciale handelingen. In hoofdstuk 4 beschrijven we per cruciale
handeling de bijbehorende cruciale kennis en de indicatoren voor succesvol handelen. In de bijlage is
het geheel van eindtermen nogmaals schematisch opgenomen.
1.1. Niveau examen Kennis van de Nederlandse maatschappij
De beschrijving van de cruciale handelingen, de bijbehorende cruciale kennis, evenals de indicatoren
voor succesvol handelen kunnen in eerste instantie de indruk wekken te refereren aan complexe
situaties. Bij het ontwikkelen van de eindtermen en het examen KNM hebben we dit ondervangen
door het niveau van het examen te koppelen aan bestaande beschrijvingen van cognitief niveau en
taalniveau.
Om de kandidaten en onderwijsaanbieders meer houvast te bieden bij de voorbereiding op het
examenonderdeel KNM, geven we hieronder een toelichting op het niveau van de eindtermen en de
daaraan gekoppelde toetsopgaven.
Cognitief niveau
Voor een indicatie van het cognitieve niveau dat aan de eindtermen is gekoppeld, hebben we ons
gebaseerd op de Doelen Sleutelvaardigheden 4 ). In dit beschrijvingskader wordt gewerkt met vier
niveaus. De eindtermen KNM en de toetsopgaven in het examen KNM zijn gekoppeld aan de
beschrijving van Niveau 1.

Overzicht niveaus Doelen Sleutelvaardigheden:
Niveau 1

Niveau 2

Niveau 3

Niveau 4

Deelnemer past competentie
toe in bekende, niet complexe
situaties volgens een beperkt
handelingsrepertoire

Deelnemer past competentie
toe in onbekende, niet
complexe situaties volgens
een beperkt
handelingsrepertoire

Deelnemer past competentie
toe in bekende, complexe
situaties volgens een
gevarieerd
handelingsrepertoire

Deelnemer past competentie
toe in onbekende, complexe
situaties volgens een
gevarieerd handelingsrepertoire

Kenmerken niveau 1

Kenmerken niveau 2

Kenmerken niveau 3

Kenmerken niveau 4

4) Van Vliet (2000), Blokkendoos KSE, leergebied Sleutelvaardigheden. De Bilt: BVE-raad.

Bekende situatie

Onbekende situatie

Bekende situatie

Onbekende situatie

Niet complex

Niet complex

Complex

Complex

Beperkt repertoire

Beperkt repertoire

Gevarieerd repertoire

Gevarieerd repertoire

Uitgaande van niveau 1 als uitgangspunt voor het cognitieve niveau van de eindtermen KNM en de
daaraan gerelateerde toetsopgaven hebben we de kenmerken van niveau 1 voor de eindtermen en
examenopgaven KNM op de volgende manier nader uitgewerkt:
•.
Bekende of dagelijkse situaties
De situaties die voor het examen KNM geselecteerd zijn, zijn situaties die inburgeraars in het
dagelijks leven tegen (kunnen) komen. In het examen wordt vertrouwdheid met de situaties zo goed
mogelijk geborgd door veel gebruik te maken van beeldmateriaal. Zo is met weinig taal de
herkenbaarheid van situaties zo groot mogelijk gemaakt.
•.
Niet complexe of simpele alledaagse taken
De opgaven die de kandidaten voorgelegd krijgen zijn teruggebracht tot niet-complexe
examenopgaven. De examenopgaven zijn gekoppeld aan een casus. Dit is een inleidende context die
het mogelijk maakt meerdere taken onafhankelijk van elkaar te meten zonder de complexiteit te
verhogen en toch te zorgen voor een maximale samenhang. De examenopgaven doen een beroep
op eenduidig gedrag of handelen in een alledaagse, herkenbare context.
•.
Beperkt handelingsrepertoire
Een beperkt handelingsrepertoire verwijst naar gedrag dat wordt gestuurd door routines of
standaardprocedures. In het examen Kennis van de Nederlandse maatschappij vragen we van de
kandidaat dat hij per casus en per opgave kan inschatten welk handelen het meest gepast en het
meest adequaat is. Het gaat om eenvoudig, reproduceerbaar gedrag, waarvoor men in principe in het
onderwijs of elders geleerd of geoefend heeft.
Taalniveau
De opgaven in het examen KNM zijn geconstrueerd op niveau A2 van het Raamwerk NT 5 ). Dit is het
niveau dat voor de mondelinge vaardigheden als uitgangspunt is gekozen voor de taaltoetsing in het
inburgeringsexamen. De opgaven in het examen KNM worden allemaal mondeling aangeboden zodat
beheersing van A2 voor luistervaardigheid uitgangspunt is voor het examen KNM. In het
onderstaande overzicht staat aangegeven wat er talig verwacht kan worden van een taalgebruiker op
niveau A2.

Overzicht taalniveau Basisgebruiker A1 en A2
Basisgebruiker
A1

Kan vertrouwde dagelijkse uitdrukkingen en basiszinnen gericht op de bevrediging van concrete behoeften begrijpen en
gebruiken. Kan zichzelf aan anderen voorstellen en kan vragen stellen en beantwoorden over persoonlijke gegevens
zoals waar hij/zij woont, mensen die hij/zij kent en dingen die hij/zij bezit. Kan op een simpele wijze reageren,
aangenomen dat de andere persoon langzaam en duidelijk praat en bereid is om te helpen.

A2

Kan zinnen en regelmatig voorkomende uitdrukkingen begrijpen die verband hebben met zaken van direct belang
(bijvoorbeeld persoonsgegevens, familie, winkelen, plaatselijke geografie, werk). Kan communiceren in simpele en
alledaagse taken die een eenvoudige en directe uitwisseling over vertrouwde en alledaagse kwesties vereisen. Kan in
eenvoudige bewoordingen aspecten van de eigen achtergrond, de onmiddellijke omgeving en kwesties op het gebied van
diverse behoeften beschrijven.

Om de toegankelijkheid van de examenopgaven te vergroten, worden de opdrachten ondersteund
door beeldmateriaal. Veelal worden opgaven geïntroduceerd met een kort filmpje waarin de context
van de opgave snel en efficiënt kan worden geschetst. De vragen en antwoorden worden ook voor
het overgrote deel voorzien van film- of fotomateriaal.
De opgaven zijn door niveau en uitvoering voor iedere inburgeraar toegankelijk mits hij zich op de
inhoud van het examen KNS heeft voorbereid en het taalniveau A2 voor luister- en/of leesvaardigheid
5) Dalderop, K. e.a.(2002): Raamwerk Nt2. De Bilt. BVE-Raad

beheerst. Omdat de eindtermen voor iedereen toegankelijk en beschikbaar zijn, kan iedere inburgeraar
en zijn scholingsaanbieder zich goed op het examen voorbereiden.
Voorbeeld:

Mo heeft te hard gereden. Hij krijgt een bon.
Hij moet een boete betalen.

Hoe moet Mo de boete betalen?
a. Mo betaalt bij het gemeentehuis.
b. Mo betaalt bij het politiebureau.
c. Mo betaalt met de acceptgirokaart.*

Hoofdstuk 2. Cruciale Praktijksituaties en thema’s
We onderscheiden vier essentiële situaties waarin het voor inburgeraars van belang is in Nederland
te kunnen functioneren. Deze zogenoemde ‘Cruciale Praktijksituaties (CP’s)’ zijn:
I.
II.
III.
IV.

Functioneren op de arbeidsmarkt
Functioneren in de eigen leefomgeving
Functioneren in contacten met instanties en overheid
Functioneren als burger in Nederland

In het onderzoek uitgevoerd door Euro RSCG Bikker zijn daarbij 8 thema’s onderscheiden met de
bijbehorende uitwerking:
1.
Werk en inkomen
De inburgeraar is in staat stappen te zetten om werk te zoeken, te behouden en in eigen onderhoud
te voorzien.
2.
Omgangsvormen, waarden en normen
De inburgeraar is in staat om te gaan met de Nederlandse omgangsvormen, waarden en normen.
3.
Wonen
De inburgeraar is in staat passende huisvesting te vinden en nutsvoorzieningen te regelen. Hij draagt
zorg voor de veiligheid in de woning en voor milieu en schone leefomgeving.
4.
Gezondheid en gezondheidszorg
De inburgeraar is in staat om volgens de regels van het Nederlandse zorgstelsel gebruik te maken
van de gezondheidszorg.
5.
Geschiedenis en geografie
De inburgeraar is in staat om, door de geschiedenis en geografie van Nederland te kennen,
betrokken te zijn bij Nederland en de Nederlandse samenleving.
6.
Instanties
De inburgeraar is op de hoogte van de dienstverlening van de lokale overheid, de belastingdienst, de
politie en instanties voor sociale en juridische dienstverlening. Hij is in staat in voorkomende gevallen
informatie of hulp te vragen bij Bureaus voor Juridische Hulpverlening en/of maatschappelijk werk.
7.
Staatsinrichting en rechtsstaat
De inburgeraar is in staat om, door de staatsinrichting van Nederland te kennen, betrokken te zijn bij
Nederland en de Nederlandse samenleving.
8.
Onderwijs en opvoeding
De inburgeraar kent het Nederlandse onderwijssysteem en onderkent het belang van onderwijs in de
Nederlandse kenniseconomie. Inburgeraars laten hun kinderen aan onderwijs deelnemen en kennen
de rol die van ouders wordt verwacht.

De onderscheiden thema’s kunnen in meerdere cruciale praktijksituaties een rol spelen. Zo is een
thema als ‘Normen en waarden’ zelfs in alle vier de cruciale praktijksituaties van belang. Immers, in
elke situatie wordt van een inburgeraar verwacht dat hij zich aan de bij de situaties behorende
normen en waarden houdt. Een thema als ‘ Werk en Inkomen’ is weer alleen relevant voor de cruciale
situatie ‘Functioneren op de arbeidsmarkt’. Dit impliceert dat in het examen sommige thema’s in
meerdere situaties voor kunnen komen en andere thema’s gekoppeld zijn aan een enkele situatie.
Thema 1
In het volgende
Werk en
overzicht is
inkomen
weergegeven
welke thema’s voor
welke situatie van
belang zijn.Cruciale

Thema 2
Thema 3
Omgangsv Wonen
ormen,
waarden
en normen

Thema 4
Gezondhei
d en
gezondheidszorg

Thema 5
Geschiede
nis en
geografie

Thema 6
Instanties

Thema 7
Staatsinric
hting en
rechtsstaat

Thema 8
Onderwijs
en
opvoeding

Praktijk- situatie (CP)

I
Functioneren op de
arbeidsmarkt

X

X

II Functioneren in de
eigen leefomgeving

X

X

X

III Functioneren in
contacten met instanties
en overheid

X

X

X

IV Functioneren als
burger in Nederland

X

X

X

X

X

X

X

Hoofdstuk 3. Thema’s en bijbehorende Cruciale Handelingen (CH’s)
In dit hoofdstuk beschrijven we per thema de bijbehorende cruciale handelingen.
1. Werk en inkomen
De inburgeraar is in staat stappen te zetten om werk te zoeken, te behouden en in eigen onderhoud
te voorzien.
Cruciale handelingen
1.1
1.2
1.3
1.4

snel en efficiënt (nieuw) werk zoeken
actief deel uit maken van een arbeidsorganisatie
omgaan met (verborgen) discriminatie op de arbeidsmarkt
voorbereidingen treffen om een eigen bedrijf te starten

2. Omgangsvormen, waarden en normen
De inburgeraar is in staat om om te gaan met de Nederlandse omgangsvormen, waarden en normen
Cruciale handelingen
2.1
2.2
2.3
2.4

duiden en hanteren van verschillende omgangsvormen in Nederland
omgaan met ongewone of botsende gewoonten, waarden en normen
deelnemen aan sociale netwerken
aangaan en onderhouden van alledaagse sociale contacten

3. Wonen
De inburgeraar is in staat passende huisvesting te vinden en nutsvoorzieningen te regelen. Hij draagt
zorg voor de veiligheid in de woning. En draagt zorg voor milieu en schone leefomgeving.
Cruciale handelingen
3.1
passende huisvesting regelen
3.2
regelen van en omgaan met nutsvoorzieningen en communicatiemiddelen in de eigen woning
3.3
omgaan met gebruiken met betrekking tot de aankleding en onderhoud van de
woonomgeving
4. Gezondheid en gezondheidszorg
Inburgeraars zijn in staat om volgens de regels van het Nederlandse zorgstelsel gebruik te maken
van de gezondheidszorg.
Cruciale handelingen
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9

bewuste keuzes doen ten aanzien van de eigen gezondheid en levensstijl
gebruik maken van eerstelijns gezondheidszorg (huisarts)
gebruik maken van tweedelijns gezondheidszorg
gebruik maken van de apotheek
gebruik maken van de tandarts
handelen bij medische spoedgevallen
gebruik maken van gespecialiseerde zorg rondom zwangerschap, bevalling en het jonge kind
een zorgverzekering afsluiten en gebruiken
gebruik maken van en/of regelen van zorg voor ouderen, chronisch zieken en gehandicapten

5. Geschiedenis en geografie
De inburgeraar is in staat om, door de geschiedenis en geografie van Nederland te kennen,
betrokken te zijn bij Nederland en de Nederlandse samenleving.
Cruciale handelingen
5.1
5.2
5.3
5.4

zich verdiepen in de geschiedenis van Nederland
omgaan met voor Nederland gevoelige relaties en gebeurtenissen
geografische kennis van Nederland gebruiken in het dagelijkse leven
kent de denkbeelden die in Nederland geaccepteerd zijn (sinds de jaren ‘70)

6. Instanties
De inburgeraar is op de hoogte van de dienstverlening van de lokale overheid, de belastingdienst, de
politie en instanties voor sociale en juridische dienstverlening. Hij is in staat in voorkomende gevallen
informatie of hulp te vragen bij Bureau voor Juridische Hulpverlening en/of maatschappelijk werk.
Cruciale handelingen
6.1
gebruik maken van de dienstverlening van de gemeente aan de burger
6.2
omgaan met belastingaangifte, -teruggave en aanvragen van toeslagen (zorg-, kinderopvang, woontoeslag)
6.3
omgaan met dienstverlening en aanwijzingen van de politie
6.4
gebruik maken van juridische hulp (sociale raadslieden) en sociale dienstverlening
6.5
verantwoord omgaan met verzekeringen
7. Staatsinrichting en rechtsstaat

De inburgeraar is in staat om, door de staatsinrichting van Nederland te kennen, betrokken te zijn bij
Nederland en de Nederlandse samenleving.
Cruciale handelingen
7.1
7.2
7.3
7.4

in het dagelijks handelen invulling geven aan de Nederlandse grondwet
zich verdiepen in de verantwoordelijkheden van de Nederlandse bestuurslagen
omgaan met de scheiding tussen kerk (religie) en staat
hanteert wet- en regelgeving

8. Onderwijs en opvoeding
De inburgeraar kent het Nederlandse onderwijssysteem en onderkent het belang van onderwijs in de
Nederlandse kenniseconomie. Inburgeraars laten hun kinderen aan onderwijs deelnemen en kennen
de rol die van ouders wordt verwacht.
Cruciale handelingen
8.1
8.2
8.3
8.4

maakt gebruik van het Nederlandse onderwijssysteem voor zichzelf of de eigen kinderen
draagt verantwoordelijkheid voor het gedrag van de eigen minderjarige kinderen
maakt gebruik van kinderopvang en speelzaal
omgaan met schoolkosten en tegemoetkomingen in schoolkosten en studiefinanciering

Hoofdstuk 4. Cruciale kennis en indicatoren voor succesvol handelen
Voorwaardelijke eindtermen Algemene Redzaamheid
Er is een aantal eindtermen dat van toepassing is op alle situaties en thema’s. Daarbinnen
verwachten we dat inburgeraars kennis hebben van en zich bepaalde handelingen eigen hebben
gemaakt, ongeacht de situatie waarin ze verkeren. Dit zijn de eindtermen Algemene Redzaamheid.
De volgende eindtermen Algemene Redzaamheid zijn van toepassing:
•.
•.
•.
•.

Selecteert informatiebronnen
Gebruikt informatiebronnen
Maakt gebruik van formele en informele mogelijkheden voor hulp.
Handelt tijdig, dat wil zeggen laat geen termijn verlopen.

Deze normen worden niet apart getoetst, maar geïntegreerd in andere normen aangeboden.
Op de volgende bladzijden werken we de cruciale handelingen verder uit in bijbehorende cruciale
kennis en indicatoren voor succesvol handelen. Hieronder leggen we uit op welke wijze deze gelezen
moeten worden.
De eindtermen zijn opgebouwd rond thema’s, waaraan Cruciale praktijksituaties zijn gekoppeld. Elke
CP kent vervolgens een of meer cruciale handelingen, die uitgewerkt zijn in indicatoren voor
succesvol handelen, waarvoor cruciale kennis nodig is. Hieronder verduidelijken we deze opbouw van
de eindtermen met een voorbeeld uit het eindtermendocument.

1. Werk en inkomen
De inburgeraar is in staat stappen te zetten om werk te zoeken, te behouden en in eigen onderhoud
te voorzien.
Cruciale handelingen
1.1. Snel en efficiënt (nieuw) werk zoeken
1.1.1 Is op de hoogte van de procedures voor werkzoekenden.
•.
legt bij werkloosheid direct contact met de gemeente of het UWV voor begeleiding naar werk
•.
overlegt met de gemeente of het UWV bij scholingswensen die passen bij zijn startpositie
1.1.2 Is op de hoogte van de procedures van de gemeente en het UWV6 ) voor werklozen of
arbeidsongeschikten.
•.
handelt volgens procedures bij aanvraag van uitkering in kader van werkloosheid of
arbeidsongeschiktheid
•.
legt uit dat Nederland een (tijdelijk) vangnet (bijstand, ww) heeft voor mensen die ondanks
hun inspanningen geen werk kunnen vinden of die niet (voltijds) aan het werk kunnen om fysieke of
psychische redenen (arbeidsongeschiktheidsuitkeringen).
1.1.3 Is op de hoogte van andere intermediairs (dan de gemeente en het UWV) voor het vinden
van werk.
•.
legt de procedure voor inschrijving bij werk zoeken via uitzendbureaus uit
1.1.4 Weet hoe je in Nederland vacatures kunt vinden.
•.
raadpleegt eigen netwerk en bronnen voor vacatures (krant, internet, inspiratiedagen UWV,
eigen netwerken enzovoort)
•.
legt uit dat het in Nederland gebruikelijk is bij een sollicitatie een cv , een sollicitatiebrief of
sollicitatieformulier te gebruiken.
1.1.5 Heeft inzicht in relevante delen van de arbeidsmarkt in relatie tot eigen kwalificaties en
loopbaanmogelijkheden.
•.
houdt rekening met factoren die de kansen op de arbeidsmarkt beïnvloeden (vooropleiding,
werkervaring, beschikbaarheid, motivatie en kennis van de Nederlandse taal)
1.1.6 Weet hoe hij de waarde van de eigen opleiding en ervaring voor de Nederlandse
arbeidsmarkt kan achterhalen of laten equivaleren.
•.
checkt de waarde van een eerder behaald diploma of ervaring (aanvraag IcDW of EVC
procedure)
1.1.7 Weet welke stappen gevolgd moeten worden voor scholing.
•.
licht het belang van scholing voor zichzelf toe en licht toe welke stappen er gevolgd moeten
worden voor scholing indien nodig.
1.1.8 Weet welke eisen met betrekking tot competenties een werkgever aan een sollicitant kan
stellen.
•.
vergroot bij onvoldoende beheersing van de Nederlandse taal zijn of haar taalvaardigheid
6) UWV = Uitvoeringsinstituut Werknemers Verzekeringen

Nederlands
•.
zoekt training bij onvoldoende sollicitatievaardigheden
•.
onderzoekt bij onvoldoende kwalificatie de mogelijkheden voor een passende opleiding om
dit te herstellen
•.
legt uit dat het volgen van bij- of nascholing onderdeel uitmaakt van werken
1.2. Actief deel uit maken van een arbeidsorganisatie
1.2.1 Weet welke algemene eisen een werkgever stelt aan een werknemer.
•.
legt uit dat werkgevers in Nederland het vaak belangrijk vinden dat werknemers zelfstandig
werken, samenwerken met collega’s en initiatief tonen
•.
gaat op passende wijze om met leidinggevenden
1.2.2 Weet welke vormen van werknemersparticipatie belangrijk zijn.
•.
licht het belang van werknemersparticipatie toe
•.
legt uit welke vormen van werknemersparticipatie er zijn en wat zij doen (vakbond,
Ondernemingsraad Ondernemingsraad = OR / Medezeggenschapsraad Medezeggenschapsraad =
MR, personeelsvereniging)
1.2.3 Onderkent het belang van contacten met collega’s.
•.
gaat op passende wijze contacten aan met collega’s
1.2.4 Weet welke regels en plichten voor een werknemer voortvloeien uit een
arbeidsovereenkomst.
•.
volgt bedrijfsregels bij werkuitvoering (arbo 7 ) , milieu, vakantie, ziekte enzovoort)
•.
legt uit wat de rechten en plichten zijn bij verschillende soorten arbeidscontracten (0-uren
contract, via uitzendbureau, tijdelijk en vast)
1.2.5 Weet in grote lijnen welke premies en belastingen door werknemers moeten worden betaald
en met welk doel.
•.
legt uit dat ingehouden werknemerspremies en belastingen op salaris en uitkeringen bedoeld
zijn voor algemene voorzieningen (bijvoorbeeld onderwijs, wegen, aow ) 8 )
•.
weet hulp te vinden bij het invullen van een aangifte- of teruggavenformulier voor de
belasting
•.
regelt eigen aanvullende (pensioen) verzekeringen indien nodig
1.2.6 Kent de rol van vakbonden in Nederland.
•.
licht toe wat de rol van de vakbeweging in Nederland is
1.2.7 Weet wat een CAO9 ) inhoudt en wat het belang is van een CAO.
•.
geeft uitleg over wat een CAO is en het belang ervan
1.3. Omgaan met (verborgen) discriminatie op de arbeidsmarkt
1.3.1
•.
•.
•.

Kent de wettelijke rechten en procedures in geval van discriminatie.
• legt uit dat discriminatie op het werk verboden is (zowel door werkgevers als collega’s)
• bespreekt een vermoeden van discriminatie door een collega met de werkgever
licht toe hoe hij een beroep kan doen op wettelijke rechten bij discriminatie

1.4. Voorbereidingen treffen om een eigen bedrijf te starten
1.4.1 Weet wat de rol is van de Kamer van Koophandel10 ).
•.
schrijft zich in bij de Kamer van Koophandel
1.4.2 Weet dat bepaalde diploma’s van belang zijn voor het starten van een bedrijf in bepaalde
sectoren.
•.
schrijft zich in voor (aanvullende) cursussen
1.4.3 Weet wat de eisen ten aanzien van financiering van een eigen bedrijf zijn.
•.
legt uit dat een ondernemingsplan belangrijk is voor de financiering van de start van een
eigen bedrijf.
•.
levert informatie voor het opstellen van een ondernemingsplan
•.
schakelt passende hulp in voor de financiering van de start van een eigen bedrijf

7) Arbo = Arbeidsomstandigheden
8) AOW = Algemene ouderdomswet
9) CAO = Collectieve Arbeidsovereenkomst
10) Kamer van Koophandel = KvK

2. Omgangsvormen, waarden en normen
De inburgeraar is in staat om om te gaan met de Nederlandse omgangsvormen, waarden en normen
Cruciale handelingen
2.1. Duiden en hanteren van verschillende omgangsvormen in Nederland
2.1.1 Weet dat omgangsvormen, waarden en normen kunnen verschillen per cultuur, regio en
sociale klasse.
•.
stelt zich op de hoogte van onuitgesproken omgangsregels (door observeren, advies vragen,
vragen om bevestiging of correctie enzovoort)
•.
gaat op een respectvolle manier om met overeenkomsten en verschillen
•.
informeert zich over omgangsvormen, normen en waarden van burgers met andere
achtergronden dan de eigen
2.1.2 Weet dat Nederlanders zich zeer direct kunnen uiten, zonder daarmee kwetsend of onbeleefd
te willen zijn.
•.
vat direct geuite feedback en kritiek niet persoonlijk op
•.
reageert adequaat op rechtstreeks uitgesproken meningen en directe vraagvormen
2.1.3 Weet hoe sociale contacten privé en op het werk verlopen.
•.
maakt indien de andere partij daar prijs op stelt afspraken bij sociale contacten (bijvoorbeeld
voor bezoek)
•.
houdt zich aan gemaakte afspraken of meldt zich tijdig af
2.1.4 Weet wat de gebruikelijke gedragsregels zijn in de meest voorkomende situaties (in winkels
en wachtkamers, bij loketten, deelnemen aan feestje in de buurt, openbaar vervoer).
•.
stelt zich op de hoogte van de gangbare regels en realiseert zich wat op dit gebied als
passend gedrag wordt beschouwd (nummertje trekken, een karretje pakken, in de rij staan, op zijn
beurt wachten, in- en uitstappen bij openbaar vervoer)
2.2. Omgaan met ongewone of botsende gewoonten, waarden en normen
2.2.1 Weet dat de verhouding tussen man en vrouw, ook in huiselijke kring, gelijkwaardig is.
•.
realiseert zich dat mannen en vrouwen in Nederland gelijkwaardig worden behandeld en
gaat hier respectvol mee om
2.2.2 Weet dat (ongehuwd) samenwonen, ook van mensen van gelijke sekse, geaccepteerd is in
Nederland.
•.
realiseert zich dat andere samenlevingsvormen dan het huwelijk geaccepteerd zijn in
Nederland en gaat hier respectvol mee om
2.2.3 Kent de belangrijkste Nederlandse feestdagen en hun religieuze, politieke of historische
inhoud/achtergrond.
•.
licht de belangrijkste Nederlandse feestdagen toe (Kerst, Pasen, Sinterklaas, Koningsdag, 4
en 5 mei) en de achtergronden van de gebruiken die erbij horen
•.
stelt zich op de hoogte van wat er bij de viering van deze feesten wordt verwacht op school,
in de buurt, op het werk
•.
laat anderen vrij in de viering van voor hen belangrijke (religieuze) feestdagen
2.3. Deelnemen aan sociale netwerken
2.3.1 Kent doel en gebruiken van culturele- en sportieve verenigingen.
•.
kan uitleggen hoe het lidmaatschap van verenigingen kan bijdragen aan participatie in
sociale netwerken
•.
legt uit dat het gebruikelijk is dat leden actief zijn voor de vereniging
2.4. Aangaan en onderhouden van alledaagse sociale contacten
2.4.1 Kent de Nederlandse gebruiken bij belangrijke familiegebeurtenissen van buren en bekenden
(bruiloft, geboorte, slagen voor examen enzovoort).
•.
neemt op passende wijze contact op met buren en bekenden bij belangrijke
familiegebeurtenissen (een kaartje sturen, feliciteren, een klein presentje enzovoort)
2.4.2 Weet om te gaan met overlast en grensoverschrijdend gedrag.

•.
legt uit dat het in Nederland gebruikelijk is om overlast en grensoverschrijdend gedrag van
anderen bespreekbaar te maken
•.
treft passende maatregelen bij vermoede overlast van zichzelf (bijvoorbeeld buren
waarschuwen bij een eigen feestje)
3. Wonen
De inburgeraar is in staat passende huisvesting te vinden en nutsvoorzieningen te regelen. Hij draagt
zorg voor de veiligheid in de woning. En draagt zorg voor milieu en schone leefomgeving.
Cruciale handelingen
3.1. Passende huisvesting regelen
3.1.1 Weet waar en hoe hij informatie kan vinden ten behoeve van het verkrijgen van een
huurwoning.
•.
neemt contact op met de passende instantie bij het zoeken van een huurhuis
•.
raadpleegt huizenkranten en websites
•.
formuleert een woonwens die past bij zijn gezinssituatie en zijn inkomen
•.
schrijft zich bij woon- of verhuiswens in bij een passende instantie
•.
licht toe wat de belangrijkste stappen zijn in de vastgestelde procedure
•.
kan aangeven dat er mogelijkheid is tot het aanvragen van huurtoeslag bij de belastingdienst
en kan (eventueel met hulp) achterhalen welke regels gelden voor het aanvragen ervan
3.1.2 Kent de procedures rondom het aankopen/verkopen van een woning.
•.
legt uit dat je bij het verkopen van een woning een makelaar in kan schakelen
•.
neemt bij belangstelling voor een koophuis contact op met de verkopende makelaar/partij
•.
wint informatie en advies in bij de bank over eigen financiële mogelijkheden in geval van
hypotheek
•.
geeft aan dat er mogelijkheden zijn voor renteaftrek
•.
licht toe wat de taken zijn van een notaris bij de koop/verkoop van een huis
3.2. Regelen van en omgaan met nutsvoorzieningen en communicatie-middelen in de eigen
woning
3.2.1 Weet hoe hij aanvragen moet regelen.
•.
regelt zijn energievoorziening
•.
regelt telefoon- en/of kabelaansluiting
3.2.2 Weet hoe een energiejaarrekening is opgebouwd.
•.
begrijpt de hoofdpunten uit energiejaarrekening
3.2.3 Weet hoe hij veilig en zuinig met gas, elektra en water om moet gaan.
•.
volgt de veiligheidsvoorschriften voor gebruik van gas, elektra en water op
•.
geeft aan op welke manieren je zuinig met gas, elektra en water kan omgaan om milieu en
geld te sparen.
3.2.4 Weet wie hij moet benaderen bij storing.
•.
herkent storingen en handelt passend (bijvoorbeeld onderscheid stroomuitval in de buurt en
gaslek in eigen woning)
3.3. Omgaan met gebruiken met betrekking tot de aankleding en onderhoud van de
woonomgeving
3.3.1
•.
3.3.2
•.
3.3.3
•.
•.

Kent regels met betrekking tot afvalinzameling en afvalscheiding.
geeft aan wat de regels voor afvalinzameling en afvalscheiding zijn
Kent de regels (gemeentelijke bepaling) omtrent het schoonhouden van de omgeving.
legt uit wat de wettelijke milieuregels zijn
Weet dat veel Nederlanders belang hechten aan het uiterlijk van huis en tuin.
geeft aan dat veel Nederlanders belang hechten aan een ordelijk aanzicht van de woning
bergt afval op op daarvoor bestemde plaatsen

4. Gezondheid en gezondheidszorg

Inburgeraars zijn in staat om volgens de regels van het Nederlandse zorgstelsel gebruik te maken
van de gezondheidszorg.
Cruciale handelingen
4.1. Bewuste keuzes doen ten aanzien van de eigen gezondheid en levensstijl
4.1.1
•.

Weet dat bewegen en gezonde voeding een belangrijke bijdrage leveren aan gezondheid.
geeft aan dat sport, beweging en gezond eten eraan bijdragen gezond te blijven

4.2. Gebruik maken van eerstelijns gezondheidszorg (huisarts)
4.2.1 Weet hoe hij een huisarts kan vinden.
•.
meldt zich aan bij een huisarts
•.
maakt een afspraak voor een patiëntkennismakingsgesprek
•.
legt uit dat hij een eigen huisarts kan kiezen
4.2.2 Weet met welke klachten hij bij een huisarts terecht kan.
•.
maakt afspraken voor klachten die vallen onder de taken en verantwoordelijkheden van een
huisarts
4.2.3 Kent de wijze waarop Nederlandse artsen doorgaans adviseren.
•.
geeft aan welk gedrag bijdraagt aan het bevorderen van herstel
•.
geeft aan dat artsen in Nederland in het algemeen terughoudend zijn in het voorschrijven van
medicijnen
4.2.4 Kent de procedure bij de afdeling Spoedeisende Hulp (SEH).
•.
licht toe dat op de Spoedeisende Hulp de volgorde van behandeling van mensen bepaald
wordt door de ernst van de verwonding
4.3. Gebruik maken van tweedelijns gezondheidszorg
4.3.1 Weet dat de huisarts doorverwijst naar specialistische zorg.
•.
gaat bij medische problemen eerst naar de huisarts
•.
neemt bij bezoek aan specialist een verwijsbrief mee
•.
neemt regels en gebruiken in ziekenhuizen in acht
•.
laat bij eerste bezoek aan ziekenhuis eerst een registratiekaartje maken
4.3.2 Weet dat de huisarts kan doorverwijzen naar psychosociale zorg- of hulpverlening.
•.
geeft aan dat hij zich voor psychosociale zorg- of hulpverlening eerst tot de huisarts wendt
wanneer hij deze zorg door de zorgverzekering vergoed wil krijgen
4.4. Gebruik maken van de apotheek
4.4.1 Weet dat de meeste medicijnen alleen op recept te verkrijgen zijn en bepaalde medicijnen
niet.
•.
zorgt voor een recept via huisarts of specialist
•.
haalt zonder tussenkomst van arts medicijnen die zonder recept verkrijgbaar zijn bij drogist of
apotheek
•.
hanteert de juiste regels voor het aanvragen van vergoeding voor medicijnen
4.5. Gebruik maken van de tandarts
4.5.1
•.
•.

Weet dat een regelmatig bezoek aan een tandarts gangbaar is.
kiest een tandarts
bezoekt periodiek een tandarts voor controle of behandeling

4.6. Handelen bij medische spoedgevallen
4.6.1 Weet dat bij levensbedreigende situaties het nummer 112 moet worden gebeld.
•.
belt bij spoedgevallen het noodnummer
4.6.2 Weet dat avond- en weekenddiensten zijn geregeld.
•.
realiseert zich dat ’s avonds en in het weekend bij dringende medische problemen andere
procedures gelden

4.7. Gebruik maken van gespecialiseerde zorg rondom zwangerschap, bevalling en het jonge
kind
4.7.1 Weet waar zich te melden voor zwangerschapsbegeleiding en verloskundige hulp.
•.
meldt zich bij een verloskundige of laat zich bij medische noodzaak doorverwijzen naar
gynaecoloog
•.
noemt voorbeelden van verloskundige begeleiding
•.
meldt zich tijdig bij een bureau voor kraamhulp
4.7.2 Weet welke diensten het consultatiebureau biedt.
•.
reageert op de oproep voor een bezoek aan het consultatiebureau
•.
noemt voorbeelden van diensten van het consultatiebureau
•.
doet verslag van ontwikkelingen van het jonge kind
•.
haalt informatie over de ontwikkeling van het kind uit het ‘Groeigids’
4.8. Een zorgverzekering afsluiten en gebruiken
4.8.1 Weet dat de zorgverzekering verplicht is en bestaat uit een basispakket waarbij aanvullend
bijverzekerd kan worden.
•.
kiest een zorgverzekeraar
•.
noemt elementen uit het basispakket
•.
licht toe wat een ‘eigen risico’ bij zorgverzekeringen is en dat dit verplicht is
•.
licht toe dat voor specifieke zorg een aanvullende verzekering nodig is
4.8.2 Weet hoe hij zorgkosten moet declareren.
•.
declareert op voorgeschreven wijze
4.9. Gebruik maken van en/of regelen van zorg voor ouderen, chronisch zieken en
gehandicapten
4.9.1 Is op de hoogte van de belangrijkste soorten hulpverlening.
•.
geeft uitleg over soorten hulp die kan worden gegeven (thuiszorg, ambulant, intramuraal)
4.9.2 Weet hoe hulp aan patiënt thuis ondersteund kan worden.
•.
legt uit dat voor langdurige intensieve zorg een indicatie van CIZ 11 ) nodig is
•.
neemt contact op met de gemeente of het CIZ (indien er geen spoed is)
4.9.3 Weet wat te doen als de hulp thuis ontoereikend is.
•.
herkent situaties waarin men gebruik kan maken van diensten van thuiszorg en van
gespecialiseerde instellingen
•.
neemt contact op met thuiszorg of met het CIZ
4.9.4 Weet waar advies te vinden om procedures voor opname in gang te zetten.
•.
kan (eventueel met hulp) achterhalen hoe hij de procedure voor opname in gang kan zetten
•.
neemt met juiste instanties contact op
5. Geschiedenis en geografie
De inburgeraar is in staat om, door de geschiedenis en geografie van Nederland te kennen,
betrokken te zijn bij Nederland en de Nederlandse samenleving.
Cruciale handelingen
5.1. Zich verdiepen in de geschiedenis van Nederland
5.1.1 Kent de geschiedenis van Nederland met betrekking tot de Gouden Eeuw / rijkdom,
kolonialisme, scheepvaart, waterwerken en migratiestromen in de 20ste eeuw.
•.
herkent de belangrijkste perioden uit de Nederlandse geschiedenis en hun kenmerken
•.
herkent het belangrijkste historische erfgoed van Nederland: zeevaart, gebouwen, kerken,
waterwerken, grachten)
5.1.2 Weet dat het Wilhelmus het nationale volkslied is van Nederland
•.
herkent het Wilhelmus en geeft toelichting op de rol die het volkslied speelt in de beleving en
11) CIZ = Centrum Indicatiestelling Zorg

het leven van veel Nederlanders
5.2. Omgaan met voor Nederland gevoelige relaties en gebeurtenissen
5.2.1 Kent de geschiedenis van Nederland in de Tweede Wereldoorlog en de effecten hiervan op
het dagelijks leven in Nederland.
•.
geeft op hoofdlijnen aan wat de geschiedenis van Nederland in de Tweede Wereldoorlog is
•.
licht toe wat er herdacht wordt op 4 mei en gevierd wordt op 5 mei en licht de gebruiken
daarbij toe
•.
toont respect voor de Nederlandse gevoelens bij uitingen van antisemitisme
5.2.2 Kent de rol van Verenigde Staten, Canada en Groot-Brittannië bij de bevrijding van WestEuropa in de Tweede Wereldoorlog.
•.
licht toe wat de rol van Verenigde Staten, Canada en Groot-Brittannië bij de bevrijding van
West-Europa in de Tweede Wereldoorlog was
•.
geeft uitleg over actuele samenwerkingsverbanden op het gebied van veiligheid (NAVO 12 ))
5.3. Geografische kennis van Nederland gebruiken in het dagelijkse leven
5.3.1 Kent de namen en ligging van de provincies en de belangrijkste plaatsen en gebieden.
•.
herkent de ligging van provincies en belangrijkste plaatsen en gebieden (Randstad, Veluwe
en de Wadden)
5.3.2 Kent economische kenmerken van verschillende regio’s.
•.
geeft uitleg over de economische kenmerken van regio’s
5.4. Kent de denkbeelden die in Nederland geaccepteerd zijn (sinds de jaren ‘70)
5.4.1 Weet dat man en vrouw voor de wet gelijk zijn.
•.
legt uit wat de gangbare normen over de gelijkheid van man en vrouw in Nederland zijn
5.4.2 Weet dat verwacht wordt dat meisjes en vrouwen een zelfstandig bestaan opbouwen.
•.
legt uit dat vrouwen in Nederland zelfbeschikkingsrecht hebben
5.4.3 Weet dat openlijke homoseksualiteit niet verboden is.
•.
legt uit dat openlijke homoseksualiteit niet verboden is
5.4.4 Weet dat bepaald kleedgedrag van sommige mannen/vrouwen niet mag worden opgevat als
onkuis of uitnodigend.
•.
legt uit dat bepaald kleedgedrag van sommige mannen/vrouwen niet mag worden opgevat
als onkuis of uitnodigend
6. Instanties
De inburgeraar is op de hoogte van de dienstverlening van de lokale overheid, de belastingdienst, de
politie en instanties voor sociale en juridische dienstverlening. Hij is in staat in voorkomende gevallen
informatie of hulp te vragen bij Bureau voor Juridische Hulpverlening en/of maatschappelijk werk.
Cruciale handelingen
6.1. Gebruik maken van de dienstverlening van de gemeente aan de burger
6.1.1 Weet hoe hij wijzigingen moet doorgeven bij de gemeente (GBA13 )).
•.
geeft wijzigingen door bij geboorte, huwelijk, echtscheiding, overlijden, verhuizing, migratie
6.1.2 Kent de procedures voor paspoort en rijbewijs aanvraag en/of verlenging.
•.
richt zich tot de juiste instantie
6.1.3 Weet waar hij informatie kan krijgen over de regels voor verkrijgen van verblijfsvergunning en
naturalisatie.
•.
licht toe waar hij een verblijfsvergunning en/ of naturalisatie kan aanvragen
•.
licht voor- en nadelen van naturalisatie toe
6.1.4 Weet welke gemeentelijke belastingen en heffingen hij moet betalen.
•.
legt uit wat de meest voorkomende gemeentelijke belastingen en heffingen zijn
12) NAVO = Noord-Atlantische Verdragsorganisatie
13) GBA = Gemeentelijke Basisadministratie

(onroerendezaakbelasting (OZB), rioolheffing, reinigingsheffing)
•.
betaalt gemeentelijke belastingen
6.1.5 Weet van het bestaan van de meest relevante gemeentelijke vergunningen en het aanvragen
daarvan.
•.
geeft aan dat in bepaalde gevallen vergunningen van de gemeente nodig zijn
6.2. Omgaan met belastingaangifte, -teruggave en aanvragen van toeslagen (zorg-,
kinderopvang-, woontoeslag)
6.2.1 Weet dat elke inwoner een uniek burgerservicenummer heeft.
•.
gebruikt het unieke burgerservicenummer en Digid in voorgeschreven situaties
6.2.2 Weet dat hij van zijn inkomen een specificatie per maand en per jaar krijgt.
•.
geeft toelichting bij enkele hoofdpunten van het salarisstrookje /uitkeringsstrookje en
jaaropgaaf inkomsten
•.
geeft uitleg over waarom hij de jaaropgave meerdere jaren moet bewaren
6.2.3 Weet dat hij in sommige gevallen belasting moet betalen, maar in andere gevallen belasting
terug kan krijgen.
•.
doet aangifte
•.
licht toe waarom belasting (bij)betaald of terugbetaald moet worden
•.
vraagt faciliteiten ten aanzien van belastingbetaling aan (termijnen/vermindering/
kwijtschelding)
6.2.4 Weet dat de belastingdienst ook compensatie-uitkeringen verstrekt voor bijvoorbeeld
ziektekosten, woonkosten en kinderopvang.
•.
vraagt toeslagen of compensatie aan
6.3. Omgaan met dienstverlening en aanwijzingen van de politie
6.3.1 Weet dat voor iedereen in Nederland van 14 jaar en ouder een identificatieplicht geldt (en in
openbaar vervoer vanaf 12 jaar).
•.
toont een identiteitskaart als daar door het bevoegde gezag om wordt gevraagd
6.3.2 Weet welke taken de politie naar burgers heeft.
•.
doet aangifte van diefstal of vermissing
•.
roept hulp in van politie bij overlast, (verkeers)ongevallen en geweld
•.
neemt de aanwijzingen van de (verkeers)politie in acht
6.4. Gebruik maken van juridische hulp (sociale raadslieden) en sociale dienstverlening
6.4.1 Weet hoe hij kan protesteren tegen slechte behandeling door overheid.
•.
achterhaalt hoe hij kan protesteren tegen slechte behandeling door de overheid
•.
overziet de consequenties van indiening van een klacht
6.4.2 Weet dat Nederland een verbod kent op discriminatie om redenen van geloof, sekse,
etniciteit, seksuele geaardheid.
•.
benoemt in grote lijnen welk gedrag en welk type uitingen niet zijn toegestaan volgens de wet
•.
achterhaalt op welke wijze en waar hij een klacht over discriminatie kan indienen
•.
overziet de consequenties van indiening van een klacht
6.4.3 Weet dat hij voor juridische hulp bij advocaten of een Juridisch Loket terecht kan.
•.
legt uit dat hij voor juridische hulp bij advocaten of een Juridisch Loket terecht kan
•.
legt uit dat, in geval van laag inkomen, een eigen bijdrage gevraagd wordt die past bij de
inkomenssituatie
6.4.4 Weet in welke gevallen Maatschappelijk Werk / Jeugdzorg hulp kan bieden.
•.
herkent voorbeelden van mogelijke hulpvragen
6.5. Verantwoord omgaan met verzekeringen
6.5.1 Weet dat het in Nederland gebruikelijk is risico’s af te dekken met een verzekering.
•.
licht van gangbare verzekeringen toe waar deze voor zijn (ziektekosten, aansprakelijkheid,
inboedel/woonverzekering, rechtsbijstand)
•.
licht het belang van een ziektekostenverzekering, woonverzekering en
aansprakelijkheidsverzekering toe
•.
licht toe dat een ziektekostenverzekering en autoverzekering verplicht zijn

6.5.2
•.

Weet hoe schade te melden.
meldt schade en omschrijft schade correct

7. Staatsinrichting en rechtsstaat
De inburgeraar is in staat om, door de staatsinrichting van Nederland te kennen, betrokken te zijn bij
Nederland en de Nederlandse samenleving.
Cruciale handelingen
7.1. In het dagelijks handelen invulling geven aan de Nederlandse grondwet
7.1.1 Weet wat ‘vrijheid van meningsuiting’ inhoudt.
•.
respecteert personen met een andere mening dan de eigen mening
•.
geeft eigen mening, maar legt deze niet op aan anderen
•.
kan zeggen dat hij de uitingen van een ander kwetsend vindt
7.1.2 Weet wat ‘vrijheid van godsdienst’ inhoudt en weet wat ‘gelijke behandeling/
discriminatieverbod’ inhoudt.
•.
respecteert personen met een andere godsdienst
•.
legt uit dat iedereen in gelijke gevallen gelijk behandeld moet worden, ongeacht godsdienst,
levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht of op welke grond dan ook
•.
respecteert anderen wanneer zij zich op een onbekende of van de eigen opvattingen
afwijkende manier gedragen op het gebied van godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid,
ras en/of geslacht, zolang dit gedrag door de wet toegestaan wordt
•.
kan aangeven dat discriminatie gemeld kan worden bij een meldpunt
7.1.3 Weet wat ‘kiesrecht/democratie’ inhoudt en wat het belang van stemmen is.
•.
noemt inhoud en belang van actief en passief kiesrecht
•.
licht situaties toe, waarin een stem kan worden uitgebracht (verkiezingen voor gemeenten,
provincies, Tweede Kamer, Europa, waterschap, referenda)
•.
geeft uitleg wanneer en aan welke verkiezingen een niet-genaturaliseerde inwoner mag
deelnemen
•.
geeft uitleg over de belangrijkste Nederlandse politieke partijen
•.
licht toe dat de politieke partijen verkiezingsprogramma’s hebben
7.1.4 Kent de positie en rol van het koningshuis.
•.
licht de positie en status van de koning toe (Constitutionele Monarchie)
7.2. Zich verdiepen in de verantwoordelijkheden van de Nederlandse bestuurslagen
7.2.1 Weet dat de rijksoverheid verantwoordelijk is voor ontwerpen en handhaven van wetgeving
•.
geeft uitleg over de belangrijkste taken en verantwoordelijkheden van de rijksoverheid naar
burgers
7.2.2 Weet dat de hoofdtaak van de provinciale overheid op het gebied van planologie en milieu
ligt.
•.
licht toe dat de belangrijkste taken en verantwoordelijkheden van de provinciale overheid
naar burgers liggen op het gebied van planologie en milieu
7.2.3 Weet wat de hoofdtaken en verantwoordelijkheden van de gemeenten zijn.
•.
geeft uitleg over de belangrijkste taken en verantwoordelijkheden van de gemeenten naar
burgers
7.2.4 Weet dat het Nederlandse bestuur zich deels richt op het Europees bestuur en/of regelgeving
(EU14 )).
•.
licht toe wat de EU is
•.
geeft uitleg over de belangrijkste taken en verantwoordelijkheden van het Europese bestuur
naar de burgers
7.2.5 Kent de belangrijkste zaken van de staatsinrichting van Nederland.
•.
noemt de hoofdpunten uit parlementaire stelsel (regering, Eerste en Tweede Kamer,
Prinsjesdag), meerpartijenstelsel (denominatie, richtingen)
7.2.6 Weet dat de macht in Nederland verdeeld is (wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht).
•.
legt uit wat de belangrijkste taak van elk van de drie machten in Nederland is en hoe zij deze
14) EU = Europese Unie

taak uitvoeren
•.
licht het belang van scheiding van de drie machten in Nederland toe
7.3. Omgaan met de scheiding tussen kerk (religie) en staat
7.3.1
•.
7.3.2
•.

Weet dat de wetten van de staat boven die van religie en traditie staan.
hanteert in de eerste plaats de wet- en regelgeving van de staat
Weet dat de rechterlijke macht onafhankelijk is.
accepteert de uitspraak van de rechterlijke macht

7.4. Hanteert wet- en regelgeving
7.4.1 Kent de wet en regelgeving met betrekking tot abortus, euthanasie, homoseksualiteit,
seksualiteit.
•.
respecteert personen die zich op een van de eigen opvattingen afwijkende manier gedragen
op het gebied van abortus, euthanasie, homoseksualiteit, seksualiteit
•.
respecteert mensen met een afwijkende mening
7.4.2 Weet dat alle geweld bij wet strafbaar is (huiselijk geweld, eerwraak, slaan van kinderen,
besnijdenis van meisjes, geweld op straat enzovoort).
•.
licht toe dat geweld gemeld kan worden bij de politie of een specifiek meldpunt
•.
legt uit dat alle geweld bij wet strafbaar is
8. Onderwijs en opvoeding
De inburgeraar kent het Nederlandse onderwijssysteem en onderkent het belang van onderwijs in de
Nederlandse kenniseconomie. Inburgeraars laten hun kinderen aan onderwijs deelnemen en kennen
de rol die van ouders wordt verwacht.
Cruciale handelingen
8.1. Maakt gebruik van het Nederlandse onderwijssysteem voor zichzelf of de eigen kinderen
8.1.1 Kent de opbouw van het onderwijs van voorschools- tot eindonderwijs.
•.
geeft uitleg over de opeenvolgende (voor)schoolsoorten: vve 15 ) , groep 1 tot en met 8
basisonderwijs, vo 16 ) , mbo 17 ) , hbo 18 ) en universiteit)
•.
licht toe welke doorstroming of toelatingseisen er gelden voor de opeenvolgende scholen
8.1.2 Weet dat er in Nederland vrijheid van onderwijs bestaat.
•.
legt uit dat scholen een eigen levensbeschouwelijke, religieuze of onderwijskundige
grondslag mogen hebben
8.1.3 Weet dat er leerplicht is voor kinderen van 5 tot 16 jaar en kwalificatieplicht voor kinderen
tot18 jaar.
•.
legt uit wat de leerplicht betekent en dat deze bindend is
•.
legt uit dat de door de school vastgestelde vakantietijden bindend zijn en er alleen in
uitzonderingsgevallen toestemming wordt gegeven voor afwijking ervan
8.1.4 Weet dat er onderwijsvoorzieningen zijn voor leerlingen met een handicap.
•.
maakt, indien relevant, gebruik van mogelijkheden van speciaal onderwijs voor kinderen met
lichamelijke en/of geestelijke handicap en kinderen met leer- of gedragsproblemen
8.1.5 Weet dat de school ook seksuele voorlichting geeft aan leerlingen in basis- en voortgezet
onderwijs.
•.
licht toe dat seksuele voorlichting onderdeel uitmaakt van het verplichte onderwijsprogramma
8.2. Draagt verantwoordelijkheid voor het gedrag van de eigen minderjarige kinderen
8.2.1
•.
8.2.2

Weet dat de ouders verantwoordelijk zijn voor het gedrag van hun kinderen.
legt uit dat de ouders juridisch aansprakelijk zijn voor gedrag van hun kinderen tot 16 jaar
Weet dat scholen betrokkenheid van de ouders verwachten.

15) VVE = Voor- en vroegschoolse educatie
16) VO = Voortgezet onderwijs
17) Mbo = middelbaar beroepsonderwijs
18) Hbo = hoger beroepsonderwijs

•.
legt uit wat ouderbetrokkenheid inhoudt en wat door scholen wordt verwacht (communicatie
met de school, vrijwilliger zijn)
8.2.3 Weet dat er mogelijkheden zijn voor opvoedingsondersteuning.
•.
legt uit in welke gevallen opvoedingsondersteuning mogelijk is
•.
achterhaalt instanties voor opvoedingsondersteuning waarnaar doorverwezen kan worden
8.3. Maakt gebruik van kinderopvang en speelzaal
8.3.1 Weet waar speelzalen en kinderopvangorganisatie te vinden zijn.
•.
wint informatie in bij speelzaal en/ of opvangorganisatie
8.3.2 Weet hoe gebruik te maken van vergoedingsregelingen.
•.
geeft aan dat er mogelijkheid is tot het aanvragen van vergoedingsregelingen voor bepaalde
doelgroepen
•.
achterhaalt welke regels gelden voor het aanvragen van de vergoedingsregelingen en waar
je die aanvraag doet
8.4. Omgaan met schoolkosten en tegemoetkomingen in schoolkosten en studiefinanciering
8.4.1 Weet dat schoolkosten onder andere zijn opgebouwd uit schoolgeld, ouderbijdrage, kosten
voor leermiddelen.
•.
geeft uitleg over de verschillende soorten schoolkosten
8.4.2 Weet in welke gevallen hij een aanvraag voor vermindering van kosten bij de school kan
doen.
•.
legt uit in welke gevallen hij een aanvraag voor vermindering van kosten bij de school kan
doen
•.
achterhaalt (eventueel met hulp) welke regels gelden voor het aanvragen van
tegemoetkoming in de kosten
8.4.3 Weet in welke gevallen hij een aanvraag bij DUO 19 ) kan doen.
•.
legt uit in welke gevallen hij een aanvraag bij DUO kan doen
•.
achterhaalt (eventueel met hulp) welke regels gelden voor het aanvragen van
studiefinanciering

19) DUO = Dienst Uitvoering Onderwijs

Bijlage 3. Geheimhoudingsverklaring inburgeringsexamen als bedoeld in artikel 3.10, vierde lid

Verklaring met betrekking tot de geheimhoudingsplicht
Ondergetekende,

Naam:

.....

Geboortedatum:

.....

–

verklaart dat krachtens deze geheimhoudingsplicht het aan hem/haar verboden is om op
enigerlei wijze, direct of indirect, in welke vorm dan ook, enige mededeling te doen over de
inhoud van de inburgeringsexamens.

Bij overtreding van deze geheimhoudingsverklaring houdt de minister van SZW zich het recht voor
om over te gaan tot het treffen van maatregelen.
–

verklaart tevens op de hoogte te zijn dat het auteursrecht van het inburgeringsexamen is
voorbehouden aan de Staat (Ministerie van SZW).

Plaats:
Datum:
Handtekening:

Bijlage 4. Model inburgeringsdiploma als bedoeld in artikel 3.17
Inburgeringsdiploma
(voor- en achternaam)
geboren (geboortedatum) te (geboorteplaats, geboorteland),
heeft met goed gevolg het inburgeringsexamen afgelegd.
Het inburgeringsexamen, bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de Wet inburgering 20.. is
behaald op het vereiste niveau van het Gemeenschappelijk Europees Referentiekader
voor Moderne Vreemde Talen.
Het inburgeringsexamen van de Wet Inburgering 20..(21) bestaat uit de volgende
examenonderdelen:
Leesvaardigheid niveau…
Luistervaardigheid niveau…
Schrijfvaardigheid niveau…
Spreekvaardigheid niveau…
Kennis van de Nederlandse Maatschappij

Daarnaast heeft betrokkene afgerond:
Participatieverklaringstraject
Module Arbeidsmarkt en Participatie

Plaats

Datum

Groningen

(datum diplomagerechtigd)

Namens de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid,

Handtekening van de kandidaat

voor deze

......

......

(naam van de ondertekenaar)

(functie van de ondertekenaar)

Diplomanummer: (unieke klantsleutel alleen
bekend in ISI)

Doorhalingen en/of wijzigingen maken dit diploma ongeldig.

Bijlage 5. Model inburgeringscertificaat als bedoeld in artikel 3.18
[voor- en achternaam]
Geboren op [geboortedatum] te [geboorteplaats, geboorteland],
Heeft voldaan aan de inburgeringsplicht.
Heeft aan de inburgeringsplicht, bedoeld in artikel 6, eerste lid, van de Wet Inburgering 20..
voldaan.
Hiertoe is het volgende afgerond:
de Zelfredzaamheidsroute, oftewel de Z-route, bestaande uit:
o 800 uren taalonderwijs en kennis van de Nederlandse Maatschappij;
o 800 uren activering en participatie, waar de module Arbeidsmarkt en Participatie
en het Participatieverklaringstraject onderdeel van zijn; en
o een eindgesprek met de gemeente.
OF
Hiertoe is het volgende afgerond:
de Zelfredzaamheidsroute, oftewel de Z-route, bestaande uit:
o 800 uren taalonderwijs en kennis van de Nederlandse Maatschappij;
o de module Arbeidsmarkt en Participatie;
o het Participatieverklaringstraject; en
o een eindgesprek met de gemeente.
[plaats]

[datum]

Groningen
Namens de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid,
[handtekening]
[naam ondertekenaar]
[functie ondertekenaar]

[datum certificeringsgerechtigd]

[handtekening kandidaat]

[certificaatnummer, ISI]
Doorhalingen en/of wijzigingen maken dit certificaat ongeldig

Bijlage 6a. Tabel als bedoeld in artikel 7.1, tweede lid (boete bij niet tijdig afronden B1-route)

Gevolgde uren cursus Nederlands als tweede
taal en KNM
0% t/m 59%
van het totaal
vastgestelde
aantal uren uit
het PIP

60% t/m 89%
van het totaal
vastgestelde
aantal uren uit
het PIP

90% of meer
van het totaal
vastgestelde
aantal uren uit
het PIP

€ 1.000

€ 800

€ 400

Alle onderdelen
minimaal 1x

€ 800

€ 640

€ 320

De niet behaalde
onderdelen
minimaal 2x

€ 600

€ 450

€ 225

Aantal keren onderdelen Niet alle
van het
onderdelen
inburgeringsexamen
minimaal 1x
afgelegd

Tabel 1: boetevaststelling voor asielstatushouders in de B1-route

Gevolgde uren cursus Nederlands als tweede
taal en KNM
0 t/m 249

250 t/m 399

400 of meer

€ 1.000

€ 800

€ 400

Alle onderdelen
minimaal 1x

€ 800

€ 640

€ 320

De niet behaalde
onderdelen
minimaal 2x

€ 600

€ 450

€ 225

Aantal keren onderdelen Niet alle
van het
onderdelen
inburgeringsexamen
minimaal 1x
afgelegd

Tabel 2: boetevaststelling voor gezinsmigranten en overige migranten in de B1-route
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid matigt zowel voor asielstatushouders als voor
gezins- en overige migranten de op grond van de tabel 1 of 2 vastgestelde boete als één of
meerdere onderdelen van het inburgeringsexamen zijn behaald, op de volgende manier:
1 behaald examenonderdeel
2 behaalde examenonderdelen
3 behaalde examenonderdelen
4 behaalde examenonderdelen

20% matiging van de boete
40% matiging van de boete
60% matiging van de boete
80% matiging van de boete

Bijlage 6b. Tabel als bedoeld in artikel 7.2, tweede lid (boete bij niet tijdig afronden
onderwijsroute)

Aanwezigheid bij (taal)lessen binnen de
onderwijsroute

Aantal keren
examenonderdelen
mondelinge en
schriftelijke
vaardigheden op ten
minste niveau B1 en
KNM afgelegd

0% t/m 59%
van de lessen
aanwezig

60% t/m 89%
van de lessen
aanwezig

90% of meer
van lessen
aanwezig

Niet alle
onderdelen
minimaal 1x

€ 1.000

€ 800

€ 400

Alle onderdelen
minimaal 1x

€ 800

€ 640

€ 320

De niet behaalde
onderdelen
minimaal 2x

€ 600

€ 450

€ 225

Tabel 3: boetevaststelling voor asielstatushouders, gezinsmigranten en overige migranten in de
onderwijsroute
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid matigt zowel voor asielstatushouders als voor
gezins- en overige migranten de op grond van de tabel 3 vastgestelde boete als één of meerdere
examenonderdelen mondelinge en schriftelijke vaardigheden op ten minste niveau B1 of KNM zijn
behaald, op de volgende manier:
1 behaald examenonderdeel
2 behaalde examenonderdelen
3 behaalde examenonderdelen
4 behaalde examenonderdelen

20% matiging van de boete
40% matiging van de boete
60% matiging van de boete
80% matiging van de boete

Bijlage 6c. Tabel als bedoeld in artikel 7.3, tweede lid (boete bij niet tijdig afronden Z-route)

Gevolgde cursusuren Nederlands als tweede
taal, inclusief alfabetiseringsonderwijs, en
KNM*

Bestede uren
participatiecomponent**

0 t/m 299

300 t/m 599

600 of meer

0 t/m 299

€ 1.000

€ 800

€ 400

300 t/m 599

€ 800

€ 640

€ 320

600 of meer

€ 600

€ 450

€ 225

Tabel 4: boetevaststelling voor asielstatushouders in de Z-route

Gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal,
inclusief alfabetiseringsonderwijs, en KNM*
0 t/m 299

300 t/m 599

600 of meer

€ 1.000,-

€ 800

€ 400

Tabel 5: boetevaststelling voor gezinsmigranten en overige migranten in de Z-route
* Dit is inclusief de in het kader van de brede intake gevolgde cursusuren Nederlands als tweede
taal en KNM. Deze uren tellen ingevolge artikel 3.14, zesde lid, van het besluit namelijk mee voor
het voldoen aan de urennorm van het taalgedeelte (artikel 3.14, tweede lid, onderdeel a, van het
besluit).
** Dit is inclusief de uren gemoeid met activiteiten die - voorafgaand aan de vaststelling van het
PIP - zijn verricht: (i) in het kader van de brede intake, (ii) in het kader van de Participatiewet
tijdens de brede intake, en (iii) in het kader van de maatschappelijke begeleiding. Deze uren tellen
ingevolge de artikelen 3.1, vijfde lid, 3.2, derde lid, en 3.14, vierde en zesde lid, van het besluit
namelijk mee voor het voldoen aan de urennorm van het participatiegedeelte (artikel 3.14, tweede
lid, onderdeel b, van het besluit).

Bijlage 7. Behorend bij artikel 9.1 Gegevensverstrekking ten behoeve van statistiek, monitoring en
evaluatie
Gegevenslevering door de Minister van Justitie en Veiligheid
De Minister van Justitie en Veiligheid levert het Centraal Bureau voor de Statistiek over de
inburgeringsplichtige, bedoeld in artikel 13, eerste lid, van de wet, het vreemdelingenummer,
bedoeld in artikel 107, derde lid, van de Vreemdelingenwet, en het Burgerservicenummer.
Gegevenslevering door het College
Het College levert het Centraal Bureau voor de Statistiek gegevens over:
a.
De deelname aan trajectonderdelen en processen ten behoeve van de inburgering:
de maatschappelijke begeleiding;
het ontzorgen;
de brede intake;
het Participatieverklaringstraject;
de Module arbeidsmarkt en Participatie.
b.
Het persoonlijk plan inburgering en participatie:
de vaststelling;
indien van toepassing, de wijziging.
c.
De leerbaarheidstoets:
afname;
uitslag.
d.
Leerroutes:
de route;
deelname;
wisseling van route;
afschaling.
e.
De cursussen:
naam cursusinstelling;
deelname;
soort cursus.
f.
Waarschuwingen:
aantal;
reden (niet meewerken intake).
g.
Boetes
aantal;
reden;
hoogte.
h.
Het opleidingsniveau van de inburgeraar.
i.
Analfabetisme en anders- alfabetisme van de inburgeraar.
Gegevenslevering door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers
Het COA levert het Centraal Bureau voor de Statistiek gegevens over:
1.
2.
-

Het AZC:
naam;
postcode;
periode van verblijf.
Voorinburgering:
deelname;
deelname aan taalverwerving,
deelname aan het programma Kennismaking met de Nederlandse Maatschappij;
taalniveau na afloop.

Gegevenslevering door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegen
Minister van SZW levert gegevens aan het Centraal Bureau voor de Statistiek over:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

De inburgeringsplicht:
vaststelling van de inburgeringsplicht;
de inburgeringstermijn;
aantal verlengingen en reden van verlenging(en) van de inburgeringstermijn en nieuwe
termijn;
vrijstelling inburgering en reden van de vrijstelling;
ontheffing en gronden van ontheffing van inburgeringsplicht;
de vaststelling voldaan aan inburgeringsplicht.
Sociale leningen:
toekenning en gebruik;
hoogte leenbedrag.
Afgenomen examens:
deelname per onderdeel;
niveau; en
resultaat (geslaagd/gezakt).
Boetes:
aantal;
reden boete;
boetehoogte.
Het verblijfsrecht.
Het verblijfsdoel.

Toelichting bij de Regeling
Inhoudsopgave

I. Algemeen...................................................................................................................................................... 2
1. Inleiding ....................................................................................................................................................... 2
2. Hoofdlijnen van de regeling ......................................................................................................................... 3
2.1 Doelgroepen .............................................................................................................................................. 3
2.2 Voorbereiding op inburgering en doorlopende lijn .................................................................................... 3
2.3 De taken van gemeenten ........................................................................................................................... 4
2.3.1 Brede intake ............................................................................................................................................... 4
2.4 Toezicht op de kwaliteit van het inburgeringsonderwijs ............................................................................ 4
2.5 De inburgeringsplicht ................................................................................................................................. 6
2.5.1 Examinering ............................................................................................................................................... 6
2.5.2 Z-route ........................................................................................................................................................ 7
2.5.3 Module Arbeidsmarkt & Participatie ......................................................................................................... 7
2.5.4 Verlengingen .............................................................................................................................................. 8
2.5.5 Vrijstellingen .............................................................................................................................................. 9
2.5.6 Ontheffing van de inburgeringsplicht......................................................................................................... 9
2.5.7 Sociale lening ........................................................................................................................................... 11
3. Handhaving ................................................................................................................................................ 11
3.1 Boetevaststelling en oplegging nieuwe termijn door DUO bij het niet tijdig voldoen aan de
inburgeringsplicht ............................................................................................................................................. 11
4. Monitoring en evaluatie ............................................................................................................................ 12
5. Financiële bepalingen ................................................................................................................................ 13
6. Regeldruk................................................................................................................................................... 14
7. Advies en consultatie ................................................................................................................................. 14
II. Artikelsgewijze toelichting ......................................................................................................................... 15

1

I. Algemeen
1. Inleiding
De inburgering van nieuwkomers in Nederland dient eraan bij te dragen dat zij zo snel mogelijk
meedoen in Nederland, het liefst via betaald werk. Onder de Wet inburgering, die dateert uit 2007
was dit, ondanks verschillende (ingrijpende) wijzigingen van deze wet, nog altijd onvoldoende het
geval.20 Het inburgeringsstelsel bevat te veel belemmeringen om inburgering als start van
participatie in de Nederlandse samenleving te benutten. Op basis van de uitgangspunten in het
regeerakkoord ‘Vertrouwen in de toekomst’ en onder andere de uitkomsten van de evaluatie van
de Wet inburgering, wordt dit stelsel dan ook grondig herzien. 21
Met de Wet inburgering 20.. (hierna aangeduid als: de wet) wordt een nieuw inburgeringsstelsel
geïntroduceerd dat erop is gericht dat inburgeringsplichtigen snel een zo hoog mogelijk taalniveau
bereiken (liefst niveau B122) en kennis opdoen van de Nederlandse maatschappij en vanaf de start
van het inburgeringstraject gaan participeren naar vermogen. Om dit te kunnen bewerkstelligen
krijgen gemeenten de regie over de uitvoering van de inburgering. Dat betekent onder andere dat
gemeenten op grond van de wet van elke inburgeringsplichtige een brede intake zullen afnemen,
op grond waarvan een persoonlijk plan inburgering en participatie (PIP) wordt opgesteld. Daarin
zal worden vastgelegd op welke wijze betrokkene aan de inburgeringsplicht moet voldoen. De wet
bevat in dat kader drie verschillende leerroutes om te waarborgen dat alle inburgeringsplichtigen
op het voor hen hoogst haalbare niveau kunnen inburgeren:


B1-route: de route die erop is gericht om inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk hun
inburgeringsexamen op niveau B1 behalen. Daartoe wordt het leren van de taal zoveel
mogelijk met (vrijwilligers)werk gecombineerd.



Onderwijsroute: de route die is gericht op het behalen van een Nederlands diploma. Met
name jonge inburgeringsplichtigen worden daarop voorbereid door het volgen van een
taalschakeltraject waarin zij niet alleen de Nederlandse taal leren op minimaal niveau B1,
maar ook andere vakken en vaardigheden aangeleerd krijgen om succesvol te kunnen
instromen in een mbo-, hbo- of universitaire opleiding.



Zelfredzaamheidsroute (Z-route): voor degenen voor wie de andere twee routes buiten het
bereik liggen. In deze route leren zij de Nederlandse taal en worden zij voorbereid om zich
zoveel mogelijk zelfstandig in de Nederlandse samenleving te kunnen redden.

Naast het volgen van één van de drie leerroutes, bepaalt de wet dat alle inburgeringsplichtigen
ook een Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) en een Participatieverklaringstraject (PVT)
moeten volgen. Zowel de MAP als het PVT worden door de gemeenten aan alle
inburgeringsplichtigen aangeboden. Voor asielstatushouders verzorgt de gemeente tevens de
inburgeringscursussen (inburgeringsaanbod) om aan de leerroute te kunnen voldoen en de
maatschappelijke begeleiding.
Gezins- en overige migranten dienen eventuele inburgeringslessen om aan de vastgestelde
leerroute te kunnen voldoen zelf te regelen en bekostigen, al dan niet met gebruikmaking van een
sociale lening.
Gedurende het gehele inburgeringstraject heeft de gemeente op grond van de wet de taak om
zicht te houden op de voortgang van de inburgering van alle inburgeringsplichtigen. Dat betekent
dat er tijdig moet worden bijgestuurd als bijvoorbeeld tijdens het traject blijkt dat de keuze voor
een bepaalde leerroute bij aanvang van het inburgeringstraject tóch niet voldoende aansluit bij het
niveau van de inburgeringsplichtige. Ook het beboeten van inburgeringsplichtigen die zich
verwijtbaar niet aan hun verplichtingen houden behoort in dit kader tot de mogelijkheden van
gemeenten.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) blijft verantwoordelijk voor de werking
van het inburgeringsstelsel als geheel, maar ook voor de uitvoering van verschillende taken. Dit
20 De meest ingrijpende wijziging vond plaats in 2013 toen de verantwoordelijkheid voor inburgering (volledig) bij de inburgeringsplichtige

werd gelegd, maar ook in 2015 en 2017 zijn belangrijke wijzigingen doorgevoerd zoals onder andere de toevoeging van extra
examenonderdelen aan het inburgeringsexamen: Oriëntatie op de Nederlandse Arbeidsmarkt (de voorloper van de huidige Module
Arbeidsmarkt en Participatie) en het Participatieverklaringstraject.
21 Kamerstukken II 2017/18, 34700, nr. 34, bijlage 829240 en Kamerstukken II 2017/18, 32824, nr. 222, bijlage 847443.
22 Volgens het Gemeenschappelijk Europees Referentiekader voor moderne vreemde talen van de Raad van Europa (ERK).

2

geldt op grond van de wet bijvoorbeeld voor het bepalen wie inburgeringsplichtig is, het
vaststellen van de inburgeringstermijn, het behandelen van aanvragen om verlenging van deze
termijn, het behandelen van aanvragen van een sociale lening, het afnemen van examens en het
bepalen of een inburgeringsplichtige tijdig aan de inburgeringsplicht heeft voldaan. De Dienst
Uitvoering Onderwijs (DUO) voert deze taken namens de Minister van SZW uit.
Voor een verdere toelichting op de inhoud en de achtergronden van het nieuwe inburgeringsstelsel
wordt verwezen naar de memorie van toelichting bij de wet.23
Deze ontwerpregeling strekt tot uitvoering van de wet en het Besluit inburgering 20.. en bevat
nadere regels met betrekking tot de vrijstelling en ontheffing van de inburgeringsplicht, het
inburgeringsexamen, verlenging van de inburgeringstermijn en de sociale lening. Daarnaast
worden in deze ontwerpregeling verschillende instellingen en organisaties aangewezen die
bepaalde specifieke taken verrichten in het nieuwe stelsel. Dit geldt bijvoorbeeld voor de instelling
die het aanbod tot voorbereiding op de inburgering aanbiedt aan asielstatushouders, de
organisatie die de leerbaarheidstoets uitvoert en de organisaties die belast zijn met internationale
diplomawaardering en indicatie onderwijsniveau. Verder bevat de regeling bepalingen omtrent het
bepalen van de hoogte van de boete als een inburgeringsplichtige de leerroute (verwijtbaar) niet
tijdig heeft afgerond. Tenslotte bevat deze regeling verschillende bijlagen, waaronder het Protocol
medische advisering, de eindtermen voor het examenonderdeel Kennis van de Nederlandse
maatschappij (KNM), het model van het inburgeringsdiploma en het inburgeringscertificaat. Voor
wat betreft de opzet en indeling van dit besluit is nauw aangesloten bij de opzet en indeling van de
wet.
2. Hoofdlijnen van de regeling
2.1 Doelgroepen
Tijdelijke verblijfsdoelen
De in bijlage 1 bij artikel 2.1. van de Regeling inburgering (oud) genoemde tijdelijke
verblijfsdoelen komen niet terug in deze regeling. Deze tijdelijke verblijfsdoelen zijn opgenomen in
artikel 2.2, eerste en tweede lid, van het besluit,24 met uitzondering van de onderdelen q en r.
Deze gronden zijn mede gebaseerd op de artikelen 3.37 en 3.38 van het Vreemdelingenbesluit
2000.25 Met het Besluit modern migratiebeleid zijn deze artikelen komen te vervallen in het
Vreemdelingenbesluit 2000. Omdat in het kader van inburgering wordt beoogd zoveel mogelijk
aan te sluiten bij de artikelen in het Vreemdelingenbesluit 2000, komen die onderdelen niet terug
in deze regeling.
2.2 Voorbereiding op inburgering en doorlopende lijn
Het is van belang dat de inburgering van nieuwkomers die zich in Nederland vestigen tijdig start.
In het besluit is geregeld dat aan asielstatushouders voor wie een start met inburgering in de
gemeente nog niet mogelijk is, een programma wordt aangeboden dat hen voorbereidt op de
inburgering in de gemeente. De inhoud van het programma sluit aan op de verplichte onderdelen
van de inburgeringsplicht, namelijk: de leerroute (Nt2-onderwijs en het opdoen van kennis van de
Nederlandse maatschappij), de module Arbeidsmarkt & Participatie en het
Participatieverklaringstraject. Daarnaast is aandacht voor persoonlijke begeleiding tijdens het
programma.
Asielstatushouders die in afwachting van huisvesting in de gemeente in het AZC verblijven, en nog
niet kunnen starten met een gemeentelijk inburgeringstraject, krijgen een aanbod voorbereiding
op de inburgering. Het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) wordt aangewezen als
uitvoerder van het programma. Het COA is verplicht om asielstatushouders in de AZC’s een
aanbod te doen voor het programma voorbereiding op de inburgering en de inhoud van dit
programma moet bestaan uit de in artikel 3.17, tweede lid van het besluit voorgeschreven
onderdelen. Hiermee wordt uniformiteit van het aanbod op alle AZC’s zo veel als mogelijk
23

Kamerstukken II 2019/20, 35483, nr. 3.

24 Onderdeel j in bijlage 1, behorend bij artikel 2.1, van de Regeling Inburgering (oud), is dezelfde grond als artikel 2.2, eerste lid, onderdeel

j, van het Besluit Inburgering 20.. Onderdeel s, in bijlage 1, behorend bij artikel 2.1, van de Regeling inburgering (oud) is verwerkt in artikel
2.2, tweede lid, van het Besluit Inburgering 20…
25 Staatscourant 14 december 2006, nr. 244, pag. 9.

3

gewaarborgd. Van reistijd is geen sprake, waardoor deelname voor asielstatushouders op de AZC’s
laagdrempelig is. Dit vergroot de kans op deelname en verkleint het risico op uitval.
Met het COA worden, op grond van de bepalingen in de Kaderwet ZBO, afspraken gemaakt over de
uitvoering van de voorbereiding op de inburgering, het aanleveren van een jaarplan, (tussentijdse)
verslaglegging, de begroting, het jaarverslag en jaarrekening met betrekking tot het programma
voorbereiding op de inburgering. Hierbij zal onder andere aandacht zijn voor de te verwachten
resultaten, prestatie-indicatoren, kwaliteitseisen en de bijbehorende begroting.
2.3 De taken van gemeenten
2.3.1 Brede intake
PM: De instantie die de leerbaarheidstoets, als onderdeel van de brede intake, zal afnemen bij
inburgeringsplichtigen is DUO en/of COA.
2.4 Toezicht op de kwaliteit van het inburgeringsonderwijs
In het vorige stelsel is het Keurmerk Inburgeren ontwikkeld en beheerd door de onafhankelijke
Stichting Blik op Werk, waarin de bij de arbo- en re-integratiemarkt betrokken partijen hebben
samengewerkt en waarin onder meer de FNV en het VNO-NCW, namens de Stichting van de
Arbeid, de VNG, de MBO Raad en de Landelijke Cliëntenraad waren vertegenwoordigd. De
vereisten omtrent certificering zijn eveneens opgenomen in de wet. Nu de stichting Blik op werk
nog immer voldoet aan deze vereisten én er geen sprake is van een andere partij welke eveneens
voldoet aan de vereisten, wordt Blik op Werk ook in deze wet opgenomen als
keurmerkverstrekker.
Om het keurmerk in te richten worden in de Regeling Inburgering voorwaarden gesteld waar de
houder van het keurmerk in ieder geval, maar niet uitsluitend, aan moet voldoen. De
keurmerkverstrekker kan, gelet op de doelstelling van het keurmerk, aanvullende eisen stellen
voor verkrijging van het keurmerk. Sommige eisen verwijzen direct naar bestaande wet- en
regelgeving, dit is noodzakelijk om bij het overtreden van dergelijke regels ook tot het schorsen of
intrekken van het keurmerk te kunnen overgaan.
De bedrijfsvoering van een cursusinstelling
Ten aanzien van de bedrijfsvoering worden in ieder geval eisen gesteld in het kader van:

inschrijving bij de Kamer van Koophandel,
o Om de identiteit van de onderneming en de continuïteit te waardborgen is
inschrijving van de cursusinstelling bij de Kamer van Koophandel verplicht.

goed werkgeverschap/opdrachtgeverschap,
o Vereist voor het functioneren van een cursusinstelling is een goede relatie met het
personeel. Afspraken met het personeel zijn conform wet- en regelgeving, worden
schriftelijk vastgelegd en worden nagekomen door de onderneming.

een privacy statement,
o Het is voor cursisten belangrijk dat zij erop kunnen vertrouwen dat een
cursusinstelling vertrouwelijk omgaat met hun persoonsgegevens.
o De cursusinstelling stelt een privacy statement op wat voldoet aan de eisen uit de
Algemene Verordening Gegevensbescherming.

de administratie,
o De cursusinstelling voert een herleidbare en deugdelijke administratie.
o Het voeren van een juiste administratie is reeds een verplichting vanuit wet- en
regelgeving, maar om de controles door de keurmerkverstrekker op een goede
manier te kunnen doen is het van belang dat de administratie ook herleidbaar is. Dit
is ook van belang in het kader van de fraudepreventie.

een managementverklaring,
o Voorafgaand aan de verkrijging van een keurmerk wordt door het bestuur van de
cursusinstelling onder meer een deugdelijke bedrijfsvoering toegezegd.
o Het management van de cursusinstelling verklaart voor verkrijging van het
keurmerk dat het zich houdt en zal blijven houden aan de eisen van het keurmerk
en aan geldende wet- en regelgeving.
o Het afgeven van een dergelijke verklaring door de cursusinstelling wordt periodiek
herhaald.

het voldoen aan wettelijke eisen uit de AWR en aanverwante wetgeving

4

Voldoen aan belastingwetgeving zorgt ervoor dat er geen problemen ontstaan in de
continuïteit van de onderneming (belastingschulden) en is tevens een belangrijke
voorwaarde uit het oog van fraudepreventie.
het hebben van een klachtenregeling
o Cursisten met klachten moeten weten waar zij met hun klacht naartoe kunnen, een
klachtenregeling specificeert dit en zorgt voor een transparante procedure.
o



De onderwijskwaliteit
Ten aanzien van de onderwijskwaliteit worden in ieder geval eisen gesteld in het kader van:

de klassengrootte,
o Het aantal cursisten wordt beperkt per groep en docent.
o Het maximale aantal cursisten moet in verhouding moet staan tot de lesstof en het
niveau van de cursisten.

de onderwijsfaciliteiten,
o De onderwijsfaciliteiten moeten in voldoende mate voorhanden zijn en van
voldoende kwaliteit zijn.
o Hieronder vallen onder andere (maar niet uitsluitend) de huisvesting en de
leermiddelen.

de kwalificaties van de docenten,
o Aan te tonen door diploma’s, certificering of anderszins aan te tonen competenties.

het onderwijsplan/curriculum,
o Voorafgaand aan een cursusjaar is een onderwijsplan/curriculum opgesteld en
bekend.
o De cursisten kunnen hier kennis van dragen voordat zij zich inschrijven bij de
cursusinstelling en weten zo wat zij kunnen verwachten.

het gebruik van E-learning,
o De kwaliteit van deze vorm van onderwijs moet zodanig geregeld zijn dat er sprake
is van gelijkwaardig onderwijs ten opzichte van klassikaal onderwijs.
o E-learning zonder directe begeleiding van een docent zijn geen lesuren.

klasbezoek door keurmerkverstrekker,
o Medewerking aan dergelijke controles in de klas is een verplichting voor het behoud
van het keurmerk, omdat zonder controle in de klas kan de onderwijskwaliteit niet
voldoende beoordeeld worden.

de tevredenheid van cursisten,
o Een goede indicatie voor het functioneren van een cursusinstelling is de beoordeling
door de cursisten.
o De tevredenheid van een representatieve steekproef van cursisten moet ten minste
ruim voldoende zijn.

slagingspercentages.
o Er worden minimale slagingspercentages per cursusonderdeel bepaald voor het
behoud van het keurmerk.
Fraudepreventie
Ten aanzien van de fraudepreventie worden in ieder geval eisen gesteld in het kader van:

de wijze van facturering,
o Facturering is een belangrijke pijler bij het plegen van fraude. Keurmerkhouders
dienen eenduidig en gespecificeerd te factureren aan de gemeenten. Dus niet een
factuur per kwartaal met als omschrijving: ‘onderwijs kwartaal 1’, maar een
duidelijke factuur met een verwijzing naar gevolgde lesdagen/uren per cursist.

de aanwezigheidsregistratie,
o Om te kunnen controleren of cursisten bij de lessen aanwezig waren wordt de
aanwezigheid van de cursisten geregistreerd en geaccordeerd.

de cursusplanning,
o Er wordt een cursusplanning opgesteld waar ten minste in zijn opgenomen de
datum, tijd, locatie, docent en leerlingen per les.
o Deze cursusplanning wordt periodiek verstrekt aan de keurmerkverstrekker, zodat
onaangekondigde klasbezoeken kunnen plaatsvinden.

financiële audits,
o Om als keurmerkverstrekker toezicht te houden op de financiële stromen van
keurmerkhouders is het nodig financiële audits uit te voeren of uit te laten voeren.
o Medewerking van de cursusinstelling aan deze audits is noodzakelijk om dit te
kunnen uitvoeren en daarom verplicht.

meldplicht misstanden,

5

Bestuurders, docenten en andere personen werkzaam bij de cursusinstelling hebben
de plicht om zaken die niet stroken met de regels van het keurmerk te melden bij
de keurmerkverstrekker.
o Bestuurders, docenten en andere personen werkzaam bij de cursusinstelling hebben
de plicht om zaken die niet in overeenstemming zijn met wet- en regelgeving te
melden bij de bevoegde autoriteiten.
persoonlijk keurmerk.
o Het keurmerk wordt persoonlijk uitgegeven aan de combinatie van rechtspersoon
en bestuurders en is niet zonder meer overdraagbaar.
o Hiermee moet worden voorkomen dat taalscholen worden overgenomen door
kwaadwillende ondernemers. Ook het gebruik van stromannen en katvangers moet
hiermee worden tegen gegaan.
o



2.5 De inburgeringsplicht
2.5.1 Examinering
De examengelden voor de taalonderdelen op niveau A2 en kennis van de Nederlandse
maatschappij (KNM) zijn gestandaardiseerd, voor elk examenonderdeel wordt € 50 in rekening
gebracht bij de inburgeringsplichtige. De bedragen onder de oude wet varieerden tussen de € 40
en € 60. De hoogte van de bedragen die worden gehanteerd bij de Staatsexamens Nt2 worden
tevens gelijkgetrokken met die voor A2 en KNM. Hiertoe wordt het Staatsexamenbesluit
Nederlands als tweede taal aangepast.
Asielstatushouders kunnen per examenonderdeel (het examen KNM en de examenonderdelen
lezen, luisteren, schrijven, spreken) de eerste en tweede examenpoging per vaardigheid kosteloos
afleggen, voor het niveau waarover in het PIP afspraken zijn gemaakt. Dit geldt ook voor de
deelnemers aan de onderwijsroute. Heeft iemand meer pogingen nodig voor een
examenonderdeel, dan zijn de examenkosten na twee examenpogingen voor eigen rekening. Voor
deelnemers aan de Z-route die voldoende vorderingen hebben gemaakt is het ook mogelijk om
deel te nemen aan een of meerdere examens op niveau A2. Dit dient door de gemeente gedurende
het Z-route traject in het PIP opgenomen te worden. Voor gezinsmigranten en overige migranten
geldt dat de examenkosten voor eigen rekening zijn. Deze kosten kunnen uit een eventuele lening
worden betaald.
Inburgeringsplichtigen met een belemmering of beperking, krijgen in bepaalde gevallen de kans de
examens af te leggen onder aan hun belemmering of beperking aangepaste omstandigheden. In
het vorige stelsel is in de Regeling Inburgering een overzicht opgenomen van bijzondere
examenomstandigheden.26 Maatwerk is echter van belang als iemand met een belemmering of
beperking examen moet afleggen en een dergelijke lijst kan worden beschouwd als niet
uitputtend. Om ook andere mogelijkheden voor aangepaste examenomstandigheden te kunnen
inzetten is de lijst met aangepaste examenomstandigheden in deze regeling niet limitatief. De
benodigde deskundigenverklaring over aanpassingen die nodig zijn voor het kunnen afleggen van
de examens, wordt verstrekt door een door de Minister van SZW aangewezen onafhankelijk arts.
Dit proces komt overeen met de medische deskundigenverklaring inzake ontheffing. Er worden
echter voor deze deskundigenverklaring ten behoeve van de aanvraag van aangepaste
examenomstandigheden geen kosten in rekening gebracht (in tegenstelling tot het
deskundigenverklaring ten behoeve van de aanvraag tot ontheffing). Er kan in de
deskundigenverklaring worden aangesloten bij de opgenomen opties voor aangepaste
examenomstandigheden. In overleg met DUO kan ook gekeken worden welke andere
aanpassingen nodig zijn om het examen te kunnen doen. Op basis van de deskundigenverklaring
bepaalt DUO welke aanpassingen mogelijk zijn en geeft hiervoor een beschikking af. Voor de
Staatsexamens Nt2 is het CvTE hierbij betrokken. Indien iemand een verzoek tot ontheffing
indient maar een beschikking krijgt voor aangepaste examenomstandigheden, worden de kosten
voor de medische deskundigenverklaring kwijtgescholden, overeenkomstig de wijze beschreven in
artikel 2.7, tweede lid.
Inburgeringsplichtigen kunnen in aanmerking komen voor een gedeeltelijke vrijstelling voor één of
meerdere taalonderdelen van het inburgeringsexamen wanneer kan worden aangetoond dat de
taalbeheersing op niveau B1 of hoger ligt. Dit kan door middel van diploma’s of certificaten van het
Staatsexamen Nt2, het deeleindexamen vavo, het Staatsexamen VO Nederlands of het examen
van de Taalunie dat wereldwijd wordt afgenomen (CaNVT). Daarnaast kan dit met buitenlandse
26

Artikel 3.2. Regeling inburgering (oud)

6

diploma’s of certificaten, als in een ander land onderwijs is gevolgd binnen het reguliere onderwijs
aan een door de overheid erkende instelling waarmee de beheersing van de Nederlandse taal op
niveau B1 of hoger kan worden aangetoond. Voor deze vrijstelling geldt dat nog wel aan de andere
onderdelen van de inburgeringsplicht dient te worden voldaan, zijnde KNM, PVT en MAP.
Indien nodig zal DUO als het gaat om buitenlandse diploma’s of certificaten waaruit beheersing
van de Nederlandse taal moet blijken advies vragen aan Nuffic (voor het voortgezet en hoger
onderwijs) of de Stichting Samenwerking Beroepsonderwijs Bedrijfsleven (SBB) (voor MBOniveau), bijvoorbeeld als iemand aan een buitenlandse universiteit Nederlands heeft gestudeerd.
Ook voor normering van resultaten kan DUO advies inwinnen bij Nuffic.
De mogelijkheid tot vrijstelling in het vorige stelsel voor het onderdeel KNM komt in deze regeling
niet terug, omdat de eindtermen voor KNM in 2015 zijn herzien en eerdere vrijstellende
certificaten of diploma’s daar niet meer aan voldoen. Dit geldt ook voor oude certificaten voor
taalbeheersing afgegeven door bijvoorbeeld onderwijsinstellingen.
2.5.2 Z-route
De Z-route bestaat uit een urenverplichting van in totaal 1.600 uur taal, KNM en voor activering en
participatie, waaronder ook de MAP en het PVT vallen. Indien nodig kan het onderdeel taal (deels)
uit alfabetiseringsonderwijs bestaat.
In deze regeling is vastgelegd dat bij de taallessen binnen de Z-route, ook indien het
alfabetiseringsonderwijs betreft, verplicht aandacht is voor alle taalonderdelen, namelijk: lezen,
luisteren, schrijven en spreken. Het streefniveau bij de Z-route is (ten minste) A1. Indien een
inburgeringsplichtige, gedurende het traject, toch in staat blijkt om (op een of meerdere)
onderdelen een examen op niveau A2 te doen, wordt dit door de betrokken partijen gestimuleerd.
De Z-route leent zich goed voor contextrijk onderwijs. Het belang van daadwerkelijk leren lezen en
schrijven voor deze doelgroep mag daarbij niet worden onderschat. Deelnemers moeten voldoende
worden toegerust om in het dagelijks leven om te kunnen gaan met de geschreven taal.
Contextrijk onderwijs dat zich enkel richt op spreken en luisteren is hiervoor niet toereikend.
Op het moment de deelnemer van de Z-route heeft voldaan aan de urenverplichting van 1.600
uren en het eindgesprek met de gemeente heeft plaatsgevonden is aan de inburgeringsplicht
voldaan. De gemeente zal in dit geval een signaal aan DUO doorgeven en de inburgeringsplichtige
ontvangt een inburgeringscertificaat. Het certificaat is het bewijs dat is voldaan aan de
inburgeringsplicht. Het certificaat wordt opgemaakt door DUO en wordt vervolgens door de
gemeente persoonlijk overhandigd aan de inburgeringsplichtige. De deelnemer aan de Z-route
ontvangt een certificaat in plaats van een diploma, omdat er geen examens worden afgelegd in
tegenstelling tot bij de andere leerroutes.
Er bestaan twee verschillende certificaten; een voor de asielstatushouder en één voor de gezinsen overige migranten. Voor de groep gezins- en overige migranten geldt immers een afwijkende
inhoud van de Z-route dan de asielstatushouders. Indien de inburgeringsplichtige in de Z-route
examens heeft behaald op het niveau A2, wordt dit opgenomen op het certificaat. De
modelcertificaten zijn opgenomen als bijlage 5 bij deze regeling.
2.5.3 Module Arbeidsmarkt & Participatie
De Module Arbeidsmarkt & Participatie (MAP) heeft als doel de inburgeringsplichtige in een
vroegtijdig stadium te laten kennismaken met de Nederlandse arbeidsmarkt en stappen te laten
zetten die leiden tot het zo snel mogelijk, maar ook duurzaam, verwerven van een plek op de
arbeidsmarkt. Naast een theoretische oriëntatie, wordt er tijdens de MAP ook praktijkervaring
opgedaan door de inburgeringsplichtige.
De activiteiten binnen de MAP dienen een praktisch element te omvatten van ten minste veertig
(40) uren. Bij het vormgeven van dit praktische element, dienen gemeenten en
inburgeringsplichtigen als uitgangspunt te hebben dat dit op een plek is waar een
inburgeringsplichtige werkervaring opdoet die zo veel als mogelijk aansluit bij de beroepskansen

7

en beroepswensen van de inburgeringsplichtige.27 Dat biedt de inburgeringsplichtige inzicht in
diens capaciteiten en leer- en ontwikkelpunten met betrekking tot het gewenste beroep en de kans
om een relevant netwerk op te bouwen. Bovendien is het van belang dat deze werkervaring wordt
opgedaan op een taalrijke werkplek. Dat wil zeggen: een werkplek waar de Nederlandse taal
gevoerd wordt en dus kan worden geoefend.
Indien het niet mogelijk is om het praktische element te laten aansluiten bij de beroepskansen en
beroepswensen van de inburgeringsplichtige, is het van belang dat naar alternatieven wordt
gezocht. Hierbij kan worden gedacht aan vrijwilligerswerk of het verrichten van werkbezoeken bij
relevante werkgevers.
Er is gekozen voor een minimale urennorm van veertig (40) uren voor het praktische element,
zodat zoveel mogelijk gewaarborgd wordt dat de inburgeringsplichtige daadwerkelijk een beeld
krijgt van wat werken in Nederland inhoudt. Tegelijkertijd is deze tijdsinvestering voor gemeenten
goed uitvoerbaar. Zij moeten immers een werkplek vinden die passend is bij de
beroepscompetenties en de beroepskansen van de inburgeringsplichtige.
Er wordt geen urennorm opgelegd voor het geheel van de MAP. Dit biedt gemeenten de
mogelijkheid om een traject aan te bieden dat aansluit bij de vaardigheden en capaciteiten van de
inburgeringsplichtige. De intensiteit van het traject zal daarom per inburgeringsplichtige
verschillen. Hoog opgeleide inburgeringsplichtigen hebben mogelijk minder uren nodig voor het
doorlopen van de thema’s dan laag opgeleide inburgeringsplichtigen. De laatstgenoemde groep
had in het vergelijkbare examenonderdeel ONA in het stelsel WI2013 ongeveer 64 uur nodig voor
de behandeling van de thema’s.
2.5.4 Verlengingen
Iedere inburgeringsplichtige heeft maximaal drie jaar om te voldoen aan de inburgeringsplicht. Er
kunnen zich echter omstandigheden voordoen die niet aan de inburgeringsplichtige te wijten zijn,
waardoor de inburgeringsplichtige niet binnen de gestelde termijn aan zijn verplichtingen kan
voldoen. Als daarvan sprake is, kan de inburgeringsplichtige een aanvraag tot verlenging van de
inburgeringstermijn indienen bij DUO. Als de inburgeringsplichtige, al dan niet met ondersteuning
van de gemeente, aannemelijk maakt dat hem inderdaad niet te verwijten is dat hij niet tijdig een
of meerdere onderdelen van de inburgeringsplicht (het PVT, de MAP en/of de leerroute) heeft
afgerond, zal DUO een verlenging van de inburgeringstermijn afgeven.
Enkel het voordoen van een bijzondere omstandigheid is niet voldoende voor het verstrekken van
een verlenging. De regering vindt het van belang dat de inburgeringstermijn enkel wordt verlengd
op het moment dat er daadwerkelijk een overschrijding van de inburgeringstermijn dreigt als
gevolg van de omstandigheden die zich hebben voorgedaan die niet aan de inburgeringsplichtige
te wijten zijn. Daarom kan een aanvraag voor verlenging van de inburgeringstermijn niet eerder
worden gedaan dan zes maanden voor de afloop van de initiële inburgeringstermijn, de verlengde
termijn, of de vastgestelde nieuwe termijn (vgl. artikel 4.5, eerste lid, van het besluit).
Zoals gesteld, dient voor het afgeven van een verlenging van de inburgeringstermijn dat de
termijnoverschrijding niet aan de inburgeringsplichtige te wijten is. Een verlenging van de
inburgeringstermijn kan in ieder geval worden gegeven bij de volgende omstandigheden:
langdurige ziekte, overlijden, zwangerschap en bevalling, verblijf in een Blijf van mijn Lijf huis,
volgen van alfabetiseringscursus, langdurige dakloosheid, het niet tijdig doen van
inburgeringsaanbod door gemeenten, omstandigheden bij de aanbieder van
inburgeringsactiviteiten en - als restgrond - overige niet verwijtbare individuele bijzondere
omstandigheden. Op deze laatste grond kan een beroep worden gedaan indien zich
omstandigheden voordoen, die niet zijn voorzien en eveneens een verlenging van de
inburgeringstermijn rechtvaardigen. In de artikelsgewijze toelichting bij artikel 4.1, wordt een
nadere toelichting gegeven op de verschillende verlengingsgronden.

27

Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de moties Nijkerken-De Haan en Becker (kamerstukken II, 2017-2018, 34 775 nr 35) en motie Becker (kamerstukken
II, 2019-2020, 35 483 nr 39).

8

2.5.5 Vrijstellingen
Net zoals onder de oude wet is het mogelijk om vrijstelling van de inburgeringplicht te verlenen
indien mensen beschikken over aantoonbare beheersing van de Nederlandse taal. Het niveau van
taalbeheersing dat nodig is om vrijstelling te krijgen, is in het huidige stelsel verhoogd naar niveau
B1. Er zijn verschillende mogelijkheden om dit niveau aan te tonen. Het is van belang dat er
bewijsstukken worden overlegd waarmee het taalniveau kan worden vastgesteld. Een verzoek tot
vrijstelling kan met bewijsstukken ingediend worden bij DUO. De wet wijkt hiervan niet wezenlijk
af van de oude wet. Vrijstelling kan, naast aan mensen met een Nederlands schooldiploma
(inclusief de bijzondere gemeenten Bonaire, Saba en Sint Eustatius) niveau vmbo gemengde
leerweg of hoger, worden verleend aan mensen met een op wettelijke basis uitgereikt
schooldiploma uit de Caribische landen van het Koninkrijk (Aruba, Curaçao, Sint Maarten), België
en Suriname waarbij het niveau van het eindexamen Nederlands vergelijkbaar is met niveau B1
(of hoger) en er een voldoende is behaald voor het vak Nederlands. Vrijstelling van de
inburgeringsplicht blijft ook mogelijk met een diploma of getuigschrift van een erkende
Internationale of Europese school waaruit blijkt dat het vak Nederlands is gevolgd op een niveau
dat vergelijkbaar is met B1.
Zoals toegelicht onder paragraaf 2.5.1 (Examinering) is er ook een mogelijkheid om gedeeltelijke
vrijstelling voor de taalonderdelen te verlenen als met genoemde documenten kan worden
aangetoond dat de vaardigheden in de Nederlandse taal op niveau B1 of hoger liggen.
Voor mensen die al langere tijd in Nederland wonen en participeren, blijft het mogelijk om een
aanvraag voor vrijstelling van de inburgeringsplicht te doen op grond van artikel 2.3 van het
besluit Inburgering, aantoonbaar voldoende ingeburgerd. De kosten daarvoor bedragen net als
onder de oude wet € 90.
2.5.6 Ontheffing van de inburgeringsplicht
Net zoals in het vorige inburgeringsstelsel blijft de mogelijkheid bestaan om een
inburgeringsplichtige die niet in staat is om aan te inburgeringsplicht te voldoen, van de
inburgeringsplicht te ontheffen. Hiervoor bevat de wet twee gronden: ontheffing vanwege
medische redenen en ontheffing vanwege bijzondere individuele omstandigheden.
Ontheffing vanwege medische redenen
In artikel 2.7, eerste lid van het besluit is bepaald dat de inburgeringsplichtige bij de aanvraag om
ontheffing van de inburgeringsplicht een deskundigenverklaring van een door Onze Minister
aangewezen arts dient te overleggen. Deze regeling bevat nadere bepalingen over de inhoud van
deze deskundigenverklaring. Daarbij is rekening gehouden met de omstandigheid dat het in het
huidige stelsel mogelijk wordt om een inburgeringsplichtige vanwege medische redenen
gedeeltelijk van de inburgeringsplicht te ontheffen. Deze mogelijkheid bestaat in het vorige stelsel
niet. Zo is bepaald dat de aangewezen arts die het medisch advies afgeeft, in een dergelijke
situatie in de verklaring vermeldt aan welke onderdelen van de inburgeringplicht wel kan worden
voldaan en voor welke onderdelen ontheffing kan worden verstrekt. Zo is het bijvoorbeeld
denkbaar dat een inburgeringsplichtige met een auditieve beperking voor wie de B1-route is
vastgesteld, wel kan voldoen aan de taalexamens voor lezen en schrijven, maar niet aan die voor
spreken en luisteren. Wanneer de inburgeringsplichtige de Z-route volgt en door een belemmering
of beperking niet in staat is om het participatiedeel te volbrengen, kan op advies van de
aangewezen arts een gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht voor dit onderdeel worden
geadviseerd. Voor de onderdelen MAP en PVT is geen gedeeltelijke ontheffing mogelijk, in dat
geval zorgt een gemeente voor een passende invulling.
Verder is bepaald dat de inburgeringsplichtige, net zoals in het vorige stelsel, voor het laten
opstellen van het medische deskundigenverklaring dient te betalen. Anders dan in het vorige
stelsel, worden de kosten hiervan vergoed indien uit deze verklaring volgt dat de gevraagde
ontheffing (geheel of gedeeltelijk) kan worden verleend en/of aangepaste examenomstandigheden
dienen te worden getroffen. Wanneer het advies van de aangewezen arts luidt dat er geen
aanleiding is voor de verlening van gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht of
het treffen van aangepaste examenomstandigheden, krijgt de aanvrager de betaalde kosten voor
de deskundigenverklaring niet terug. Hiermee wil de regering voorkomen dat er een te groot
beslag wordt gelegd op dit tijdrovende en arbeidsintensieve proces en oneigenlijk gebruik van deze
ontheffingsmogelijkheid wordt ontmoedigd.
9

Ontheffing bijzondere individuele omstandigheden
In artikel 2.8 van het besluit is bepaald dat de mogelijkheid om een inburgeringsplichtige te
ontheffen vanwege bijzondere individuele omstandigheden alleen is voorbehouden voor zeer
uitzonderlijke, onvoorziene gevallen, die niet aan de inburgeringsplichtige zijn te wijten en waarbij
het vasthouden aan de inburgeringsplicht voor de inburgeringsplichtige tot een zeer schrijnende
situatie leidt. De Minister van SZW maakt terughoudend gebruik van deze bevoegdheid om over te
gaan tot het ontheffen van de inburgeringsplicht.
Als de inburgeringsplichtige van mening is dat hij vanwege bijzondere individuele omstandigheden
niet in staat is om aan de inburgeringsplicht te voldoen via een van de drie leerroutes moet hij dat
aanvoeren en onderbouwen.
Op voorhand wordt geen bepaald gewicht toegekend aan bepaalde omstandigheden. Hoe
omstandigheden meewegen in de beoordeling hangt af van het samenstel van aangevoerde
omstandigheden.
De inburgeringsplichtige moet in ieder geval de volgende beschrijvingen overhandigen voor de
onderbouwing van zijn aanvraag:
a) Een beschrijving van de bijzondere individuele omstandigheden
Daarbij valt te denken aan:


Medische klachten die niet zodanig zijn dat ze leiden tot een ontheffing op medische
gronden maar die, in combinatie met andere omstandigheden, tot een situatie leiden
waardoor het vasthouden aan de inburgeringsplicht tot een zeer schrijnende situatie leidt.
Ter onderbouwing van deze klachten verstrekt de inburgeringsplichtige een gerichte
medische machtiging waarin de inburgeringsplichtige aangeeft op wie de machtiging
betrekking heeft en voor welk doel de machtiging wordt verstrekt om bij de behandelende
arts of specialist informatie op te vragen. Het beoordelen daarvan gebeurt door een door
de Minister van SZW aangewezen medisch adviseur. De adviseur maakt een verklaring
conform het protocol in bijlage 1. Het protocol verschaft waarborgen voor een zorgvuldig
proces, biedt transparantie en leidt tot een grotere uniformiteit bij het opstellen en afgeven
van het advies door de aangewezen onafhankelijke arts. Op deze wijze vervult het protocol
zowel een rol richting medisch adviseur als richting inburgeringsplichtige.



Omstandigheden in de situatie van gezinsleden, waaronder de gezondheidssituatie van de
betrokken gezinsleden. Ook hiervoor geldt de procedure onder a.

b) Een beschrijving van de geleverde inspanningen
De getoonde wil van de inburgeringsplichtige om te voldoen aan de inburgeringsplicht via een van
de drie routes en de nodige inspanningen die daartoe zijn gedaan spelen een belangrijke rol bij de
beoordeling. Deze inspanningen zullen dan ook aangevoerd, onderbouwd en aangetoond moeten
worden. Daarbij valt te denken aan:





Aantoonbaar gevolgde uren in een vorm van publiek onderwijs, bij een cursusinstelling,
of enige vorm van inspanningen om zich kennis van de Nederlandse taal en de
Nederlandse samenleving eigen te maken waarbij voorts uit de relevante feiten en
omstandigheden blijkt dat de inburgeringsplichtige zich gedurende deze lessen voldoende
heeft ingespannen;
Afgelegde examenonderdelen of andersoortige examens of testen over de Nederlandse taal
en de Nederlandse samenleving;
Aantoonbare participatie in de samenleving, bijvoorbeeld door betaald of vrijwilligerswerk.

c) Een beschrijving van de zeer schrijnende situatie waarin de inburgeringsplichtige terecht
komt indien ontheffing van de inburgeringsplicht niet wordt verleend.
Zonder deze informatie is het immers niet mogelijk om deze beoordeling te maken.

10

2.5.7 Sociale lening
In het vorige inburgeringsstelsel konden inburgeringsplichtigen die over onvoldoende middelen
beschikten om zelf hun inburgeringscursus of examen te betalen, in aanmerking komen voor een
lening. Deze mogelijkheid komt in het huidige stelsel te vervallen voor asielstatushouders omdat
zij van gemeenten een inburgeringsaanbod krijgen en ook hun examens (tot een bepaald
maximum) worden bekostigd. Alle bepalingen in de vorige Regeling inburgering die betrekking
hadden op de lening voor asielstatushouders, inclusief de kwijtschelding daarvan, zijn dan ook
komen te vervallen.
Inburgeringsplichtige gezinsmigranten en overige migranten komen niet in aanmerking voor een
inburgeringsaanbod van de gemeente. Daarom blijft het voor hen mogelijk om voor de financiering
van hun inburgeringscursus en examens een beroep doen op de leenfaciliteit. Deze regeling bevat
nadere bepalingen over de vaststelling van de hoogte van het bedrag van de lening, de betaling
van de lening aan cursusinstellingen en over de terugbetaling van de lening door de
inburgeringsplichtige, inclusief de berekening van de rente en de hoogte van de maandelijkse
termijnen. In dit proces zijn geen inhoudelijke wijzingen voorzien. De voorwaarden zijn dan ook
niet gewijzigd ten opzichte van de voorgaande situatie.
3. Handhaving
3.1 Boetevaststelling en oplegging nieuwe termijn door DUO bij het niet tijdig voldoen aan de
inburgeringsplicht
Boete
Op het moment dat een inburgeringsplichtige niet tijdig aan de inburgeringsplicht voldoet en het
overschrijden van de inburgeringstermijn hem te verwijten valt, dan legt DUO, namens de Minister
van SZW, een boete op. Bovendien krijgt de inburgeringsplichtige een nieuwe termijn opgelegd,
waarbinnen hij alsnog dient te voldoen aan de inburgeringsplicht.
Bij het niet tijdig afronden van de MAP of het PVT, geldt dat DUO een (gefixeerde) boete oplegt
van € 340 per overtreding.
Bij het niet tijdig afronden van de leerroute, geldt dat DUO een maximale boete oplegt van
€ 1.000. Bij het vaststellen van de hoogte van de boete voor het niet tijdig afronden van de
leerroute, houdt DUO rekening met de inspanningen die de inburgeringsplichtige heeft verricht. Bij
het beoordelen van de geleverde inspanningen, houdt DUO rekening met de specifieke leerroute
die de inburgeringsplichtige heeft gevolgd en de afspraken die in het PIP zijn vastgelegd. Deze
zullen per inburgeringsplichtige immers verschillen.
In de B1-route en de onderwijsroute wordt gekeken naar het aantal gevolgde uren Nt2 en KNM
respectievelijk de aanwezigheid bij lessen van het taalschakeltraject, de behaalde
examenonderdelen en het aantal examenpogingen. Indien uren Nt2 en KNM in de B1-route nauw
zijn verweven met participatie-activiteiten, zoals bijvoorbeeld een stage, en deze activiteiten
(vrijwel) uitsluitend zijn bedoeld om de Nederlandse taal te leren dan wel ter ondersteuning
daarvan, dan worden de uren die aan deze activiteiten zijn besteed ook beschouwd als gevolgde
uren Nt2 en KNM.
In de Z-route kan het aantal examenonderdelen en examenpogingen niet worden meegewogen,
aangezien er binnen de Z-route geen examens worden afgelegd. Bij de Z-route wordt daarom
gekeken naar het aantal gevolgde uren Nt2 en KNM en het aantal uren dat de
inburgeringsplichtige heeft verricht binnen de verplichte participatiecomponent. Ook uren die de
inburgeringsplichtige in de Z-route voorafgaand aan de vaststelling van het PIP in het kader van
de brede intake heeft gevolgd aan Nt2 of KNM of uren besteed aan participatieactiviteiten (in het
kader van de brede intake, of activiteiten in het kader van de Participatiewet tijdens de brede
intake of maatschappelijke begeleiding) kunnen, onder voorwaarden, meetellen voor het totaal
aantal uren.
Door de bovengenoemde aspecten een rol te laten spelen bij de handhaving, krijgt een
inburgeringsplichtige die zich aantoonbaar stevig heeft ingespannen voor zijn inburgeringsplicht,
en daarmee heeft aangetoond eigen verantwoordelijkheid te dragen, maar desondanks niet binnen
de termijn is ingeburgerd, van DUO een lagere boete opgelegd dan een inburgeringsplichtige die
zich niet of nauwelijks heeft ingespannen.

11

Nieuwe termijn
In het vorige stelsel werd aan inburgeringsplichtigen bij een overschrijding van de
inburgeringstermijn - die aan hem te verwijten was - standaard een nieuwe termijn verleend van
twee jaar. Niet alle inburgeringsplichtigen die hun inburgeringstermijn overschrijden zullen echter
twee jaar nodig hebben om alsnog aan de inburgeringsplicht te voldoen. Dit zal in hoge mate
afhankelijk zijn van het aantal examenonderdelen dat nog moet worden afgerond. Bovendien sluit
een standaard nieuwe termijn van twee jaar niet aan bij de uitgangspunten van het huidige
inburgeringsstelsel, waarbij snel meedoen in de maatschappij centraal staat. In het huidige stelsel
is op dit punt daarom ook maatwerk mogelijk.
Voor het vaststellen van de duur van de nieuwe termijn wordt bij de B1-route en de
onderwijsroute gekeken naar hoeveel examenonderdelen een inburgeringsplichtige reeds heeft
behaald. Hoe meer onderdelen al zijn behaald, hoe minder hij nog zal moeten afronden, dus hoe
korter de duur van de verlenging. Zo krijgen inburgeringsplichtigen een nieuwe termijn opgelegd
die past bij hun individuele situatie. Aangezien bij de Z-route geen verplichte examenonderdelen
zijn, is dit niet aan de orde voor deze groep inburgeringsplichtigen. Voor hen wordt gekeken naar
het aantal gevolgde uren taalles en cursusuren KNM en voorts, voor de asielstatushouders, het
aantal bestede uren aan participatieactiviteiten.
4. Monitoring en evaluatie
Artikel 53 van de Wet Inburgering 20.. bevat de bepaling dat de Minister van SZW binnen vijf jaar
na de inwerkingtreding van de wet een verslag over de effecten en doeltreffendheid van deze wet
aan de Staten-Generaal zendt.
Naast de evaluatie van de wet na vijf jaar, zal monitoring plaatsvinden om vanaf de
inwerkingtreding van de wet de werking van de wet te volgen. De monitoring vervult een
belangrijke functie in de ambitie van een lerend en adaptief stelsel. De uitkomsten van de
periodieke monitoring worden gebruikt om tussentijds lessen te trekken voor de uitvoering van de
wet, zo nodig wet- en regelgeving aan te passen en de Tweede Kamer te informeren over de
voortgang en tussenresultaten van de wet.
De basis voor de evaluatie en monitoring wordt gevormd door de onderliggende beleidstheorie die
is opgenomen in paragraaf 1.3 van de Memorie van Toelichting van de wet.
Ten behoeve van de evaluatie en monitoring zijn gegevens nodig over individuele
inburgeringsplichtigen, over onder meer de inburgeringsplicht, de deelname van de
inburgeringsplichtige aan de verschillende onderdelen van de inburgeringstrajecten, de resultaten
van deze trajecten en participatie tijdens en na afloop van de inburgeringstrajecten.
In deze regeling worden nadere regels opgesteld over de soort informatie die het college, het COA
en de IND verstrekken, en de wijze waarop het CBS deze gegevens verzamelt en verstrekt aan de
Minister van SZW.
Waarvoor zijn de gegevens nodig?
Voor de evaluatie en monitoring zijn vier categorieën van gegevens nodig over individuele
inburgeringsplichtigen:
1. Gegevens over de arbeidsparticipatie en deelname aan onderwijs. Deze gegevens zijn nodig om
zicht te krijgen op doeltreffendheid en de effecten van de wet en meer concreet de mate waarin
het maatschappelijk doel van de wet gerealiseerd wordt: alle inburgeringsplichtigen doen snel
en volwaardig mee in de Nederlandse maatschappij, liefst via betaald werk. Deze gegevens zijn
ook nodig om vast te stellen in welke mate het beleidsdoel ‘participeren naar vermogen vanaf
de start van het inburgeringstraject’ gerealiseerd wordt. Voor deze gegevens kan gebruik
gemaakt worden van bestaande statistieken van het CBS.
2. Gegevens over het overkoepelende inburgeringsproces: de inburgeringsplicht (vaststelling,
termijn, vrijstelling, ontheffing en voldaan aan) de afgenomen examens en centrale
handhaving. Ook deze gegevens zijn nodig om zicht te krijgen op de doeltreffendheid en de
effecten van de wet. Hier gaat het met name om (de voortgang van) de mate waarin het
beleidsdoel dat inburgeringsplichtigen het voor hen hoogst haalbare taalniveau bereiken,
gerealiseerd wordt.
3. Gegevens over de trajecten die inburgeringsplichtigen volgen, zoals over de deelname aan
processen ten behoeve van het inburgeringstraject en trajectonderdelen, de intake en de
leerbaarheidstoets, het PIP, de leerroutes, overige onderdelen zoals het PVT, de cursussen en
gegevens over de handhaving door gemeenten. Deze gegevens zijn nodig om zicht te krijgen

12

op de werking van de wet: de wijze waarop de uitvoering van de wet heeft bijgedragen aan de
realisatie van het maatschappelijk doel en de beleidsdoelen. De werking van de wet is in de
Memorie van Toelichting geoperationaliseerd aan de hand van vijf subdoelen.28
4. Gegevens over de inburgeringsplichtigen zoals onder meer woonplaats, leeftijd, geslacht, land
van herkomst, verblijfsdoel, opleidingsniveau en gebruik van de sociale leenfaciliteit in het
kader van de inburgering. Deze gegevens zijn nodig om zicht te krijgen op verschillen in het
doelbereik tussen groepen inburgeringsplichtigen. Voor deze gegevens kan grotendeels gebruik
gemaakt worden van bestaande statistieken van CBS.
Wie levert welke soort gegevens?
Het college levert gegevens over:
 de deelname aan trajectonderdelen en processen t.b.v. de inburgering: de maatschappelijke
begeleiding, het ontzorgen, de brede intake, het PVT en de MAP;
 het PIP: de vaststelling en wijziging;
 de leerbaarheidstoets: afname en uitslag;
 de leerroutes: welke route, deelname, wisseling van route en afschaling;
 de cursussen: naam cursusinstelling, deelname en soort cursus
 waarschuwingen (aantal en reden) en boetes (aantal, reden en hoogte);
 het opleidingsniveau van de inburgeringsplichtige;
 analfabetisme en anders- alfabetisme van de inburgeringsplichtige.
COA levert gegevens over:
 het AZC: naam, postcode en periode van verblijf;
 voorinburgering: deelname aan taalverwerving, KNM deelname en taalniveau na afloop.
De IND levert gegevens over:
 Asielstatushouders: Het BSN en het V- nummer
Minister van SZW levert gegevens over:
 de inburgeringsplicht: vaststelling hiervan, de inburgeringstermijn, aantal en reden
verlenging(en) van de inburgeringstermijn en nieuwe termijn, vrijstelling inburgering en reden,
gronden van ontheffing van inburgeringsplicht, de vaststelling voldaan aan inburgeringsplicht;
 sociale leningen: toekenning en gebruik, hoogte bedrag;
 afgenomen examens: deelname per onderdeel, niveau en resultaat (geslaagd/gezakt);
 boetes: aantal, reden en hoogte;
 het verblijfsrecht;
 verblijfsdoel
Wijze van levering
De in deze regeling genoemde instanties leveren ten behoeve van evaluatie en monitoring alle
gegevens digitaal aan het CBS. College en instanties moeten bij elke levering het BSN of een
ander uniek identificerend nummer in het geval het BSN nog niet aanwezig is (COA) van de
betrokken inburgeringsplichtigen aanleveren zodat CBS de gegevens van de verschillende
leveranciers op individueel niveau kan koppelen.
Leverings- en gegevensprotocol
De precieze definities van deze gegevens en de wijze en frequentie van aanlevering worden verder
uitgewerkt in een leverings- en gegevensprotocol Evaluatie en Monitoring Wet Inburgering.
Wijze van rapporteren en privacy
Voor de rapportages, onderzoeken, statistieken, verslagen enz. die ten behoeve van monitoring en
evaluatie van het inburgeringstelsel worden opgesteld en waarvoor gebruik wordt gemaakt van
persoonsgegevens geldt de eis dat op geaggregeerd niveau en niet tot personen herleidbaar wordt
gerapporteerd.
5. Financiële bepalingen
Het ministerie van Sociale zaken en Werkgelegenheid stelt namens het Rijk jaarlijks een
macrobudget voor inburgering vast dat verdeeld wordt onder de individuele gemeenten. De
28

Tijdigheid, snelheid, maatwerk, dualiteit en kwaliteit. Zie 1.3.1. Beleidstheorie MvT Wet inburgering

13

gemeentelijke uitkering dient te worden aangewend voor de financiering van de kosten van
inburgeringsvoorzieningen die bijdragen aan het voldoen aan de inburgeringsplicht. Hierbij kan
worden gedacht aan de kosten van de invulling van de leerroutes, maatschappelijke begeleiding,
het PVT en de MAP. Voor de kosten die verband houden met de uitvoering van de wet, zoals de
kosten van de brede intake, het PIP, het ontzorgen en het inkopen van trajecten en leerroutes,
ontvangen gemeenten een uitkering via het gemeentefonds.
Het aan de gemeenten toegekend budget bestaat uit een component voor gezinsmigranten en
overige migranten en een component voor asielstatushouders. De uitkering aan gemeenten wordt
eerst voorlopig vastgesteld (artikel 40 van de wet en artikel 10.1 van het besluit) en wordt na
afloop van het uitvoeringsjaar definitief vastgesteld (artikel 41 van de wet en artikel 10.2 van het
besluit). Hierbij vindt een aanpassing plaats op basis van het werkelijke volume van het aantal
inburgeringsplichtigen in Nederland; deze aanpassing kan zowel positief als negatief voor
gemeenten uitvallen. In deze regeling worden de percentages, bedragen en gewichten vastgelegd
van verschillende variabelen die voor de berekening van de verdeling van belang zijn. De exacte
berekeningswijze is terug te vinden in de artikelen 10.1 en 10.2 van het besluit.
6. Regeldruk
De berekening van de regeldruk voor burgers als aanvulling op de wettelijke verplichtingen,
hetgeen reeds in de memorie van toelichting bij de Wet inburgering 20.. is beschreven, is zowel
voor het Besluit inburgering 20.. als de Regeling inburgering 20.. beschreven in het hoofdstuk
omtrent regeldruk in de algemene toelichting bij besluit Inburgering 20..
7. Advies en consultatie
In hoofdstuk 10 (Advies en consultatie) in de toelichting bij het Besluit inburgering 20.. zijn,
gezien de samenhang tussen het Besluit en de Regeling inburgering 20.., de reacties en
aanpassingen aangaande zowel het besluit als de regeling benoemd.

14

II. Artikelsgewijze toelichting
Hoofdstuk 1. Begripsbepalingen
Artikel 1.1. Begripsbepalingen
Dit artikel komt grotendeels overeen met artikel 1 van de Regeling inburgering (oud). De definitie
inburgeringscursus is niet overgenomen, aangezien die term als zodanig niet voorkomt in deze
regeling.
Artikel 1.2. Geestelijk bedienaar
In artikel 1, tweede lid, van de wet is geregeld dat bij ministeriële regeling het begrip geestelijke
bedienaar, zoals opgenomen in de begripsbepalingen van de wet, nader kan worden omschreven.
Dit artikel is hiervan een uitwerking.
Het eerste lid van het onderhavige artikel bepaalt dat in ieder geval als geestelijke bedienaar
wordt aangemerkt de vreemdeling die houder is van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als
bedoeld in artikel 14 van de Vreemdelingenwet 2000, die is verleend onder de beperking verband
houdend met het verrichten van arbeid voor een religieuze of levensbeschouwelijke organisatie.
Deze vreemdelingen zijn specifiek met dat doel naar Nederland gekomen. Daarnaast zijn er
vreemdelingen die om andere redenen naar Nederland zijn gekomen en op basis van een andere
verblijfsvergunning in Nederland verblijven – bijvoorbeeld als gezins- of asielmigrant, of als houder
van een verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd – en die feitelijk als geestelijke bedienaar
werkzaam zijn. Om die reden wordt in artikel 1, eerste lid, van de wet, als geestelijke bedienaar
aangemerkt degene die, ongeacht op welke grond hij of zij naar Nederland is gekomen of in
Nederland verblijft, een geestelijk, godsdienstig of levensbeschouwelijk ambt bekleedt, of ten
behoeve van een kerkgenootschap of een ander genootschap op geestelijke of
levensbeschouwelijke grondslag, werkzaamheden van overwegend godsdienstige, geestelijke of
levensbeschouwelijke aard verricht.
Hoofdstuk 2. Inburgeringsplichtig
Afdeling 1. Vrijstellingen
Artikel 2.1. Vrijstelling van de inburgeringsplicht
In artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van de wet is geregeld dat een vrijstelling van de
inburgeringsplicht wordt verleend aan de inburgeringsplichtige die beschikt over een bij
ministeriële regeling aangewezen diploma, certificaat of ander document waaruit blijkt dat diegene
beschikt over de vaardigheden en kennis, bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de wet.
In het onderhavige artikel wordt een opsomming gegeven van de door de inburgeringsplichtige
behaalde diploma’s, certificaten, getuigschriften of andere documenten die kunnen leiden tot
vrijstelling van de inburgeringsplicht.
Niet langer geldt onverkort dat een eerder behaald inburgeringsdiploma leidt tot vrijstelling van de
inburgeringsplicht. Reden hiervoor is dat het vorige inburgeringsstelsel de verschillende
taalonderdelen worden geëxamineerd op het niveau A2. In het huidige stelsel worden de
verschillende onderdelen geëxamineerd op ten minste het niveau B1. Om die reden is er in
onderdelen a en b een onderscheid gemaakt tussen de inburgeringsdiploma’s behaald onder het
huidige stelsel en het vorige stelsel. Voor de inburgeringsdiploma’s behaald onder het vorige
stelsel geldt alleen dat een vrijstelling wordt verleend indien alle mondelinge en schriftelijke
vaardigheden aantoonbaar succesvol zijn geëxamineerd op ten minste het niveau B1. Aangezien
dit niet blijkt uit het inburgeringsdiploma zelf, is bepaald dat het inburgeringsdiploma moet zijn
vergezeld van bewijsstukken waaruit blijkt dat (ten minste) het niveau B1 voor de onderdelen
leesvaardigheid, luistervaardigheid, schrijfvaardigheid en spreekvaardigheid (de vaardigheden
genoemd in onderdeel a tot en met d van artikel 3.3. van het besluit) is behaald. In de praktijk
zullen dit voornamelijk de diploma’s of certificaten van het Staatsexamen Nt2 zijn.
In het huidige stelsel geldt dat een vmbo-opleiding alleen tot vrijstelling van de inburgeringsplicht
leidt indien deze op ten minste het niveau gemengde leerweg of theoretische leerweg is afgerond.

15

Bij deze opleidingen geldt dat het referentieniveau Nederlands van de opleiding ligt op niveau 2F;
dat niveau is vergelijkbaar met het niveau B1.
Specifieke internationaal erkende diploma’s op het niveau van voortgezet onderwijs zijn niet meer
expliciet opgenomen in het onderhavige artikel, omdat actuele ontwikkelingen een volledig
overzicht kunnen belemmeren en het aantal aanvragen tot vrijstelling op basis van deze diploma’s
zeer laag ligt. Wanneer iemand over een dergelijk diploma beschikt waarmee de beheersing van
de Nederlandse taal op niveau B1 of hoger kan worden aangetoond, is vrijstelling van de
inburgeringsplicht nog steeds mogelijk. Hiervoor dient een verzoek bij DUO te worden ingediend.
DUO zal, indien nodig, een beroep doen op de expertise van Nuffic of SBB.
Artikel 2.2. Tijdelijke vrijstelling inburgeringsplicht bij volgen opleiding
In artikel 4, eerste lid, onderdeel d, van de wet is geregeld dat Onze Minister vrijstelling van de
inburgeringsplicht verleent aan degene die een opleiding volgt waarvan de afronding leidt tot
uitreiking van een bij ministeriële regeling aangewezen diploma, certificaat of ander document
waaruit blijkt dat diegene beschikt over de vaardigheden en kennis, bedoeld in artikel 7, eerste lid,
van de wet.
In het onderhavige artikel is in dat kader geregeld dat aan de inburgeringsplichtige die een
opleiding volgt waarbij de afronding van de betreffende opleiding leidt tot uitreiking van een van
bewijsstukken genoemd in artikel 2.1, tijdelijk vrijstelling van de inburgeringsplicht wordt
verleend. Deze vrijstelling wordt uiteraard slechts verleend gedurende de periode dat de
inburgeringsplichtige staat ingeschreven voor de betreffende opleiding.
Artikel 2.3. Aanvraag vrijstelling
Om in aanmerking te komen voor vrijstelling van de inburgeringsplicht dient de
inburgeringsplichtige een verzoek in bij DUO.
Voor het in behandeling nemen van een verzoek tot vrijstelling op grond van aantoonbaar
voldoende ingeburgerd, wordt bij de inburgeringsplichtige, net zoals in het vorige stelsel, een
bedrag in rekening gebracht van € 90. Het beoordelen van deze aanvraag is namelijk een
arbeidsintensief proces, wat deze kosten rechtvaardigt.
Artikel 2.4. Aanwijzing adviserende instelling over vrijstellende buitenlandse opleidingen
Ingevolge artikel 2.4 van het besluit worden de Stichting Nuffic en de Stichting Samenwerking
Beroepsonderwijs Bedrijfsleven aangewezen als organisaties die DUO kunnen adviseren over voor
de inburgeringsplicht vrijstellende buitenlandse diploma’s, certificaten of andere documenten.
Afdeling 2. Ontheffingen
Artikel 2.5. Medische deskundigenverklaring
In artikel 2.7, achtste lid, van het besluit is geregeld dat bij ministeriële regeling nadere regels
worden gesteld omtrent de deskundigenverklaring die wordt gegeven door de door de Minister van
SZW aangewezen arts.
De door de Minister van SZW aangewezen arts geeft op verzoek van de inburgeringsplichtige een
medisch advies over de betekenis van de lichamelijke of psychische belemmering dan wel de
verstandelijke beperking van de inburgeringsplichtige voor diens mogelijkheden om te voldoen aan
de inburgeringsplicht dan wel aan een of meer onderdelen daarvan. De aangewezen arts doet dit
in de wetenschap dat de deskundigenverklaring door de inburgeringsplichtige aan DUO wordt
verstrekt ten behoeve van het nemen van een beslissing op de aanvraag tot ontheffing van de
inburgeringsplicht. De deskundigenverklaring kan door de aangewezen arts ook rechtstreeks aan
DUO worden toegezonden, onder de voorwaarde dat de inburgeringsplichtige hiervoor schriftelijk
toestemming heeft verleend (vgl. artikel 2.7, zesde lid, van het besluit).
Het eerste lid van het onderhavige artikel somt op welke onderdelen in ieder geval deel moeten
uitmaken van de deskundigenverklaring, namelijk een oordeel met betrekking tot het verlenen dan
wel weigeren van de (gehele of gedeeltelijke) ontheffing van de inburgeringsplicht, en, indien van
toepassing, eveneens een voorstel met betrekking tot de in aanmerking komende aangepaste

16

examenomstandigheden indien de aangewezen arts tot het oordeel komt dat er geen of
onvoldoende grond is om een (gehele of gedeeltelijke) ontheffing te verlenen, mits één of meer
geadviseerde aangepaste examenomstandigheden gerealiseerd worden. Het medisch advies in de
deskundigenverklaring moet worden gemotiveerd, met inachtneming van de privacy van de
betrokkene.
Hiervoor zijn regels geformuleerd in onder andere de Wet op de geneeskundige
behandelingsovereenkomst in artikel 7:457 BW, in artikel 9, tweede lid, onderdeel b, AVG, artikel
30 UAVG en in de Richtlijnen inzake het omgaan met medische gegevens van de Koninklijke
Nederlandsche Maatschappij tot bevordering der Geneeskunst (KNMG).
Het tweede lid bepaalt dat de arts adviseert tot ontheffing van de inburgeringsplicht, indien de
inburgeringsplichtige bij het voldoen aan een of meer onderdelen van de inburgeringsplicht als
gevolg van zijn lichamelijke of psychische belemmering dan wel verstandelijke beperking,
aanpassingen nodig heeft en daarbij niet kan worden volstaan met lichte aanpassingen. Dat
betekent dat, indien de inburgeringsplichtige meer dan lichte aanpassingen nodig heeft om te
voldoen aan een of meer onderdelen van de inburgeringsplicht, de arts zal adviseren tot gehele of
gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht.
Daarnaast kan het voorkomen dat een inburgeringsplichtige alleen met gebruikmaking van de
beschikbare aangepaste examenomstandigheden een of meer onderdelen van het
inburgeringsexamen dan wel een of meer van de examenonderdelen van de onderwijsroute
genoemd in artikel 2.7, derde lid, van het besluit, kan behalen. In dat geval adviseert de arts niet
tot (gedeeltelijke) ontheffing, maar doet een voorstel tot de toepassing van aangepaste
examenomstandigheden. Indien echter naar het oordeel van de arts de inburgeringsplichtige zelfs
onder aangepaste examenomstandigheden een of meer onderdelen van het inburgeringsexamen
of een of meer examens van de onderwijsroute niet kan behalen, dan adviseert de arts tot gehele
of gedeeltelijke (indien andere examenonderdelen– al dan niet met toepassing van aangepaste
examenomstandigheden – wel kunnen worden behaald) ontheffing van de inburgeringsplicht
(tweede lid). Voor het participatiedeel van de Z-route geldt dat geen examens worden afgelegd,
daarop zien de aangepaste examenomstandigheden dan ook niet.
Het derde lid regelt dat de aangewezen arts de deskundigenverklaring opstelt conform het
medisch protocol. Dit protocol is opgenomen in bijlage 1 bij de regeling. Lichamelijke en
psychische belemmeringen komen in zoveel verschillende gradaties en varianten voor dat het
opstellen van een (limitatieve) lijst met lichamelijke en psychische belemmeringen en
verstandelijke beperkingen die leiden tot een advies voor gehele of gedeeltelijke ontheffing van de
inburgeringsplicht, niet mogelijk is. Lichamelijke en psychische belemmeringen en verstandelijke
beperkingen kunnen in individuele situaties verschillende gevolgen hebben, waardoor de
mogelijkheden om te voldoen aan de inburgeringsplicht van persoon tot persoon kunnen
verschillen. In sommige gevallen is deelname aan het inburgeringsexamen of de examens van de
onderwijsroute slechts mogelijk met gebruikmaking van aangepaste examenomstandigheden.
Soms zijn lichte aanpassingen nodig in het cursusprogramma dat voorbereidt op deze examens,
zodat iemand met een beperking kan deelnemen aan de lessen. Gemeenten dienen daarmee
rekening te houden in het cursusaanbod dat zij doen aan een inburgeringsplichtige met een
beperking.
Een ‘beperkt leervermogen’ dat niet het gevolg is van een verstandelijke beperking, maar
waarmee bedoeld wordt ‘beperkte studievaardigheden als gevolg van gebrek aan educatie’, zoals
bijvoorbeeld iemand die nooit geleerd heeft om te leren, leidt niet tot ontheffing van de
inburgeringsplicht op medische gronden. Voor een inburgeringsplichtige met een beperkt
leervermogen zijn er binnen de Z-route verschillende mogelijkheden om op passend niveau wel
aan de inburgeringsplicht te voldoen.
In sommige gevallen, bijvoorbeeld bij bepaalde verstandelijke beperkingen, kan sprake zijn van
‘evidente’ gronden voor ontheffing. In het protocol is, ter beperking van de belasting voor de
inburgeringsplichtige, een verkorte procedure opgenomen voor evidente ontheffingsgronden. Het
model van het adviesformulier maakt onderdeel uit van het protocol.
Het medisch protocol verschaft waarborgen voor een zorgvuldig proces, biedt transparantie en
leidt tot een grotere uniformiteit bij het opstellen en afgeven van de deskundigenverklaring door
de aangewezen arts. Op deze wijze vervult het protocol zowel een rol richting medisch adviseur als
richting inburgeringsplichtige.

17

Artikel 2.6. Ontheffing bijzondere individuele omstandigheden
In artikel 2.8, vijfde lid, van het besluit is geregeld dat bij ministeriële regeling regels kunnen
worden gesteld omtrent de aanvraag en de verlening van een ontheffing vanwege bijzondere
individuele omstandigheden. In het onderhavige artikel wordt dit nader uitgewerkt.
Bij een aanvraag tot ontheffing vanwege bijzondere individuele omstandigheden dient de
inburgeringsplichtige de gegevens en bescheiden te verschaffen die voor de beslissing op de
aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking heeft (vgl. artikel 4:2 van de
Awb). In het eerste lid van het onderhavige artikel is geregeld dat het daarbij gaat om informatie
over in ieder geval de bijzondere individuele omstandigheden die het hem onmogelijk of uiterst
moeilijk maken aan de inburgeringsplicht te voldoen. Ook zal – voor zover dit niet volgt uit de aard
van de bijzondere omstandigheden – moet worden toegelicht dat de bijzondere omstandigheden
niet verwijtbaar zijn. Voorts zal inzichtelijk moeten worden gemaakt wat de tot dan toe geleverde
inspanningen zijn in het inburgeringstraject. Tot slot moet uit de aanvraag blijken dat het niet
ontheffen van de inburgeringsplicht leidt tot een zeer schrijnende situatie voor de
inburgeringsplichtige.
Een voorbeeld van een situatie waarin een ontheffing op deze grond zou kunnen worden verleend,
is in het geval van een inburgeringsplichtige die zelf kampt met medische problemen (die op
zichzelf niet hebben geleid tot een ontheffing van de inburgeringsplicht vanwege medische
redenen) en die bovendien de zorg heeft of krijgt voor een of meerdere kinderen met (complexe)
medische problemen. Deze inburgeringsplichtige kan een aanvraag indienen tot ontheffing
vanwege zijn bijzondere individuele omstandigheden.
Indien sprake is van medische omstandigheden bij de inburgeringsplichtige en hij geen medische
ontheffing heeft gevraagd, omdat zijn medische klachten an sich er niet aan in de weg staan om te
kunnen voldoen aan de inburgeringsplicht, dan zal voor de beoordeling van de aanvraag (alsnog)
een medisch advies worden ingewonnen bij een door de Minister van SZW aangewezen
onafhankelijke arts. Deze arts stelt zijn advies op aan de hand van het medische protocol dat als
bijlage 1 bij deze regeling zit. Daarvoor is nodig dat de inburgeringsplichtige bij de aanvraag een
gerichte medische machtiging verstrekt. Deze eis volgt uit het tweede lid van het onderhavige
artikel. Op deze machtiging geeft de inburgeringsplichtige aan op wie de machtiging betrekking
heeft en voor welk doel de Minister van SZW wordt gemachtigd om bij de behandelende arts of
specialist informatie op te vragen. Voor zover een beroep op de ontheffingsgrond (mede) is
gebaseerd op het feit dat de inburgeringsplichtige de zorg heeft voor zijn partner of een
bloedverwant in de eerste graad met (complexe) medische problematiek, ziet de medische
machtiging op de persoon die het betreft.
Artikel 2.7. Tarieven ontheffing
In artikel 5, derde lid, van de wet is een grondslag gegeven voor het instellen van een heffing voor
een aanvraag van ontheffing van de inburgeringsplicht, dan wel voor het medisch onderzoek in het
kader daarvan. Het eerste lid van het onderhavige artikel strekt ertoe een tarief vast te stellen
voor een medisch onderzoek, uitmondend in een deskundigenverklaring ten behoeve van de
ontheffing van de inburgeringsplicht wegens een medische beperking of aangepaste
examenomstandigheden.
Artikel 2.7, tiende lid, van het besluit biedt een grondslag om in de regeling uit te werken onder
welke omstandigheden de door de inburgeringsplichtige gemaakte kosten in verband met het
aanvragen van een (medische) deskundigenverklaring worden vergoed. In het tweede lid is in dat
kader geregeld dat het bedrag dat de inburgeringsplichtige heeft betaald voor de medische
deskundigenverklaring, bedoeld in artikel 2.5, eerste lid, wordt terugbetaald aan hem indien uit
het door de aangewezen arts opgestelde deskundigenverklaring blijkt dat wordt geadviseerd de
gevraagde gehele of gedeeltelijke ontheffing te verlenen of wordt geadviseerd tot het treffen van
aangepaste examenomstandigheden, die maken dat de inburgeringsplichtige wel kan voldoen aan
de examenonderdelen van het inburgeringsexamen of de examenonderdelen van de
onderwijsroute waarvoor ontheffing is gevraagd.

18

Hoofdstuk 3. De inburgeringsplicht
Afdeling 1. Module Arbeidsmarkt en Participatie
Artikel 3.1. Urennorm module Arbeidsmarkt en Participatie
In artikel 3.2, vierde lid, van het besluit is geregeld dat bij ministeriële regeling regels kunnen
worden gesteld aan de verplichte onderdelen van de MAP, waaronder een urennorm.
In het onderhavige artikel is geregeld dat een inburgeringsplichtige in het kader van de MAP ten
minste 40 uren praktijkervaring moeten opdoen. Gemeenten zijn ervoor verantwoordelijk dat
hieraan ook wordt voldaan wanneer zij de uitvoering van de MAP bij derden beleggen.
Afdeling 2. Inburgeringsexamen
§ 1. Inhoud van het inburgeringsexamen
Artikel 3.2. Eindtermen kennis van de Nederlandse maatschappij
In bijlage 2 wordt voorzien in de eindtermen van het examenonderdeel kennis van de Nederlandse
maatschappij, waarvan de grondslag is gegeven in het tweede lid van artikel 3.4 van het besluit.
Dit is een nadere uitwerking van de onderwerpen, genoemd in artikel 3.4, eerste lid, van het
besluit, die aan de orde komen bij het examen KNM. Dit zijn: werk en inkomen, omgangsvormen,
waarden en normen, wonen, gezondheid en gezondheidszorg, geschiedenis en geografie,
instanties, staatsinrichting en rechtsstaat en onderwijs en opvoeding.
Ten opzichte van het vorige stelsel zijn - met uitzondering van enkele tekstuele aanpassingen geen wijzigingen doorgevoerd in deze eindtermen.
Artikel 3.3. Auteursrecht
Om te voorkomen dat de inhoud van het inburgeringsexamen verder wordt verspreid of openbaar
wordt gemaakt, is in dit artikel een auteursrechtelijk voorbehoud gemaakt als bedoeld in artikel
15b van de Auteurswet ten aanzien van de inhoud van het examen KNM en het examen van de
mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de Nederlandse taal op het niveau A2.
§ 2. Afname en afleggen van het inburgeringsexamen
Artikel 3.4. Examengeld
In artikel 3.7, eerste lid, van het besluit is geregeld dat bij ministeriële regeling regels worden
gesteld over de hoogte van het examengeld van het examen KNM en de mondelinge en
schriftelijke vaardigheden op het niveau A2.
Het examengeld voor het examen KNM, bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel b, van de wet,
bedraagt per examenpoging € 50.
Het examengeld voor de onderdelen leesvaardigheid, luistervaardigheid, schrijfvaardigheid en
spreekvaardigheid van het examen van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de
Nederlandse taal op het niveau A2, bedraagt per examenpoging € 50.
De Minister van OCW is verantwoordelijk voor het vaststellen van de examengelden voor de
staatsexamens. Het examengeld voor de onderdelen leesvaardigheid, luistervaardigheid,
schrijfvaardigheid en spreekvaardigheid van het examen van de mondelinge en schriftelijke
vaardigheden in de Nederlandse taal op het niveau B1 en B2, wordt tegelijkertijd met de
inwerkingtreding van de wet eveneens vastgesteld op € 50 per examenpoging per
examenonderdeel. Dit is geregeld in artikel 5 van het Staatsexamenbesluit Nt2.
Artikel 3.5. Kosteloze examenpogingen onderdelen van het inburgeringsexamen
Artikel 3.5. is een uitwerking van artikel 3.7, tweede lid, van het besluit, waarin is geregeld dat
19

regels kunnen worden gesteld omtrent het kosteloos afleggen van een of meerdere
examenpogingen van onderdelen van het inburgeringsexamen door groepen van
inburgeringsplichtigen.
In het huidige stelsel is ervoor gekozen om het mogelijk te maken dat examenpogingen onder
voorwaarden kosteloos kunnen worden afgelegd. Dit is geregeld voor asielstatushouders in de B1route die een inburgeringsexamen afleggen, maar ook asielstatushouders in de onderwijsroute en
in de Z-route kunnen onder voorwaarden kosteloze examenpogingen afleggen van onderdelen van
het inburgeringsexamen.
In het eerste lid is geregeld dat asielstatushouders in de B1-route kosteloos kunnen deelnemen
aan twee examenpogingen per examenonderdeel van het inburgeringsexamen, onder de
voorwaarde dat het niveau van het examen overeenkomt met ten minste het in het PIP
vastgelegde niveau. Dit zijn de examens van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden (lezen,
luisteren, schrijven en spreken) op ten minste het niveau B1 (de Staatsexamens Nt2) of op het
niveau A2 indien is afgeschaald en het examen KNM.
In de onderwijsroute wordt geen inburgeringsexamen afgelegd. Wel moet in het kader van het
taalschakeltraject examens worden afgelegd voor de mondelinge en schriftelijke vaardigheden
(lezen, luisteren, schrijven en spreken) op ten minste het niveau B1 (de Staatsexamens Nt2). Ook
KNM is een verplicht examenonderdeel van het taalschakeltraject. In de praktijk zijn voornoemde
examenonderdelen dezelfde examens als de examens die worden aangeboden in het kader van het
inburgeringsexamen. In het tweede lid geregeld dat een asielstatushouder in de onderwijsroute
kosteloos twee keer examen van het examenonderdeel kennis van de Nederlandse maatschappij
mag afleggen. Het recht op twee kosteloze examenpogingen voor de taalexamens op ten minste
het niveau B1 in de onderwijsroute, is geregeld in artikel 5 van het Staatsexamenbesluit Nt2.
Ook in de Z-route wordt geen inburgeringsexamen afgelegd. Wel is voor asielstatushouders
geregeld dat als zij voldoende vorderingen maken, het mogelijk is voor een of meerdere
mondelinge en schriftelijke vaardigheden (lezen, luisteren, schrijven en spreken) examen op het
niveau A2 af te leggen, waarbij de gemeente in het PIP opneemt voor welke examenonderdelen op
het niveau A2 examen wordt afgelegd (vgl. artikel 3.14, zevende lid, van het besluit). Indien de
gemeente dit heeft vastgelegd in het PIP, mogen asielstatushouder in de Z-route ingevolge het
derde lid van dit artikel kosteloos twee keer examen per taalexamenonderdeel op het niveau A2
afleggen.
De kosteloze examenpogingen gelden dus – afhankelijk van de leerroute - voor de examens van
de mondelinge en schriftelijke vaardigheden op ten minste het niveau B1 (de Staatsexamens Nt2),
de examens van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden op het niveau A2 en het examen
KNM.
Het gaat om twee kosteloze pogingen per examenonderdeel: indien een asielstatushouder in één
keer zijn examen behaalt voor bijvoorbeeld luistervaardigheid, dan kan hij de tweede kosteloze
examenpoging niet inzetten voor een ander examenonderdeel, zoals bijvoorbeeld
spreekvaardigheid. Dit principe geldt ook voor de asielstatushouders die afschalen in de B1-route;
indien voor bijvoorbeeld leesvaardigheid op niveau B1 een kosteloze examenpoging is gedaan, kan
er voor dit examenonderdeel nog slechts één kosteloze examenpoging op het niveau A2 worden
afgelegd. Omdat er geen lening meer is waaruit deze doelgroep de examenkosten kan dekken, is
er gekozen om dit via DUO te laten verlopen. Examenpogingen voor de taalonderdelen worden
alleen op deze wijze vergoed als de asielstatushouder voldoet aan de voorwaarden (bij de B1 route
moet het niveau van het examen overeenkomen met ten minste het in het PIP vastgestelde niveau
en in de Z-route moet door de gemeente in het PIP zijn opgenomen dat examens op het niveau A2
mogen worden afgelegd). DUO verwerkt dit in de aanmeldmodule voor de examenonderdelen
waarin ook de betaling is geregeld.
Voor gezinsmigranten en overige migranten blijft de lening bestaan als zij voldoen aan de daartoe
gestelde eisen. Zij kunnen naast kosten voor taallessen, hun examenkosten dekken uit de lening
ongeacht het aantal pogingen dat nodig is om te slagen. Ook hier geldt dat dit alleen mogelijk is
als het niveau van de examens overeenkomt met het in het PIP vastgestelde niveau.

20

Artikel 3.6. Aangepaste examenomstandigheden
Op grond 3.9, vijfde lid, van het besluit worden bij ministeriële regeling regels gesteld over
aangepaste examenomstandigheden. De in het onderhavige artikel opgenomen lijst met
aangepaste examenomstandigheden hebben betrekking op de aanpassingen voor de examens van
de mondelinge en schriftelijke vaardigheden op het niveau A2 en het examen KNM.
In het huidige stelsel zijn ten aanzien van de medische ontheffing enkele aanpassingen
doorgevoerd, die eraan moeten bijdragen dat ook mensen met een beperking kunnen inburgeren.
Zo is er een mogelijkheid voor gedeeltelijke ontheffing opgenomen, waarbij een
inburgeringsplichtige bepaalde onderdelen van de inburgeringsplicht wel doet en andere niet.
Daarnaast blijft de mogelijkheid bestaan het examen af te leggen onder aangepaste
examenomstandigheden. In het vorige stelsel is een limitatieve lijst opgenomen in artikel 3.2 van
de Regeling inburgering en in het Medisch Protocol (bijlage 4 bij de Regeling inburgering). In het
huidige stelsel is ervoor gekozen deze lijst ter indicatie op te nemen van de mogelijkheden om
aangepaste examens te doen. Mocht iemand andere aanpassingen nodig hebben, dan zal in
overleg met DUO, en als het gaat om de Staatsexamens Nt2 met het CvTE, gekeken worden wat
er mogelijk is. Dit is op voorhand niet volledig uit te werken omdat onder het vorige stelsel veel
mensen met een beperking (bijvoorbeeld visueel of auditief) volledig werden ontheven van de
inburgeringsplicht op medische gronden. De praktijk zal dus moeten uitwijzen welke aangepaste
examenomstandigheden wenselijk en mogelijk zijn, zodat iemand toch kan deelnemen aan de
examens. De huidige werkwijze komt overeen met de werkwijze die wordt gehanteerd voor de
Staatsexamens Nt2 taal. Indien wenselijk en mogelijk kan er maatwerk worden toegepast om
mensen met een beperking toch aan het examen te kunnen laten deelnemen.
De beslissing of en, zo ja, welke aangepaste examenomstandigheden in een individueel geval
worden toegestaan bij het afleggen van de examenonderdelen op het niveau B1 en B2 is aan het
CvTE.
§ 3. Examineren en beoordelen
Artikel 3.7 en 3.8. Wijze van examinering en beoordeling van het examen
In artikel 3.5, vierde lid, van het besluit is een grondslag opgenomen voor een verdere uitwerking
van de wijze van examineren en beoordelen van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden op
het niveau A2 en het examen KNM.
In de artikelen 3.7 en 3.8 wordt onderscheid gemaakt in de wijze van examineren en beoordelen
bij de examenonderdelen op het taalniveau A2 en KNM. De onderdelen leesvaardigheid,
luistervaardigheid, het examen KNM en de meerkeuzevragen van het onderdeel spreekvaardigheid
worden geautomatiseerd geëxamineerd en beoordeeld. Het onderdeel schrijfvaardigheid wordt
schriftelijk (hetgeen ook digitaal kan zijn) afgelegd en door beoordelaars beoordeeld. Voor het
onderdeel spreekvaardigheid worden de open vragen mondeling afgelegd en door beoordelaars
beoordeeld.
§ 4. Training voor beoordelaars
Artikel 3.9. Training voor beoordelaars
In dit artikel worden de eisen waaraan beoordelaars moeten voldoen voor de beoordeling van de
taalexamens op het niveau A2, geregeld. Zij dienen hiertoe bij een aan te wijzen instelling een
training te volgen en met goed gevolg een examen af te leggen. Voor de Staatsexamens Nt2 wordt
hierin voorzien in opdracht van het CvTE.
§ 5. Kwaliteit van het inburgeringsexamen
Artikel 3.10. Vaststellen examenreglement, toelating examens en waarborgen kwaliteit
In het eerste lid is geregeld dat de Minister van SZW voor de taalexamens op het niveau A2 en het
examen KNM een examenreglement vaststelt.
Om de kwaliteit van het examen te waarborgen, is van belang dat de inhoud van het examen niet
wordt verspreid of openbaar wordt gemaakt, ook niet na afloop van het examen. Het belang van
21

geheimhouding van de inhoud van het examen ligt enerzijds in het grote maatschappelijke belang
dat met inburgering gemoeid is en anderzijds in het arbeidsintensieve en aanzienlijke kosten met
zich mee brengende proces van het maken van nieuwe vragen voor het examen. Om die redenen
is in het vierde lid geregeld dat examenkandidaten worden verplicht in te stemmen met een
verklaring dat de inhoud van het examen niet zal worden verspreid aan derden of openbaar zal
worden gemaakt. Instemming met de verklaring is een voorwaarde om te worden toegelaten tot
het examen. Het instemmen kan hetzij digitaal bij een digitale aanmelding, hetzij door
ondertekening van een verklaring op papier bij aanmelding of voor aanvang van het examen.
Artikel 3.11. Examenreglement
In het examenreglement (dat betrekking heeft op de taalexamens op het niveau A2 en het
examen KNM) worden onder meer regels en procedures opgenomen die tot doel hebben de
kandidaten te informeren over de gang van zaken rondom de examens, regels en procedures
omtrent de afname en de beoordeling van examens, de wijze van bekendmaking van de uitslagen,
resultaatverwerking, de procedure en sancties bij onregelmatigheden en de afhandeling van
klachten.
Ten aanzien van aanmelding en identificatie van de kandidaat is en procedure opgesteld over het
registreren van de noodzakelijke gegevens, de controle ervan en de wijze van aanleveren van
gegevens voor het Informatiesysteem Inburgering (ISI). DUO heeft het door haar gehanteerde
examenreglement gepubliceerd op haar website.
Het examenreglement voor de Staatsexamens Nt2 (de taalexamens op het niveau B1 en B2) wordt
vastgesteld door het CvTE (vgl. 10, tweede lid, van het Staatsexamenbesluit Nt2).
§ 5. Gedeeltelijke vrijstelling van het inburgeringsexamen
Artikel 3.12. Vrijstelling mondelinge en schriftelijke vaardigheden op niveau B1
In artikel 7, derde lid, van de wet is geregeld dat de inburgeringsplichtige die beschikt over een bij
ministeriële regeling aangewezen diploma, certificaat of ander document waaruit blijkt dat diegene
beschikt over een deel van de vaardigheden en kennis, bedoeld artikel 7, eerste lid, van de wet, is
vrijgesteld van de verplichting om dat deel van die kennis of vaardigheden te verwerven.
In onderdeel a tot en met c van het onderhavige artikel wordt een overzicht gegeven van welke
cijferlijst en certificaten de inburgeringsplichtige vrijstellen van de verplichting tot het behalen van
het examen van een of meerdere onderdelen van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden in
de Nederlandse taal op ten minste het niveau B1.
De in onderdeel c genoemde vier certificaten zijn dezelfde als de certificaten genoemd in onderdeel
c tot en met f van artikel 2.2c van de Regeling inburgering (oud). De namen van deze certificaten
zijn in 2015 gewijzigd, vandaar dat hierin aanpassingen zijn doorgevoerd. In onderdeel d van het
onderhavige artikel is geregeld dat een gedeeltelijke vrijstelling van het inburgeringsexamen ook
kan worden verleend indien de inburgeringsplichtige beschikt over een buitenlands diploma of
certificaat waaruit de beheersing van de Nederlandse taal op niveau B1 blijkt, dat is behaald bij
een door de overheid van het land waar de opleiding is gevolgd erkende instelling. Deze laatste
vrijstellingsgrond komt in de praktijk zelden voor, maar zou bijvoorbeeld aan de orde kunnen zijn
indien een inburgeringsplichtige in het buitenland aan een (door de overheid van het betreffende
land erkende) universiteit de Nederlandse taal heeft gestudeerd.
Als voorwaarde voor het verlenen van de gedeeltelijke vrijstelling geldt uiteraard wel dat uit het
betreffende bewijsstuk moet blijken dat een voldoende resultaat is behaald voor het vak
Nederlands.
Ten opzichte van het vorige stelsel zijn in deze onderdelen wijzigingen doorgevoerd die verband
houden met het feit dat in het huidige stelsel de mondelinge en schriftelijke vaardigheden van het
inburgeringsexamen op ten minste niveau B1 worden geëxamineerd.
Artikel 3.13. Vrijstelling mondelinge en schriftelijke vaardigheden op niveau A2
Indien een inburgeringsplichtige is afgeschaald, mag hij de mondelinge en schriftelijke examens
afleggen op het niveau A2. Ook voor deze onderdelen van het inburgeringsexamen kan, ingevolge

22

artikel 7, derde lid, van de wet, een gedeeltelijke vrijstelling worden verleend op basis van eerder
behaalde examens.
De vrijstellingsgrond in onderdeel a, zal zich voornamelijk voordoen bij inburgeringsplichtigen die
onder de vorige Wet inburgering reeds een of meerdere taalexamenonderdelen op het niveau A2
hebben behaald. In dat geval hoeven zij in het huidige inburgeringsstelsel, nadat zij zijn
afgeschaald, deze examenonderdelen niet opnieuw op het niveau A2 af te leggen en kunnen zij
hiervoor vrijstelling vragen. Bij inburgeringsplichtigen die gedurende het inburgeringstraject
- voorafgaand aan de beschikking van de gemeente waarin is besloten dat afschalen mogelijk is op eigen initiatief reeds een of meer taalexamenonderdelen op het niveau A2 hebben behaald,
wordt door DUO in de systemen geregistreerd dat zij de betreffende examenonderdelen in het
kader van de inburgeringsplicht hebben behaald. De vrijstellingsgrond is dus niet bedoeld voor die
situatie.
Een certificaat Nederlands als vreemde taal op het niveau A2 (CNaVT) van de Taalunie levert
eveneens een vrijstelling op.
Artikel 3.14. Aanvraag gedeeltelijke vrijstelling van het inburgeringsexamen
Om in aanmerking te komen voor vrijstelling van onderdelen van het inburgeringsexamen dient de
inburgeringsplichtige een verzoek in bij DUO.
Artikel 3.15. Aanwijzing adviserende instelling over vrijstellende buitenlandse opleidingen
Ingevolge artikel 3.12 van het besluit worden de Stichting Nuffic en de Stichting Samenwerking
Beroepsonderwijs Bedrijfsleven aangewezen als organisaties die DUO kunnen adviseren over voor
onderdelen van het inburgeringsexamen vrijstellende buitenlandse diploma’s, certificaten of
andere documenten. Deze advisering ziet in het geval van het onderhavige artikel op de specifieke
vraag of uit het betreffende bewijsstuk volgt dat een voldoende is behaald voor het vak
Nederlandse taal.
Afdeling 3. De zelfredzaamheidsroute
Artikel 3.16. Inhoud zelfredzaamheidsroute
In het onderhavige artikel is geregeld dat de cursus Nederlands als tweede taal en het
alfabetiseringsonderwijs dienen te bestaan uit vier taalonderdelen, te weten lezen, luisteren,
schrijven en spreken. De grondslag voor deze nadere uitwerking is artikel 3.14, achtste lid, van
het besluit.
Afdeling 4. Diploma en certificaat
Artikel 3.17. Het inburgeringsdiploma
Artikel 3.15, vijfde lid, van het besluit biedt een grondslag om de tekst van het
inburgeringsdiploma bij ministeriële regeling vast te stellen.
Het inburgeringsdiploma wordt verstrekt aan deelnemers die de B1-route of de onderwijsroute
hebben behaald en voorts hebben voldaan aan de overige onderdelen van de inburgeringsplicht.
Inburgeringsplichtigen die de B1-route volgen moeten eveneens het PVT en de MAP hebben
afgerond. Indien de onderwijsroute wordt gevolgd, is de MAP geen verplicht onderdeel van de
inburgeringsplicht (vgl. artikel 8, derde lid, van de wet), maar het PVT wel (artikel 6, eerste lid,
onderdeel a, van de wet).
Indien een inburgeringsplichtige start met de onderwijsroute, maar het taakschakeltraject niet
behaalt, ontvangt hij het inburgeringsdiploma indien hij de examenonderdelen mondelinge en
schriftelijke vaardigheden in de Nederlandse taal op ten minste het niveau B1 en KNM heeft
behaald (daarmede heeft hij ingevolge artikel 8, vierde lid, van de wet het inburgeringexamen
behaald), alsmede de MAP en het PVT.
In artikel 3.15, tweede lid, van het besluit is geregeld dat de Minister van SZW het
inburgeringsdiploma verstrekt. In de praktijk wordt het diploma door DUO per post toegezonden

23

aan de inburgeringsplichtige die heeft voldaan aan de inburgeringsplicht of dient het te worden
afgehaald op een van de examenlocaties van DUO.
Op het inburgeringsdiploma wordt de kennis van de mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de
Nederlandse taal, kennis van de Nederlandse maatschappij en afronding van het PVT en MAP (voor
zover van toepassing) vermeld. Op het inburgeringsdiploma wordt, anders dan onder het vorige
stelsel, het per taalvaardigheid behaalde examenniveau vermeld. Het is ook mogelijk dat er een
combinatie van verschillende niveaus op het diploma staat, bijvoorbeeld wanneer een
inburgeringsplichtige twee examenonderdelen op niveau B1 en twee examenonderdelen op niveau
B2 heeft behaald. Het model voor het inburgeringsdiploma is opgenomen in bijlage 4. Het diploma
wordt door DUO verstrekt nadat is voldaan aan alle eisen.
Deelnemers aan de onderwijsroute ontvangen naast het inburgeringsdiploma ook een diploma op
basis van de WEB voor het afronden van het volledige taalschakeltraject. Op dit diploma worden
de afgeronde/behaalde deficiënte vakken, leervaardigheden en vaardigheden voor opleidings- en
beroepskeuze vermeld.
Artikel 3.18. Het inburgeringscertificaat
Artikel 3.16, vijfde lid, van het besluit biedt een grondslag om de tekst van het
inburgeringscertificaat bij ministeriële regeling vast te stellen.
Het inburgeringscertificaat wordt uitgereikt na afronding van de Z-route. In het eerste lid van het
onderhavige artikel is geregeld dat in bijlage 5 bij de regeling het modelcertificaat is opgenomen.
Dit betreft twee modelcertificaten: een model voor asielstatushouders en een model voor
gezinsmigranten en overige migranten. Voor de eerste groep geldt dat zij pas aan de
urenverplichting aan zelfredzaamheid, activering en participatie voldoen indien zij het PVT en de
MAP hebben afgerond; deze zijn onderdeel van de 800 uren van de urenverplichting. Indien zij
naast de 800 uren aan participatie ook aan de 800 uren taalles hebben voldaan en het verplichte
eindgesprek met de gemeente hebben gevoerd, zal de gemeente dit berichten aan DUO.
Voor gezinsmigranten en overige migranten geldt geen urenverplichting van 800 uren aan
zelfredzaamheid, activering en participatie. Wel moeten ook deze inburgeringsplichtigen het PVT
en de MAP afronden. Pas als zij het PVT en de MAP hebben behaald en ook aan de 800 uren taalles
(inclusief KNM) hebben voldaan, zal het eindgesprek met de gemeente worden ingepland. Na het
eindgesprek bericht de gemeente DUO dat de Z-route is behaald.
Nadat DUO bericht heeft gekregen van de gemeente dat de inburgeringsplichtige de Z-route heeft
afgerond, zal DUO aan de gemeente het inburgeringscertificaat verstrekken waaruit volgt dat is
voldaan aan de inburgeringsplicht. In artikel 3.16, tweede lid, van het besluit is geregeld dat het
inburgeringscertificaat wordt verstrekt door de Minister van SZW. In het vijfde lid van artikel 3.16
is voorts geregeld dat bij ministeriele regeling regels kunnen worden gesteld over de wijze van
afgifte van het inburgeringscertificaat. Op grond hiervan is in het tweede lid van het onderhavige
artikel geregeld dat de gemeente het inburgeringscertificaat persoonlijk overhandigt aan de
inburgeringsplichtige. Het persoonlijk overhandigen van het inburgeringscertificaat door de
gemeente sluit aan bij het karakter van de Z-route en de doelgroep; de meest kwetsbare van het
inburgeringsstelsel. Om die reden is er in het kader van de afgifte van het inburgeringscertificaat
voor gekozen dit als extra voorwaarde te stellen.
Afdeling 5. Voorbereiding op de inburgering
Artikel 3.19. Aanwijzing instelling voorbereiding op de inburgering
In artikel 10 van de wet is geregeld dat bij ministeriële regeling een instelling kan worden
aangewezen die belast is met de voorbereiding op de inburgering. In dit artikel wordt het COA
aangewezen.
Het COA is ingevolge artikel 3.17, eerste lid, van het Besluit verplicht om aan de
inburgeringsplichtige, bedoeld in artikel 10 van de wet, een aanbod te doen tot deelname aan het
programma voorbereiding op de inburgering. Dit aanbod zal worden gedaan op het moment dat de
inburgeringsplichtige zich bevindt in een AZC. De aanbodplicht van het COA betekent dat de
inburgeringsplichtige een recht heeft om aan het programma voorbereiding op de inburgering deel

24

te nemen. Bij het uitblijven van een aanbod van het COA tot deelname aan het programma, kan
dit door de inburgeringsplichtige civielrechtelijk worden afgedwongen.
Het COA is op grond van de Wet Centraal orgaan opvang asielzoekers (Wet COA) een zelfstandig
bestuursorgaan waarop de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (Kaderwet ZBO) van
toepassing is (vgl. artikel 2, derde lid, van de Wet COA). Het COA is krachtens publiekrecht
ingesteld en daarmee een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1, eerste lid, onderdeel a, van de
Awb. Het openbaar gezag dat het COA heeft, volgt uit de Wet COA. Het COA is bij de uitvoering
van de voorbereiding op de inburgering gehouden aan de in de Kaderwet ZBO opgenomen
bepalingen, die onder meer zien op de informatievoorziening en de financiële verantwoording.
De Minister van SZW maakt, op grond van de bepalingen in de Kaderwet ZBO, met het COA ten
aanzien van de uitvoering van de voorbereiding op de inburgering afspraken over de aanlevering
van een jaarplan, de (tussentijdse) verslaglegging, de begroting, het jaarverslag en de
jaarrekening (waarin rekening en verantwoording wordt afgelegd van het financieel beheer en van
de geleverde prestaties over het verstreken boekjaar).
Afdeling 6. Aanwijzing organisaties internationale diplomawaardering en indicatie
onderwijsniveau
Artikel 3.20. Aanwijzing organisaties internationale diplomawaardering en indicatie
onderwijsniveau
Op grond van artikel 34, vierde lid, van de wet, wijst de Minister van SZW organisaties aan die
belast zijn met de uitvoering van internationale diplomawaardering en het geven van een indicatie
van het behaalde onderwijsniveau. In dit artikel worden de Stichting Nuffic en de Stichting
Samenwerking Beroepsonderwijs Bedrijfsleven aangewezen als organisaties die deze internationale
diplomawaardering zullen uitvoeren. In het vorige stelsel voeren de voornoemde organisaties deze
taak eveneens uit. Een inburgeringsplichtige kan van deze mogelijkheid gebruik maken zodra hij
inburgeringsplichtig is.
Hoofdstuk 4. Verlenging van de inburgeringstermijnen
Artikel 4.1. Verlengingsgrond, termijn en aanvraag bij niet verwijtbaarheid
In artikel 4.3, eerste lid, van het besluit is geregeld dat de termijn kan worden verlengd indien de
inburgeringsplichtige aannemelijk maakt dat zich gedurende de periode van de inburgeringstermijn
(de initiële, de verlengde of de vastgestelde nieuwe termijn) een omstandigheid heeft voorgedaan
waardoor hij niet in staat is geweest deel te nemen aan activiteiten die erop zijn gericht te voldoen
aan de inburgeringsplicht en dit hem in alle redelijkheid niet te verwijten valt. Het tweede lid van
voornoemd artikel biedt een grondslag om bij ministeriële regeling nader regels te stellen over dit
lid. Het onderhavige artikel is hier een uitwerking van. Er wordt uitgewerkt in welke gevallen een
verlenging vanwege niet verwijtbaarheid zal worden verleend.
In het vorige stelsel zijn de verlengingsgronden geregeld in artikel 2.4c. van de Regeling
inburgering (oud) en de “Beleidsregel verlenging inburgeringstermijnen bij geen verwijt.”
De gronden in artikel 2.4.c van de Regeling inburgering (oud) komen niet terug in deze regeling.
Voor analfabeten wordt de standaard verlengde termijn van twee jaar afgeschaft. Daarvoor in de
plaats komt in de regeling de verlengingsgrond het volgen van een alfabetiseringscursus (artikel
4.1., eerste lid, onderdeel e). De verlengingsgronden in artikel 2.11, tweede lid, (volgen van
bepaalde opleidingen) komt te vervallen. In het huidige stelsel schort het volgen van een opleiding
de inburgeringstermijn op (zie p. 86 van de memorie van toelichting bij de wet).
De verlengingsgronden uit de “Beleidsregel verlenging inburgeringstermijnen bij geen verwijt” zijn
opgenomen in deze regeling, met uitzondering van de verlengingsgronden “langdurig verblijf in
AZC” en “late kennisgeving inburgeringsplicht door IND”. In het huidige inburgeringsstelsel start
de inburgeringstermijn pas nadat het PIP is vastgesteld. Hiermee kan het niet meer voorkomen
dat de inburgeringstermijn van een inburgeringsplichtige start, terwijl de inburgeringsplichtige nog
geen kennisgeving heeft ontvangen van de IND of indien de inburgeringsplichtige nog op het AZC
woont. Dit is een wijziging ten opzichte van het vorige inburgeringsstelsel, waarbij de
inburgeringstermijn start als ook de inburgeringsplicht wordt vastgesteld. Langdurige dakloosheid
is als nieuwe verlengingsgrond toegevoegd.

25

De inburgeringstermijn wordt verlengd indien een van de omstandigheden genoemd in artikel 4.1,
eerste lid, onderdeel a tot en met j, zich voordoen met de termijnen genoemd in artikel 4.1,
tweede lid, onderdelen a tot en met j. In het derde lid, onderdelen a tot en met j, is geregeld
welke bescheiden de inburgeringsplichtige aan DUO dient te overleggen bij zijn aanvraag tot
verlenging van de inburgeringstermijn om de aanwezigheid van de verlengingsgrond aan te tonen.
(a) Langdurige ziekte (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel a, tweede lid, onderdeel a, derde lid,
onderdeel a)
Bij langdurige ziekte van de inburgeringsplichtige, zijn partner of bloedverwant in de eerste graad
van ten minste drie aaneengesloten maanden wordt de inburgeringstermijn verlengd met een
periode die gelijk is aan de duur van die ziekteperiode.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging dient de inburgeringsplichtige een verzoek in bij,
en verstrekt een gerichte medische machtiging aan, DUO. Op deze machtiging geeft de
inburgeringsplichtige aan op wie de machtiging betrekking heeft en voor welk doel DUO wordt
gemachtigd om bij de behandelende arts of specialist informatie op te vragen. Het beoordelen
daarvan gebeurt door een door DUO aangewezen medisch adviseur.
(b) Overlijden (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel b, tweede lid, onderdeel b, derde lid,
onderdeel b)
Bij overlijden van de partner of een bloedverwant in de eerste graad van de inburgeringsplichtige
wordt de inburgeringstermijn verlengd met een periode van drie maanden.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging dient de inburgeringsplichtige een afschrift van de
ingeschreven akte van overlijden als bedoeld in artikel 19f van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek
in bij DUO. Indien de partner of bloedverwant in het buitenland is overleden, kan op grond van
artikel 25 van boek 1 van het Burgerlijk Wetboek een Nederlandse akte van overlijden worden
ingeschreven.
(b) Zwangerschap en bevalling (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel c, tweede lid, onderdeel c,
derde lid, onderdeel c)
Bij bevalling van de inburgeringsplichtige wordt de inburgeringstermijn verlengd met een periode
van 16 weken.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging verstrekt de inburgeringsplichtige een afschrift
van de geboorteakte uit de basisregistratie personen aan DUO.
(c) Verblijf in een Blijf van mijn Lijf huis (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel d, tweede lid,
onderdeel d, derde lid, onderdeel d)
Bij verblijf in een Blijf van mijn Lijf huis door de inburgeringsplichtige voor een periode van ten
minste drie aaneengesloten maanden wordt de inburgeringstermijn verlengd met een periode die
gelijk is aan de duur van dat verblijf.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging verstrekt de inburgeringsplichtige DUO een door
het Blijf van mijn Lijf huis afgegeven verklaring van verblijf, waaruit blijkt gedurende welke
periode de inburgeringsplichtige in het Blijf van mijn Lijf huis heeft gezeten.
(d) Alfabetiseringscursus (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel e, tweede lid, onderdeel e, derde
lid, onderdeel e)
Voor analfabeten wordt de standaard verlengde termijn van twee jaar afgeschaft. Een
alfabetiseringstraject zal, waar nodig, onderdeel uitmaken van de leerroute die de
inburgeringsplichtige zal volgen. Dit geldt voor alle leerroutes. Omdat inburgeringsplichtigen
gedurende hun inburgeringstraject worden begeleid door de gemeente en veelal eerder kunnen
starten met inburgeren dan in het vorige stelsel, worden ook analfabeten en anders
gealfabetiseerden geacht om binnen de reguliere inburgeringstermijn van drie jaar te kunnen

26

voldoen aan de inburgeringsplicht. Op die manier worden zij ook, meer dan nu het geval is, extra
gestimuleerd om vorderingen te maken.
Dit laat onverlet dat het mogelijk blijft om in specifieke gevallen in aanmerking te komen voor een
termijnverlenging. Het gaat dan om inburgeringsplichtigen die een alfabetiseringscursus van ten
minste drie aaneengesloten maanden hebben gevolgd als onderdeel van de B1-route of de
onderwijsroute. Voor hen is het mogelijk om de termijn in voorkomende gevallen te verlengen met
een periode die gelijk is aan de duur van de alfabetiseringscursus en met ten hoogste zes
maanden. Als de verwachting is dat een inburgeringsplichtige meer tijd nodig heeft om te
alfabetiseren, dan is het aannemelijk dat hij de Z-route gaat volgen. Inburgeringsplichtigen die de
Z-route volgen kunnen niet in aanmerking komen voor deze verlenging, omdat alfabetiseringsuren
meetellen voor de 800 uur taal die gevolgd moet worden in de Z-route.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging verstrekt de inburgeringsplichtige aan DUO een
door de taalschool afgegeven verklaring waaruit de duur van het alfabetiseringstraject blijkt.
(e) Langdurige dakloosheid (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel f, tweede lid, onderdeel f, derde
lid, onderdeel f)
Op het moment dat een inburgeringsplichtige langdurig dakloos is, zal het lastig zijn om de
afspraken uit het PIP goed na te komen. De inburgeringsplichtige zal dan, met ondersteuning van
de gemeente, eerst moeten proberen om een stabiele woonsituatie te creëren. Bij langdurige
dakloosheid van ten minste drie aaneengesloten maanden wordt de inburgeringstermijn verlengd
met een periode die gelijk is aan de duur van de dakloosheid, en met ten hoogste twee jaren.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging verstrekt de inburgeringsplichtige aan DUO een
afschrift van de Basisregistratie Personen (BRP), die kan worden verstrekt door de gemeente,
waaruit blijkt dat de inburgeringsplichtige geen vaste woon- of verblijfplaats heeft. Bovendien
dient de inburgeringsplichtige aan DUO aannemelijk te maken dat hij als gevolg van deze
dakloosheid niet heeft kunnen voldoen aan zijn verplichtingen uit het PIP.
(f) Niet tijdig doen van inburgeringsaanbod door gemeenten (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel
g, tweede lid, onderdeel g, derde lid, onderdeel g)
De gemeente dient binnen uiterlijk 10 weken na de dag waarop de inburgeringsplichtige is
ingeschreven in de basisregistratie personen van de gemeente waar hij zich gaat huisvesten, of
indien een inburgeringsplichtige gedurende het inburgeringstraject verhuist, van de nieuwe
gemeente waar hij gaat wonen, het (nieuwe) PIP vast te stellen (vgl. artikel 5.3, eerste lid en
tweede lid, van het besluit). Hierop aansluitend dient door de gemeente een passend
inburgeringsaanbod te worden gedaan. Voor asielstatushouders omvat dit inburgeringsaanbod al
datgene dat is opgenomen in het PIP: zowel de leer- als de participatiecomponenten. Voor
gezinsmigranten en overige migranten betreft dit ook al datgene dat is opgenomen in het PIP, met
uitzondering van het taaltraject en KNM. Het doen van het inburgeringsaanbod komt erop neer dat
de inburgeringsplichtige door de gemeente moet zijn ingeschreven bij een taalschool, zodat hij kan
starten met zijn cursusuren Nederlands als tweede taal en KNM. Bij een inburgeringsplichtige die
de onderwijsroute volgt, zal de gemeente diegene moeten inschrijven bij een onderwijsinstelling
waar een taalschakeltraject kan worden gevolgd, zodat de inburgeringsplichtige kan starten met
dit traject.
De gemeente moet binnen een redelijke termijn na het vaststellen van het PIP de
inburgeringsplichtige het uit het PIP voortvloeiende inburgeringsaanbod doen. In het kader van de
verlengingsgronden is in onderdeel g geregeld dat indien de gemeente een inburgeringsplichtige
niet binnen drie maanden na het vaststellen van het PIP een inburgeringsaanbod doet, zodat er
gestart kan worden met een passend inburgeringstraject, de inburgeringstermijn wordt verlengd
met een periode die gelijk is aan de duur van het uitblijven van het inburgeringsaanbod. Kortom,
indien vier maanden na het vaststellen van het PIP een inburgeringsaanbod wordt gedaan door de
gemeente, bedraagt de verlenging van de inburgeringstermijn één maand.
Voor de onderwijsroute geldt dat de gemeente de inburgeringsplichtige binnen drie maanden na
vaststelling van het PIP dient in te schrijven bij een onderwijsinstelling voor deelname aan een
taalschakeltraject. Indien dit niet gebeurt, dan wordt de inburgeringstermijn ook verlengd met een
periode die gelijk is aan de duur van het uitblijven van het inburgeringsaanbod (in dit geval de
27

inschrijving bij de onderwijsinstelling). In de onderwijsroute kan – in tegenstelling tot in de B1route en Z-route - het voorkomen dat het niet mogelijk is om binnen drie maanden na het
vaststellen van het PIP daadwerkelijk te starten met onderwijs dat gericht is op het leren van de
Nederlandse taal. Dit komt doordat slechts een aantal keer per jaar kan worden ingestroomd bij
een onderwijsinstelling voor het volgen van een taalschakeltraject. Daarom is - in aanvulling op de
eis dat binnen drie maanden na vaststellen PIP een inburgeringsaanbod wordt gedaan - voor de
inburgeringsplichtige die de onderwijsroute volgt als aanvullende voorwaarde gesteld dat diegene
binnen zes maanden na het vaststellen van het PIP ook daadwerkelijk moet kunnen starten met
een taalschakeltraject. Als dit niet het geval is, is dit ook een grond voor verlenging. In dat geval
wordt de inburgeringstermijn (ongeacht de vraag of het inburgeringsaanbod wel of niet tijdig is
gedaan) verlengd met zes maanden.
Indien de gemeente het inburgeringsaanbod doet binnen drie maanden na het vaststellen van het
PIP, is het reëel om te veronderstellen dat de inburgeringsplichtige zonder problemen binnen de
initiële inburgeringstermijn van drie jaar kan voldoen aan zijn inburgeringsplicht.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging, verstrekt de inburgeringsplichtige aan DUO een
verklaring van de gemeente waaruit blijkt wat de duur is van het uitblijven van het
inburgeringsaanbod. De gemeente kan ook ambtshalve DUO informeren over de duur van het
uitblijven van het inburgeringsaanbod.
(g) Omstandigheden bij de aanbieder (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel h, tweede lid,
onderdeel h, derde lid, onderdeel h)
Er kunnen zich omstandigheden voordoen bij een taalschool of een aanbieder van
participatieactiviteiten, zoals bijvoorbeeld een faillissement, als gevolg waarvan de
inburgeringsplichtige (tijdelijk) geen aanbod heeft ontvangen. Het is aan de gemeente (in geval
van asielstatushouders) of de inburgeringsplichtige (in geval van gezinsmigranten en overige
migranten) om ervoor te zorgen dat er zo snel als mogelijk kan worden doorgegaan met de
taallessen of participatieactiviteiten al dan niet bij een andere taalschool of aanbieder van
participatieactiviteiten. Desondanks kan het voorkomen dat de vertraging langer duurt dan
gewenst en dat dit als gevolg heeft dat de inburgeringsplichtige vertraging oploopt in de
inburgering. Als er sprake is van het ontbreken van een aanbod gedurende een periode van ten
minste drie aaneengesloten maanden als gevolg van omstandigheden bij een taalschool of een
aanbieder van participatieactiviteiten, wordt de inburgeringstermijn verlengd met een periode van
minimaal drie en ten hoogste zes maanden.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging verstrekt de inburgeringsplichtige aan DUO een
verklaring over de omstandigheden bij de aanbieder. Deze verklaring is afhankelijk van de
omstandigheden die zich voordoen. In het geval van een faillissement kan dit een uitdraai uit het
Centraal Insolventieregister op Rechtspraak.nl zijn, waaruit blijkt dat de betreffende aanbieder
failliet is.
(h) Een andere niet verwijtbare individuele bijzondere omstandigheid (artikel 4.1, eerste lid,
onderdeel i, tweede lid, onderdeel i, derde lid, onderdeel i)
Indien de inburgeringsplichtige door een overige niet aan hem toe te rekenen niet verwijtbare
omstandigheid niet in staat is geweest om het inburgeringstraject binnen de gestelde termijn af te
ronden, heeft hij recht op verlenging van de termijn. Hierbij dient de opgelopen vertraging ten
minste drie aaneengesloten maanden te zijn. De inburgeringsplichtige kan aanspraak maken op
een verlenging van het traject met een periode die gelijk is aan de opgelopen vertraging, en van
maximaal twee jaar.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging dient de inburgeringsplichtige bij DUO
aannemelijk te maken dat hij aanspraak maakt op deze verlenging.
(i) Cumulatie van verlengingsgronden (artikel 4.1, eerste lid, onderdeel j, tweede lid,
onderdeel j, derde lid, onderdeel j)
Indien meerdere verlengingsgronden ertoe leiden dat de inburgeringsplichtige voor een periode
van ten minste drie aaneengesloten maanden zich niet kan inspannen voor zijn
inburgeringstraject, wordt de inburgeringstermijn verlengd met een periode die gelijk is aan de
28

duur van de periode dat hij zich niet heeft kunnen inspannen door deze omstandigheden.
Bijvoorbeeld als een inburgeringsplichtige twee maanden in een Blijf van mijn Lijf huis heeft
gezeten en aansluitend twee maanden ziek is geweest, dan betreft de duur van de verlenging vier
maanden.
Om in aanmerking te komen voor de verlenging dient de inburgeringsplichtige een verzoek in bij,
en verstrekt de benodigde bewijsstukken - zoals die gelden per verlengingsgrond - aan DUO.
Samenloop verlengingsgronden
Binnen de inburgeringstermijn kunnen op verschillende gronden verlengingen worden toegekend.
In het geval dat er sprake is van samenloop van verlengingsgronden, wordt de langstdurende
verlenging verleend.
Hoofdstuk 5. De taak van het college
Afdeling 1. De brede intake
Artikel 5.1. Aanwijzing instelling uitvoering leerbaarheidstoets
In artikel 14, vierde lid, van de wet is geregeld dat de leerbaarheidstoets wordt afgenomen door
een of meer in een ministeriële regeling aangewezen instanties. In deze regeling wordt PM
aanwezen als instelling om de leerbaarheidstoets uit te voeren.
De uitvoerder van de leerbaarheidstoets adviseert de gemeente over de vaststelling van de
leerroute op basis van de uitkomst van de leerbaarheidstoets. Dit betreft een indicatie ten aanzien
van de leerbaarheid van de inburgeringsplichtige. De uitvoerder van de leerbaarheidstoets bezit
geen openbaar gezag; het advies aan de gemeente is namelijk niet op enig rechtsgevolg gericht.
Het is vervolgens aan de gemeente om op basis van dit advies en alle overige in het kader van de
brede intake verkregen informatie, het PIP vast te stellen waarin de leerroute en de intensiteit van
het PVT en de MAP worden vastgesteld. Tegen deze beschikking van de gemeente kan de
inburgeringsplichtige rechtsmiddelen instellen.
Hoofdstuk 6. Sociale lening
Artikel 6.1. Hoogte van de lening
Op grond van artikel 20 van de wet zijn in artikel 6.2, eerste lid, van het besluit de maximale
leenbedragen opgenomen. Om deze reden hoeft dat in artikel 6.1 van de regeling niet te worden
bepaald.
Het bedrag van de lening is maximaal € 10.000 exclusief rente. Dit houdt in dat de kosten die de
inburgeringsplichtige maakt voor de cursus dan wel inburgeringsexamen ten behoeve van de in
het persoonlijk plan inburgering en participatie vastgestelde leerroute, tot ten hoogste € 10.000
vanuit de lening kunnen worden gefinancierd. Indien deze kosten lager zijn, komt men echter niet
toe aan het verstrekken van het maximale krediet.
Op grond van artikel 20, vierde lid, van de wet in samenhang met artikel 6.2, zevende lid, van het
besluit wordt bij het vaststellen van de hoogte van het leenbedrag een inkomenstoets gehanteerd.
Op basis van het verzamelinkomen of het belastbaar loon wordt de draagkracht per jaar bepaald.
Aangezien de kosten van een inburgeringscursus gemiddeld genomen over twee jaar worden
gespreid, wordt verondersteld dat de inburgeringsplichtige een bedrag van twee maal de
vastgestelde draagkracht zelf kan betalen. Dit bedrag wordt in mindering gebracht op het
maximale leenbedrag van € 10.000. Wordt bijvoorbeeld op basis van het toetsinkomen berekend
dat de inburgeringsplichtige € 250 per jaar zelf kan betalen, dan is het maximale leenbedrag €
9.500 (€ 10.000 minus tweemaal € 250).
In verband met de kosten van de inning van de lening geldt een minimumbedrag van € 180.
Op grond van artikel 20, vijfde lid van de wet in samenhang met artikel 6.2, tweede lid, zal het
bedrag van de lening door DUO niet aan de inburgeringsplichtige zelf maar aan de cursus- of
exameninstelling, waar hij een cursus volgt of een examen aflegt, worden overgemaakt middels
29

voldoening van de facturen op de rekening van de instelling. Daartoe dient de
inburgeringsplichtige deze facturen naar DUO te sturen. De kosten die het bedrag van € 10.000 te
boven gaan, zullen door de inburgeringsplichtige zelf moeten worden voldaan.
Omdat de uitbetaling plaatsvindt middels voldoening van facturen, zal de lening ook maar
eenmalig worden verstrekt. Het is bijvoorbeeld niet mogelijk door terugstorting de lening aan te
vullen met een eerder geleend bedrag, teneinde dit bedrag op een later tijdstip wederom te
kunnen lenen.
Artikel 6.2. Betaling van de lening
Op grond van artikel 20 van de wet in samenhang met artikel 6.3, derde lid, van het besluit,
worden in artikel 6.2 nadere regels vastgelegd over de betaling van de lening. In het eerste lid van
artikel 6.2 is vastgelegd dat de inburgeringsplichtige ten behoeve van de betaling van de lening
een verklaring aan de minister verstrekt van de door hem gevolgde cursus of opleiding in het
kader van de door de gemeente vastgestelde leerroute dan wel van de door hem afgelegde
inburgeringsexamen.
Uit artikel 6.3, eerste lid, van het besluit volgt dat facturen die na de periode van acht jaar nog
worden ingediend – ongeacht de vraag of aan inburgeringsplichtige reeds het volledige leenbedrag
is verstrekt – in beginsel niet meer door DUO worden voldaan maar worden teruggestuurd naar de
inburgeringsplichtige. Voor de niet-inburgeringsplichtige in de zin van artikel 6.1 van het besluit
geldt een periode van drie jaar.
In het tweede lid van artikel 6.2 is geregeld aan welke eisen de facturen die de
inburgeringsplichtige verstrekt minimaal moeten voldoen. Het burgerservicenummer en de naamen adresgegevens van de kandidaat dienen ter identificatie van de inburgeringsplichtige. Met
behulp van de naam- en adresgegevens van de instelling kan worden gecontroleerd of
daadwerkelijk een cursus dan wel opleiding wordt gevolgd ten behoeve van de in het persoonlijk
plan inburgering en participatie vastgestelde leerroute of een inburgeringsexamen wordt afgelegd.
Het derde lid van artikel 6.2 stelt vast dat de factuur binnen vier weken na ontvangst moet worden
betaald.
In het vierde lid van artikel 6.2 is geregeld dat per kwartaal (d.w.z. de periode januari-maart,
april-juni etc.) niet meer dan € 2.000 gedeclareerd kan worden op de sociale lening. Achtergrond
hiervan is dat in het verleden is voorgekomen dat het bedrag van de cursusgelden ineens werd
gedeclareerd bij vooruitbetaling, en vervolgens de cursusinstelling failliet ging. Om de
inburgeringsplichtige hiertegen te beschermen is besloten dat grote bedragen niet in een keer
gedeclareerd kunnen worden. De cursusinstelling dient daardoor periodiek een factuur te sturen in
plaats van in één keer.
Artikel 6.3 Renteberekening
In afdeling 2 van dit hoofdstuk worden op grond van artikel 21 van de wet, regels vastgesteld
omtrent de terugbetaling van de lening.
Op grond van artikel 21, eerste lid, van de Wet in samenhang met artikel 6.6, tweede lid, van het
besluit, worden in artikelen 6.3 en 6.4 vastgelegd op welke wijze de rente die over de lening moet
worden betaald, wordt berekend. Daarbij is in grote lijnen de systematiek van de Wet
studiefinanciering 2000 gevolgd.
In artikel 6.3, eerste lid, is bepaald dat de rente wordt berekend op basis van samengestelde
interest. Dit houdt in dat het hier gaat om een berekening van ‘rente op rente’. De rente wordt in
zo’n geval periodiek berekend over de totale schuld, dus inclusief de in het verleden opgebouwde
verschuldigde rente.
Op grond van artikel 6.3, tweede lid, wordt een maand gesteld op 30 dagen en een jaar op 360
dagen. Door maanden en jaren rekenkundig gelijk te stellen kan een vast bedrag per maand of
jaar worden berekend.
Artikel 6.4 Rentevaste aanloopfase en terugbetalingsperiode

30

De inburgeringsplichtige betaalt zowel in de aanloopfase als in de eerste vijf jaren van de
terugbetalingsperiode hetzelfde rentepercentage. Daarna wordt het dan geldende rentepercentage
vastgesteld voor de resterende terugbetalingsperiode van maximaal vijf jaar. Hiermee is
aangesloten bij de systematiek zoals deze wordt gehanteerd in het kader van de vaststelling van
het rentepercentage bij het terugbetalen van studiefinanciering.

Artikel 6.5. Berekening maandelijks termijnbedrag
Op grond van artikel 21, tweede lid, van de wet in samenhang met artikel 6.8 van het besluit,
wordt het bedrag dat de inburgeringsplichtige maandelijks moet betalen, bepaald op basis van een
annuïteit. Dit impliceert dat, zoals thans in artikel 6.5, eerste lid, is bepaald, het maandbedrag
wordt berekend door het bedrag van de opgebouwde schuld te vermeerderen met het bedrag van
de te betalen rente. Dit gehele bedrag wordt vervolgens gedeeld door het aantal
terugbetalingstermijnen. Maandelijks wordt dus een vast bedrag betaald. Het in het
aflossingsbedrag begrepen rentebestanddeel neemt maandelijks af en het in dat bedrag begrepen
aflossingsbestanddeel neemt maandelijks toe.
In het tweede lid is een voorziening getroffen teneinde te voorkomen dat de kosten die met het
innen van de bedragen gemoeid zijn, hoger uitvallen dan het bedrag dat betaald moet worden.
Daarom dient de inburgeringsplichtige minimaal € 15 per maand te betalen. Indien uit de
draagkrachtberekening op grond van artikel 6.7 blijkt dat de debiteur minder dan € 180 per jaar
kan terugbetalen, wordt het maandelijkse termijnbedrag vastgesteld op nihil.
Artikel 6.6 Terugbetaling niet binnenlands belastingplichtige
Dit artikel bepaalt op welke wijze de betaling van de rente en aflossing gedurende verblijf in het
buitenland moet gebeuren. In principe gebeurt dit in jaarlijkse termijnen. Verwacht wordt dat een
maandelijkse betaling vanuit het buitenland moeizamer verloopt. Het is dus eenvoudiger voor de
inburgeringsplichtige slechts eenmaal per jaar geld over te maken. Op verzoek van de
inburgeringsplichtige kan DUO besluiten dat hij in maandelijkse termijnen betaalt.
Als de niet binnenlands belastingplichtige volgens draagkracht wil terugbetalen, dient hij zelf
inkomensgegevens, inkomensgegevens van zijn partner en gegevens omtrent zijn gezinssituatie
aan te leveren aan DUO. Dit is zo geregeld omdat er van de debiteur die in het buitenland woont
geen gegevens beschikbaar zijn bij de belastingdienst.
Met het begrip ‘metterwoon’ in het eerste lid wordt een vaste woonplaats bedoeld.
Artikel 6.7. Mogelijkheid eenmalige aflossing
Artikel 6.7 biedt de inburgeringsplichtige de mogelijkheid om de verkregen lening, bedoeld in
artikel 20, eerste lid, van de wet in één keer af te lossen. Dit is bijvoorbeeld aan de orde als
burgemeester en wethouders voornemens zijn de inburgeringsplichtige een
inburgeringsvoorziening aan te bieden of een inburgeringsvoorziening ten behoeve van die
inburgeringsplichtige vast te stellen.
Artikel 6.8. Vaststelling draagkracht debiteur
Op grond van artikel 21, tweede lid, van de wet in samenhang met artikel 6.11 van het besluit
worden in artikelen 6.8 tot en met 6.10 regels vastgesteld omtrent de vaststelling van de
draagkracht van de debiteur en zijn partner. De aflossing gebeurt, zoals reeds aangegeven, op
basis van een annuïteit, waarbij maandelijks een vast bedrag wordt betaald. Bedragen die
vervroegd zijn afgelost, worden bij de berekening van de hoogte van het maandelijkse
termijnbedrag afgetrokken van de opgebouwde schuld. Ingeval de inburgeringsplichtige de volgens
het annuïteitbeginsel berekende maandelijks termijnbedrag niet kan voldoen, zal hij bij DUO een
verzoek kunnen indienen tot vaststelling van de draagkracht, overeenkomstig artikel 6.9 van het
besluit.
Net als bij andere inkomensafhankelijke regelingen en de Wet studiefinanciering 2000 wordt ook
naar het inkomen van de partner gekeken om de draagkracht te bepalen. De draagkracht van de

31

debiteur wordt berekend op basis van het totaal van het toetsingsinkomen van hem en zijn
partner.
Voor de vaststelling van de draagkracht wordt het toetsingsinkomen in het tweede jaar
voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht in het kader van de terugbetaling van de
lening wordt aangevraagd (t-2) als maatstaf gebruikt. Dit is in afwijking van het in de Awir
gehanteerde begrip waar wordt uitgegaan van het kalenderjaar waarop de tegemoetkoming
betrekking heeft. Het bepalen van het toetsingsinkomen is in het jaar twee jaar voorafgaand aan
het jaar waarvoor draagkracht wordt vastgesteld administratief aanzienlijk minder complex dan
wanneer wordt uitgegaan van een meer recent inkomensjaar. In dat jaar beschikt de
Belastingdienst in beginsel over het totaal van de inkomensgegevens van de meeste
belastingplichtige Nederlanders. Zou gekozen worden voor een meer recent draagkrachtbeeld
(zoals in de Awir is neergelegd) dan zouden de inkomensgegevens voornamelijk bestaan uit
loonstroken, jaaropgaven en bankafschriften, aangezien de Belastingdienst dan nog niet over
inkomensgegevens beschikt. Het bepalen van het toetsingsinkomen wordt hierdoor heel
bewerkelijk. Overigens gaat artikel 6.10 van de Wet studiefinanciering 2000 van een zelfde
berekeningsjaar uit.
Mocht desalniettemin het toetsingsinkomen of het belastbaar loon in het berekeningsjaar nog niet
bekend zijn, dan zal DUO in de plaats daarvoor een bedrag vaststellen dat het toetsingsinkomen of
het belastbare loon zo goed mogelijk benadert.
De berekening van de draagkracht vindt plaats overeenkomstig Wet studiefinanciering 2000. De
terugbetaling wordt gebaseerd op een percentage van het toetsingsinkomen. Dit betekent dat
debiteuren met een relatief laag inkomen een relatief laag maandbedrag betalen. Een debiteur
hoeft over het toetsingsinkomen van zijn huishouden beneden de draagkrachtvrije voet geen
percentage van zijn inkomen af te dragen om zijn schuld terug te betalen. De aflossingsvrije voet
ligt voor een debiteur met partner op 120% van het belastbaar minimumloon. Deze vrije voet
geldt ook voor debiteuren op wie de alleenstaande ouderkorting van toepassing is. Voor overige
debiteuren zonder partner ligt de aflossingsvrije voet op 84%. Over iedere euro boven dit
grensinkomen, moet 12% worden terugbetaald. De gekozen vrije voet ligt hoger dan de bestaande
grenzen in bijvoorbeeld de bijstand en de huursubsidie, zodat de accumulatie van marginale druk
met andere regelingen wordt voorkomen.
Artikel 6.13, eerste lid, van het besluit bepaalt dat indien na de maximale terugbetalingstermijn
van tien jaar een deel van de schuld niet is terugbetaald, het restant teniet gaat. Dit geldt
nadrukkelijk niet voor de achterstallige termijnen.
Artikel 6.9. Terugval in inkomen
In het eerste lid van artikel 6.9 is voorzien in de mogelijkheid om bij de toepassing van artikel 6.7
uit te gaan van het inkomen van een ander jaar dan het inkomen over het tweede jaar
voorafgaande aan het jaar waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld. Dit is met name wenselijk
ingeval er sprake is van een terugval in inkomen over het jaar voorafgaande aan het jaar
waarvoor de draagkracht wordt vastgesteld of het jaar waarvoor de draagkracht wordt
vastgesteld. Dan is immers reeds duidelijk dat de debiteur een op grond van het eerste lid
vastgestelde nieuwe termijn waarschijnlijk niet kan betalen. Het is wenselijk om bij de berekening
van de draagkracht hiermee rekening te houden.
Wanneer precies sprake is van een terugval in inkomen is geregeld in het tweede lid. Er moet
sprake zijn van een terugval van tenminste 15%, waarbij het duidelijk is dat de schommeling niet
te wijten is aan de gekozen wijze van inkomensverwerving. Als dit lagere inkomen nog niet
definitief bekend is kan DUO in de plaats daarvoor een bedrag vaststellen dat het inkomen zo veel
mogelijk benadert.
Artikel 6.10. Beide partners debiteur
Deze bepaling komt overeen met artikel 6.14 van de Wet studiefinanciering 2000. Het totale
maandbedrag voor beide partners wordt vastgesteld op basis van het gecorrigeerde
verzamelinkomen van beide debiteuren. Op het moment dat voor beiden de terugbetalingsperiode
is aangevangen, wordt het af te lossen bedrag per maand naar rato van de inkomens verdeeld
over de partners.

32

Artikel 6.11. Verzuim
Op grond van artikel 21, vierde lid, van de wet in samenhang met artikel 6.13 van het besluit,
worden in artikel 6.11 regels vastgesteld omtrent de gevallen waarin de debiteur in verzuim is.
Wat betreft het verzuim, de aanmaning, de invordering bij dwangbevel en het verzet, wordt
aangesloten bij de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).
Artikel 4:97 Awb regelt het tijdstip waarop de debiteur geacht wordt in verzuim te zijn, namelijk
indien binnen twee weken na de vervaldatum het bedrag van de verplichte terugbetaling nog niet
is ontvangen. Met het begrip ‘verzuim’ is aangesloten bij artikel 6:81 e.v. van het Burgerlijk
Wetboek (hierna: BW). De regeling is vooral van belang voor het bepalen van het begin van de
termijn waarover wettelijke rente moet worden betaald, maar het verzuim heeft ook andere
gevolgen. Zo kan DUO eerst een aanmaning sturen wanneer het verzuim is ingetreden.
In het tweede lid worden de gevolgen van het intreden van verzuim geregeld, voorzover deze zijn
gelegen in de verplichting tot betaling van wettelijke rente. Bepaald wordt dat het verzuim in dat
opzicht de gevolgen heeft als bedoeld in artikel 6:119, eerste en tweede lid, en 6:120, eerste lid,
van het BW. Aldus is voor de betaling van wettelijke rente eveneens bij het privaatrecht
aangesloten.
In artikel 6:119, eerste lid, van het BW is bepaald dat de schadevergoeding die verschuldigd is
wegens vertraging in de voldoening van een geldsom, bestaat uit de wettelijke rente van die som
over de tijd dat de schuldenaar daarvan in verzuim is geweest. De wettelijke rente begint te lopen
op het tijdstip dat de schuldenaar met de betaling in verzuim is.
Ingevolge het tweede lid van artikel 6:119 van het BW wordt het bedrag waarover de wettelijke
rente wordt berekend, steeds na afloop van een jaar verhoogd met het bedrag dat bestaat uit de
over dat jaar verschuldigde rente (berekening van rente op rente).
Op grond van artikel 6:120, eerste lid, van het BW wordt de wettelijke rente bij algemene
maatregel van bestuur vastgesteld. De datum van ingang van de wettelijke rente is in het eerste
lid geregeld. Wettelijke rente is verschuldigd met ingang van de dag volgend op die waarop de
betalingstermijn – twee weken – is verstreken (vergelijk de artikelen 4:97 en 4:98 Awb).
Artikel 6.12. Schuld in zijn geheel opeisbaar
Op grond van artikel 21, vierde lid, van de wet kunnen de achterstallige termijnen bij uitvaardiging
van het dwangbevel worden overgedragen aan de gerechtsdeurwaarder. Voorwaarde voor het
overdragen van de schuld aan de deurwaarder is dat het achterstallige deel minimaal € 180
bedraagt of dat het achterstallige deel (van minimaal € 15) minimaal zes maanden lang
achterstallig is.
Hoofdstuk 7. Handhaving
Afdeling 1. Hoogte boete bij niet tijdig afronden leerroute
Artikel 7.1. Boete bij niet tijdig afronden B1-route
In artikel 7.2, tweede lid, van het besluit is geregeld dat de bestuurlijke boete bij het niet tijdig
afronden van de leerroute wordt vastgesteld op basis van het aantal geregistreerde uren dat de
inburgeringsplichtige heeft besteed aan de leerroute, het aantal afgelegde examenpogingen en het
aantal behaalde examens. Op grond van het derde lid van voornoemd artikel worden hierover bij
ministeriële regeling nadere regels gesteld. In artikel 7.1 wordt dit uitgewerkt voor de boete bij het
niet tijdig afronden van de B1-route.
Voor de B1-route hanteert DUO bij het vaststellen van de hoogte van de boete een afzonderlijke
werkwijze voor asielstatushouders en voor gezinsmigranten en overige migranten. Dit vloeit voort
uit het feit dat gemeenten voor asielstatushouders een aanbodplicht hebben voor het
inburgeringsaanbod, terwijl gezinsmigranten en overige migranten zelf verantwoordelijk zijn voor
het inkopen van hun taalcursus en cursus KNM.

33

Voor asielstatushouders wordt de intensiteit van de te volgen taalcursus en cursus KNM vastgelegd
in het PIP. Dit is individueel maatwerk en wordt mede op basis van de leerbaarheidstoets
vastgesteld. Omdat dit verschilt per asielstatushouder, houdt DUO bij het vaststellen van de
hoogte van de boetes onder andere rekening met het aandeel daadwerkelijk gevolgde uren taalles
en cursusuren KNM afgezet tegen het totaal vastgesteld aantal uren in het PIP. In de praktijk zijn
de cursusuren KNM veelal geïntegreerd in de taallessen. Dan wordt gekeken naar het totaal aantal
uren aan gevolgde taallessen. Als de lessen Nt2 en KNM in de B1-route nauw zijn verweven met
participatie-activiteiten, zoals bijvoorbeeld een stage, en deze activiteiten (vrijwel) uitsluitend zijn
bedoeld om de Nederlandse taal te leren of ter ondersteuning daarvan, dan worden de uren die
aan deze activiteiten zijn besteed ook beschouwd als gevolgde uren Nt2 en KNM. Voorwaarde is
wel dat de instelling die de participatie-activiteiten aanbiedt, moet voldoen aan het bepaalde op
grond van artikel 32 van de wet.
Gezinsmigranten en overige migranten die de B1-route volgen, bepalen zelf hoeveel cursusuren
Nederlands als tweede taal en cursusuren KNM zij volgen. Hierover worden geen afspraken in het
PIP vastgelegd. Daarom stelt DUO de hoogte van de boete voor gezinsmigranten onder andere
vast op basis van het daadwerkelijk aantal gevolgde cursusuren.
Daarnaast wordt er voor beide groepen inburgeringsplichtigen gekeken naar het aantal afgelegde
examenpogingen en naar het aantal door de inburgeringsplichtige behaalde examenonderdelen
van het inburgeringsexamen. Daarbij tellen examenonderdelen waarvoor de inburgeringsplichtige
is vrijgesteld of ontheven niet mee.
Het inburgeringsexamen bestaat in totaal uit vijf examenonderdelen:
(i)
schrijfvaardigheid;
(ii)
spreekvaardigheid;
(iii)
leesvaardigheid;
(iv)
luistervaardigheid; en
(v)
KNM.
De mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de Nederlandse taal, onderdeel (i) tot en met (iv),
worden geëxamineerd op ten minste het niveau B1. Dit zijn feitelijk de staatsexamens Nederlands
als tweede taal. In het geval dat een inburgeringsplichtige is afgeschaald, dan worden deze
examenonderdelen afgelegd op niveau A2.
Als een inburgeringsplichtige ook binnen de op grond van artikel 25, tweede lid, van de wet
vastgestelde nieuwe termijn niet voldoet aan zijn inburgeringsplicht en het overschrijden van deze
nieuwe termijn hem te verwijten valt, dan legt DUO, namens de Minister van SZW, opnieuw een
boete op (vgl. de artikelen 25, tweede lid, jo. 24, derde lid, van de wet). Daarvoor geldt ook de in
de bijlage opgenomen tabel. Bij het vaststellen van de hoogte van de boete worden de
inspanningen die de inburgeringsplichtige binnen de initiële termijn, de eventueel verlengde
termijn en de nieuwe termijn, heeft verricht meegewogen.
De verschillende boetebedragen zijn vastgelegd in bijlage 6a bij deze regeling.
Artikel 7.2. Boete bij niet tijdig afronden onderwijsroute
In artikel 7.2, tweede lid, van het besluit is geregeld dat de bestuurlijke boete bij het niet tijdig
afronden van de leerroute wordt vastgesteld op basis van het aantal geregistreerde uren dat de
inburgeringsplichtige heeft besteed aan de leerroute, het aantal afgelegde examenpogingen en het
aantal behaalde examens. Op grond van het derde lid van voornoemd artikel worden hierover bij
ministeriële regeling nadere regels gesteld. In artikel 7.2 wordt dit uitgewerkt voor de boete bij het
niet tijdig afronden van de onderwijsroute.
Voor inburgeringsplichtigen die de onderwijsroute volgen, wordt er geen specifiek aantal te volgen
cursusuren vastgelegd in het PIP. Daarom kan DUO de hoogte van de boete voor het niet tijdig
afronden van de onderwijsroute niet vaststellen op basis van het aantal gevolgde cursusuren,
zoals in de B1-route.

34

Onderwijsinstellingen registreren echter wel het aantal gevolgde lesuren (via
aanwezigheidsregistratie en/of verzuimregistratie) van inburgeringsplichtigen die de
onderwijsroute volgen. DUO baseert de hoogte van de boete op onder andere de aanwezigheid van
de inburgeringsplichtige bij de lessen van de onderwijsinstelling waar hij het taalschakeltraject
volgt. Hierbij wordt het door de inburgeringsplichtige gevolgde aantal lesuren afgezet tegen het
totaal aantal aangeboden lesuren, waaruit vervolgens een percentage aanwezigheid volgt.
Afhankelijk van dit percentage valt de inburgeringsplichtige in de categorie 0-59%, 60-89% of
90% of meer.
Inburgeringsplichtigen die de onderwijsroute volgen, hebben voldaan aan deze leerroute indien zij
tijdig alle onderdelen van het taalschakeltraject behalen, waaronder de taalexamens op niveau B1
of B2. Het taalschakeltraject bestaat naast het leren van het Nederlands als tweede taal op ten
minste het niveau B1, uit onderwijs in deficiënte vakken voor de beoogde onderwijsdeelname,
ontwikkelen van leervaardigheden, ontwikkelen van vaardigheden voor opleidings- en
beroepskeuze en KNM. Daarnaast is bij de onderwijsroute het PVT ook onderdeel van de
inburgeringsplicht. De MAP is bij de onderwijsroute geen verplicht onderdeel van de
inburgeringsplicht (artikel 8, derde lid, van de wet).
Indien de inburgeringsplichtige niet alle onderdelen van het taalschakeltraject heeft behaald, heeft
diegene toch voldaan aan de inburgeringsplicht indien:
de taalexamens op ten minste niveau B1 (schrijfvaardigheid, spreekvaardigheid,
leesvaardigheid en luistervaardigheid) en KNM zijn behaald. Dit volgt uit artikel 8, vierde
lid, van de wet, waarin is geregeld dat bij het behalen van voornoemde
examenonderdelen, het inburgeringsexamen is behaald; en
de MAP en het PVT zijn afgerond.
DUO houdt bij het vaststellen van de hoogte van de boete voor de onderwijsroute, naast het
aantal gevolgde lesuren, rekening met het aantal afgelegde examenpogingen voor de
examenonderdelen mondelinge en schriftelijke vaardigheden op ten minste niveau B1 en KNM en
het aantal examenonderdelen dat de inburgeringsplichtige hiervan heeft behaald. Daarbij tellen
examenonderdelen waarvoor de inburgeringsplichtige is vrijgesteld of ontheven niet mee.
Als een inburgeringsplichtige ook binnen de op grond van artikel 25, tweede lid, van de wet
vastgestelde nieuwe termijn niet voldoet aan zijn inburgeringsplicht en het overschrijden van deze
nieuwe termijn hem te verwijten valt, dan legt DUO, namens de Minister van SZW, opnieuw een
boete op (vgl. de artikelen 25, tweede lid, jo. 24, derde lid, van de wet). Daarvoor geldt ook de in
de bijlage opgenomen tabel. Bij het vaststellen van de hoogte van de boete worden de
inspanningen die de inburgeringsplichtige binnen de initiële termijn, de eventueel verlengde
termijn en de nieuwe termijn, heeft verricht meegewogen.
De verschillende boetebedragen zijn vastgelegd in bijlage 6b bij deze regeling.
Artikel 7.3. Boete bij niet tijdig afronden zelfredzaamheidsroute
In artikel 7.2, tweede lid, van het besluit is geregeld dat de bestuurlijke boete bij het niet tijdig
afronden van de leerroute wordt vastgesteld op basis van het aantal geregistreerde uren dat de
inburgeringsplichtige heeft besteed aan de leerroute, het aantal afgelegde examenpogingen en het
aantal behaalde examens. Op grond van het derde lid van voornoemd artikel worden hierover bij
ministeriële regeling nadere regels gesteld. In artikel 7.3 wordt dit uitgewerkt voor de boete bij het
niet tijdig afronden van de Z-route.
Alle inburgeringsplichtigen die de Z-route volgen dienen ten minste 800 uur taalles, waarvan
alfabetiseringsonderwijs indien nodig onderdeel kan zijn, te volgen, inclusief KNM. Deze
verplichting zal door de gemeente worden vastgelegd in het PIP.
Voor asielstatushouders wordt in het PIP bovendien het aantal uren dat zij dienen te besteden aan
de participatiecomponent vastgelegd. Ook dit is in totaal 800 uur. De MAP en het PVT worden door
gemeenten ondergebracht in deze 800 uur. Voor asielstatushouders stelt DUO de boete vast op
basis van het aantal daadwerkelijk bestede uren aan de taalles, cursusuren KNM en de
participatiecomponent.

35

Voor gezinsmigranten en overige migranten geldt er geen urenverplichting voor de
participatiecomponent. Er wordt voor deze groep dan ook niet in het PIP vastgelegd hoeveel
participatie-uren zij worden geacht te volgen binnen de Z-route. DUO stelt de boete dus vast op
basis van het aantal daadwerkelijk gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal en cursusuren
KNM. Gezinsmigranten en overige migranten hebben overigens wel de verplichting om de MAP en
het PVT te volgen, maar deze onderdelen wegen bij de leerroute niet mee bij het vaststellen van
de hoogte van boete, aangezien hiervoor aparte (gefixeerde) boetes zijn geregeld (artikel 7.2,
eerste lid, van het Besluit).
Als een inburgeringsplichtige ook binnen de op grond van artikel 25, tweede lid, van de wet
vastgestelde nieuwe termijn niet voldoet aan zijn inburgeringsplicht en het overschrijden van deze
nieuwe termijn hem te verwijten valt, dan legt DUO, namens de Minister van SZW, opnieuw een
boete op (vgl. de artikelen 25, tweede lid, jo. 24, derde lid, van de wet). Daarvoor geldt ook de in
de bijlage opgenomen tabel. Bij het vaststellen van de hoogte van de boete worden de
inspanningen die de inburgeringsplichtige binnen de initiële termijn, de eventueel verlengde
termijn en de nieuwe termijn, heeft verricht meegewogen.
De verschillende boetebedragen zijn vastgelegd in bijlage 6c bij deze regeling.
Afdeling 2. Vaststellen nieuwe termijn
Artikel 7.4. Vaststellen nieuwe termijn
Indien een inburgeringsplichtige niet binnen de inburgeringstermijn of de op grond van artikel 12
van de wet verlengde termijn (verlenging bij niet verwijtbaarheid en verlenging na aanzienlijke
inspanningen bij bijna afgeronde inburgeringsplicht) het PVT, de MAP of de leerroute heeft
afgerond, dan stelt de Minister van SZW in de boetebeschikking een nieuwe termijn vast van ten
hoogste twee jaar waarbinnen de inburgeringsplichtige na het bekendmaken van de
boetebeschikking alsnog het PVT, de MAP of de leerroute afrondt (vgl. artikelen 24, tweede lid, 25,
tweede lid, van de wet). Indien binnen de nieuwe termijn ook niet is voldaan aan de
inburgeringsplicht, dan wordt opnieuw een nieuwe termijn vastgesteld (vgl. artikelen 24, derde lid,
25, tweede lid, van de wet). In artikel 24, tweede lid, van de wet is geregeld dat bij ministeriële
regeling nadere regels worden gesteld met betrekking tot de nieuwe termijn. Artikel 7.4 is hiervan
een nadere uitwerking.
Voor het bepalen van de duur van de nieuwe termijn, wordt gekeken naar het aantal behaalde
examenonderdelen (B1-route en onderwijsroute), waarbij examenonderdelen waarvoor de
inburgeringsplichtige is vrijgesteld of ontheven niet meetellen, dan wel de verrichte
ureninspanningen (Z-route) binnen de termijn die is vastgesteld om te voldoen aan de
inburgeringsplicht.
Bij het bepalen van de duur van de eerste nieuwe termijn wordt gekeken naar de behaalde
resultaten dan wel verrichte inspanningen gedurende de initiële termijn (artikel 11, eerste lid, van
de wet) en de eventueel op grond van artikel 12, eerste lid, onderdeel a en b, van de wet
verlengde termijn. Bij het bepalen van de duur van de tweede nieuwe termijn wordt ook naar het
voorgaande gekeken, en eveneens naar hetgeen gedurende de eerste nieuwe termijn en de
eventueel op grond van artikel 12, eerste lid, onderdeel a, van de wet daarop aansluitende
verlengde termijn is gerealiseerd door de inburgeringsplichtige.
Nieuwe termijn voor afronden PVT of MAP
Als een inburgeringsplichtige de MAP of het PVT niet binnen de vastgestelde termijn heeft
afgerond, stelt DUO een nieuwe termijn vast volgens de volgende uitgangspunten:

als een inburgeringsplichtige de MAP én het PVT nog niet heeft afgerond, dan krijgt hij een
nieuwe termijn van een jaar.


als een inburgeringsplichtige de MAP óf het PVT nog niet heeft afgerond, dan krijgt hij een
nieuwe termijn van een half jaar.

Bovenstaande is ook opgenomen in de onderstaande tabel.

Onderdeel

Duur van de nieuwe termijn
36

MAP én PVT nog niet afgerond
MAP óf PVT nog niet afgerond

1 jaar
0,5 jaar

Nieuwe termijn afronden B1-route of onderwijsroute
DUO stelt de duur van de nieuwe termijn voor inburgeringsplichtigen die de B1-route of de
onderwijsroute volgen, vast op basis van hoeveel examenonderdelen de inburgeringsplichtige
heeft behaald binnen de vastgestelde termijn. Hierbij geldt dat:

als een inburgeringsplichtige geen examenonderdeel heeft afgerond, dan wordt een nieuwe
termijn vastgesteld van twee jaar.


als een inburgeringsplichtige een examenonderdeel heeft afgerond, dan wordt een nieuwe
termijn vastgesteld van anderhalf jaar.



als een inburgeringsplichtige twee examenonderdelen heeft afgerond, dan wordt een
nieuwe termijn vastgesteld van een jaar.



als een inburgeringsplichtige drie of vier examenonderdelen heeft afgerond, dan wordt een
nieuwe termijn vastgesteld van zes maanden.

Bovenstaande is ook opgenomen in de onderstaande tabel.

Aantal behaalde examenonderdelen
gedurende de vastgestelde termijn
Geen examenonderdelen
1 examenonderdeel
2 examenonderdelen
3 of 4 examenonderdelen

Duur van de nieuwe termijn
2 jaar
1,5 jaar
1 jaar
0,5 jaar

Tabel: vaststelling duur van de nieuwe termijn
Nieuwe termijn afronden zelfredzaamheidsroute
Voor inburgeringsplichtigen in de Z-route, stelt DUO een nieuwe termijn vast op basis van hoeveel
uren de inburgeringsplichtige heeft gevolgd aan cursusuren Nederlands als tweede taal,
cursusuren KNM en, in het geval van asielstatushouders, het aantal bestede uren aan
participatieactiviteiten.
Hierbij is een onderscheid te maken naar asielstatushouders en gezinsmigranten en overige
migranten, aangezien voor deze groepen binnen de Z-route een andere urenverplichting geldt.
Asielstatushouders moeten 800 uren besteden aan taallessen en cursusuren KNM en 800 uren aan
participatieactiviteiten; in totaal dus 1.600 uren (artikel 3.14, tweede lid, van het besluit). Voor
gezinsmigranten en overige migranten geldt dat zij 800 uren moeten besteden aan taallessen en
cursusuren KNM (artikel 3.14, tweede en vijfde lid, van het besluit).
Hieronder wordt inzichtelijk gemaakt hoe de nieuwe termijn voor deze groepen wordt vastgesteld.
Voor asielstatushouders geldt dat indien de inburgeringsplichtige:

400 uren of minder heeft besteed aan taalles, cursusuren KNM of participatieactiviteiten,
een nieuwe termijn wordt vastgesteld van twee jaar.


401 uren tot en met 800 uren heeft besteed aan taalles, cursusuren KNM of
participatieactiviteiten, een nieuwe termijn wordt vastgesteld van anderhalf jaar.



801 uren tot en met 1200 uren heeft besteed aan taalles, cursusuren KNM of
participatieactiviteiten, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van een jaar.



1201 uren tot en met 1.599 uren heeft besteed aan taalles, cursusuren KNM of
participatieactiviteiten, wordt een nieuwe termijn vastgesteld van een half jaar.

Bovenstaande is ook opgenomen in de onderstaande tabel.

37

Aantal bestede uren taalles, cursusuren
Duur van de nieuwe termijn
KNM of participatieactiviteiten
0 – 400 uren
2 jaar
401 – 800 uren
1,5 jaar
801 – 1200 uren
1 jaar
1201 – 1.599 uren
0,5 jaar
Tabel: vaststelling duur van de nieuwe termijn voor asielstatushouders in de Z-route
Voor gezinsmigranten en overige migranten geldt dat indien de inburgeringsplichtige:

200 of minder gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal of cursusuren KNM, wordt
een nieuwe termijn vastgesteld van twee jaar.


201 uren tot en met 400 uren gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal of
cursusuren KNM gevolgd; wordt een nieuwe termijn van anderhalf jaar vastgesteld.



401 uren tot en met 600 uren gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal of
cursusuren KNM, wordt een nieuwe termijn van een jaar vastgesteld.



601 uren tot en met 799 uren gevolgde cursusuren Nederlands als tweede taal of
cursusuren KNM, wordt een nieuwe termijn van een half jaar vastgesteld.

Bovenstaande is ook opgenomen in de onderstaande tabel.
Aantal gevolgde uren taalles of
Duur van de nieuwe termijn
cursusuren KNM
0 – 200 uren
2 jaar
201 – 400 uren
1,5 jaar
401 – 600 uren
1 jaar
601 – 799 uren
0,5 jaar
Tabel: vaststelling duur van de nieuwe termijn voor gezinsmigranten en overige migranten in de
Z-route
Daarbij geldt dat - ondanks dat de inspanningen plaatsvonden voorafgaand aan de vaststelling van
het PIP - de in het kader van de brede intake gevolgde cursusuren Nt2 en KNM en bestede uren
aan activiteiten, de tijdens de brede intake bestede uren aan activiteiten in het kader van de
Participatiewet en de bestede uren aan activiteiten in het kader van de maatschappelijke
begeleiding, meetellen bij het totaal aantal uren dat bepalend is voor het vaststellen van de
nieuwe termijn. Deze uren worden namelijk in mindering gebracht op de te behalen urennormen in
de Z-route (vgl. artikelen 3.1, vijfde lid, 3.2, derde lid, en 3.14, vierde en zesde lid, van het
besluit).
In het vierde lid is geregeld dat de gevolgde uren aan curusuren Nt2 en KNM uitsluitend meetellen
indien deze zijn gevolgd bij een instelling die voldoet aan het bepaalde op grond van artikel 32 van
de wet. In de praktijk zal dit veelal betekenen dat deze uren moeten zijn gevolgd bij een
taalschool met een Blik op Werk keurmerk. De reden is dat hiermee het kwaliteitsniveau van het
gevolgde onderwijs gewaarborgd is.
Samenloop van nieuwe termijnen
Het kan in de praktijk voorkomen dat voor een inburgeringsplichtige zowel een nieuwe termijn
wordt vastgesteld voor het afronden van de examenonderdelen (bij de B1-route of de
onderwijsroute) dan wel het behalen van de urenverplichting (bij de Z-route) en tevens een
nieuwe termijn wordt vastgesteld voor het afronden van de MAP en/of het PVT.
In dat geval geldt dat de inburgeringsplichtige alle nog te behalen examenonderdelen/uren en
overige onderdelen (PVT en/of MAP) mag afronden binnen de langst vastgestelde nieuwe termijn.
Deze termijn wordt door DUO opgenomen in de boetebeschikking. Dit is in het vijfde lid geregeld.
De verschillende vastgestelde nieuwe termijnen worden niet bij elkaar opgeteld.
Hoofstuk 8. Overheidscertificering
Artikel 8.1

38

Met dit deze bepaling wordt stichting Blik op Werk aangewezen als instantie die het keurmerk,
bedoeld in artikel 32 van de wet, beheerd en toekent aan cursusinstellingen. Het betreft het
Keurmerk Inburgeren. Dit keurmerk, evenals Blik op Werk, voldoet aan de in artikel 8.1 van het
besluit genoemde voorwaarden.
Artikelen 8.2 t/m 8.4
In artikelen 8.2 tot en met 8.4 zijn de voorwaarden neergelegd waar het keurmerk aan dient te
voldoen met betrekking tot de eisen die worden gesteld aan de cursusinstellingen met betrekking
tot de bedrijfsvoering, de onderwijskwaliteit, en fraudepreventie. Het gaat daarbij om een nadere
uitwerking van de voorwaarden in artikel 8.2 van het besluit. Voor een nadere toelichting en
onderbouwing van de verschillende onderdelen zij verwezen naar het algemeen deel van deze
toelichting.

Hoofdstuk 9. Informatiebepalingen
Artikel 9.1
In dit artikel, en de bijbehorende bijlage 7, is de procedure neergelegd die ziet op de
gegevensverstrekking ten behoeve van statistiek, monitoring en evaluatie van de wet en
onderliggende regelgeving. Dit doel is neergelegd in artikel 39 van de wet. Voor een toelichting
hierop zij verwezen naar paragraaf 4.1 en hoofdstuk 8 van de Memorie van Toelichting bij de wet
en hoofdstuk 5 van het algemeen deel van deze toelichting.
In het eerste lid is bepaald dat de Minister van Justitie en Veiligheid het college en het COA de
gegevens die zijn genoemd in de bijlage, verstrekken aan de Minister van SZW door tussenkomst
van het Centraal Bureau voor de Statistiek. In het tweede lid is bepaald dat de Minister van SZW
eveneens de in bijlage 7 genoemde gegevens verstrekt aan het CBS. Zoals in de memorie van
toelichting bij de wet is aangegeven, vindt er vervolgens bij het CBS een koppeling van de
gegevens plaats, en worden de gegevens geanonimiseerd verstrekt aan de minister. Het gaat
daarbij, op grond van het derde lid, in ieder geval om gegevens over de arbeidsparticipatie,
deelname aan onderwijs, het inburgeringsproces, de door de inburgeringsplichtige gevolgde
trajecten, en gegevens over de inburgeringsplichtige, aan de minister. Bij gegevens over de
inburgeringsplichtige gaat het om gegevens als woonplaats, leeftijd, geslacht, land van herkomst,
migratiereden en opleidingsniveau. Ook deze gegevens zullen geanonimiseerd worden
aangeleverd.
Hoofdstuk 10. Financiële bepalingen
Artikel 10.1 Vaststelling percentage asielstatushouders
Dit artikel stelt de te verwachten percentages asielstatushouders in de landelijke en de
gemeentelijke huisvestingstaakstelling vast. De huisvestingstaakstelling ziet op het aantal
personen dat in de gemeente gehuisvest dient te worden. Niet iedereen die gehuisvest dient te
worden zal inburgeringsplichtig zijn en daarom maakt het ministerie van SZW een redelijke
inschatting van het percentage inburgeringsplichtigen in de huisvestingstaakstelling. Deze redelijke
inschatting wordt gedaan op basis van het aantal gehuisveste migranten in de leeftijd van 18 jaar
tot en met de AOW-gerechtigde leeftijd in het totaal van gehuisveste migranten.
Artikel 10.2 Vaststelling bedragen gezinsmigranten en overige migranten
In dit artikel wordt de hoogte van het bedrag voor gezinsmigranten en overige migranten
vastgesteld. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan artikel 10.3, derde lid, van het besluit. De prijs
is initieel vastgesteld op basis van onderzoek naar de kosten van inburgering door AEF en het CPB
en hierover is bestuurlijke overeenstemming bereikt met de VNG. Voor latere jaren zal rekening
worden gehouden met relevante loon- en prijsontwikkelingen.
Artikel 10.3 Vaststelling bedragen asielstatushouders

39

In dit artikel wordt de hoogte van de bedragen voor asielstatushouders vastgesteld. Hiermee
wordt uitvoering gegeven aan artikel 10.3, derde lid, van het besluit. De prijzen zijn initieel
vastgesteld op basis van onderzoek naar de kosten van inburgering door AEF en het CPB en
hierover is bestuurlijke overeenstemming bereikt met de VNG. Voor latere jaren zal rekening
worden gehouden met relevante loon- en prijsontwikkelingen.
Artikel 10.4 Vaststelling gewicht variabelen gemeentelijke grondslag
Voor de berekening van de (voorlopige) gemeentelijke grondslag is aan de verschillende
variabelen die zijn opgenomen in de artikelen 10.1, vijfde lid, onderdeel f en 10.2, derde lid,
onderdeel d, van het besluit, elk een eigen gewicht toegekend. Het onderhavige artikel stelt deze
gewichten vast.
In de eerste jaren na invoering van de wet zullen de gewichten gelijk zijn aan de bedragen per
asielstatushouder en gezinsmigrant of overige migrant. De reden hiervoor is dat, in de eerste jaren
prestatiebekostiging nog geen rol zal spelen. Bij introductie van prestatiebekostiging zal de
variabele “aantal afgeronde inburgeringstrajecten” ook een gewicht krijgen. Deze variabele zal een
gewicht krijgen dat gelijk is aan 10% van de prijs van de leerroutes.
Hoofdstuk 11. Wijziging van andere ministeriële regelingen en beleidsregels
Artikel 11.1. Wijziging van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën
vreemdelingen 2005
In dit artikel is geregeld dat artikel 9a van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere
categorieën vreemdelingen 2005 (Rva 2005) vervalt.
In artikel 9a van de Rva 2005 is geregeld dat aan een inburgeringsplichtige tijdens zijn verblijf in
de opvangvoorziening een voorziening kan worden aangeboden op grond waarvan een aanvang
kan worden gemaakt met de voorbereiding van een onderdeel van het inburgeringsexamen (het
participatieverklaringstraject). De voorziening bevat in ieder geval de onderdelen op grond
waarvan vaardigheden in de Nederlandse taal en kennis van de Nederlandse samenleving worden
verworven.
De reden dat dit artikel vervalt, is dat het programma voorbereiding op de inburgering, uitgewerkt
in artikel 3.18 van het besluit, in de plaats komt van de voorziening die is geregeld in dit artikel. In
het huidige stelsel is het COA verplicht om het programma voorbereiding op de inburgering aan te
bieden aan de inburgeringsplichtige, bedoeld in artikel 10 van de wet (te weten: de vreemdeling
die een verblijfsvergunning asiel of regulier voor bepaalde tijd heeft verkregen en recht heeft op
opvang in het AZC in afwachting van het betrekken van woonruimte in een gemeente).
Hoofdstuk 12. Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 12.1. Overgangsrecht Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën
vreemdelingen 2005
Artikel 9a van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen 2005
komt met deze regeling te vervallen (vgl. artikel 11.1). Met het onderhavige artikel wordt geregeld
dat dit artikel van toepassing blijft op inburgeringsplichtigen die voor de inwerkingtreding van de
Wet inburgering 20.. reeds inburgeringsplichtig waren en waarop de vorige Wet inburgering van
toepassing is.
Artikel 12.2. Intrekken Regeling inburgering
Dit artikel voorziet in de intrekking van de Regeling inburgering. Daarbij wordt bepaald dat de
regeling van toepassing blijft op de personen op wie de Wet inburgering van toepassing was,
voorafgaande aan de inwerkingtreding van de Wet inburgering 20... De Regeling inburgering (oud)
blijft daarmee van toepassing op bestaande gevallen. Het gaat daarbij allereerst om diegenen die
op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet inburgering 20.. op grond van de Wet
inburgering inburgeringsplichtig waren. Daarnaast betreft het personen die gebruik hebben
gemaakt van de mogelijkheid om vrijwillig in te burgeren. Wanneer zij hiertoe een lening hebben

40

afgesloten, blijven de rechten en plichten die hiermee samenhangen bestaan. Het in de Regeling
inburgering opgenomen overgangsrecht blijft ook gelden.
Artikel 12.3. Intrekken Beleidsregel verlenging inburgeringstermijnen bij geen verwijt
De Beleidsregel verlenging inburgeringstermijnen bij geen verwijt wordt met deze regeling
ingetrokken. De verlengingsgronden bij niet verwijtbare overschrijding van de termijn, bedoeld in
artikel 12, eerste lid, onderdeel a, van de wet, zijn uitgewerkt in artikel 4.1 van deze regeling. De
beleidsregel blijft van toepassing op inburgeringsplichtigen die voor de inwerkingtreding van de
Wet inburgering 20.. reeds inburgeringsplichtig waren en waarop de vorige Wet inburgering van
toepassing is.
Artikel 12.4. Intrekken Beleidsregel boetevaststelling inburgering
De Beleidsregel boetevaststelling inburgering wordt met deze regeling ingetrokken. De criteria op
grond waarvan DUO de maximale hoogte van de boete bij het niet tijdig afronden van de leerroute
vaststelt, zijn uitgewerkt in de artikelen 7.1. tot en met 7.3. van deze regeling. De beleidsregel
blijft van toepassing op inburgeringsplichtigen die voor de inwerkingtreding van de Wet
inburgering 20.. reeds inburgeringsplichtig waren en waarop de vorige Wet inburgering van
toepassing is.

de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

W. Koolmees

41

Bijlage. Transponeringstabel

Artikel in Regeling inburgering

Artikel in Regeling
inburgering 20..

Artikel 1.1
Begripsbepalingen

Artikel 1.1

Artikel 1.2
Instelling die keurmerk toekent en
beheert

Artikel 8.1

Artikel 1.3
Uitwerking geestelijk bedienaar

Artikel 1.2

Toelichting

Artikel 2.1
Tijdelijke verblijfsdoelen

De tijdelijke verblijfsdoelen zijn
uitgewerkt in artikel 2.2 van het
besluit. De grondslag voor een
verdere uitwerking hiervan in een
ministeriële regeling (artikel 2.2,
vierde lid, van het Besluit
inburgering) is in het huidige stelsel
geschrapt.

Artikel 2.2
Bewijsstukken voor vrijstelling
gehele inburgeringsplicht

De bewijsstukken die leiden tot
vrijstelling van gehele
inburgeringsplicht zijn opgenomen in
artikel 2.1. De wijzigingen die in dit
artikel zijn doorgevoerd ten opzichte
van het vorige stelsel houden
verband met het vereiste minimale
taalniveau van B1 in het huidige
stelsel.

Artikel 2.2a
Gedeeltelijke vrijstelling van het
inburgeringsexamen, taalexamens

Een vrijstelling voor een of meerdere
taalexamens van het
inburgeringsexamen is geregeld in
de artikelen 3.12 en 3.13.

Artikel 2.2c
Gedeeltelijke vrijstelling van het
inburgeringsexamen, taalexamens

Artikel 3.12 ziet op een vrijstelling
van de taalexamens op ten minste
het niveau B1.

42

Artikel 3.13 is pas aan de orde
indien de gemeente heeft besloten
dat de inburgeringsplichtige mag
afschalen. In dat geval kan hij
vrijstelling verzoeken voor een of
meerdere taalexamens op het
niveau A2.

Artikel 2.2d
Gedeeltelijke vrijstelling van het
inburgeringsexamen, taalexamens

Artikel 2.2e
Gedeeltelijke vrijstelling van het
inburgeringsexamen, onderdeel
ONA

Artikel 2.4
Medisch advies voor ontheffing
inburgeringsplicht

Het onderdeel ONA is vervallen in
het huidige stelsel. ONA is
vervangen door de MAP. Voor het
onderdeel MAP is geen
(gedeeltelijke) vrijstelling mogelijk.
Artikel 2.5

Artikel 2.4a
Ontheffing aantoonbaar
voldoende ingeburgerd

Aantoonbaar voldoende ingeburgerd
is in het huidige stelsel een
vrijstellingsgrond in plaats van een
ontheffingsgrond. Dit is uitgewerkt
in artikel 2.3 van het besluit.

Artikel 2.4b
Ontheffing bij aantoonbaar
geleverde inspanningen

Aantoonbaar geleverde inspanning is
geen ontheffingsgrond in het huidige
stelsel. De doelgroep die hier in het
vorige stelsel een beroep op doet,
kan in het huidige stelsel toch
inburgeren via de Z-route.

Artikel 2.4c
Verlengingsgronden

De gronden voor verlenging van de
termijn bij niet verwijtbaarheid zijn
uitgewerkt in artikel 4.1.

Artikel 2.4d
Tarief medisch advies en
ontheffing

Artikel 2.7

In het huidige stelsel worden de
kosten van de deskundigenverklaring (medisch advies) onder
voorwaarden terugbetaald aan de
inburgeringsplichtige (tweede lid).

Artikel 2.5
Eindtermen KNM en ONA

Artikel 3.2 (eindtermen KNM)

Het onderdeel ONA is vervallen in
het huidige stelsel. ONA is
vervangen door de MAP. De MAP is
uitgewerkt in artikel 3.2 van het
besluit en artikel 3.1.

Artikel 3.1
Hoogte examengeld

Artikel 3.4

Bij het PVT is in het huidige stelsel
geen sprake van examinering.
De hoogte van het examengeld voor
het examen op het niveau B1/B2 is
geregeld in artikel 5, eerste lid, van
het Staatsexamenbesluit Nt2.

Artikel 3.2
Bijzondere
examenomstandigheden

Artikel 3.6 (KNM en niveau A2)

In het huidige stelsel is de lijst met
mogelijke aangepaste
examenomstandigheden niet
limitatief.

43

De mogelijke aangepaste
examenomstandigheden voor het
examen op het niveau B1/B2 zijn
omschreven in het
examenreglement (vgl. artikel 10,
tweede lid, onderdeel b, van het
Staatsexamenbesluit Nt2).
Artikel 3.3
Model inburgeringsdiploma en
tekst participatieverklaring

Artikel 3.17
(inburgeringsdiploma)

De tekst van de
participatieverklaring is geregeld in
3.1, zesde lid, van het besluit.
Het model van het
inburgeringscertificaat is geregeld in
artikel 3.18.

Artikel 3.4
Auteursrecht

Artikel 3.3 (KNM en niveau A2)

Artikel 3.5
Praktijkexamen ONA

ONA is vervallen in het huidige
stelsel en is vervangen door de MAP.
Bij de MAP is geen sprake van
examinering.

Artikel 3.6
Wijze van beoordelen
spreekvaardigheid A2

Artikel 3.8, tweede lid (niveau
A2)

Artikel 3.8
Training en deskundigheid
beoordelaars niveau A2

Artikel 3.9 (niveau A2)

Artikel 3.9
Training en deskundigheid
examinator ONA

Voor het examen op het niveau
B1/B2 is de wijze van beoordelen
geregeld in artikel 12 van het
Staatsexamenbesluit Nt2.

ONA is vervallen in het huidige
stelsel en is vervangen door de MAP.
Bij de MAP is geen sprake van
examinering.

Artikel 3.10
Vaststellen examenreglement,
toelating examens en
waarborging kwaliteit

Artikel 3.10 (KNM en niveau
A2)

De aanmeldingsprocedure en het
examenreglement voor het examen
op het niveau B1/B1 worden
vastgesteld door het College voor
toetsen en examens (vgl. artikel 10
van het Staatsexamenbesluit Nt2).

Artikel 3.13
Examenreglement

Artikel 3.11

Het examenreglement voor het
examen op het niveau B1/B1 wordt
vastgesteld door het College voor
toetsen en examens (vgl. artikel 10,
tweede lid, van het
Staatsexamenbesluit Nt2).

Artikel 3.15
Aanwijzing instelling voor
diplomawaardering

Artikel 3.20

Artikel 4.1
Hoogte van de lening

Artikel 6.1

44

Artikel 4.2
Betaling van de lening

Artikel 6.2

Artikel 4.4
Renteberekening

Artikel 6.3

Artikel 4.5
Rentevaste aanloopfase en
terugbetalingsperiode

Artikel 6.4

Artikel 4.6
Berekening maandelijkse termijn

Artikel 6.5

Artikel 4.7
Terugbetaling niet binnenlands
belastingplichtige

Artikel 6.6

Artikel 4.7a
Mogelijkheid eenmalige aflossing

Artikel 6.7

Artikel 4.9
Vaststelling draagkracht debiteur

Artikel 6.8

Artikel 4.10
Terugval inkomen

Artikel 6.9

Artikel 4.11
Beide partners debiteur

Artikel 6.10

Artikel 4.12
Verzuim

Artikel 6.11

Artikel 4.16
Schuld in zijn geheel opeisbaar

Artikel 6.12

De wijzigingen in de onderdelen van
het eerste lid van het artikel zien op
de koppeling van de te volgen
cursus/het af te leggen examen van
de in het PIP vastgestelde leerroute.

Artikel 4.17
Kwijtschelden

Artikel 4.17 ziet geheel op
asielstatushouders. Er zijn geen
groepen bekend die in het huidige
stelsel voor kwijtschelding in
aanmerking komen.

Artikel 5.1
Maatschappelijke begeleiding

De maatschappelijke begeleiding is
uitgewerkt in artikel 13, tweede lid,
van de wet en artikel 5.1 van het
besluit.

Artikel 6.1
Omschrijving bijzondere
persoonsgegevens

Artikel 37 van de wet

De uitzondering op het verbod om
bijzondere persoonsgegevens te
verwerken, evenals een

45

omschrijving van die gegevens, zijn
neergelegd in artikel 37 van de wet.
Artikel 6.2
Omschrijving noodzakelijkheid
bijzondere persoonsgegevens

Artikel 37 van de wet

Artikel 6.3
Beveiliging bestand met
bijzondere persoonsgegevens

Artikel 9.10 van het besluit

De uitzondering op het verbod om
bijzondere persoonsgegevens te
verwerken, evenals een
omschrijving van die gegevens, zijn
neergelegd in artikel 37 van de wet.

Artikel 6.4
Tegengaan onverenigbare
verwerking van bijzondere
persoonsgegevens

46