Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 3593

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN
ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 31 januari 2023
Graag informeer ik uw Kamer over de vaststelling van een Raadspositie in
de onderhandelingen over de herziening van het Algemeen Preferentieel
Stelsel (APS). Deze positie is op 20 december 2022 bereikt.
Ten tijde van mijn vorige Kamerbrief over de voortgang van de onderhandelingen waren er nog twee openstaande onderhandelingspunten.1 Deze
betroffen de koppeling tussen de tariefpreferenties onder het APS en
terugkeersamenwerking en de benadering van automatische vrijwaringsmaatregelen.
Met betrekking tot terugkeersamenwerking is er een koppeling voorzien
waarbij tekortkomingen in terugkeersamenwerking gebruikt kunnen
worden als intrekkingsgrond voor de tariefpreferenties onder het stelsel.
Nederland heeft zich hier tijdens de onderhandelingen voor een Raadspositie succesvol voor ingezet, samen met gelijkgestemde lidstaten. Het
kabinet hecht er waarde aan dat het EU-instrumentarium integraal wordt
ingezet om migratiesamenwerking met derde landen te verbeteren. Deze
koppeling tussen het APS en terugkeersamenwerking is daar een goed
voorbeeld van.
Op het gebied van vrijwaringsmaatregelen wordt in de Raadspositie een
uitbreiding van het bestaande monitoringsmechanisme voorgesteld. Het
wordt hiermee mogelijk gemaakt voor individuele lidstaten om de
Commissie te verzoeken een bepaalde productgroep te laten monitoren.
Als uit deze monitoring blijkt dat er een marktverstoring van dat product is
door import onder het APS, zal de Commissie voorstellen een vrijwaringsmaatregel te nemen. De lidstaten kunnen dan op basis van een gekwalificeerde meerderheid stemmen over de maatregel.
1

kst-22112-3593
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Het betreft Kamerstuk 22 112, nr. 3586.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3593

1

Dit is een alternatief voor de uitbreiding van de automatische vrijwaringsmaatregelen, die door een aantal lidstaten bepleit werd. Nederland heeft
zich ervoor ingezet om deze uitbreiding te voorkomen en een zo open en
genereus mogelijke uitkomst te behalen, onder andere door hierover
samen met andere lidstaten een positiepaper te schrijven.2 Het effect van
dit positiepaper lijkt positief te zijn geweest; een uitbreiding van automatische vrijwaring in de Raadspositie is voorkomen. Hoewel het versterkte
monitoringsmechanisme niet volledig in lijn is met de Nederlandse inzet,
is het een betere uitkomst dan een uitbreiding van automatische
vrijwaringsmaatregelen.
In de ogen van het kabinet is sprake van een goed gebalanceerde
Raadspositie. Met het oog op voortgang in het onderhandelingsproces is
het belangrijk dat deze Raadspositie is bereikt, zodat nu de triloog
onderhandelingen tussen Raad, Europees Parlement en Commissie van
start kunnen gaan. Een spoedig verloop hiervan is van belang, aangezien
de huidige APS verordening op 31 december 2023 afloopt.
De positie van het Europees Parlement verschilt op bovengenoemde
punten van de positie van het kabinet. Het Europees Parlement bepleit
een verdere uitbreiding van automatische vrijwaringsmaatregelen en
verwijdering van de koppeling met terugkeersamenwerking. Nederland
zal gedurende de triloog fase inzetten op een zo genereus mogelijk stelsel,
waarbij de koppeling met terugkeersamenwerking behouden blijft.
De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,
E.N.A.J. Schreinemacher

2

Kamerbrief over Positiepaper Algemeen Preferentieel Stelsel | Kamerstuk 22 112, nr. 3400.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3593

2