Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2697
Vragen van het lid Mei Li Vos (PvdA) aan de Staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie over het toekomstig Nederlands kansspelbeleid en Belgische
ervaringen daarmee (ingezonden 6 juni 2014).
Antwoord van Staatssecretaris Teeven (Veiligheid en Justitie) (ontvangen
12 augustus 2014). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2013–2014,
nr. 2398.
Vraag 1
Kent u de berichten «Nood aan rem op legale gokspelen», «Overaanbod aan
gokspelen in België» en de open brief van de Kansspelcommissie aan de
Belgische regering «Een goede herder scheert zijn schapen, hij vilt ze niet»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2 en 3
In hoeverre bent u op de hoogte van de ervaringen die België sinds enkele
jaren heeft opgedaan met legale gokwebsites en in hoeverre gaat u die
kennis gebruiken bij de legalisering van het online gokken in Nederland?
Deelt u de mening dat uit de Belgische ervaringen en de opvatting van de
Belgische Kansspelcommissie, het op zijn minst overwogen moet worden om
het aantal vergunningen voor online gokken in Nederland aan een maximum
te verbinden? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 2 en 3
Ik ben bekend met de Belgische regelgeving. Ervaringen in België, Denemarken en Frankrijk met de regulering en uitvoering van kansspelen op afstand
zijn meegenomen bij het opstellen van het wetsvoorstel Kansspelen op
afstand, dat ik uw Kamer bij brief van 12 juli jl. heb doen toekomen. Zo
hebben bijvoorbeeld het Deense ROFUS en het Belgische EPIS model gestaan

1

ah-tk-20132014-2697
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2014

De Tijd, 27 mei 2014
(http://www.tijd.be/nieuws/archief/Nood_aan_rem_op_legale_gokspelen.9506607-1615.art en
http://www.tijd.be/nieuws/politiek_economie_belgie/
Overaanbod_aan_gokspelen_in_Belgie.9506452-3136.art?ckc=1) en De Tijd, 30 mei 2014 (http://
www.tijd.be/opinie/analyse/Een_goede_herder_scheert_zijn_schapen_hij_vilt_ze_niet.95073962336.art).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

voor het in het wetsvoorstel voorgestelde Centraal Register Uitsluiting
Kansspelen.
Bij het opstellen van het wetsvoorstel heb ik in overweging genomen om het
aantal vergunningen voor online kansspelen op voorhand te beperken. Ik heb
geconcludeerd dat een beperking van het aantal aanbieders niet nodig is om
de doelstellingen van het kansspelbeleid te realiseren. Zoals ook in de
memorie van toelichting bij het wetsvoorstel nader wordt uitgelegd, is het
vanwege de reeds bestaande vraag naar online kansspelen op afstand in
Nederland en het streven om een hoge mate van kanalisatie te bereiken, juist
niet wenselijk om het aantal vergunningen op voorhand te beperken. Het
wetsvoorstel gaat daarom uit van een stelsel met een niet op voorhand
beperkt aantal vergunningen. Een dergelijk stelsel zorgt voor een hoge mate
van kanalisatie en is juridisch goed houdbaar.
Het wetsvoorstel voorziet in het stellen van strikte eisen aan aanbieders,
zowel voorafgaand als na verlening van de vergunning, op het gebied van de
geschiktheid en betrouwbaarheid van de aanbieder en de verplichte
maatregelen in het kader van de consumentenbescherming en preventie van
kansspelverslaving, fraude en overige criminaliteit. Op deze wijze wordt het
aantal vergunningen op natuurlijke wijze beperkt.
Vraag 4
Hoeveel legale casinovestigingen, speelautomatenhallen, wedkantoren en
andere legale aanbieders van gokspelen kent Nederland? Hoe verhoudt zich
dit tot het Belgische aantal zoals dat in het eerstgenoemde artikel wordt
genoemd?
Antwoord 4
In Nederland beschikt Holland Casino over 14 vestigingen, daarnaast zijn er
270 automatenhallen en ongeveer 10.000 speelautomaten in hoogdrempelige
horeca. In laagdrempelige gelegenheden zoals snackbars zijn speelautomaten
niet toegestaan. Naar rato van inwoneraantal is dit aanbod vergelijkbaar met
dat in België, dat negen casino’s en 180 speelautomatenhallen heeft op 10,5
miljoen inwoners.
Sportech is in Nederland de enige aanbieder van weddenschappen op
harddraverijen en paardenrennen en biedt via 4 wedcafés, 4 renbanen, 12
wedkantoren en 36 verkooppunten zijn producten aan. De Lotto is, m.u.v. de
paardensport, de enige aanbieder van sportweddenschappen (toto), het
lottospel en krasloten en heeft totaal 5.697 verkooppunten, waarvan er 1.253
uitsluitend krasloten verkopen. De Nederlandse Staatsloterij biedt zijn
producten aan via 3.592 verkooppunten. Ten slotte zijn er vier vergunninghouders voor het organiseren landelijke goede doelenloterijen: de Nationale
Postcode Loterij, de Vriendenloterij, de BankGiro Loterij en de Samenwerkende Non-Profit Loterijen. Geen van deze vergunninghouders organisaties
maken gebruik van fysieke verkooppunten. Ook dit kansspelaanbod is
verhoudingsgewijs vergelijkbaar met dat in België.
Vraag 5
Herkent u de zorgen die de Belgische Kansspelcommissie heeft over jongeren
die zich aan gokspelletjes wagen en het gebrek aan controlemogelijkheden
daarop? Zo ja, hoe gaat u deze zorgen zodanig in beleid en maatregelen
vertalen dat het risico van gokken door minderjarigen in Nederland wordt
geminimaliseerd? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
Ook ik ben van mening dat voorkomen moet worden dat minderjarigen gaan
deelnemen aan kansspelen op afstand. In Nederland is het verboden om
minderjarigen gelegenheid te bieden tot deelname aan kansspelen. Omdat
kansspelen op afstand nu nog niet gereguleerd zijn, gelden er thans geen
beperkende regels voor aanbieders van dergelijke kansspelen in Nederland.
Het wetsvoorstel biedt echter de mogelijkheid beperkende regels op te leggen
aan toekomstige vergunninghouders, op welke regels strikt zal worden
toegezien door de kansspelautoriteit (ksa).
Op grond van het wetsvoorstel moeten vergunninghouders aan strikte
voorwaarden voldoen, onder meer om deelname door minderjarigen te
voorkomen. De vergunninghouder moet allereerst de identiteit en de leeftijd
van iedere speler zorgvuldig vaststellen voordat deze als speler mag worden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

ingeschreven. Zoals gesteld in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel, wordt in lagere regelgeving in ieder geval geregeld dat de speler
documenten moet overleggen waaruit de door hem opgegeven identiteit
blijkt, zoals bijvoorbeeld een kopie, een digitale scan of een foto van zijn
identiteitsbewijs. Aangezien ook dit niet geheel sluitend is – een speler kan
bijvoorbeeld een kopie vervalsen – moet de speler ook een bedrag overmaken naar de spelersrekening van de op de op zijn naam gestelde betaalrekening die hij bij de registratie heeft opgegeven. De ksa houdt hier toezicht op.
Een aanbieder die de regels niet naleeft kan zijn vergunning verliezen.
Vraag 6
Deelt u de mening dat, om bovenmatig gokgedrag te voorkomen, paal en
perk aan het legale en illegale aanbod van kansspelen moet worden gesteld
als ook dat het toezicht op de gokmarkt moet worden versterkt? Zo ja, hoe
gaat u het aanbod beperken en het toezicht versterken? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
Voor de beantwoording van deze vraag verwijs ik mede naar het antwoord op
vraag 3 en vraag 5. Met het wetsvoorstel Kansspelen op afstand wordt
Nederlandse spelers een veilig en legaal alternatief voor online kansspelen
geboden dat bovendien passend en attractief is. Immers, uit de ervaringen in
andere landen en uit eerdere ervaring in Nederland met het tegengaan van
illegale kansspelen blijkt dat een succesvolle handhaving staat of valt met
enerzijds een gereguleerd stelsel dat passend en attractief is voor spelers en
aanbieders, en anderzijds een klimaat waarin het voor spelers en aanbieders
onaantrekkelijk en risicovol is om buiten het gereguleerde stelsel te (blijven)
opereren. Derhalve is het aan de toezichthouder om het de illegale aanbieders zo moeilijk mogelijk te maken om hun aanbod te richten op de
Nederlandse markt.
Met dit wetsvoorstel krijgt de ksa meer slagkracht doordat aan de ksa
aanvullende bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten worden toegekend.
De ksa krijgt de bevoegdheid om partijen die kansspelen op afstand
bevorderen of faciliteren, zoals adverteerders op internet, internetserviceproviders en betaaldienstverleners, een bindende aanwijzing te geven om die
dienstverlening te staken. Zoals uit de memorie van toelichting volgt, kan
daarbij bijvoorbeeld gedacht worden aan een betaaldienstverlener die
verzocht wordt de betalingen tussen de speler en de illegale aanbieder te
blokkeren. Hiermee kan de ksa de nodige barrières opwerpen om een
effectieve bedrijfsvoering door illegale aanbieders zelfs buiten Nederland
zoveel mogelijk te bemoeilijken. Veel spelers zullen niet de moeite nemen de
blokkades te omzeilen als er een aantrekkelijk legaal alternatief is.
Verder vormt het wetsvoorstel de basis voor internationale administratieve
samenwerking tussen de Nederlandse toezichthouder en buitenlandse
toezichthouders. Middels het sluiten van Memoranda of Understanding kan
de ksa met buitenlandse toezichthouders samenwerkingsverbanden aangaan
die de handhavingsmogelijkheden in het buitenland vergroten.
Overigens kom ik bij de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel nog
uitvoerig met uw Kamer over – de verschillende aspecten van – het wetsvoorstel te spreken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3