Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 000 IX

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Financiën (IXB) en de
begrotingsstaat van Nationale Schuld (IXA) voor
het jaar 2015

Nr. 28

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 juni 2015
In relatie met uw Kamer zijn er diverse openstaande moties en toezeggingen op mijn beleidsterrein. Met deze brief geef ik graag aan hoe
verschillende moties zijn uitgevoerd en geef ik gevolg aan diverse
toezeggingen van mijzelf en mijn ambtsvoorganger, Staatssecretaris
Weekers. Daarnaast geef ik in deze brief een planning van de moties en
toezeggingen waarvan het merendeel naar verwachting het komende half
jaar wordt afgedaan.
I Afgedane moties en toezeggingen
De onderstaande moties en toezeggingen beschouw ik als afgehandeld.
Internationaal fiscaal beleid
Tijdens het VAO Internationale ontwikkelingen op fiscaal terrein op
3 december 2014 (Handelingen II 2013/14, nr. 32, item 8) is de regering in
de motie van de leden Merkies en Klaver1 verzocht zich er op internationaal niveau voor in te spannen dat ontwikkelingslanden een gelijkwaardige positie krijgen in de besprekingen van toekomstige internationale belastingafspraken in OESO-verband. Nederland en de OESO
spannen zich er op allerlei manieren voor in om dit te bereiken. Minister
Ploumen heeft op 4 maart jl. een overeenkomst met de OESO ondertekend om de actieve deelname van ontwikkelingslanden in het Base
Erosion & Profit Shifting (BEPS)-project met technische en financiële
ondersteuning te faciliteren. In dit kader zal de OESO in samenwerking
met ontwikkelingslanden ook praktische handleidingen voor ontwikkelingslanden opstellen om de uitkomsten van het BEPS-project in eigen
land te kunnen toepassen en zo belastingontwijking terug te dringen.

1

kst-34000-IX-28
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Kamerstuk 31 066, nr. 220.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

1

Nederland vindt het belangrijk dat ontwikkelingslanden volop meedraaien
in het BEPS-project en ondersteunt de initiatieven daartoe. Ook ontwikkelingslanden zullen naar verwachting baat hebben bij de uitkomsten van
het BEPS-project. De problematiek van grondslaguitholling en winstverschuivingen is in ontwikkelingslanden in technisch opzicht immers niet
wezenlijk anders dan voor bijvoorbeeld westerse landen.
De OESO maakt ook werk van een gelijkwaardige positie voor ontwikkelingslanden via consultaties en via directe participatie van ontwikkelingslanden en regionale vertegenwoordigende organen2 in het onderhandelingsproces in het besluitvormende orgaan van de OESO, het Committee
of Fiscal Affairs (CFA) en in diverse BEPS-werkgroepen van de OESO. Ook
worden meerdere regionale bijeenkomsten gefaciliteerd waaraan
ontwikkelingslanden kunnen deelnemen om input te leveren voor het
BEPS-project. Ontwikkelingslanden zijn ook aanwezig in het Global Forum
on Transparancy and Tax Treaties. Ontwikkelingslanden zijn extra
kwetsbaar door beperkte mankracht binnen belastingdiensten en het
gebrek aan fiscaal-juridische opleidingen, waardoor maatregelen op het
gebied van belastingontwijking soms uiteindelijk weinig effect hebben.
Nederland zet daarom actief in op het verlenen van technische assistentie
aan ontwikkelingslanden. Dat doet Nederland zowel bilateraal als via
multilaterale programma’s van bijvoorbeeld de OESO. Ik beschouw de
motie hiermee als afgedaan.
Tijdens hetzelfde VAO Internationale ontwikkelingen op fiscaal terrein is
de regering in de motie van de leden Klaver en Merkies verzocht zich bij
de kopgroep tegen belastingontwijking (Duitsland, Frankrijk en Italië) aan
te sluiten en zich actief in te spannen voor een Europese wet tegen
belastingontwijking.3 Nederland speelt reeds een actieve rol in
EU-verband waar het gaat om initiatieven om belastingontwijking tegen te
gaan. Daarbij zoekt Nederland de samenwerking met andere lidstaten,
hoewel de belangen van Nederland en de in de motie genoemde lidstaten
niet altijd noodzakelijkerwijs parallel lopen. Nederland vindt het belangrijk
dat maatregelen tegen belastingontwijking en belastingfraude in juridisch
bindende instrumenten (hard law) worden vastgelegd, zodat naleving
ervan juridisch kan worden afgedwongen en een gelijk speelveld binnen
de EU kan worden gewaarborgd. Mogelijk komt de Europese Commissie
met een richtlijnvoorstel met maatregelen tegen belastingontwijking en
belastingfraude in het kader van het Actieplan ter bestrijding van
belastingontwijking en belastingfraude dat voor juni 2015 is aangekondigd. Nederland benadrukt dat eventuele richtlijnvoorstellen met
maatregelen tegen belastingontwijking en belastingfraude in lijn moeten
zijn met de maatregelen die in het kader van het G20/OESO-BEPS-project
worden uitgewerkt.
Tijdens het plenaire debat over de uitkomsten van het SEO-onderzoek en
de aanpak van belastingparadijzen in het algemeen op 18 december 2013
heeft mijn ambtsvoorganger toegezegd te onderzoeken hoeveel investeringen door Nederland worden gedaan in ontwikkelingslanden en waar
mogelijk wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen investeringen door
Nederlandse bedrijven en bedrijven die via Nederland investeren.4 Naar
aanleiding van deze toezegging heb ik onderzocht hoeveel investeringen
zijn gedaan door in Nederland gevestigde ondernemingen en door in
Nederland gevestigde «Bijzondere financiële instellingen» (BFI’s)5 in de 23
2

Bijvoorbeeld ATAF: African Tax Administration Forum en CIAT: Inter American Centre of Tax
Administrations.
3
Kamerstuk 31 066, nr. 221.
4
Handelingen II 2013/14, nr. 38, item 7, blz. 18.
5
Een definitie van een BFI treft u aan in de Rapportagevoorschriften betalingsbalansrapportages
van DNB.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

2

ontwikkelingslanden waarmee Nederland een belastingverdrag heeft, of
waarmee onderhandelingen lopen.6
In onderstaande tabel treft u de uitgaande investeringen in de periode
2010–2013 aan.7 Van belang is om onderscheid te maken tussen (1) de
investeringsstroom per jaar op transactiebasis en (2) de waarde van de
gecumuleerde investering (inclusief afschrijvingen en herinvesteringen).
Onderstaande bedragen bestaan uit investeringen die worden gepleegd
vanuit in Nederland gevestigde ondernemingen, nieuwe investeringen die
worden gepleegd vanuit in Nederland gevestigde BFI’s en uit bestaande
investeringen die worden vormgegeven vanuit in Nederland gevestigde
BFI’s.

De waarde van de gecumuleerde investering betreft de totale balanswaarde van de activa waarin is geïnvesteerd, inclusief eventuele gereserveerde winsten van de buitenlandse dochteronderneming.
Gevolgen financiële dienstverlening van FATCA-verdrag
In de motie Neppérus c.s. in het kader van het Verdrag tussen het
Koninkrijk der Nederlanden en de Verenigde Staten van Amerika (VS) tot
verbetering van de internationale naleving van de belastingplicht en de
tenuitvoerlegging van de Foreign Account Tax Compliance Act (het
FATCA-verdrag) wordt de regering verzocht om zich bij de uitvoering van
het FATCA-verdrag ervoor in te spannen dat inwoners van Nederland die
ook Amerikaans staatsburger zijn toegang houden tot hun bankrekening,
dan wel dat er passende dienstverlening blijft van een voldoende aantal
aanbieders.8 Om uitvoering te geven aan de motie, heb ik het onderwerp
bij de Nederlandse Vereniging van Banken (NVB) en de Autoriteit
Financiële Markten (AFM) onder de aandacht gebracht. Aan de AFM heb ik
gevraagd of zij met deze problematiek bekend is. De AFM gaf aan sinds
2011 in totaal acht meldingen te hebben gehad van consumenten over de
opschorting/beëindiging van dienstverlening aan Nederlandse ingezetenen met (ook) de Amerikaanse nationaliteit. Deze meldingen vormden
voor de AFM geen aanleiding verder onderzoek te doen. Voorts is op basis
van informatie van de NVB mijn beeld dat Nederlandse inwoners die ook
Amerikaans staatsburger zijn, in Nederland bij de banken die actief zijn in
dienstverlening aan consumenten, terecht kunnen voor basisbankdiensten, sparen en leningen. Mochten deze staatsburgers vragen hebben
over het aanbieden van verschillende bankdiensten door banken in
Nederland, dan kunnen zij zich altijd wenden tot de NVB. Voor effectendiensten kunnen zij in ieder geval terecht bij enkele grotere en kleinere
banken zoals ABN AMRO Bank, Rabobank, Van Lanschot en Triodos Bank.
Op basis hiervan concludeer ik dat er voor inwoners van Nederland die
ook Amerikaans staatsburger zijn passende dienstverlening beschikbaar is
en tevens dat er voldoende aanbieders zijn.
Sommige financiële instellingen hebben ervoor gekozen bepaalde
beleggingsproducten niet aan te bieden aan Nederlandse inwoners met
6

Het gaat om de volgende ontwikkelingslanden: Bangladesh, Egypte, Ethiopië, Filippijnen,
Georgië, Ghana, India, Indonesië, Kenia, Kyrgizië, Marokko, Malawi, Moldavië, Mongolië,
Nigeria, Oeganda, Oekraïne, Oezbekistan, Pakistan, Sri Lanka, Vietnam, Zambia en Zimbabwe.
7
Tot stand gekomen in samenwerking met de Divisie Statistiek & Informatie, Afdeling Betalingsbalans en Statistische Publicaties, van De Nederlandsche Bank N.V.
8
Kamerstuk 33 985, nr. 9.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

3

ook de Amerikaanse nationaliteit vanwege strenge Amerikaanse beschermingsregels. Dit betreft alleen de beleggingsdienstverlening en heeft
daarom geen betrekking op het FATCA-verdrag of de Amerikaanse
FATCA-regelgeving.
In vervolg op de motie is gevraagd waarom er door de FATCA aangifteplicht ontstaat in de VS. Op grond van het Amerikaanse belastingsysteem
moet elke inwoner van de VS (ongeacht de nationaliteit) en elke Amerikaanse staatsburger (ongeacht in welk land hij woont) aangifte doen in de
VS, mits het inkomen boven bepaalde drempelbedragen uitkomt. Het is
daarbij niet relevant of sprake is van passief burgerschap, noch of een
Amerikaanse staatsburger een beroep doet of heeft gedaan op financiële
middelen van de VS. Het is dus het Amerikaanse belastingsysteem en niet
het FATCA-verdrag of de Amerikaanse FATCA-regelgeving die een
verplichting oplegt om aangifte in de VS te doen als een persoon inwoner
is van de VS of het Amerikaans staatsburgerschap bezit.
De Amerikaanse FATCA-regelgeving heeft enkel tot doel informatie van
Amerikaanse belastingplichtigen gerapporteerd te krijgen om vermogen
en inkomen dat ten onrechte niet is aangegeven in de VS in de Amerikaanse belastingheffing te kunnen betrekken. Als iemand naast de
Nederlandse nationaliteit ook het Amerikaanse staatsburgerschap bezit en
een bankrekening aanhoudt bij een Nederlandse bank en die rekening
moet ingevolge de FATCA-verplichtingen gerapporteerd worden, dan
betekent dit dat de (rekening)gegevens van deze persoon bekend zullen
worden bij de Amerikaanse belastingdienst. De eerste uitwisseling van
gegevens is voorzien in september 2015. Er is tot op heden dus nog geen
informatie uitgewisseld onder het FATCA-verdrag. De signalen dat in
Nederland wonende Amerikaanse staatsburgers door de VS in de heffing
worden betrokken kunnen dus niet op de Amerikaanse FATCA-regelgeving
of het FATCA-verdrag zijn gebaseerd omdat de informatie nog niet met de
VS is uitgewisseld.
In principe moet elk jaar aangifte bij de Amerikaanse belastingdienst
worden gedaan en gaat de aangifteplicht zes jaar terug. De Amerikaanse
belastingdienst heeft een website gemaakt waarop een overzicht is
gepubliceerd met veelgestelde vragen voor mensen die niet in de VS
wonen maar wel Amerikaans staatsburger zijn.9 De hierboven besproken
vragen kan men op deze website terugvinden.
Als er sprake is van dubbele belastingheffing, kan dat opgelost worden
door een beroep te doen op de voorkoming van dubbele belasting op
grond van artikel 25 van het bilaterale belastingverdrag met de VS. Tevens
bestaat voor belastingplichtigen onder het belastingverdrag de
mogelijkheid te verzoeken tot het opstarten van een onderling overlegprocedure, waarin de bevoegde autoriteiten trachten dubbele belastingheffing weg te nemen.
Ons verdrag met de VS is in dit opzicht niet afwijkend ten opzichte van
andere verdragen die de VS heeft gesloten.
Vpb-plicht overheidsondernemingen
Tijdens het wetgevingsoverleg over het wetsvoorstel Wet modernisering
Vpb-plicht overheidsondernemingen op 15 december 2014, heb ik
toegezegd om tijdens de implementatiefase van de wet, met het oog op
de reductie van administratieve en uitvoeringslasten, te bezien hoe wordt
omgegaan met taken die overduidelijk van de overheid zijn, en te
onderzoeken of dit wetgevend moet worden ondersteund.10
9

http://www.irs.gov/Individuals/International-Taxpayers/Frequently-Asked-Questions-AboutInternational-Individual-Tax-Matters.
10
Kamerstuk 34 003, nr. 14, blz. 17–18.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

4

Voor situaties waarin geen belasting is verschuldigd is al geregeld dat de
belastingplichtige niet om een uitnodiging tot het doen van aangifte hoeft
te verzoeken. Er kan redelijkerwijs aangenomen worden dat er over een
tijdvak geen belasting verschuldigd is of geen aanslag zal worden
opgelegd, indien de activiteiten van de belastingplichtige geheel objectief
zijn vrijgesteld van vennootschapsbelasting. Alleen in gevallen waarin de
belastingplichtige naast vrijgestelde activiteiten ook niet-vrijgestelde
activiteiten verricht, zal wel een uitnodiging worden uitgereikt en moet
aangifte worden gedaan voor de belaste (vrijgestelde en niet-vrijgestelde)
activiteiten. Ik zie geen ruimte om toe te staan dat slechts een gedeeltelijke aangifte gedaan wordt.
Voor alle belastingplichtige lichamen geldt een administratieplicht voor
fiscale doeleinden. Aan de administratieverplichting wordt voldaan indien
aan de inspecteur bij een controle de voor de belastingheffing relevante
gegevens kunnen worden getoond. In het algemeen zal dus de administratie die overheidsondernemingen op dit moment al bijhouden volstaan
om te voldoen aan de administratieverplichting van de Algemene wet
inzake rijksbelastingen. Een uitzondering hierop kan het opmaken van een
fiscale openingsbalans zijn. Het opmaken van een dergelijke balans heeft
echter weinig toegevoegde waarde indien een publiekrechtelijke
rechtspersoon alleen maar vrijgestelde activiteiten verricht en blijft
verrichten. Met het oog op het zo veel mogelijk beperken van de additionele administratieve lasten als gevolg van het wetsvoorstel Wet
modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen kan in deze specifieke
gevallen daarom het opstellen van een fiscale openingsbalans achterwege
blijven.11 Het voorgaande laat onverlet dat een publiekrechtelijke
rechtspersoon, zodra deze niet-vrijgestelde activiteiten gaat verrichten,
vanaf dat moment voor alle overheidsondernemingen (dus ook voor de
vrijgestelde activiteiten) een fiscale openingsbalans dient op te stellen.
Overigens merk ik op dat ik in overleg met de medeoverheden, ten
behoeve van de implementatie, constructief zal blijven bezien of er
maatregelen genomen kunnen worden die de administratieve lasten
verder zouden kunnen verlagen.
Verder wordt de regering in de motie Van Vliet verzocht om Vpb-plichtige
overheidsondernemingen zo veel mogelijk onder te brengen onder het
model van horizontaal toezicht.12 Het wetsvoorstel Wet modernisering
Vpb-plicht overheidsondernemingen is inmiddels aanvaard door de Eerste
Kamer. De Belastingdienst is dan ook bezig met het inrichten van de
organisatie hiervan. Daarbij wordt vanzelfsprekend de door de Belastingdienst gehanteerde handhavings- en toezichtsfilosofie als uitgangspunt
genomen. Horizontaal toezicht maakt daarvan integraal deel uit.
Effect hanteren bruto-inkomen op toeslagen
Tijdens de Algemene Financiële Beschouwingen op 16 oktober 2013 is
door de heer Dijkgraaf gevraagd de effecten in beeld te brengen van het
hanteren van het «bruto-inkomen» (het verzamelinkomen, maar dan vóór
toepassing van aftrekposten) als toetsingsinkomen voor de toeslagen.13
Bij het doen van de toezegging om de effecten in beeld te brengen is
destijds uitdrukkelijk aangegeven dat het kabinet niet van plan is deze
maatregel in te voeren. Het kabinet is nog onverkort deze mening
toegedaan. Uitgangspunt voor de toeslagen is dat daarbij van dezelfde
draagkracht wordt uitgegaan als de draagkracht die in de inkomstenbelasting wordt gehanteerd.
11

Dit is bijvoorbeeld uitgelegd in de memorie van antwoord van het wetsvoorstel Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen (Kamerstuk 34 003, D, blz. 4–5).
12
Kamerstuk 34 003, nr. 8.
13
Handelingen II 2013/14, nr. 15, item 4, blz. 7.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

5

Het introduceren van een nieuw inkomensbegrip voor de toeslagen dat
afwijkt van het fiscale begrip «verzamelinkomen» leidt bovendien tot een
toename van complexiteit en foutgevoeligheid. Dit is in strijd met het
streven naar complexiteitsreductie zoals neergelegd in onder andere «De
brede agenda Belastingdienst».14
Ook het Adviescollege toetsing regeldruk (Actal) heeft vorig jaar in zijn
advies over de regeldruk als gevolg van de koppeling van regelingen aan
het inkomen van de burger geconstateerd dat inkomensafhankelijke
regelingen te complex zijn om ze aan betrokkenen duidelijk te maken.
Actal bepleit daarom het gebruik van één uniform inkomens- (en
vermogens-)begrip voor alle inkomensafhankelijke regelingen en
adviseert daarbij het fiscale verzamelinkomen als uitgangspunt te nemen.
Voor de toeslagen is dat nu het geval. Het voor de toeslagen gaan werken
met een ander inkomensbegrip (correctie van het verzamelinkomen met
aftrekposten) is daarmee in tegenspraak.
Als het verzamelinkomen niet langer het uitgangspunt is voor de
berekening van toeslagen, wordt het schatten van het inkomen voor
miljoenen burgers ingewikkelder. Deze burgers zullen zich moeten
realiseren dat zij bij de schatting van het inkomen voor de berekening van
toeslagen, het verzamelinkomen moeten corrigeren met de aftrekposten.
Dit zal leiden tot een toename van het aantal terugvorderingen en
nabetalingen in verband met onjuiste voorschotten.
Het bovenstaande leidt bovendien tot een hogere werklast bij de
Belastingdienst (door toename van telefoongesprekken, af te handelen
klachten en af te wikkelen bezwaren).
Hierna treft u een overzicht aan van de budgettaire opbrengst en
inkomenseffecten die voortvloeien uit bovengenoemde maatregel.
Budgettaire effecten (besparingen)
Zorgtoeslag
Kindgebonden budget
Kinderopvangtoeslag
Huurtoeslag

345 mln
180 mln
135 mln
125 mln

Totaal

785 mln

14

Kamerstuk 31 066, nr. 201.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

6

Inkomenseffecten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

7

Voedselbanken
In de brief over fiscale moties en toezeggingen die ik op 16 september
2014 naar uw Kamer heb gestuurd, heb ik, in antwoord op een vraag
daarnaar van de leden van de fractie van de ChristenUnie, mijn bereidheid
uitgesproken om de verschillende mogelijkheden rond de fiscale
behandeling van voedseldonatie aan voedselbanken op een rij te zetten
en aan de Vereniging van Voedselbanken Nederland te sturen.15 Hierbij
wil ik u laten weten dat de gevraagde informatie door mijn medewerkers
is verzonden aan de Vereniging van Voedselbanken Nederland. De
Vereniging van Voedselbanken Nederland heeft aangegeven de
ontvangen informatie verhelderend te vinden en heeft de informatie
inmiddels op haar website geplaatst.16
Btw bij samenwerken gemeenten
Tijdens het VAO btw bij samenwerken gemeenten op 3 december 2014
heeft de heer Schouw aan mij gevraagd of een brief over btw die aan de
Eerste Kamer zou worden gestuurd ook aan de Tweede Kamer gestuurd
kon worden.17 De betreffende brief betrof geen brief aan de Eerste Kamer,
maar een brief aan belangenorganisaties waarmee het Ministerie van
Financiën en het Ministerie van VWS een aantal keren hebben overlegd
over de toepassing van btw-regelgeving op het gebied van de Wmo en de
jeugdhulp. Op basis van deze brief en praktijkervaringen, is publieksinformatie via een informatiekaart btw online gepubliceerd waarin alle
btw-regels voor de Wmo en jeugdhulp op een voor de praktijk zo
eenvoudig mogelijke wijze zijn beschreven en toegelicht.18 Beide
ministeries onderhouden contact met de betrokken belangenorganisaties
om actuele landelijke btw-vraagstukken op het terrein van de zorg zonodig
te bespreken. Voor zover nodig, zal ik het vigerende btw-beleid dat
gepubliceerd is in btw-beleidsbesluiten actualiseren op het gebied van de
Wmo en jeugdhulp. Ik beschouw deze toezegging hiermee als afgedaan.
II Planning te behandelen moties en toezeggingen
In het kader van mijn streven om het aantal openstaande moties en
toezeggingen beperkt te houden, geef ik hierna een planning voor de
moties en toezeggingen waarvan het merendeel naar verwachting in het
komende half jaar zal worden afgedaan. Dit kan zijn in een brief specifiek
over het betreffende onderwerp, of in de volgende verzameltoezeggingenbrief die op Prinsjesdag 2015 aan uw Kamer wordt gestuurd.
Internationaal fiscaal beleid
Tijdens het debat op 18 december 2013 over de uitkomsten van het
SEO-onderzoek en de aanpak van belastingparadijzen in het algemeen19
heeft mijn ambtsvoorganger toegezegd bij de bespreking van de
uitkomsten van het BEPS-project van de OESO de kwalitatieve observaties
over nationale anti-misbruikbepalingen mee te nemen. De eindrapporten
van de OESO over de verschillende actiepunten zullen in het najaar
worden gepubliceerd. Op dat moment zal ik u informeren over de
opvatting van het kabinet over deze BEPS-rapporten.

15

Brief van 16 september 2014 over fiscale moties en toezeggingen Tweede Kamer (Kamerstuk
34 000 IX, nr. 5).
16
http://www.voedselbankennederland.nl/nl/nieuws/190/nieuws/belastingregels-opvoedselleveranties-van-bedrijven-aan-voedselbanken.html.
17
Handelingen II 2014/15, nr. 32, item 7, blz. 1.
18
http://invoeringwmo.nl.
19
Handelingen II 2013/14, nr. 38, item 7, blz. 27.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

8

Tijdens het plenaire debat over belastingontwijking op 5 maart 2015 is de
regering in de motie Merkies c.s.20 verzocht zich er in Europees verband
voor in te zetten dat ook andere bedrijven (buiten banken en bedrijven in
de winningsindustrieën en bosbouwsector) hun belastingafdracht aan
landen openbaar moeten maken, en de Kamer hierover voor de zomer te
informeren. Het Ministerie van Financiën zal in overleg met het Ministerie
van Veiligheid en Justitie en andere ministeries die betrokken zijn bij
publieke «country-by-country reporting» dit kwartaal overleggen over de
Nederlandse inzet op dit dossier met deze motie in het achterhoofd en ik
streef ernaar uw Kamer hierover voor de zomer te informeren.
Fiscaal gedreven emigratie van aanmerkelijkbelanghouders
Tijdens de plenaire behandeling van het Belastingplan 2015 op
12 november 2014 is de regering in de motie van de leden Groot en Bashir
verzocht een aantal maatregelen te onderzoeken waardoor belastingontwijking door fiscaal gedreven emigratie van aanmerkelijkbelanghouders
kan worden tegengegaan.21 Het onderzoek naar de haalbaarheid en
effectiviteit van de in de motie genoemde maatregelen loopt op dit
moment. Ik probeer uw Kamer voor het zomerreces van dit jaar te
informeren over de uitkomst hiervan.
Wetsvoorstel excessieve beloningsbestanddelen
De evaluatie van de Wet belastingheffing excessieve beloningsbestanddelen – die nog door mijn ambtsvoorganger, Staatssecretaris De Jager, is
toegezegd tijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel – is niet
afgerond in het vierde kwartaal van 2014, zoals eerder toegezegd.22 Door
het vele werk aan de stelselherziening ontbrak het helaas aan capaciteit.
De afronding van de evaluatie is voorzien in het vierde kwartaal van 2015.
Verklaring arbeidsrelaties
In het kader van de Verklaring arbeidsrelaties is de regering in de motie
Van Weyenberg23 verzocht om de handhaving in het onderwijs niet te
wijzigen voordat de Tweede Kamer is geïnformeerd over de uitkomsten
van het overleg tussen Belastingdienst en onderwijssector. Daarnaast heb
ik tijdens het VAO VAR-verklaringen voor zzp’ers op 21 mei 2014
toegezegd zodra een convenant voor zzp’ers met de onderwijssector
beschikbaar is, dit met de Kamer te delen.24 Het overleg met de sector,
meer specifiek met de Vereniging Hogescholen en met de MBO Raad,
over het conceptconvenant is nog gaande.
Vermogenstoets toeslagen
Tijdens het algemeen overleg Fiscale maatregelen op 28 mei 2015 heb ik
toegezegd uw Kamer te informeren over de termijn waarop ik nader in zal
gaan op de vermogenstoets voor de toeslagen in relatie tot letselschadeuitkeringen en persoonsgebonden budgetten. In de brief over Fiscale
moties en toezeggingen die uw Kamer op Prinsjesdag 2015 ontvangt, kom
ik hier op terug.

20

Kamerstuk 25 087, nr. 90.
Kamerstuk 34 002, nr. 62.
Handelingen II 2007/08, nr. 107, blz. 7875 en Kamerstuk 31 459, nr. 23.
23
Kamerstuk 31 311, nr. 113.
24
Handelingen II 2013/14, nr. 85, item 5, blz. 5.
21
22

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

9

Dekking amendementen
Tijdens de plenaire behandeling van het Belastingplan 2015 op
12 november 2014 heb ik toegezegd een brief te sturen met ideeën of, en
zo ja hoe, bij amendementen in dekking kan worden voorzien voor de
uitvoeringskosten van de Belastingdienst.25 Deze vraag wordt meegenomen bij de besluitvorming over het kostenmodel naar aanleiding van
het advies van de Commissie Bekostigingssystematiek Belastingdienst.26
Stelselherziening
De afgelopen maanden heb ik met veel partijen gesprekken gevoerd over
de voorgenomen herziening van het belastingstelsel. Afhankelijk van het
aanwezige draagvlak beoogt het kabinet in aanloop naar de begroting
voor 2016 met voorstellen te komen. Vanzelfsprekend zullen daarbij de
moties en toezeggingen over de stelselherziening worden betrokken.
Evaluatie bankenbelasting
Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel bankenbelasting op 18 april
2012 is door mijn ambtsvoorganger toegezegd na drie jaar de bankenbelasting te evalueren en te bezien of de bankenbelasting de goede prikkels
geeft en zorgt voor de bijdrage die van de banken wordt gevraagd.27 Deze
evaluatie is reeds van start gegaan en de doelstelling is dat deze in het
najaar van 2015 aan de Kamer gestuurd kan worden.
De Staatssecretaris van Financiën,
E.D. Wiebes

25

Handelingen II 2014/15, nr. 23, item 7, blz. 10.
Kamerstuk 31 066, nr. 236, bijlage.
27
Handelingen II 2011/12, nr. 78, item 6, blz. 67.
26

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 IX, nr. 28

10