I\)

Algemene Rekenkamer

Lange Voorhout 8

PERSOONLIJK

Postbus 20015

Minister van Veiligheid en Justitie

2500 EA Den Haag

Postbus 20301

T

070 34 24 344

E

voorlichting@rekenkamer.nl

w

www.rkenkamer.nI

2500 EH DEN HAAG

DATUS4
BETREFT

31januari 2017
Ontwerp amvb’s in verband met de Wet tot wijziging van de Politiewet 2012 in
verband met de inbedding van de Politieacademie in het nieuwe politiebestel

Geachte heer Blok,

Bij brief van 3 november 2016, met kenmerk 2011234, vraagt uw
ambtsvoorganger ons u te adviseren over een tweetal ontwerp-Algemene
Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) op het terrein van het beheer van de politie. Dit
in verband met de inwerkingtreding van de Wet van 25 mei 2016 tot wijziging van
de Politiewet 2012 waarbij de Politleacademie in het nieuwe politiebestel is
ingebed. Over de beide ontwerp-AMvB’s is op ambtelijk niveau constructief overleg
met uw medewerkers gevoerd. In deze brief geven wij u onze reactie.

Vooraf
In januari 2014 heeft uw ambtsvoorganger ons om een reactie gevraagd op het
voorstel tot wijziging van de Politiewet 2012 in verband met de inbedding van de
Politieacademie in het nieuwe politiebestel. Bij brief van 8 april 2014 heeft uw
ambtsvoorganger daarop onze reactie ontvangen. In deze brief hebben wij een
aantal punten van zorg uitgesproken. Wij lopen deze eerst langs alvorens in te
gaan op de voorziene maatregelen die In de beide ontwerp AMvE’s zijn getroffen.
Met de wet van 25 mei 2016 is nagenoeg al het personeel van het voormalige
Landelijk selectie- en opleidingsinstituut politie (LSOP: thans Politieacademie)
overgegaan naar de politie en aldaar in dienst getreden. Als gevolg hiervan dient
de korpschef van de politie, op basis van een door u vastgestelde verdeling van de

UW KENNERC

2011234

ONS KBNMERK

17000437R

1 Ei LAGEN

sterkte en middelen, Uit personeel feitelijk ter beschikking te stellen aan de
Politieacademie. De Politieacademie ontwikkelt en verzorgt niet alleen het
politieonderwijs, maar is ook verantwoordelijk voor de examinering en de kennisen onderzoeksfunctie. De directeur van de Politieacademie is verantwoordelijk voor
de uitoefening van deze functies. Gegeven de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen korpschef en directeur riepen wij in onze brief van april 2014 de vraag op of
de directeur van de Politieacademie in de praktijk wel voldoende onafhankelijk kan
opereren om zijn voornoemde verantwoordelijkheid waar te kunnen maken. Wij
benoemden als risico dat enerzijds de behoeftestelling en anderzijds de
beschikbaarstelling van personeel door de korpschef op gespannen voet met elkaar
kunnen komen te staan. Personeel dat opleidingen volgt of geeft is namelijk niet
beschikbaar voor het operationele werk. Dat kan tot gevolg hebben dat de
behoefte aan onderwijs ondergeschikt wordt aan de operationele inzetbaarheid van
agenten.
Voorts hebben we in onze brief van april 2014 gewezen op het belang dat nadere
regels worden gesteld aan het financieel beheer van de Politieacademie, De
begroting en de verantwoording van zowel de politie als de Politieacademie zouden
Inzicht moeten bieden in de omvang van het personeel en materieel dat de politie
ter beschikking stelt aan de Politieacademie, evenals het budget dat ermee
gemoeid Is. Ook zou er zekerheid moeten zijn over de betrouwbaarheid van de
verstrekte informatie.
Ten slotte hebben wij naar voren gebracht dat wij het van belang vinden dat de
waarde van de vermogensbestanddelen die van het voormalige LSOP naar de
politie worden overgeheveld, vâôr de overgangsdatum door een onafhankelijk
accountant wordt vastgesteld.
De ontwerp-AMvB’s
In het ambtelijk overleg over de eerste versie van de ontwerp-AMvB’s hebben onze
medewerkers bovengenoemd punt uit onze brief van 2014 over het spanningsveld
tussen de behoeftestelling en de beschikbaarstelling van personeel, wederom aan
de orde gesteld. In vervolg op dit ambtelijk overleg hebben onze medewerkers een
ambtelijk herziene tekst ontvangen van de nota van toelichting van de ontwerp
AMvB’s (houdende wijziging van het Aanwijzingsbesluit rechtspersonen met een
beperkte kasbeheerfunctie, het Besluit beheer politie, het Besluit financieel beheer
politie en het Besluit verdeling sterkte en middelen politie in verband met de
inbedding van de Politieacademie in het nieuwe politiebestel).

2/4

Wij constateren dat in deze herziene versie dit spanningsveld wordt onderkend.
Voorts wordt toegelicht dat er een aantal waarborgen in wet- en regelgeving is dat
recht doet aan de onafhankelijke positie van de directeur van de Politieacademie.
Deze waarborgen zijn dat niet de korpschef maar de minister van Veiligheid en
Justitie het ontwerpbeheersplan en de ontwerpbegroting van de politie vaststelt,
inclusief de totale meerjarige behoeftestelling en de daarvoor benodigde sterkte
(lees personeel) en materieel voor de Politieacademie. De minister bepaalt dus de
omvang van de sterkte en middelen die aan de Politleacademie feitelijk ter
beschikking dienen te worden gesteld. Ten aanzien van deze beschikbaar te stellen
sterkte en middelen heeft de directeur van de Politieacademie aanbevelings- en
instemmingsrecht; dit is in de Politiewet 2012 vastgelegd. De bekostiging van de
sterkte en het materieel maken onderdeel uit van de ontwerpbegroting van de
politie. Indien gedurende een begrotingsjaar, bijvoorbeeld vanwege wijziging in
beleidsprioriteiten, binnen de door de minister vastgestelde omvang van de sterkte
en middelen wijzigingen van de feitelijk ter beschikking gestelde sterkte en
middelen aan de orde zijn, dan vereist dit vooraf de instemming van de directeur
van de Politieacademie en bespreking in het bij wet geregelde tripartiet overleg.
Uw ambtsvoorganger voorziet dat een dergelijke wijziging zich in de praktijk
nauwelijks zal voordoen. Nadere afspraken zullen worden gemaakt in welke
gevallen instemming dan wel overleg als hiervoor bedoeld nodig Is.
Zoals eerder aangegeven benoemden wij in onze brief van april 2014 als risico dat
enerzijds de behoettestelling en anderzijds de beschikbaarstelling van personeel op
gespannen voet met elkaar kunnen komen te staan. Wij vragen ons af of dat
spanningsveld met de hierboven genoemde waarborgen voldoende wordt
weggenomen. Wij zullen dat daarom met belangstelling blijven volgen. We gaan er
daarbij vanuit dat in de jaarlijkse verantwoording expliciet aandacht wordt gegeven
(artikel 8 Besluit Politieacademie) aan de feitelijke, gerealiseerde
besch i kba a rste lii ng.
Wij stellen voorts vast dat in de voorgenomen wijzigingen in het Besluit beheer
politie, het Besluit financieel beheer politie en het Besluit LSOP, thans Besluit
Politieecademie

-

aanvullend op de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen

—

regels

zijn opgenomen over het financieel beheer van de rechtspersoon Politieacademie.
Deze regels geven aan dat in begroting en jaarverslag van zowel de politie als de
Politieacademie informatie wordt opgenomen over de bijdrage ‘in natura’ (zowel
personeel als middelen) die vanuit de politie aan de Politieacademie ter beschikking
wordt gesteld en feitelijk is gerealiseerd.

Overgang mensen en middelen naar politie
Tot slot het laatste punt wat betreft de waarde van de vermogensbestandsdelen.
In de Wet van 25 mei 2016 (Staatsbiad 2016, 203) is in artikel IV, onder S onder
2, de volgende bepaling opgenomen:
“Onze Minister van Veiligheid en Justitie doet van de rechten en verplichtingen die
overgaan naar het landelijke politiekorps door een accountant als bedoeld in artikel
393 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek een verklaring opstellen, die door de
politie wordt neergelegd ten kantore van het handelsregister van de plaats waar zij
haar zetel heeft”.
In het overleg dat met uw medewerkers is gevoerd, is aangegeven dat voor het
einde van 2016 de saldibalans met de waarde van de vermogensbestanddelen zal
worden opgemaakt voorzien van de genoemde verklaring door een accountant. Dit
hebben wij op het moment van schrijven nog niet kunnen vaststellen.
Tot slot
Tijdens het ambtelijk overleg is door onze medewerkers nog een aantal
opmerkingen van meer redactionele aard naar voren gebracht. Hiervan hebben wij
ambtelijk vernomen dat het voornemen is deze in de beide ontwerp-AMvB’s te
verwerken.
Wij gaan ervan uit dat u een afschrift van deze brief zult toevoegen aan het
wetgevingsdossier, zodat ook het parlement bij de voorhangprocedure kennis ken
nemen van dit advies.

/

/ Z7

-z
ie) Giskes,
wnd.

dr. E.M,A. (Ellen) van Schoten RA,
secretaris