Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

586
Vragen van het lid Verhoeven (D66), Schaart (VVD) en Braakhuis
(GroenLinks) aan de minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
over de ontstane onduidelijkheid over het afronden op hele belminuten door
telecomaanbieders (ingezonden 12 november 2010).
Antwoord van minister Verhagen (Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie) (ontvangen 23 november 2010).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van de uitzending van Kassa waar Eurocommissaris
Kroes aangaf dat het afronden op hele belminuten volgens Europese
regelgeving niet is toegestaan?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Heeft u kennisgenomen van het bericht dat de EU-regels alleen gaan over
bellen naar het buitenland (roaming) en dus niet over nationaal belverkeer
inclusief het afronden op belminuten?
Antwoord 2
Ja. De betreffende EU-regels (de roamingverordening) waaraan mevrouw
Kroes refereerde hebben betrekking op bellen en gebeld worden en sms- en
datagebruik in het buitenland (binnen de EU), het zogenaamde roaming.
Bellen vanuit Nederland naar het buitenland en bellen binnen Nederland
vallen niet onder deze regels.
Overigens houdt de roamingverordening geen verbod in van het afrekenen
per minuut voor gesprekken in het buitenland. De roamingverordening
schrijft voor dat telefonieaanbieders hun klanten in elk geval ook de
mogelijkheid moeten bieden om in het buitenland te betalen per seconde (na
de eerste halve minuut) met een vastgelegd tariefmaximum (het zogenaamde
Eurotarief). Het staat aanbieders vrij hun klanten naast het Eurotarief een
ander aanbod te doen voor bellen in het buitenland.

1

ah-tk-20102011-586
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2010

Kassa, 6 november 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

Vraag 3
Is het waar dat de afzonderlijke lidstaten zelf verantwoordelijk zijn voor
regelgeving met betrekking tot het afronden op belminuten?
Antwoord 3
Ja. Het Europees regelgevend kader voor de elektronische communicatie kent
geen voorschriften over de afrekenmethode voor mobiele telefonie. Na
onderzoek is mij gebleken dat het regelgevend kader ruimte laat aan de
lidstaten om op basis van consumentenbescherming voorschriften op te
leggen met betrekking tot de afrekenmethode die telefonieaanbieders
hanteren, mits deze voorschriften proportioneel zijn.
Vraag 4
Vindt u het wenselijk dat het afronden bij grensoverschrijdende telefoongesprekken niet is toegestaan en bij binnenlandse gesprekken wel?
Antwoord 4
Zoals ik bij het antwoord op vraag 2 heb aangegeven is er geen Europees
verbod op het afrekenen per minuut voor gesprekken in het buitenland.
Vraag 5
Hoe hebben België en Duitsland dit geregeld? Is het afronden op belminuten
daar toegestaan?
Antwoord 5
In België en Duitsland bestaat, net als in Nederland, geen verbod op het
afrekenen per minuut.
Vraag 6
Is het in Nederland toegestaan dat telecomaanbieders gesprekskosten
afronden op hele belminuten? Zo ja, wilt u dit zo houden?
Antwoord 6
Het uitgangspunt van de Nederlandse telecomwetgeving is dat de markten
voor vaste en mobiele telefonie vrije markten zijn waarin aanbod, prijs en
voorwaarden in concurrentie tot stand komen. Vanuit dat beginsel is het aan
telecomaanbieders om te bepalen welk aanbod ze in de markt zetten en hoe
ze dat opbouwen. De concurrerende markt, zoals de telecommarkt is, leidt in
dat geval tot een aanbod waarvan verwacht mag worden dat dit aansluit bij
de wensen van consumenten.
Het voorgaande neemt niet weg dat ik de recente toename van het aantal
abonnementen waarbij per minuut wordt afgerekend niet toejuich. Consumenten die het betreft zijn duurder uit en het kan zijn dat zij moeilijker
controle kunnen houden over de belkosten, omdat het lastiger wordt bij te
houden hoeveel belminuten in rekening gebracht worden (de teller van de
telefoon rondt gesprekken bijvoorbeeld niet af op hele minuten). Ook zijn de
telefonieaanbieders niet altijd even transparant geweest over de omzetting.
Het is belangrijk dat consumenten kunnen kiezen voor afrekenen per seconde.
En het is belangrijk dat bedrijven transparant zijn over afrekenmethode en dat
ze zich houden aan de mededingingsregels.
Vanuit mijn ministerie zijn gesprekken gevoerd met KPN en Vodafone over
deze kwestie. Beide aanbieders hebben toegezegd ervoor te zorgen dat
consumenten meer keuze krijgen om per seconde af te rekenen. Bovendien
hebben ze aangegeven transparanter te zijn over de gebruikte afrekenmethode, zodat de consument bewuster kan kiezen.
Ik wil de markt de kans geven deze punten te verbeteren. Ik wil dat de gedane
toezeggingen begin 2011 ingevuld zijn.
Vraag 7
Heeft de Nederlandse consument volgens u op het moment de vrijheid om te
kiezen voor een abonnement waarbij er per seconde betaald wordt?
Antwoord 7
Ja, de consument heeft keuze, maar die is met de recente acties van KPN en
Vodafone wel beperkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2

Mobiele telefonie wordt in Nederland aangeboden door drie aanbieders met
een eigen netwerk (KPN, Vodafone en T-Mobile) en vele tientallen aanbieders
die mobiele telefonie aanbieden via het netwerk van één van de drie
netwerkoperators. Van de drie partijen met een eigen netwerk heeft T-Mobile
nog verschillende abonnementen waarbij per seconde afgerekend wordt. KPN
(dat nog één abonnementsvorm over heeft waarbij afgerekend wordt per
seconde) en Vodafone hebben toegezegd weer een aantal abonnementen in
de markt te zetten waarbij per seconde wordt afgerekend. Ook een aantal
aanbieders zonder eigen netwerk bieden de mogelijkheid om af te rekenen
per seconde. Daarnaast is het zo dat bij prepaidaansluitingen bijna altijd per
seconde wordt afgerekend.
Vraag 8 en 9
Vindt u dat de Nederlandse telecommarkt op dit punt goed functioneert, in de
zin dat consumenten goed abonnementen kunnen vergelijken en vervolgens
kunnen overstappen?
Wat gaat u doen om er voor te zorgen dat de consument optimaal geïnformeerd wordt?
Antwoord 8 en 9
Mijn voorganger heeft een aantal maatregelen genomen om de informatievoorziening van telefonieaanbieders aan consumenten te verbeteren.
Hierdoor worden aanbieders van vaste en mobiele telefonie onder andere
verplicht om consumenten via hun website actief te informeren over basale
tariefinformatie, waaronder de afrekenmethode, voordat de consument een
bestelling kan plaatsen. Dit helpt consumenten om een bewuste keuze te
maken.
Deze nieuwe verplichtingen zijn per 1 oktober ingegaan. OPTA ziet toe op de
naleving van deze verplichting en kan indien nodig handhavend optreden.
Bij tussentijdse wijziging van de voorwaarden, zoals in dit geval bijvoorbeeld
een omzetting van betaling per seconde naar per minuut, moeten consumenten door hun aanbieder geïnformeerd worden. Daarop hebben zij het recht
hun abonnement op te zeggen waarna zij kunnen overstappen.
KPN en Vodafone hebben in gesprekken met mijn ministerie toegezegd extra
aandacht te besteden aan transparante informatievoorziening over de
afrekenmethode.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

3