Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

25 268

Zelfstandige bestuursorganen

Nr. 63

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 april 2008

1

Conform artikel 42 van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (zbo’s)1
hebben alle ministers die het aangaat beide Kamers der Staten-Generaal
geïnformeerd welke zbo’s onder de werking van deze wet zullen worden
gebracht en op welke termijn de voordracht voor een daartoe strekkende
wettelijke regeling zal worden gedaan.2
Met mijn brief van 2 november 2007 heb ik uw Kamer geïnformeerd over
de tussenstand van het proces dat hieraan vooraf ging en de rapportage
van het ambtelijke Begeleidingsteam Kaderwet zbo’s.3

Kaderwet zbo’s, Staatsblad 2006, nr. 587.
2
TK 2007–2008, 25 268, nr. 47, mededeling
minister van Verkeer en Waterstaat
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 48, mededeling
minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 49, mededeling
minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 50, mededeling
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 51, mededeling
minister voor Jeugd en Gezin
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 52, mededeling
minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 53, mededeling
minister van Economische Zaken
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 54, mededeling
minister voor Wonen, Wijken en Integratie
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 55, mededeling
minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 56, mededeling
minister van Financiën
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 57, mededeling
minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 58, mededeling
minister voor Ontwikkelingssamenwerking
– TK 2007–2008, 25 268, nrs. 60 en 62,
mededeling en aanvullende mededeling
minister van Justitie
– TK 2007–2008, 25 268, nr. 61, mededeling
staatssecretaris van Defensie.
3
TK 2007–2008, 25 268, nr. 46.
4
TK 2000–2001, 27 426, nr. 5, p. 20–21 en
p. 132 & TK 2001–2002, 27 426 nr. 9, p. 17.

Uit de mededelingen blijkt dat er binnen de rijksdienst op peildatum
1 januari 2008 144 (clusters van) zbo’s zijn. Voor 17% daarvan is toepassing van de Kaderwet niet aan de orde aangezien;
– het deeltijd-zbo’s (veelal keuringsinstanties) zijn, voor welke eerder is
besloten deze niet onder de werking van de Kaderwet te brengen4;
– het zbo’s zijn zonder openbaar gezag die daardoor buiten de reikwijdte
van de Kaderwet vallen;
– het zbo’s zijn voor welke een ander specifiek rechtsregime van kracht
is.

KST117119
0708tkkst25268-63
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

Met deze brief informeer ik Uw Kamer op basis van de hierboven
bedoelde mededelingen van veertien bewindslieden over het kwantitatieve totaalbeeld van de zbo’s die onder de werking van de Kaderwet
worden gebracht. Voor de inhoudelijke aspecten verwijs ik naar de desbetreffende mededelingen.
Aanmeldingstraject Kaderwet zbo in cijfers: transparantie en
consistentie
Het aanmeldingstraject als bedoeld in artikel 42 van de Kaderwet zbo’s
heeft zorg gedragen voor transparantie en consistentie van het zbo-veld.

Transparantie

1

Van de overige 120 zbo’s wordt 60% onder de werking van de Kaderwet
gebracht. Voor de resterende 40% is dat niet opportuun, omdat van dat
deel 80% eindig is of wordt opgeheven en bij 20% sprake is van een
heroverweging of herstructurering.

Consistentie
Van de 73 zbo’s die onder de werking van de Kaderwet worden gebracht
zal dat voor 96% plaatsvinden conform de uitgangspunten uit de rapportage van het ambtelijke Begeleidingsteam Kaderwet zbo’s, die het kabinet
als leidraad heeft gebruikt bij de besluitvorming over alle individuele
zbo’s.1 Voor de overige 4% acht het kabinet nader maatwerk wenselijk.
Omwille van de transparantie zullen alle verantwoordelijke ministers zorg
dragen dat voorgenomen wijzigingen in status of structuur van elk zbo
zijn te raadplegen in het zbo-register (www.zboregister.nl).
Voor een overzicht van alle zbo’s en de voorgestelde afwijkingen per
artikel van de Kaderwet zbo’s verwijs ik naar de bijlage.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
G. ter Horst

1

TK 2007–2008, 25 268 en 29 362, nr. 46.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

2

Bijlage I.

Overzicht zbo’s (peildatum 1 januari 2008)
Toelichting bij het overzicht
–

–

In de linkerkolom staan onder de vermelding van de portefeuille van
de bewindspersoon de namen van de zbo’s, eventueel aangevuld met
een afkorting en/of het aantal instellingen van het cluster waar het zbo
deel van uitmaakt. Cursief vermelde zbo’s worden niet onder de
Kaderwet zbo’s gebracht.
In de rechterkolom staan de artikelnummer(s) van de Kaderwet zbo’s
van welke zal worden afgeweken. Indien vet gedrukt is er sprake van
een afwijking van het advies van het Begeleidingsteam Kaderwet
zbo’s. Bijlage II bevat een verkorte weergave van de betekenis van de
artikelen van de Kaderwet zbo’s.
Bij de cursief vermelde zbo’s, die niet onder de Kaderwet zbo’s worden
gebracht, volgt een verkorte weergave van de toelichting uit de individuele mededelingen.

Algemene Zaken
geen zbo’s
Buitenlandse Zaken
geen zbo’s
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Nederlands Bureau Brandweerexamens (NBBE)
Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid (NIFV)
(voorheen NIBRA)
Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV)
Stichting Administratie Indonesische Pensioenen
(SAIP)
Politieacademie (voorheen Landelijk Selectie- en
Opleidingsinstituut Politie; LSOP)
Kiesraad
Defensie
Stichting Ziektekostenverzekering Krijgsmacht
(SZVK)
Economische Zaken
Centraal Bureau voor de Statistiek (DG Statistiek en
CCS)
EnerQ (zbo-deel Tennet)
Kamers van Koophandel en Fabrieken (cluster: 21)
Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa, Raad
van bestuur van)
Onafhankelijke Post- en Telecommunicatie
Autoriteit (OPTA)
Verispect BV (onderdeel van Nederlands Meetinstituut)
Waarborginstellingen
Financiën
Autoriteit Financiële Markten (AFM)
Commissie Eindtermen Accountantsopleiding (CEA)
De Nederlandsche Bank N.V. (DNB)
Stichting Afwikkeling Marorgelden Overheid
(SAMO)
Stichting Joods Humanitair Fonds (SJHF)
Waarderingskamer
Justitie
Bureau Financieel Toezicht (BFT)
Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA)
College bescherming persoonsgegevens (CBP)
College van Toezicht auteursrechten en naburige
rechten (CvTA)
College van toezicht op de kansspelen (CvTK)

Commissie gelijke behandeling (CGB)
Commissie schadefonds geweldsmisdrijven
(CSGM)
Raden voor rechtsbijstand (RRB’s) (cluster: 5)

n.v.t.
n.v.t.

21
eindig

heroverweging zbo-status
beëindiging zbo-taak vóór 2010

beëindiging zbo-taak per 1 januari 2010
12, 17
22
22
22
22
21, 22, 32
21, 22, 32, 33
overheidstaak is minimaal en eindig

overheidstaak is minimaal en eindig
9

15
12, 21, 22

niet onder Kaderwet i.v.m. heroverweging: nieuwe wet op de kansspelen in
voorbereiding
12, 21, 22

15

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

3

Stichting Donorgegevens Kunstmatige Bevruchting
(SDKB)
Jeugd en Gezin
Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
(LBIO)
Stichting Nidos
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Bloembollenkeuringsdienst (BKD)
Bureau Beheer Landbouwgronden/Commissie
Beheer Landbouwgronden (BBL/CBL)
Borgstellingfonds voor de Landbouw
Centraal Orgaan voor Kwaliteitsaangelegenheden in
de Zuivel (COKZ)
College voor de Toelating van gewasbeschermingsmiddelen en biociden (CTGB)
Faunafonds
Fonds MKZ-AI
Grondkamers (cluster: 6)
Herinrichtingcommissie Oost-Groningen en de
Gronings-Drentse Veenkoloniën
Kamer voor de Binnenvisserij
Kwaliteitsbureau voor groenten en fruit (KCB)
Nederlandse Algemene Keuringsdienst (NAK)
Nederlandse Algemene Kwaliteitsdienst Tuinbouw
(NAKTuinbouw)
Ontwikkelings- en Saneringsfonds voor de
Landbouw
Ontwikkelings- en Saneringsfonds voor de Visserij
Raad voor de Plantenrassen
Reconstructiecommissie Midden-Delfland
Staatsbosbeheer (SBB)
Stichting Controlebureau voor pluimvee, eieren en
eiproducten (CPE)
Stichting Kwaliteitscontrole Alternatieve Landbouwproductiemethoden (SKAL)
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Commissariaat voor de Media
Fonds voor beeldende kunsten, vormgeving en
bouwkunst
Fonds voor Cultuurparticipatie
Fonds voor de letteren
Informatie Beheer Groep (IBG)
Koninklijke Bibliotheek (KB)

Koninklijke Nederlandse Academie van Wetenschappen (KNAW)
Kenniscentra beroepsonderwijs bedrijfsleven
(cluster)
Landelijke Geschillencommissie Weer samen naar
school
Mondriaan Stichting
Nederlands Fonds voor de film
Nederlands Fonds voor de Podiumkunsten+
Nederlands literair produktie- en vertalingenfonds
Nederlandse Omroep Stichting (NOS)
Nederlandse organisatie voor Wetenschappelijk
Onderzoek (NWO)
Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie hoger
onderwijs
Participatiefonds voor het onderwijs (PF)
Regionale Verwijzingscommissies VO (RVC’s,
cluster)
Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele Omroepproducties
Stimuleringsfonds voor architectuur
Stimuleringsfonds voor de Pers
Staatsexamencommissie VO
Staatsexamencommissie NT-2
TNO

22

niet onder Kaderwet i.v.m. evaluatie en
mogelijke heroverweging

valt niet onder reikwijdte Kaderwet zbo

eindig of in opheffing
12, 21, 22
eindig of in opheffing
opheffingstraject gaande (zie kamerstukken II 2007/2008, 29 664 en 29 675, nr. 13)

eindig of in opheffing
valt niet onder reikwijdte Kaderwet zbo
(zonder openbaar gezag)

22
22
22
heroverweging/herstructurering
valt niet onder reikwijdte Kaderwet zbo
(zonder openbaar gezag)
valt niet onder reikwijdte Kaderwet zbo
(zonder openbaar gezag)
deeltijd-zbo

heroverweging/herstructurering
22
22
22
22
deeltijd-zbo
15

heroverweging/herstructurering
22
22
22
heroverweging/herstructurering
heroverweging/herstructurering
valt niet onder reikwijdte Kaderwet zbo
(zonder openbaar gezag)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

4

Vervangingsfonds en bedrijfsgezondheidszorg voor
het onderwijs (VF)
Ontwikkelingssamenwerking
Stichting Nationale Commissie Internationale
Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling (NCDO)
Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Centrale organisatie Werk en Inkomen (CWI)
Sociale Verzekeringsbank (SVB)
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV)
Pensioenuitvoerders (cluster)
Verkeer en Waterstaat
APK-erkenningshouders (cluster)
Bevoegde autoriteiten Rijnvaart (cluster)

Commissie examens Scheepswerktuigkundigen
Commissie Stuurliedenexamens
Commissie van advies inzake vervoer gevaarlijke
stoffen door de lucht
Commissies van beroep Loodsexamens
Commissies van beroep WRM
Commissie Zeevisvaartexamens
Dienst Wegverkeer (RDW)
Examencommissies Loodsen
Examencommissies luchtvaart
Havenbeheerders
Hiswa Vereniging
Keuringsinstanties Pleziervaartuigen (cluster)
Keuringsinstanties Scheepsuitrusting (cluster)
Keuringsartsen Scheepvaart (cluster)
Keuringsinstanties Spoor
Klassebureau’s Scheepvaart (cluster)
Landelijke Examencommissie verkeersinformatie en
-aanwijzingen
Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL)
Nederlandse Loodsencorporatie
Regionale Examencommissies verkeersinformatie
en -aanwijzingen
Regionale Loodsencorporaties
Rijkshavenmeesters
Stichting Airport Coordination Netherlands (SACN)
Stichting Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen
(CBR)
Stichting Examenbureau Beroepsvervoer (SEB)
Stichting Inschrijving Eigen Vervoer (SIEV)
Stichting Nationale en Internationale Wegvervoer
Organisatie (NIWO)
Stichting Scheepsafvalstoffen en Vaardocumenten
Binnenvaart (SAB)
Stichting VAM – Innovam Branche Kwalificatie
Instituut (IBKI)
Stichting Vaarbewijs- en Marifoonexamens (Vamex)
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer
Dienst voor het kadaster en de openbare registers
(het Kadaster)
Stichting Bureau Architectenregister (SBA)
Keuringsinstanties ex-Regeling geluidemissie
buitenmaterieel (cluster: 2)
Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Centraal Administratiekantoor Bijzondere Ziektekosten (CAK-BZ)
Centrale Commissie voor Mensgebonden Onderzoek (CCMO)
Centrum Indicatiestelling Zorg (CIZ)

College Bouw Zorginstellingen (CBZ)
College Sanering Ziekenhuisvoorzieningen (CSZ)

subsidieverlening wordt onder volledige
ministeriële verantwoordelijkheid
voortgezet
15, 33
15, 33
15, 33

deeltijd-zbo’s
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
worden niet onder werkingssfeer
Kaderwet gebracht
zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven
15
zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven
worden niet onder werkingssfeer
Kaderwet gebracht
zal als zbo worden opgeheven
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
zal als zbo worden opgeheven
15
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
zal als zbo worden opgeheven

van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
worden niet onder werkingssfeer
Kaderwet gebracht
17, 18, 21, 22, 26, 29, 43

zal als zbo worden opgeheven
zal als zbo worden opgeheven

zal als zbo worden opgeheven

15
21
zeer beperkte publieke taak, deeltijdzbo’s

niet onder Kaderwet i.v.m. herstructurering
22
niet onder Kaderwet i.v.m. herstructurering
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
niet onder Kaderwet i.v.m. herstructurering

College ter Beoordeling van Geneesmiddelen (CBG)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

5

College voor Zorgverzekeringen (CVZ)
Commissie Algemene Oorlogsongevallenregeling
Indonesië (CAOR)
Keuringsinstanties ex Warenwet (cluster)
Keuringsinstanties ex Wet op de medische
hulpmiddelen (cluster)
Medisch-ethische Toetsingsommissies (METC’s)
Nederlandse Transplantatie Stichting (NTS)
Nederlands Zorgautoriteit (NZa)
Pensioen- en Uitkeringsraad (PUR)
Registratiecommissies (cluster)
Stichting Argonaut

Stichting Het Gebaar
Stichting Fonds Patiënten Gehandicapten en
Ouderen (Fonds PGO)
Stichting Koppeling
Stichting Opleiding Maatschappij en Gezondheid
Stichting Rechtsherstel Sinti en Roma
Stichting Uitvoering Omslagregelingen WTZ (SUO)
Zorg Onderzoek Nederland/Medische Wetenschappen (ZonMW)
Zorgkantoren Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ)
Wonen, Wijken en Integratie
Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting (CFV)
Huurcommissies (cluster)
Keuringsinstanties ex Regeling Bouwbesluit 2003
afdeling 1.4 CE-markeringen
Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW)

niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
van werkingssfeer Kaderwet uitgesloten
22
17, 22
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
niet onder Kaderwet i.v.m. herstructurering
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
niet onder Kaderwet i.v.m. herstructurering
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
niet onder Kaderwet i.v.m. afbouw
22
niet onder Kaderwet i.v.m. herstructurering

22
zeer geringe publieke taak, deeltijd-zbo’s

niet onder Kaderwet i.v.m. heroverweging

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

6

Bijlage II.

Verkorte weergave betekenis artikelen Kaderwet zbo
Ter duiding van de in bijlage I genoemde artikelen van de Kaderwet volgt
hierbij een verkorte weergave van de betekenis van de artikelen van de
Kaderwet zbo.1
1. Algemeen
artikel 1
artikel 2
artikel 3
artikel 4
artikel 5
artikel 6
artikel 7
artikel 8
artikel 9

definitie zbo
toepassing wet
instellingsvoorwaarden zbo
bepalingen over rechtsvorm zbo
procedure instelling zbo
mede-ondertekening door minBZK
nakomen verplichtingen
mandaatverlening aan zbo behoeft goedkeuring
minister
leden zbo niet tevens aan minister ondergeschikte
ambtenaar

2. Publiekrechtelijke zbo’s
artikel 10
hoofdstuk 2 is van toepassing op publiekrechtelijke
zbo’s
artikel 11
bestuursreglement behoeft goedkeuring minister
artikel 12
minister benoemt, schorst en ontslaat leden zbo’s
artikel 13
bepalingen over nevenfuncties
artikel 14
minister stelt bezoldiging/schadeloosstelling leden zbo
vast
artikel 15
personeel zbo volgt rechtspositieregeling Rijk
artikel 16
verantwoording door personeel aan zbo
3. Informatievoorziening, sturing en toezicht
artikel 17
vaststelling tarieven door zbo behoeft goedkeuring
minister
artikel 18
zbo stelt jaarverslag op en zendt deze aan minister, TK
en EK
artikel 19
zorgplichten zbo t.a.v. taakuitoefening
artikel 20
zbo verschaft minister benodigde inlichtingen
artikel 21
minister kan beleidsregels vaststellen
artikel 22
minister kan besluit zbo vernietigen
artikel 23
minister kan maatregelen treffen bij taakverwaarlozing
4. Financieel toezicht
Afdeling 1. Begroting publiekrechtelijke zbo’s
artikel 24
afdeling 1 van toepassing op publiekrechtelijke zbo’s
artikel 25
zbo onderdeel Staat zendt minister ontwerp-begroting
artikel 26
zbo niet-onderdeel Staat zendt minister ontwerpbegroting
artikel 27
eisen aan begroting als bedoeld in artikel 26
artikel 28
eisen aan begroting als bedoeld in artikel 26
artikel 29
besluit tot vaststelling begroting behoeft goedkeuring
minister
artikel 30
zbo meldt tussentijds aanmerkelijke verschillen

Afdeling 2. Beheer en verantwoording bij publiekrechtelijke zbo’s, die
geen onderdeel zijn van de Staat
artikel 31
afdeling 2 van toepassing op publiekrechtelijke zbo’s,
niet zijnde de Staat
artikel 32
minister kan bepalen dat bepaalde transacties zijn
voorafgaande instemming behoeven
1

Kaderwet zbo’s, Staatsblad 2006, nr. 587.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

7

artikel 33
artikel 34
artikel 35

bepalingen t.a.v. egalisatiereserve
besluit tot vaststelling jaarrekening behoeft goedkeuring minister
eisen jaarrekening

Afdeling 3. Beheer en verantwoording bij privaatrechtelijke zbo’s
artikel 36
afdeling 3 is van toepassing op privaatrechtelijke zbo’s
artikel 37
toepassing artikel 26 t/m 35 bij privaatrechtelijke zbo’s
artikel 38
privaatrechtelijke zbo’s met andere activiteiten
5. Overige bepalingen
artikel 39
minister stuurt elke 5 jaar verslag over functioneren zbo
artikel 40
minBZK houdt openbaar zbo-register bij
artikel 41
beveiliging gegevens
6. Overgangs9 en slotbepalingen
artikel 42
aanmeldingsprocedure bestaande zbo’s
artikel 43
zbo stelt vanaf 2010 jaarlijks voor 15 maart jaarverslag
op
artikel 44
wijziging ambtenarenwet
artikel 45
inwerkingtreding Kaderwet
artikel 46
naam wet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 25 268, nr. 63

8