Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 420

Noodpakket banen en economie

Nr. 309

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN KLIMAAT EN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN
WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 maart 2021
De coronacrisis raakt de evenementensector onevenredig hard. Door
beperkingen die vanaf maart 2020 gelden, staat deze sector al een jaar zo
goed als stil. Met lede ogen zien we de beelden van lege congrescentra,
stadions, concertzalen en festivalterreinen aan. Ruimtes die we normaal
gesproken associëren met ontmoeten, plezier, ontspanning en vermaak.
Het annuleren van tal van zakenbeurzen, concerten, festivals en sportwedstrijden heeft een zware wissel getrokken op de sector en zijn toeleveranciers. De manier waarop de evenementensector omgaat met deze
tegenslag is prijzenswaardig. Ondanks gevoelens van radeloosheid en
frustratie heeft de sector zich niet laten ontmoedigen. De evenementensector heeft zich verenigd in een sterke alliantie en toont initiatief. Het
Fieldlab Evenementen, dat de sector samen met de overheid heeft
georganiseerd, is daar een fraai voorbeeld van. Met praktijktesten laat de
sector zien zich serieus in te zetten om op een veilige en verantwoorde
manier weer open te kunnen. Het hoge animo om een praktijktest van het
Fieldlab Evenementen bij te kunnen wonen, laat eveneens zien dat veel
mensen smachten om weer een concert, voorstelling of sportwedstrijd bij
te kunnen wonen.
In de brieven aan uw Kamer van 21 januari jl.1, 8 februari jl.2 en
vervolgens 12 maart jl.3 heeft het kabinet het generieke steunpakket
verder uitgebreid. Daarnaast heeft het kabinet ook een zogenoemde
evenementenmodule van de TVL, specifiek om de gevolgen van het
seizoensgebonden karakter van de evenementensector te ondervangen.
Aanvullend is in de brief van 21 januari jl.4 aangekondigd minimaal € 300
miljoen steun te verlenen aan de evenementensector in de vorm van een
1

Kamerstuk 35 420, nr. 217
Kamerstuk 35 420, nr. 235
Kamerstuk 35 420, nr. 248
4
Kamerstuk 35 420, nr. 217
2
3

kst-35420-309
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 309

1

garantieregeling. De regeling is bedoeld voor organisatoren (en hun
leveranciers) van evenementen die gepland staan tussen 1 juli en
31 december 2021. Deze regeling zorgt ervoor dat gemaakte kosten
worden vergoed indien het evenement door de rijksoverheid vanwege de
epidemiologische situatie wordt verboden. Aanleiding is het vervallen van
de pandemiedekking in de annuleringsverzekering voor evenementen.
Heel Nederland snakt naar een mooie zomer. Het vaccineren is gestart en
dat zorgt voor perspectief. Door een hogere vaccinatiegraad en daarmee
een dalende druk op de zorg is dit zeker niet onvoorstelbaar. Op dit
moment is de verwachting dat in juli iedereen vanaf 18 jaar, die gevaccineerd wil worden, een eerste prik heeft gehad. Hoewel het niet
voorstelbaar is dat evenementen vanaf 1 juli weer kunnen plaatsvinden op
dezelfde manier zoals vóór corona, verwacht het kabinet dat de epidemiologische situatie de tweede helft van 2021 gunstiger is dan die waarin we
ons nu bevinden. Evenementen zouden in die gunstigere situatie weer
doorgang kunnen vinden. Mocht het door coronamaatregelen toch anders
lopen, dan is zijn we daar op voorbereid dankzij deze subsidieregeling.
Het Rijk staat dan garant voor gemaakte kosten wanneer het evenement
onverhoopt toch niet door kan gaan. Zo zet het kabinet de noodzakelijke
stappen voor de evenementensector om hierop te anticiperen.
Met deze brief informeren wij u over de kaders van deze regeling en doen
wij tevens een aantal daarmee verbonden moties en toezeggingen af.
Perspectief voor de evenementensector
Beoogd effect van de regeling
Het beoogde effect van de regeling is meervoudig. Organisatoren worden
gestimuleerd voorbereidingen te treffen voor het organiseren van
evenementen na 1 juli 2021. Het organiseren van evenementen kan
maanden in beslag nemen. Met deze regeling kunnen organisatoren
eerder, terwijl de epidemiologische situatie nog onzeker is, starten met de
organisatie. Het kabinet wil de levensvatbaarheid van de sector op peil
houden. Door gemaakte kosten na annulering te vergoeden behouden
organisatoren liquiditeit om op termijn opnieuw te investeren en
inkomsten te genereren, zodat de sector na de coronacrisis weer
zelfstandig verder kan. Dit biedt perspectief voor de sector zelf en de keten
van betrokken partijen (van bijvoorbeeld horeca tot beveiliging en
bouwers) en professionals (van technici tot artiesten), maar ook voor de
samenleving.
In overleg met de koepelorganisatie Alliantie van Evenementenbouwers
(waarin onder meer de Taskforce Cultuur, de Vereniging van Evenementenmakers en CLC-Vecta zijn verenigd) en de veiligheidsregio’s is de
uitwerking van de regeling vormgegeven.
Doelgroep van de regeling
Voor de coronacrisis dekten professionele organisatoren het pandemierisico af door een annuleringsverzekering af te sluiten. Inmiddels hebben
verzekeraars deze optie uit hun polissen geschrapt. Het merendeel van de
organisatoren kan het financiële risico van annulering door pandemie niet
zelf dragen. Daardoor kan de organisator niet zijn financiële verplichtingen
nakomen jegens zijn onderaannemers en leveranciers. Met grote
gevolgen voor de keten. Middels deze regeling komt het kabinet tegemoet
aan het geven van broodnodige zekerheid. Organisatoren kunnen door
deze regeling voldoen aan hun verplichtingen aan de keten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 309

2

Het vervallen van de pandemiedekking binnen de annuleringsverzekering
is de aanleiding voor deze regeling. Daarom zal de regeling openstaan
voor evenementen die voorheen een annuleringsverzekering hadden. Er
wordt geen drempel opgenomen ten aanzien van het bezoekersaantal.
De motie van de leden Van Kent en Aartsen5 riep expliciet op om steun te
geven aan festivals en evenementen die doorgaans minder dan 3.000
bezoekers trekken. Organisatoren die tot deze groep behoren, komen in
aanmerking voor steun indien zij zich eerder voor het annuleringsrisico
lieten verzekeren.
Kader van de regeling
De evenementenbranche is een heterogene sector. Evenementen die in
Nederland worden georganiseerd hebben vaak een uniek en vooruitstrevend karakter. Sportwedstrijden, zakelijke beurzen, concerten en
festivals worden gerekend tot evenementen, maar hebben elk een eigen
aard, vorm en dynamiek. Met deze regeling is geprobeerd op een zo
praktisch mogelijke manier de variëteit van evenementen te bedienen. De
uitgangspunten op hoofdlijnen zijn als volgt:
• De garantieregeling is gericht op evenementen die gepland staan
tussen 1 juli 2021 en 31 december 2021.
• Evenementen die gepland stonden/staan vóór 1 juli 2021 en die
verplaatst zijn/worden naar een datum tussen 1 juli en 31 december
2021 vallen ook onder de regeling.
• Het evenement dient in Nederland georganiseerd te worden.
• De regeling is bedoeld voor professionele organisatoren van betaalde
publieksevenementen. Het gaat dan om festivals, concerten, sportevenementen en zakelijke evenementen zoals vakbeurzen en congressen,
waarbij de organisator verantwoordelijk is voor het organiseren van
het evenement en het risico daarvan draagt.
• Gratis evenementen vallen niet onder de regeling.
• Alleen evenementen die bij de voorgaande twee edities een annuleringsverzekering hadden, vallen onder de regeling.
• Voor deze regeling geldt een subsidieplafond van € 385 miljoen. Dit
plafond wordt verdeeld op volgorde van binnenkomst van de
aanvragen.
• Een organisator kan aanspraak maken op de regeling als het evenement wordt verboden door de rijksoverheid vanwege het epidemiologische beeld en de organisator als gevolg daarvan het evenement
annuleert.
• In dat geval ontvangt de organisator maximaal 100% van de dan reeds
gemaakte kosten. Van dit bedrag is 80% een gift, voor het meerdere
geldt een terugbetalingsverplichting.
• Fees aan de eigenaar van een sportevenement (internationale federatie
of commerciële partij), gages van buitenlandse artiesten, afschrijvingskosten en investeringen in vaste activa vallen niet onder de subsidiabele kosten.
• Het evenement dient georganiseerd te worden conform de ten tijde
van het evenement geldende (corona-) veiligheidsmaatregelen.
• Er is sprake van een steunmaatregel. Hieraan is verbonden de
verplichting dat Nederland informatie over de uitgekeerde steun
openbaar maakt en bepaalde informatie over de tenuitvoerlegging van
deze regeling doorgeeft aan de Europese Commissie, nadat de
regeling is goedgekeurd en vervolgens ten uitvoer is gelegd.
Vindt het evenement doorgang, dan vervalt het recht op financiële
compensatie vanuit deze regeling.
5

Kamerstuk 35 669, nr. 14

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 309

3

Publicatie regeling
De formele vaststelling en inwerkingtreding van de regeling vergt nog
voorafgaande goedkeuring door de Europese Commissie. Nu de
uitgangspunten zijn uitgewerkt en in overleg met de belanghebbenden tot
een gedragen voorstel hebben geleid, wordt deze goedkeuringsprocedure
meteen ter hand genomen. De verwachting is dat er spoedig goedkeuring
verkregen wordt, waarbij rekening moet worden gehouden met een
tijdpad van ongeveer een maand. In de tussentijd zal de Rijksdienst voor
Ondernemend Nederland (RVO.nl) de uitvoering nader uitwerken. Als het
akkoord van Brussel ontvangen is, kan de regeling gepubliceerd worden.
De verwachting is dat de regeling half april gepubliceerd wordt.
Organiseren in coronatijd
Veiligheidsmaatregelen
Naar verwachting zal het Fieldlab Evenementen begin mei resultaten
opleveren. De resultaten vormen input voor de vaststelling van alternatieve veiligheidsmaatregelen, waarvan de inzet is de 1,5m-maatregel voor
evenementen te kunnen loslaten. Ook al kan de 1,5m-maatregel worden
losgelaten, dan is het aannemelijk dat er wel alternatieve veiligheidsmaatregelen van kracht zullen zijn. Hiertoe zal de Tijdelijke wet maatregelen
COVID-19 en/of onderliggende regelgeving worden aangepast.
Ondernemers in de evenementensector moeten net als alle andere
ondernemers zich houden aan de geldende coronamaatregelen. Het
dilemma is echter dat niemand kan voorspellen wat de maatregelen zijn
op het moment van het evenement, terwijl voorbereidingen al vele
maanden van te voren gestart worden.
Voor nu is het raadzaam dat organisatoren uitgaan van de maatregelen
die onderzocht worden door Fieldlab Evenementen. Aspecten als gedrag,
triage, bezoekersdynamiek, luchtkwaliteit, persoonlijke bescherming,
reiniging en desinfectie van oppervlakken en materialen, omgang met
kwetsbare groepen en sneltesten worden op dit moment onderzocht
middels praktijktesten. Het is waarschijnlijk dat de hierboven bedoelde
alternatieve veiligheidsmaatregelen zullen worden gebaseerd op de in het
Fieldlab onderzochte maatregelen. Deze alternatieve veiligheidsmaatregelen kunnen beperkingen en kosten opleveren voor de organisatoren van
evenementen. Mogelijk zullen organisatoren vanwege deze kosten of de
onzekerheid omtrent de maatregelen zelfs afzien van de organisatie van
hun evenement. Hiervoor kan geen beroep op de regeling worden
gedaan.
In bestuurlijk overleg met de sector zullen afspraken gemaakt worden
over hoe om te gaan met de situatie dat er onverhoopt strengere
veiligheidsmaatregelen (met eventuele extra kosten) gelden dan nu in
Fieldlab Evenementen worden onderzocht. Dit valt buiten het kader van
deze regeling.
Vergunningverlening
Voor het organiseren van een evenement is vaak een vergunning van een
gemeente vereist. Voor gemeenten is het echter lastig om bij de behandeling van de vergunningsaanvraag te anticiperen op maatregelen die
horen bij de snel veranderende coronasituatie. Signalen uit het veld zijn
dat sommige gemeenten bij de behandeling van de vergunningsaanvraag
meer flexibiliteit tonen dan andere. In de praktijk kan dit leiden tot
verschillende situaties rond vergunningsaanvragen. Voor mogelijke
oplossingen hiervoor wordt overleg gevoerd op ambtelijk niveau tussen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 309

4

het Rijk, de VNG en de veiligheidsregio’s. De motie van de leden
Amhaouch en Palland6 roept op om, in overleg met de evenementensector en de VNG, de mogelijkheid van zogenoemde dynamische
evenementenvergunningen te verkennen. Het belang hiervan wordt door
de Tweede Kamer erkend in deze snel veranderende tijd. Dynamische
vergunningverlening kan zowel organisatoren als gemeenten meer
zekerheid geven en biedt een manier om aan te sluiten bij deze regeling
die erop gericht is organisatoren te stimuleren hun voorbereidingen in
gang te zetten. De komende weken vervolgt het kabinet met genoemde
partijen de gesprekken om te bezien hoe een (meer) flexibele en
gefaseerde vorm van vergunningverlening mogelijk is.
Annulering wegens coronabeperkingen
De inzet van het kabinet is steeds drie tot zes weken vooruit een uitspraak
te doen of evenementen in die periode doorgang kunnen vinden. Dit
gebeurt onder meer op basis van het epidemiologische beeld op dat
moment. Echter, ook een verbod korter van te voren blijft mogelijk.
Indienen aanvraag
Om een beroep te kunnen doen op deze regeling dient een organisator
van een evenement (één aanvraag per evenement) zich minstens drie
maanden voorafgaand aan het evenement (voor evenementen in juli
korter) te melden bij RVO.nl. Via de website van RVO.nl kan een aanvraag
worden gedaan. De organisator dient een aantal basisgegevens aan te
leveren (naam evenement, KvK-nummer, bankrekeningnummer etc.)
alsmede:
• een begroting van het evenement in 2021.
• exploitatieoverzichten van de twee meest recent in Nederland
gehouden edities van het evenement, dan wel, in geval van een
internationaal sportevenement, van de twee meest recent gehouden
edities van het evenement;
• een verzekeringspolis van de annuleringsverzekering (overige dekking)
voor de in 2021 te houden editie van het evenement;
• verzekeringspolissen van annuleringsverzekeringen voor de twee
meest recent in Nederland gehouden edities van het evenement, dan
wel, in geval van een internationaal sportevenement, voor de twee
meest recent gehouden edities van het evenement;
• enkele overige gegevens zullen in de regeling nader worden gespecificeerd.
• RVO.nl streeft ernaar binnen 4 weken na het indienen van een
volledige aanvraag een besluit over verlening van de subsidie te
nemen.
Indien de organisator een subsidieverlening van RVO.nl heeft ontvangen
en het evenement wordt vanwege corona-gerelateerde beperkingen
verboden door de rijksoverheid en geannuleerd door de organisator, dan
dient de organisator binnen 13 weken na aankondiging van het verbod
een aanvraag tot subsidievaststelling in bij RVO.nl. De organisator levert
aanvullend de volgende bescheiden aan:
• een overzicht van de gemaakte kosten (en bewijzen daarvan) geaccordeerd door een accountant (in geval van subsidie boven € 125.000) of
een derdenverklaring (in geval van subsidie tussen € 25.000 en
€ 125.000).
• een kopie van de afgegeven evenementenvergunning door de
betreffende gemeente.

6

Kamerstuk 35 669, nr. 20

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 309

5

Binnen 4 weken wordt de aanvraag tot vaststelling van de subsidie met
verificatie van de aangeleverde informatie beoordeeld en wordt een
definitief vaststellingsbesluit gemaakt en ontvangt de organisator de
compensatie.
Indien achteraf blijkt dat er sprake is van overcompensatie, dan zal de
teveel betaalde compensatie worden teruggevorderd. Eventuele
samenloop met andere steunmaatregelen zal worden verrekend.
Tot slot
De sector staat al een jaar nagenoeg stil. Met deze regeling wil het kabinet
de evenementensector ondersteunen door meer zekerheid en perspectief
te bieden voor het voortbestaan van de sector als geheel. Dat betekent
niet dat deze regeling álle ondernemers in gelijke mate zal steunen. De
gevoelens van organisatoren, artiesten, sporters, technici, bouwers en
allerlei toeleveranciers zijn begrijpelijk en voelbaar. Het kabinet beseft dat
de datum van 1 juli 2021 later is dan wellicht gehoopt. De motie van de
leden Van Kent en Aartsen7 riep op om de datum van 1 juli te vervroegen.
Vanuit epidemiologisch perspectief vindt het kabinet vervroegen nog te
risicovol. Bij het bieden van perspectief moet dat perspectief ook
realistisch zijn. Het kabinet gaat ervan uit dat de corona-situatie rond 1 juli
door de inzet van (snel)testen voor toegang en een hogere vaccinatiegraad beter beheersbaar is en dat het rond die tijd verantwoord is om
evenementen te organiseren.
Hoewel niemand kan voorspellen hoe de situatie in de tweede helft van
2021 zich zal ontwikkelen is de evenementensector met deze regeling
toegerust om weer voorzichtig te beginnen met het opstarten van
evenementen waar velen zo reikhalzend naar uitkijken.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de StatenGeneraal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van
deze maatregel, gelet op de coronaproblematiek, niet kan wachten tot
formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet
de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Het kabinet
zal de Staten-Generaal om autorisatie vragen middels een incidentele
suppletoire begroting.
Als bijlage bij deze brief vindt u het voor deze regeling ingevulde
toetsingskader risicoregelingen8.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
I.K. van Engelshoven

7
8

Kamerstuk 35 669, nr. 14
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 309

6