Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 664

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 juli 2008
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij twee
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling inzake toepassing van het Internet Protocol versie 6 (Ipv6)
in Europa;
2. Verordening inzake meerjarenplan in wateren ten westen van Schotland.
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST121042
0708tkkst22112-664
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 22 112, nr. 664

1

Fiche 1: Mededeling inzake toepassing van Internet Protocol
versie 6 (Ipv6) in Europa
1. Algemene gegevens
Voorstel: Mededeling «Actieplan voor de toepassing van Internet Protocol
versie 6 (IPv6) in Europa.»
Datum Commissiedocument: 27 mei 2008
Nr. Commissiedocument: COM(2008) 313
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=197046
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad: Telecomraad van 12 juni 2008 (diversenpunt),
mogelijk behandeling in RWG telecom
Eerstverantwoordelijk ministerie: ministerie van Economische Zaken
2. Essentie voorstel:
IP-adressen houden het internet draaiend; alle aangesloten apparaten zijn
namelijk met een IP-adres bereikbaar op het internet. De mondiale voorraad van de huidige adressen, IPv41, zal rond 2011 opdrogen, jaren eerder
dan voorzien als gevolg van de explosieve groei van het internet. Dit
houdt in dat markt en overheid sneller moeten omschakelen naar
opvolger IPv6, waarmee een astronomisch aantal adressen beschikbaar
komt. De Europese Commissie vindt dat Europa de migratie naar IPv6
voortvarend moet oppakken en roept op tot het nemen van de doelstelling
om voor 2010 IPv6 in brede kring in te voeren, hetgeen volgens de
Commissie neerkomt op een doelstelling van 25% van de gebruikers
(Europese bedrijven, overheidsinstanties en huishoudens in 2010). De EC
zal hiertoe zelf een aantal acties uitvoeren en roept daarnaast lidstaten op
om een aantal acties uit te voeren, waarvan de belangrijkste is dat de
overheidssector het voortouw neemt bij de uitrol van IPv6 binnen haar
eigen netwerken en diensten.
3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?

1

Internet Protocol versie 4.
Zie voor fiche kamerstuk 2001–2002, 22 112,
nr. 232.

2

Ja. Met deze mededeling kondigt de Commissie acties aan gericht op het
verder bevorderen van de toepassing van IPv6 binnen de EU en bouwt zij
voort op de eerdere mededeling uit 2002 «Actieprioriteiten voor overgang
naar het nieuwe internetprotocol IPv6»2. De Commissie zal om de toepassing van IPv6 binnen de EU verder te bevorderen zelf een aantal acties
uitvoeren (zoals de eigen .eu-website voor 2010 IPv6-toegankelijk maken,
de 100 meest vooraanstaande Europese website-exploitanten in 2008 te
stimuleren over te gaan op IPv6 en de bewustwording en R&D op het
gebied van IPv6- applicaties te blijven ondersteunen). Daarnaast roept de
Commissie lidstaten op om het bedrijfsleven van het belang van de overstap te overtuigen en bij die overstap te helpen. Overheidssectoren
zouden het voortouw moeten nemen bij de uitrol van IPv6 door hun eigen
netwerken, websites en eGovernment-diensten naar IPv6 om te zetten, en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 22 112, nr. 664

2

door «IPv6 compatibiliteit» als voorwaarde te stellen bij overheidsaankopen zodat ook de Europese IT-sector aangemoedigd wordt. Daarnaast
kondigt de Commissie een evaluatie aan in 2010.
De Commissie is bevoegd tot het nemen van deze acties. Wel kent de
Commissie zichzelf een toeziende rol op de uitvoering toe. De voorgestelde invulling hiervan past echter binnen haar bevoegdheid (houden van
een eigen uitvoeringstest, periodieke voortgangsrapportages). Nederland
wenst echter niet dat de commissie verder gaat dan het monitoren van de
toepassing van IPv6. De subsidiariteit wordt als positief beoordeeld. Het
toepassen van IPv6 dient uiteindelijk wereldwijd te gebeuren. Het stimuleren daarvan op Europees niveau kan synergievoordelen opleveren. De
proportionaliteit beoordeelt Nederland ook als positief. De Commissie
erkent met deze acties de rol en eigen verantwoordelijkheid van de industrie. Uiteindelijk kan de overheid enkel een stimulerende rol vervullen.
Daarnaast geeft zij de ruimte aan de nationale overheden hoe IPv6 op
nationaal niveau te implementeren.
De mededeling lijkt geen additionele kosten voor de aangekondigde acties
tot gevolg te hebben, aangezien het binnen de huidige kaders zal worden
gefinancierd (CIP1, KP72). Nederland acht additionele kosten dan ook niet
noodzakelijk. Nederland zal hier nog navraag over doen bij de Commissie.
De voorgestelde acties in de mededeling leiden niet tot nieuwe kosten
voor de Nederlandse overheid. De technisch transitie naar IPv6 zal voor de
hele overheid financiële gevolgen hebben, maar deze stap staat los van
deze mededeling aangezien deze sowieso moet worden genomen. De
kosten zijn lastig in te schatten omdat deze op alle budgetten voor ICT in
de brede overheidssector drukken.
4. Nederlandse positie over de mededeling
Nederland juicht het initiatief van de Commissie toe; een spoedige en
naadloze overgang van IPv4 naar IPv6 is essentieel om de continuïteit en
stabiliteit van het internet in de toekomst te garanderen. Met deze mededeling wordt een signaal afgegeven en een kader geschapen om – weliswaar binnen de mogelijkheden van overheden – meer vaart te geven aan
de implementatie van IPv6 in Europa. De voorgestelde acties en bewustwordingscampagnes, het inzetten van verder onderzoek en «de overheid
als voorbeeldrol» kunnen daarbij een stimulerend effect hebben.
Nederland zit in de voorhoede van de Europese overheden die de transitie
naar IPv6 stimuleert en ontplooit al enige jaren activiteiten ter bevordering
van de toepassing van IPv6. Zo steunt zij de IPv6 Taskforce, een marktwerkgroep die IPv6-bewustwording en overgang naar IPv6 stimuleert.
Deze Taskforce is ingesteld naar aanleiding van de mededeling uit 2002.
Nederland onderkent echter dat de EU achterloopt op een aantal landen
daarbuiten, zoals Zuid-Korea, Japan en de VS. In dat kader ondersteunt
Nederland, met een paar kanttekeningen de ambitie dat vóór 2010 25%
van de gebruikers in de EU over moet zijn gestapt naar IPv6. Het is onduidelijk op welke gronden de Commissie tot dit percentage is gekomen.
Nederland zal daar tijdens de onderhandelingen duidelijkheid over
vragen. Ook zal aangekaard worden dat het hanteren van een doelstelling
bij IPv6 problematisch is omdat de implementatie vooral een zaak is van
de markt en maar marginaal kan worden bijgestuurd door overheden.

1

Programma Concurrentievermogen en
Innovatie.
2
Zevende Kaderprogramma.

Daarnaast zal Nederland aangeven dat de EU niet te veel naar binnen
moet kijken; uiteindelijk is het omschakelen naar IPv6 zowel een mondiaal
belang als een mondiale uitdaging. De snelheid van implementatie
verschilt per regio, en Nederland zal daarom aan de Commissie vragen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 22 112, nr. 664

3

om bij haar monitoring de Europese voortgang naast die van de rest van
de wereld te plaatsen.
Fiche 2: Verordening inzake meerjarenplan haring in wateren ten
westen van Schotland
1. Algemene gegevens
Voorstel: Verordening van de Raad tot vaststelling van een meerjarenplan
voor het haringbestand in het gebied ten westen van Schotland en de
visserijen die dat bestand exploiteren
Datum Commissiedocument: 6 mei 2008
Nr. Commissiedocument: COM(2008) 240
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=
197033
Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
geen
Behandelingstraject Raad: onbekend, mogelijk in de Raad van november
2008
Eerstverantwoordelijk ministerie: ministerie van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit
Rechtsbasis: Artikel 37 van het EG-verdrag
Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: gekwalificeerde
meerderheid in de Raad raadpleging van het EP
Comitologie: n.v.t.
2. Samenvatting BNC-fiche:
Het voorstel voorziet in een meerjarenplan voor haring in de wateren ten
westen van Schotland. De uitvoering van dit plan leidt niet tot extra
kosten of grotere administratieve belasting. Wel heeft het op de korte
termijn grote gevolgen voor de Nederlandse pelagische1 sector. Onder
huidige omstandigheden zou op basis van dit plan de totale toegestane
vangsten voor 2009 (waaronder dus ook het Nederlandse gedeelte) met
zo’n 50% verminderd worden. De lidstaten die historische vangstrechten
hebben in deze wateren zijn het over het algemeen eens met de insteek
van het plan, maar wensen een meer stapsgewijze afname in de visserijsterfte2 als het bestand buiten biologisch veilige grenzen zit. Het visserijbeleid betreft een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap, het
subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. De proportionaliteit van het voorstel is positief.
3. Samenvatting voorstel:

1

Gedeelte van de vissersvloot die vist op
soorten als haring en makreel in de waterkolom (niet op de bodem), meestal in diepere
wateren.
2
Visserijsterfte is dat deel van een bestand
dat jaarlijks opgevist wordt.

a. Inhoud voorstel: Het doel van het voorstel is de vaststelling van een
meerjarenplan voor het haringbestand in het gebied ten westen van
Schotland en de visserijen die dat bestand exploiteren, teneinde een hoge
opbrengst te garanderen in duurzame omstandigheden op economisch,
ecologisch en sociaal gebied. Dit plan past in het beleid van de EU om
meer te werken met meerjarenplannen en te streven naar een opbrengst
volgens het principe van de maximale duurzame opbrengst (MSY-principe

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 22 112, nr. 664

4

= maximum sustainable yield principe). Het voorstel bevat regels voor het
vaststellen van een totale vangsthoeveelheid (TAC). Afhankelijk van de
toestand van het paaibestand1, wordt de visserijsterfte gereduceerd tot
het uiteindelijke doel van maximale duurzame opbrengst. De visserij
wordt gesloten als de omvang van het paaibestand beneden het biologisch minimum komt. Ten behoeve van de stabiliteit van de visserij sector
bedragen jaarlijkse variaties in de TAC maximaal 15% indien het bestand
boven veilig biologisch minimum zit. Het plan voldoet volgens de internationale biologen aan de principes van de voorzorg en is daarmee duurzaam. Er zijn speciale visvergunningen nodig om hier te mogen vissen.
Het plan wordt iedere vier jaar herzien. Controle-maatregelen moeten
erop toezien dat de vroegere overtredingen van de regels tot het verleden
behoort.
b) Impact-assessment Commissie: Geen.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid: Het Gemeenschappelijke Visserijbeleid is een exclusieve
bevoegdheid van de Gemeenschap
b) Functionele toets:
• Subsidiariteit: n.v.t.
• Proportionaliteit: positief
• Onderbouwing: Het past in de ambitie van de basisverordening
voor het gemeenschappelijk visserijbeleid 2002 om bestanden te
beheren met meerjaren-, beheer- c.q. herstelplannen. Een gemeenschappelijk plan is nodig omdat het meerdere lidstaten betreft die
hier historische vangstrechten hebben. Maatregelen die lidstaten
afzonderlijk zouden kunnen nemen, zullen niet voldoende zijn om
het haringbestand op peil te houden. Tot nu toe is het beheer van
dit bestand gebaseerd op een combinatie van TAC’s en technische
maatregelen. Uit wetenschappelijk advies komt naar voren dat
beheer op basis van meerjarenplannen beter zou zijn. Daarom is
een optreden op communautair niveau beter.
c) Nederlands oordeel: Nederland is het eens met de onderbouwing om
een meerjarenplan op te stellen voor het haringbestand. Dat er geen
impact assessment is opgesteld is betreurenswaardig. Nederland is
kritisch ten opzichte van de voorgestelde reducties in vangstmogelijkheden.
5. Implicaties financieel

1

Het paaibestand is dat deel van een bestand
dat meedoet aan de voortplanting.

a) Consequenties EG-begroting: Geen.
b) Financiële, consequenties (incl. personele) voor Rijksoverheid en/of
decentrale overheden: Geen.
c) Financiële, consequenties (incl. personele) bedrijfsleven en burger:
Aanzienlijk. Onder huidige omstandigheden zou op basis van dit plan
de totale toegestane vangsten voor 2009 met zo’n 50% verminderd
worden. Dit betekent een verlies voor de Nederlandse sector van
enkele miljoenen euro’s. Hier staat tegenover dat een dergelijke
ingreep een snel herstel zou moeten bewerkstelligen en dat de vangsten dan weer toe zullen nemen.
d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale overheden en/of
bedrijfsleven en burger: Verwaarloosbaar. Ondernemers die de betreffende visserij uitvoeren moeten een speciaal visdocument aanvragen.
De gevolgen van de daarmee samenhangende informatieverplichting
is klein, omdat het aantal af te geven documenten klein is. Tevens
introduceert de verordening in bepaalde gevallen een dagelijkse plicht
tot het doorgeven van vangstaangiftes. Dit moet uitgewerkt worden in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 22 112, nr. 664

5

nationale regelgeving. Met de moderne communicatiemiddelen zal het
dagelijks doorgeven van de vangsten de visserij niet in de weg staan.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of sanctionering beleid: De verordening introduceert de verplichting dat lidstaten
voor vaartuigen die gebruikt worden voor de betreffende visserij een
speciaal visdocument moeten afgeven. Dit moet uitgewerkt worden in
nationale regelgeving.
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Drie dagen na
publicatie: dit levert geen problemen op, het betreft een gebruikelijke
termijn in dergelijke verordeningen.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling: N.v.t.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
Informatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige bestuursorganen e.d.
a) Uitvoerbaarheid: De verordening schrijft voor dat de lidstaten administratieve kruiscontroles moeten uitvoeren. Deze controles zijn in lijn met
de controle-inspanningen die Nederland al doet.
b) Handhaafbaarheid: Geen.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen, ontwikkelingslanden hebben in dit gebied geen vangstrechten.
9. Nederlandse positie
a) Nederlandse belangen en eerste algemene standpunt: Nederland heeft
met 11% een beperkt aandeel in de TAC. Echter een groot deel van de
bedrijven in andere landen is in Nederlandse handen. Het belang van dit
bestand voor de Nederlandse pelagische sector is derhalve groot. Het
bestand is relatief klein en kampt, net als in de Noordzee, met een slechte
aanwas van jonge haring door klimatologische veranderingen. De
toestand van het haringbestand en de visserij in de Westschotse wateren
is zorgelijk. De visserijdruk is te hoog ten opzichte van de aanwas van
haring. Nederland is akkoord met het voornemen om dit bestand te
beheren met een meerjarenplan. In principe is Nederland het eens met het
voorgestelde lange termijn doel voor de visserijsterfte en de voorgestelde
fluctuaties in de TAC, als het bestand boven voorzorgsniveau zit. Echter,
om de visserij geheel te sluiten wanneer het bestand zich onder veilig
biologisch minimum bevindt, is – gezien de belangen van de Nederlandse
visserijsector – te straf. In de raad zal daarom gepleit worden voor een
meer graduele aanpak om stabiliteit in de vangstmogelijkheden te bevorderen. Dit is overeenkomstig het unanieme advies van de Pelagische
Regionale Advies Raad (RAC). Opmerkelijk is dat de Commissie, net als
vorig jaar, het advies van de Pelagische RAC naast zich neerlegt zonder
enige toelichting. Dit strookt niet met de belofte van Eurocommissaris
Borg om serieuzer met de adviezen van de RACs om te gaan. Dit plan is
getest door de internationale biologen van ICES (International Council for
the Exploration of the Sea) en het wetenschappelijk advies orgaan van de
Commissie STECF (Scientific, Technical, Economic Committee for
Fisheries). Het voldoet aan het voorzorgsprincipe en zou op den duur
moeten leiden tot hoge en stabiele vangsten. Volgens biologen is ingrijpen nu nodig, om drastischer ingrijpen later te voorkomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 22 112, nr. 664

6