Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 881

Wijziging van de Kernenergiewet (verruiming
inspraak)

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 28 april 2021 en het nader rapport d.d. 28 juni 2021,
aangeboden aan de Koning door Staatssecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 18 maart 2021, no. 2021000502, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de
Kernenergiewet (verruiming inspraak), met memorie van toelichting.
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen inhoudelijke
opmerkingen bij het voorstel.
De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling adviseert het voorstel bij de Tweede Kamer der StatenGeneraal in te dienen.
Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State,
adviseert de Afdeling dit advies openbaar te maken.
De waarnemend vice-president van de Raad van State,
S.F.M. Wortmann
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 maart
2021, nr. 2021000502, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering
van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van
wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 28 april
2021, no. W17.21.0077/IV, bied ik U hierbij aan.
1

kst-35881-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 881, nr. 4

1

Het voorstel geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen
aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. In de redactionele bijlage bij het advies is opgemerkt om in de toelichting in te gaan
op de mogelijke gevolgen van het «Varkens in Nood»-arrest voor dit
voorstel. Dit betreft het volgende.
In Nederland geldt voor toegang tot de rechter (ontvankelijkheid), ook wat
betreft besluiten over activiteiten die een aanzienlijk effect op het milieu
kunnen hebben, de voorwaarde dat in de voorbereidingsfase een
zienswijze moet zijn ingediend tegen het ontwerpbesluit (artikel 6:13 van
de Awb). Het EU-Hof van Justitie heeft in zijn arrest van 14 januari 2021
(C-826/18) inzake «Varkens in Nood» kort gezegd geoordeeld dat deze
voorwaarde bij milieubesluiten die vallen onder artikel 6 van het Verdrag
van Aarhus, op grond van artikel 9, tweede lid, van dat verdrag, niet mag
worden gesteld aan non-gouvernementele organisaties (NGO’s). De
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) heeft op
14 april jl. vervolgens een uitspraak gedaan die een direct gevolg is van
het genoemde arrest. Die uitspraak van de ABRvS houdt in dat er een
ruimere toegang tot de bestuursrechter is bij omgevingsrechtelijke
besluiten. Uit de uitspraak volgt dat artikel 6:13 Awb, dat de bewuste
voorwaarde inhoudt, moet worden gewijzigd.
De bedoelde redactionele opmerking is niet overgenomen, omdat het
arrest geen directe gevolgen heeft voor dit wetsvoorstel en er in
antwoorden op Kamervragen en in het kader van een komende wetswijziging van de Awb reeds uitvoerig is dan wel zal worden ingegaan op het
«Varkens in Nood» arrest en de gevolgen daarvan.
Het voorliggende wetsvoorstel bepaalt alleen dat bij enkele verlenging
van de ontwerpbedrijfsduur van een kerncentrale afdeling 3.4 van de Awb
van toepassing wordt. Er wordt in de Kernenergiewet dus enkel verwezen
naar de toepasselijke afdeling 3.4 van de Awb; indien daarin iets wijzigt
heeft dat automatisch gevolg voor de procedures die met toepassing van
die afdeling worden gevolgd.
Over het onderwerp zijn Kamervragen gesteld. In antwoorden op de
schriftelijke vragen van 22 april jl. van de leden Koerhuis en Minhas
(beiden VVD) over het bericht «Vertraging woningbouw dreigt na
uitspraak Raad van State» (ingezonden door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties mede namens de Minister voor
Rechtsbescherming d.d. 8 juni 2021, kenmerk 2021–0000231125) wordt
hier onder vraag 11 op ingegaan:
«Er wordt momenteel een wetsvoorstel voorbereid om de Awb aan te
passen aan het arrest Varkens in Nood. Ook voor de Nederlandse
wetgever is het arrest een gegeven, in die zin dat in omgevingsrechtelijke
zaken die onder het Verdrag van Aarhus vallen ruimere toegang tot de
rechter moet worden geboden dan thans in de nationale wetgeving is
geregeld. Bij het voorbereiden van het wetsvoorstel worden uiteraard ook
de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van 14 april en 4 mei
2021 betrokken. Bij het opstellen van het wetsvoorstel zijn, naast een
Europeesrechtelijk correcte uitvoering van het arrest, de werkbaarheid
voor de rechtspraktijk, de gevolgen voor de omgevingsrechtelijke
bestuursrechtspraak en het voorkomen van procedurele vertragingen in
beroepszaken een aandachtspunt. Hierbij wordt ook de mogelijke
vertragingen in de bouw betrokken. Het voornemen is om deze zomer een
conceptwetsvoorstel in (internet)consultatie te brengen».
Vanuit communicatief oogpunt en het voorkomen van extra coördinatielasten lijkt het niet raadzaam om naast de antwoorden op de Kamer-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 881, nr. 4

2

vragen en de komende wijziging van de Awb ook in sectorale wetgeving
hier inhoudelijk op in te gaan.
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te
zenden.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 881, nr. 4

3

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State betreffende no. W17.21.0077/IV
–

In de toelichting ingaan op de mogelijke gevolgen van het «Varkens in
Nood»-arrest voor dit voorstel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 881, nr. 4

4