Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2021–2022

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3752
Vragen van het lid Slootweg (CDA) aan de Minister van Justitie en Veiligheid
over het rapport ««World Drug Report 2022, Drug Market Trends Canabis and
Opioids» van de United Nations office on Drugs and Crime» (ingezonden
30 juni 2022).
Antwoord van Minister Yeşilgöz-Zegerius (Justitie en Veiligheid), mede
namens de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (ontvangen
24 augustus 2022) Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2021–2022,
nr. 3599.
Vraag 1
Bent u bekend met het rapport «World Drug Report 2022, Drug Market Trends
Canabis and Opioids»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Wat is uw oordeel over de conclusies uit het rapport waaruit blijkt dat het
legaliseren van cannabis in (delen van) de Verenigde Staten onder meer heeft
geleid tot een toenemend gebruik van cannabis in algemene zin en onder
jongeren, een hogere THC-waarde, meer gevallen van rijden onder invloed
van cannabis en toenemend druggerelateerd geweld?
Antwoord 2
De genoemde conclusies uit het World Drug Report zijn zorgwekkend, maar
behoeven wel enige toelichting. Uit het rapport blijkt dat de effecten van
legalisering in delen van de Verenigde Staten afhankelijk zijn van de lokale
omstandigheden en per staat verschillen. In het rapport wordt onder meer
genoemd dat legalisering van cannabis voor recreatief gebruik niet als de
oorzaak, maar als het gevolg gezien kan worden van de uitbreiding van de
cannabismarkt. Het cannabisgebruik nam in de Verenigde Staten al eerder
toe, na het wettelijk toestaan van cannabis voor medicinaal gebruik. Cannabis
werd toen gemakkelijker verkrijgbaar en ook het recreatief gebruik nam toe.

1

ah-tk-20212022-3752
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2022

Rapport van de Verenigde Naties, juni 2022, https://www.unodc.org/unodc/en/data-andanalysis/wdr-2022_booklet-3.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

1

Vervolgens is het naar aanleiding van referenda in bepaalde staten ook voor
recreatief gebruik gelegaliseerd.
Ook bij de conclusies dat legalisering heeft geleid tot een hogere THCwaarde, meer gevallen van rijden onder invloed van cannabis en toenemend
druggerelateerd geweld wordt in het World Drug Report context geplaatst. De
genoemde trends zijn niet eenduidig. Zo is in de ene staat waar cannabis is
gelegaliseerd het druggerelateerde geweld afgenomen na de legalisering,
terwijl het in de andere staat juist is toegenomen.
Vraag 3
Kan het legaliseren van softdrugs door middel van het «wietexperiment» in
Nederland naar uw oordeel tot soortelijke gevolgen leiden? Zo ja, welke
consequenties verbindt u hieraan? Zo nee, waarom denkt u dat dit anders zal
uitpakken in Nederland?
Antwoord 3
Met het Experiment gesloten coffeeshopketen (ook wel: het wietexperiment)
is geen sprake van het legaliseren van softdrugs. In het wietexperiment wordt
in een uniform en beperkt experiment van vier jaar bekeken of en hoe een
gesloten coffeeshopketen kan worden ingericht. Het onderzoek hiernaar
wordt uitgevoerd door een onafhankelijk onderzoekconsortium in opdracht
van het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC). In
het begeleidend onderzoek wordt tevens gekeken naar de effecten van dit
experiment op onder meer openbare orde, veiligheid, overlast en volksgezondheid in de experimenteer- en controle-gemeenten. Ook worden ontwikkelingen in kaart gebracht door de huidige situatie (door middel van een
nulmeting) te vergelijken met de situatie gedurende de experimenteerjaren.
Op dit moment is de experimenteerfase nog niet gestart. In de voorbereiding
van de experimenteerfase breng ik met de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport mogelijke risico’s met betrekking tot de veiligheid en
overlast in kaart, zoals die ook uit internationale onderzoeken blijken, en bezie
wat mogelijke mitigerende maatregelen hierbij zijn.
Gedurende het experiment wordt op verschillende wijzen aandacht besteed
aan preventie, van voorlichtings- en waarschuwingsboodschappen op de
verpakking tot het ondersteunen van gemeenten bij het ontwikkelen van een
lokale preventieaanpak die bijdraagt aan het voorkomen van een eventuele
stijging van cannabisgebruik ten tijde van het experiment. Voor meer
informatie over preventie verwijs ik u naar de brief aan uw Kamer van
16 april 20212. Naast preventiemaatregelen geldt voor zowel de telers als de
deelnemende coffeeshophouders dat zij geen enkele vorm van affichering
mogen voeren.
Vraag 4
Hoe verklaart u het feit dat uit het rapport blijkt dat het legaliseren van de
cannabismarkt niet heeft geleid tot een verdringing van de illegale markt?
Antwoord 4
Uit het rapport blijk dat legalisatie de illegale cannabismarkten niet heeft
verdrongen in de landen waar cannabis is gelegaliseerd. In het rapport
worden geen definitieve uitspraken gedaan over hoe dit te verklaren is en dit
is mij dan ook onbekend.
Vraag 5
Verwacht u desondanks dat in Nederland de legalisatie van (de teelt van)
hennep wel tot een afname cq. verdringing van de illegale handel zal leiden?
Zo ja, waarom? Zo nee, waarom acht u legalisatie desondanks wenselijk?
Antwoord 5
Met het wietexperiment is geen sprake van legalisatie, maar slechts een
tijdelijke regulering op beperkte schaal bij wijze van een experiment. We
bezien met een uniform en afgebakend experiment van vier jaar of en hoe
een gesloten coffeeshopketen kan worden ingericht, waarin op kwaliteit
gecontroleerde wiet gedecriminaliseerd aan de coffeeshops toegeleverd kan
2

Kamerstuk 24 077, nr. 472

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

2

worden en wat de effecten hiervan zijn. Het is niet mogelijk vooruit te lopen
op de effecten hiervan en of hieruit gevolgen voor de illegale handel blijken.
Vraag 6
Acht u het zorgwekkend dat uit het rapport blijkt ook een toenemende invloed
van grote bedrijven en de tabaks- en alcoholindustrie in de (gelegaliseerde)
cannabismarkt? Zo ja, hoe gaat u voorkomen dat dit in Nederland gaat
gebeuren? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
In Nederland is geen sprake van een gelegaliseerde cannabismarkt. Binnen
het experiment staat het telers vrij investeerders aan te trekken, ook
investeerders vanuit de tabak- of alcoholindustrie. De huidige wet- en
regelgeving staat hier niet aan in de weg. Op voorhand vind ik deelname van
deze investeerders ook niet zorgwekkend. Indien een teler nieuwe investeerders aantrekt of zijn organisatiestructuur wijzigt, is de teler verplicht dit te
melden. Hierop kan besloten worden opnieuw een Bibob-onderzoek te
starten. Komt er uit het Bibob-onderzoek dat er een gevaar bestaat dat de
aanwijzing mede zal worden gebruikt om strafbare feiten te plegen, dan kan
de aanvraag onder bepaalde omstandigheden worden ingetrokken of kunnen
de ministers van JenV en VWS besluiten om aan de aanwijzing voorschriften
te verbinden gericht op het wegnemen of beperken van dergelijk gevaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

3