Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 587

Wijziging van onder meer de Wet op het
onderwijstoezicht in verband met de instelling
van het diplomaregister hoger onderwijs,
beroepsonderwijs, voortgezet (algemeen
volwassenen)onderwijs, NT2 en inburgering

Nr. 3

MEMORIE VAN TOELICHTING

ALGEMEEN
1. Inleiding
1.1. Kern van het wetsvoorstel
Kern van het wetsvoorstel is het instellen van een centraal, landelijk
diplomaregister dat digitaal diplomagegevens ontsluit die al door het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) worden
bewaard. Het gaat om hoger onderwijs, beroeponderwijs en
volwasseneneducatie, voortgezet onderwijs, Nederlands als tweede taal
en inburgering.
Het voornemen is om een diplomaregister te ontwikkelen dat
betrouwbare diplomagegevens waarborgt en zorgt voor de efficiënte
verstrekking daarvan. Het diplomaregister heeft drie doelen. Ten eerste
draagt het bij aan fraudebestrijding en biedt het helderheid over wat
erkende diploma’s zijn. Ten tweede leidt het tot lastenverlichting voor
(toekomstige) diplomabezitters, onderwijsinstellingen, potentiële
werkgevers en overheidsinstanties. Ten derde dient het diplomaregister
als een voorziening voor de diplomabezitter (bewijs behaald diploma) in
geval van verlies of diefstal van een diploma.
De overheid neemt verantwoordelijkheid voor de centrale ontsluiting van
het diplomaregister. Voor alle gegevens in het diplomaregister geldt dat
de hoogst mogelijke graad van betrouwbaarheid moet worden gegarandeerd. De cumulatie van controles op de gegevens van het bekostigde
onderwijs waarover DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) beschikt, biedt op
dit moment die hoogste graad van betrouwbaarheid. Daarom worden
deze gegevens in principe in het diplomaregister opgenomen. Het register
omvat niet de diplomagegevens van ál het bekostigde onderwijs. Zo zijn
er bepaalde masteropleidingen van de Wageningen Universiteit waarvoor
een diploma is behaald vóór de invoering van de bachelor-masterstruc-

kst-32587-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

1

tuur in 2002 en die niet in het Centraal register inschrijvingen hoger
onderwijs (CRIHO) zijn opgenomen. De desbetreffende diploma’s zijn
echter wel van overheidswege erkend en bekostigd.
Bij niet bekostigd onderwijs zijn de diplomagegevens niet, of sporadisch
aanwezig bij DUO, aangezien de desbetreffende instellingen niet verplicht
zijn deze gegevens te leveren. Voor zover deze gegevens wel aanwezig
zijn bij DUO geldt, dat de hoogst mogelijke graad van betrouwbaarheid
(nog) niet is bereikt. Kortom, de gegevens van niet-bekostigd onderwijs
voldoen niet aan twee belangrijke criteria om in deze fase van het
diplomaregister te worden opgenomen, te weten: beschikbaarheid (of de
gegevens al bij DUO aanwezig zijn) en betrouwbaarheid (of de hoogst
mogelijke graad van betrouwbaarheid wordt gegarandeerd). Het is echter
nadrukkelijk de wens en ambitie om de gegevens van niet-bekostigd
onderwijs in de toekomst wel te verstrekken via het diplomaregister. Het
diplomaregister wordt daarom gefaseerd ingesteld. Het onderhavige
wetsvoorstel ontsluit diplomagegevens van het bekostigde onderwijs. Het
is de bedoeling om in een volgende fase de diplomagegevens van het
erkende, niet bekostigde, onderwijs te ontsluiten. Daarvoor is opnieuw
een wetswijziging nodig.
Naast de gegevens van het bekostigde onderwijs stelt het diplomaregister
de gegevens van de staatsexamens voortgezet onderwijs (VO) en
Nederlands als tweede taal (NT2) en van de inburgeringsexamens
beschikbaar. Deze gegevens voldoen ook aan de gestelde criteria voor de
hoogst mogelijke graad van betrouwbaarheid.
Deze memorie van toelichting wordt mede namens de Minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de Minister van Economische
zaken, Landbouw en Innovatie ondertekend.
1.2. Aanleiding
De regering hecht sterk aan de kwaliteitsborging van het onderwijsbestel.
Bij een goed en betrouwbaar onderwijssysteem horen betrouwbare
diploma’s. In de huidige situatie leidt het controleren van diplomagegevens op juistheid over het algemeen tot een behoorlijke last. Daarnaast
is de wijze waarop de aanvraag voor een dergelijke controle plaatsvindt
niet eenduidig, maar verschilt zij per instelling. Eén digitaal loket leidt tot
duidelijkheid, toegankelijkheid, betrouwbaarheid en efficiëntie.
Diplomafraude is een probleem. Dat het voorkomt, is bekend. Hoe vaak
het voorkomt is niet bekend. Aangenomen wordt dat werkgevers niet vaak
controleren of een diploma daadwerkelijk is behaald. Dit blijkt ook uit het
onderzoeksrapport van de onderzoeks- en adviesorganisatie ECORYS van
mei 2006 dat in opdracht van het Ministerie van OCW tot stand is
gekomen. Het betreft een verkennend onderzoek naar Diploma Mills,
getiteld: «Het gebruik van nepdiploma’s op de Nederlandse arbeidsmarkt». Diploma Mills is een inmiddels internationaal in gebruik geraakte
verzamelnaam voor instanties en personen die zich bezighouden met de
verkoop van diploma’s en academische graden. Een Diploma Mill is een
bedrijf dat diploma’s verkoopt zonder onderwijs aan te bieden. Op deze
manier kan, zonder dat voldaan is aan de eisen die in een reguliere
situatie worden gesteld, een diploma verkregen worden. Uit het
onderzoek blijkt dat diploma’s zelden worden gescreend op echtheid en
dat diplomafraude waarschijnlijk nauwelijks wordt opgemerkt. Zoals
eerder opgemerkt is dat een probleem voor de betrouwbaarheid van
diplomagegevens en daarmee de betrouwbaarheid van het Nederlandse
onderwijsbestel. Om diplomafraude te voorkomen en te bestrijden is het
nodig dat er gemakkelijk zekerheid kan worden verkregen of een diploma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

2

echt is. De Inspectie van het Onderwijs pleit voor het diplomaregister om
de betrouwbaarheid van diploma’s te bewaken en om fraude te bestrijden.
Tot slot kan verlies of diefstal van een diploma nu tot ernstige problemen
voor de diplomabezitter leiden. Het diplomaregister biedt de oplossing
voor deze problemen, door digitaal de relevante diplomagegevens snel,
veilig en efficiënt te verstrekken.
Het diplomaregister is regelmatig ter sprake gekomen in de Tweede
Kamer, bijvoorbeeld in kamervragen. Zo heeft het lid J.J. van Dijk (CDA)
op 22 juni 2009 geïnformeerd naar de stand van zaken. In oktober 2009
heb ik, mede namens de Minister van OCW, aangegeven dat het diplomaregister niet later dan 1 januari 2012 operationeel zou moeten zijn
(Kamerstukken II 2009/10, 31 289 en 31 288, nr. 71). Om dat te realiseren
moeten de noodzakelijke wetswijzigingen tijdig worden doorgevoerd.
Het centrale diplomaregister maakt gebruik van diplomagegevens die al
staan geregistreerd in diverse databases van DUO. Er wordt efficiënt en
economisch gebruik gemaakt van de reeds aanwezige gegevens. Het gaat
dus niet om het verzamelen van de diplomagegevens, maar om het
beheer en het beschikbaar stellen daarvan. Het diplomaregister zorgt
ervoor dat de echtheid van diplomagegevens op een betrouwbare,
duidelijke en efficiënte wijze kan worden gecontroleerd.
1.3. Waarom is een regeling nodig?
Het bestaande wettelijke stelsel (Wetboek van Strafrecht; Archiefwet 1995)
voorziet onvoldoende in de gestelde problematiek. In het bestaande
wettelijke stelsel kan namelijk de echtheid van een diploma weliswaar
worden getoetst bij de instantie die het diploma heeft afgegeven maar dit
heeft ten minste een drietal nadelen. Ten eerste is er is niet één loket waar
betrouwbaar en snel de juistheid van diplomagegevens kan worden
getoetst. Ten tweede is de huidige procedure niet efficiënt en leidt deze tot
lasten bij burgers, instellingen, bedrijven en overheid. En tot slot is er
geen centraal back-upsysteem, dus wanneer er een archief verdwijnt door
bijvoorbeeld brand, is er geen mogelijkheid meer om een diploma te
toetsen op echtheid. Ook bij verlies of diefstal kan dan niet worden
aangetoond dat een diploma is behaald. Overigens regelt de Archiefwet
1995 de verplichting voor instellingen om de archiefbescheiden in goede,
geordende en toegankelijke staat te brengen en te bewaren en hebben de
instellingen de plicht om de zelf opgemaakte bescheiden duurzaam te
bewaren. Zo worden wel maatregelen genomen ter bescherming van de
archiefbescheiden tegen allerlei calamiteiten om het risico hierop te
minimaliseren.
1.4. Ervaringen in andere landen
Naar aanleiding van het Bologna protocol is enige jaren geleden in Rome
de Rome Student Systems and Standard Group (RS3G) opgericht met de
volgende missie:
an established group of software implementers and stakeholders in the
European Higher Education domain which is focused on contributing to
the definition and adoption of standards and procedures for the exchange
of data to facilitate student mobility and lifelong learning.
Eén van de doelstellingen van de RS3G is om op basis van landelijke
diplomaregisters de internationale mobiliteit van studenten administratief
te faciliteren. De groep streeft ernaar om binnen Europa een standaardisatie op dat gebied te bewerkstelligen, zodat het eenvoudig wordt om
onderling gegevens uit te wisselen. DUO heeft een zetel in de RS3G en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

3

kan daardoor o.a. lering trekken uit voorbeelden en good practices in het
buitenland.
Er zijn meerdere voorbeelden van good practices in het buitenland
bekend. In Zuid Afrika heeft SAQA (de South African Qualifications
Authority) een diplomaregister ontwikkeld dat inmiddels 10 jaar bestaat:
de NLRD (National Learners’ Records Database). In de VS loopt Stanford
University voorop: zij heeft een digitaal diplomaregister operationeel en
biedt haar alumni de gelegenheid om een digitaal beveiligd document op
te vragen met de diplomagegevens, het diplomasupplement en de
mogelijkheid om «door te klikken» naar onderliggende documenten zoals
scripties. Ook Europa kent verschillende initiatieven. Het meest uitgewerkte systeem is op dit moment het Italiaanse Alma Laurea die 75% van
de Italiaanse universiteiten bedient en momenteel de afstudeerdata van
1,3 miljoen alumni beheert. In Australië coördineert Qualsearch de
uitwisseling van diplomagegevens tussen de onderwijsinstellingen.
Nieuw Zeeland kent een diplomaregister dat in opzet overeenkomsten
vertoont met wat DUO voor ogen staat; dit systeem wordt onderhouden
door de New Zealand Qualifications Authority (NZQA). China kent al
geruime tijd het China Higher Education Student Information and Career
Center. Dit is in het Engels raadpleegbaar en bevat de studentengegevens
van alle Chinese afgestudeerden vanaf eind jaren 90, inmiddels al data
van meer dan 31 miljoen alumni.
2. Het diplomaregister
2.1. Doelen en functies
Een centraal, landelijk diplomaregister ontsluit digitaal de diplomagegevens in het hoger onderwijs, het beroepsonderwijs en het voorgezet
(algemeen volwassenen)onderwijs (voorlopig alleen voor zover bekostigd
door het Rijk). Daarnaast worden de diplomagegevens van staatsexamens
VO en NT2 en inburgeringsexamens in het diplomaregister ontsloten. Het
diplomaregister is geen nieuw gegevensbestand; het ontsluit de al
aanwezige gegevens uit databases van het Ministerie van OCW. Deze
worden gebruikt voor de doelen en functies van het diplomaregister,
zonder dat daarvoor nieuwe gegevens worden opgevraagd.
Het diplomaregister heeft een aantal doelen. Het heeft als doel om fraude
te bestrijden en helderheid te bieden over de echtheid van diploma’s.
Daarnaast leidt het diplomaregister tot lastenverlichting voor (toekomstige) diplomabezitters, onderwijsinstellingen, potentiële werkgevers en
overige overheidsinstanties.
Het diplomaregister heeft ook een aantal belangrijke functies. Ten eerste
worden via het register diplomagegevens verstrekt aan de bezitter van
een diploma of ander waardedocument. De betrokkene kan zijn geregistreerde diplomagegevens inzien en deze digitaal verstrekken aan derden.
Aan dit laatste kan bijvoorbeeld worden vormgegeven door betrokkene de
mogelijkheid te bieden om bij DUO een beveiligd digitaal document op te
vragen dat naar derden kan worden gemaild. Een en ander is bijvoorbeeld
van belang bij sollicitaties of bij andere redenen waarbij de echtheid van
diplomagegevens gecontroleerd moet worden of waarbij dit wenselijk is.
Ten tweede kunnen via het diplomaregister gegevens worden verstrekt
aan (bekostigde) onderwijsinstellingen en het College voor examens, ten
behoeve van de aanmelding, inschrijving of examinering van de
betrokkene. Ten derde kunnen in de wet genoemde overheidsorganen,
zoals de Minister van OCW (daaronder valt ook DUO) en de Minister van
VWS (ten behoeve van het Centraal Informatiepunt Beroepen Gezondheidszorg), zonder instemming van de diplomabezitter, gebruikmaken van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

4

het diplomaregister, met het oog op het adequaat uitvoeren van hun
wettelijke taken. Dit leidt tot een lastenverlichting bij de betreffende
overheidsorganen, die dankzij het diplomaregister eenvoudig en snel
beschikken over de juiste gegevens, waarbij de betrouwbaarheid en
echtheid van de diplomagegevens is gegarandeerd.
Het voornemen is om het diplomaregister zo in te richten dat het in de
toekomst (na een nieuwe wetswijziging) zou kunnen functioneren als
basisregistratie. Een basisregistratie is een registratie van de overheid
waarin authentieke gegevens zijn benoemd, die verplicht moeten worden
hergebruikt binnen de overheid. Nu al wordt, als onderdeel van het
kwaliteitssysteem rondom het register, een correctie op verzoek van
betrokkene mogelijk gemaakt.
2.2. Welke gegevens bevat het diplomaregister?
Het diplomaregister omvat persoonsgegevens en diplomagegevens. De
persoonsgegevens zijn voor alle sectoren gelijk en worden voor personen
met een burgerservicenummer (BSN) vanuit de Gemeentelijke Basis
Administratie (GBA) geleverd c.q. gecontroleerd. De persoonsgegevens
betreffen: het persoonsgebonden nummer in het onderwijs (PGN), de
geslachtsnaam, de voornamen, het geslacht en de geboortedatum van de
diplomabezitter. Er is voor gekozen om het persoonsgebonden nummer in
het onderwijs als identificatienummer te gebruiken omdat iedereen die is
ingeschreven bij een bekostigde onderwijsinstelling hierover beschikt.
De diplomagegevens verschillen per onderwijssector en zijn afhankelijk
van de eisen die daarvoor zijn gesteld in de sectorale wetgeving.
Vooralsnog zullen uitsluitend de gegevens worden ontsloten die in het
kader van een wettelijke verplichting nu al geleverd worden aan de
overheid. Er is voor gekozen om vooralsnog uitsluitend de al aanwezige
gegevens te ontsluiten, die op grond van een wettelijke verplichting aan
de overheid zijn geleverd. Het diplomaregister kan namelijk op deze wijze
met relatief weinig inspanning en zonder toename van administratieve
lasten, redelijk snel, doeltreffend en efficiënt worden ontwikkeld. In de
onderstaande tabel is per sector aangegeven welke diplomagegevens in
het te ontwikkelen diplomaregister worden opgenomen.
Tabel 1: Welke diplomagegevens gaat het diplomaregister bevatten (per sector)
sector

School/
instelling

Opleiding

Soort
waardedocument

datum

vakken

cijfers

kwalificatie

VO

x

x

MBO
HO
VAVO

x
x
x

x
x
x

Staatsexamens VO

x

x

Staats-examens NT2
Inburgering

x
x

x
x

Diploma
Cijferlijst
Diploma
Diploma
Diploma
Certificaat
Cijferlijst
Diploma
Certificaat
Cijferlijst
Diploma
Diploma

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

–
x
–
–
–
x
x
–
x
x
x
x

–
x
–
–
–
x
x
–
x
x
–
–

–
–
X
–
–
–
–
–
–
–
x (programma I of II)
x (profiel)

3. Bescherming persoonsgegevens
De bescherming van persoonsgegevens is altijd een belangrijk
onderwerp. Welke persoonsgegevens mag de overheid bewaren, wie
heeft toegang tot de gegevens, waarvoor worden ze gebruikt en hoe goed
zijn die gegevens beveiligd? Die vragen zijn belangrijk en maatschappelijk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

5

relevant. In paragraaf 2 is reeds ingegaan op de eerste drie vragen. Wat de
laatste vraag betreft, kan het volgende worden opgemerkt.
De gegevens worden beveiligd door DUO. DUO heeft haar beveiliging
georganiseerd conform het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
(VIR). Het voorschrift is bindend voor de ministeries en de daaronder
ressorterende «diensten, bedrijven en instellingen». Het voorschrift
definieert informatiebeveiliging als «het proces van vaststellen van de
vereiste betrouwbaarheid van informatiesystemen in termen van
vertrouwelijkheid, beschikbaarheid en integriteit alsmede het treffen,
onderhouden en controleren van een samenhangend pakket van
bijbehorende maatregelen.» Beveiliging valt uiteen in een aantal
aspecten: «inbraakbeveiliging» tegen hackers, beveiliging van verbindingen met klanten en toezicht op privacy.
Op dit moment beveiligt DUO de gegevens in BRON en CRIHO als volgt.
De gegevens worden met een firewall beschermd tegen hackers. De
verbinding met betrokkenen en individuele derden wordt beschermd door
de verbinding te versleutelen en de toegang te beveiligen door het
gebruik van bijvoorbeeld DiGiD. De internetverbinding met onderwijs- en
overheidsorganisaties verloopt via een beveiligde site, voorzien van
protocollen en certificaten. Toezicht op het naleven van de privacywetgeving gebeurt door een onafhankelijke functionaris gegevensbescherming. Alle beveiligingsvoorzieningen komen nadrukkelijk aan de
orde in de uitvoeringstoets van DUO.
Gezien de doelstelling van het diplomaregister ten aanzien van fraudebestrijding, is het een vereiste dat de gegevens in het register betrouwbaar
zijn. Er worden verschillende controles gedaan op de examen- en
diplomagegevens. De cumulatie van controles op de bestanden van
bekostigde onderwijsinstellingen die op basis van een wettelijke
verplichting gegevens aan DUO leveren, biedt op dit moment de hoogste
graad van betrouwbaarheid. Die controles beginnen bij de wettelijke
verplichte jaarlijkse accountantscontrole, gevolgd door een controle van
de persoonsgegevens, waarbij DUO de persoonsgegevens controleert via
de GBA. Vervolgens is er een controle op de juistheid van examen- en
diplomagegevens door DUO, op basis van Programma’s van Eisen. Ter
completering van de betrouwbaarheidseisen van het diplomaregister
krijgt de diplomabezitter de mogelijkheid om aan te geven of zijn
gegevens onjuist zijn en moeten worden gecorrigeerd.
4. Uitvoeringsgevolgen
Het wetsvoorstel is voor een uitvoeringstoets voorgelegd aan de Dienst
Uitvoering Onderwijs (DUO). DUO geeft aan dat het uitvoerbaar is om het
diplomaregister op 1 januari 2012 operationeel te laten zijn (antwoord
voormalig minister Plasterk op vragen van het kamerlid Van Dijk,
Aanhangsel Handelingen II 2009/10, nr. 29 en brief staatssecretaris Van
Bijsterveldt, Kamerstukken II 2009/10, 31 289, nr. 71). Dit is mogelijk door
de bouw van het diplomaregister te realiseren in twee stappen: fase 1a en
fase 1b.
DUO zal gebruik maken van de gegevens die reeds door DUO worden
verzameld en beheerd. Daarbij zal gebruik worden gemaakt van
bestaande middelen en processen om de diensten van het diplomaregister te kunnen leveren. Het betreft dan het ontsluiten van de vier
registers CRIHO, BRON, EOS en ISI. De gegevens uit die registers zijn
vanaf verschillende begindata te gebruiken voor het diplomaregister.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

6

In fase 1a bouwt DUO het diplomaregister. De particuliere klant (dit zijn
– voormalig – onderwijsdeelnemers) kan het diplomaregister digitaal
benaderen via Mijn Gegevens (voorheen Mijn IB-Groep) met behulp van
DigiD. Voor de zakelijke klanten (dit zijn scholen, onderwijsinstellingen en
overheidsorganen) staat het Zakelijk Portaal ter beschikking of de
Onderwijs Service Poort, die op hetzelfde niveau zijn beveiligd als Mijn
Gegevens. De afhandeling geschiedt volledig digitaal. De werkprocessen
binnen DUO verlopen echter nog voor een deel handmatig. Na fase 1a is
het diplomaregister operationeel, uiterlijk op 1 januari 2012.
In fase 1b zullen deze processen worden geautomatiseerd. Fase 1b zal
bestaan uit het verder automatiseren van de huidige handmatige
processen. Deze processen betreffen: Verklaring Afgelegd Examen;
legalisatieverklaring; statusverklaring; verklaring onderwijsbevoegdheid;
en
registreren van correctieverzoeken en het bewaken van de afhandeling.
Gezien de tijd is het niet mogelijk om vóór 1 januari 2012 de processen
volledig te automatiseren. Op deze wijze is het diplomaregister op de
toegezegde tijd operationeel en wordt de automatisering van de
processen het laatste jaar, in 2012, afgerond. De ontwikkeling van het
diplomaregister zal nauw verbonden zijn aan de overgang naar nieuwe
(basis)registers. Dit zal vrijwel geen gevolgen hebben voor het diplomaregister.
In de toekomst is het gewenst om meer en/of andere diplomagegevens
aan het diplomaregister toe te voegen. Dit wordt aangeduid met fase 2.
Fase 2 maakt het mogelijk dat nieuwe gegevens op basis van toekomstige
wettelijke ontwikkelingen worden toegevoegd. Kortom, fase 2 is het
eventueel verder uitbouwen van het diplomaregister door het ontsluiten
van additionele gegevens, bijvoorbeeld van het niet-bekostigd onderwijs.
Daarvoor is echter eerst een wetswijziging vereist. Dit is derhalve niet
verder uitgewerkt in de uitvoeringstoets voor dit wetsvoorstel.
5. Financiële gevolgen voor de Rijksbegroting
Uit een uitvoeringstoets van DUO blijkt dat het diplomaregister niet leidt
tot structurele meerkosten. Integendeel, uiterlijk per 1 januari 2013 is er
sprake van een besparing van minimaal 1,5 FTE. Te zijner tijd treedt DUO
in overleg met OCW over de inzet van deze FTE’s.
Wel zijn er incidentele kosten, die blijken uit de uitvoeringstoets en uit de
aanvullende uitvoeringstoets. Deze kosten leiden samen tot een totaal van
20 000 uren (€ 1 980 000), met een marge van 25 procent. Dit wordt
gedekt binnen de OCW-begroting. Daarnaast zijn er incidentele kosten, te
weten 1 500 uren (€ 148 500), met een marge van 25 procent, voor het
ontsluiten van inburgeringsexamens (ontsluiting ISI). Deze kosten worden
gedekt binnen de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK), aangezien daar de verantwoordelijkheid ligt
voor inburgeringsdiploma’s.
De incidentele kosten die worden gedekt binnen de OCW-begroting
worden verspreid over drie jaren: 5 500 uren (€ 544 500) in 2010, 9 500
uren (€ 940 500) in 2011 en 5 000 uren (€ 495 000) in 2012. De kosten voor
BZK komen ten laste van de begroting voor het jaar 2011.
6. Administratieve lasten
De formele definitie van administratieve lasten is: «De kosten om te
voldoen aan informatieverplichtingen aan de overheid, voortvloeiend uit
wet- en regelgeving van de overheid. Het gaat om het verzamelen,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

7

bewerken, registreren, bewaren en ter beschikking stellen van informatie
aan de overheid». Volgens de formele definitie leidt het diplomaregister
niet tot een lastenverzwaring en niet tot een lastenverlichting. Het
diplomaregister betreft een faciliteit die de overheid ter beschikking stelt.
Er is echter geen sprake van een verplicht gebruik van deze faciliteit en het
diplomaregister zorgt ook niet voor een nieuwe informatieverplichting. Dit
wetsvoorstel heeft dus geen consequenties voor de administratieve
lasten.
Het diplomaregister levert echter op meerdere punten wel degelijk een
besparing en lastenverlichting op, zij het dat het een besparing betreft van
de afgeleide kosten. Het diplomaregister leidt namelijk tot een efficiëntere
gang van zaken voor burgers, werkgevers en instellingen. Deze
verwachting is niet gekwantificeerd, aangezien deze wet niet expliciet
betrekking heeft op kosten om te voldoen aan informatieverplichtingen
aan de overheid, die voortvloeien uit wet- en regelgeving. Wel wordt
hieronder onderbouwd waarom de besparingen en lastenverlichtingen die
worden toegeschreven aan dit wetsvoorstel, aannemelijk zijn. Het centraal
diplomaregister maakt vooralsnog gebruik van diplomagegevens die al
zijn geregistreerd in diverse databases van DUO.
Wanneer een werkgever de echtheid van een diploma wil controleren, kan
hij via de diplomabezitter beveiligde diplomagegevens ontvangen. Dit is
bijvoorbeeld relevant bij sollicitaties. Ook bij het inschrijven voor een
(vervolg)studie, is nu soms een gewaarmerkte kopie diploma en gewaarmerkte kopie van de cijferlijst nodig. Het diplomaregister leidt dan tot
lastenverlichting bij de burger, aangezien die niet een bewijs (zoals een
gewaarmerkte kopie van het diploma) hoeft aan te vragen (of soms zelfs
persoonlijk op te halen met het echte diploma als bewijs). Ook voor
instellingen levert dit een verlichting van lasten op. Ze worden dan
immers nauwelijks nog belast met verzoeken van studenten die moeten
aantonen een diploma daadwerkelijk te hebben behaald. Ook de
werkgever wordt ontlast doordat een controle op de echtheid van het
diploma eenvoudig en efficiënt verloopt. DUO heeft als wettelijke taak om
een verklaring afgelegd examen af te geven voor de sector VO. Door het
diplomaregister worden deze gegevens efficiënt ontsloten en DUO wordt
hierdoor ontlast. Van steeds meer diplomabezitters worden de diplomagegevens ontsloten, omdat de mensen die in de komende jaren hun diploma
behalen, allemaal in het diplomaregister worden opgenomen. Dat geldt
niet alleen voor de diplomagegevens van het bekostigde VO, BVE en HO,
maar ook voor staatsexamens VO en NT2 en inburgeringsexamens. Die
gegevens worden namelijk tevens verstrekt door het diplomaregister. Tot
slot krijgt een aantal in de wet genoemde overheidsorganisaties zonder
instemming van de diplomabezitter toegang, met het oog op het adequaat
uitvoeren van wettelijke taken.
Eén centraal landelijk register leidt niet alleen tot een duidelijke digitale
plaats waar de echtheid van diplomagegevens betrouwbaar, doeltreffend
en efficiënt kan worden getoetst. Het leidt ook tot aanzienlijke verlichting/
besparing bij de burger, werkgever, instelling en overheid.
7. Draagvlak
Het diplomaregister is belangrijk voor verschillende doelgroepen.
Hieronder staat een korte beschrijving van de visie van belangrijke
doelgroepen van het diplomaregister.
De VO-raad is positief over de hoofdfunctie van het diplomaregister. Hij
merkt daarbij op dat het duidelijk moet zijn welke overheidsorganen met

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

8

welk doel gebruik mogen maken van gegevens in het register. Hierin is
voorzien in het voorgestelde artikel 24q, zesde en zevende lid.
Verder stelt de raad dat de inspanningsverplichting om aan te tonen dat
de diplomabezitter over het juiste diploma beschikt om te worden
toegelaten tot een onderwijssoort hoort te liggen bij de diplomabezitter.
Op dit punt brengt het wetsvoorstel geen verandering. Het wetsvoorstel
maakt het slechts eenvoudiger voor de onderwijsinstellingen om te
voldoen aan hun verplichting om alleen leerlingen toe te laten die voldoen
aan de vooropleidingseisen.
Tot slot merkt de VO-raad op dat VO-scholen verplicht zijn de geboorteplaats te vermelden op het diploma, terwijl dit gegeven geen onderdeel
vormt van het diplomaregister. Naar het oordeel van de raad zou hier
moeten worden gekozen voor een uniforme benadering. Het diplomaregister bevat echter niet alle gegevens die op de diploma’s zijn vermeld.
Uitgangspunt is om in deze fase enkel de gegevens waarover DUO
beschikt, te ontsluiten. Het persoonsgegeven «geboorteplaats» valt daar
niet onder en voldoet derhalve niet aan het criterium om in het diplomaregister te worden opgenomen.
De MBO Raad staat positief tegenover het ontsluiten van diplomagegevens op landelijk niveau. De instellingen blijven hierbij eigenaar van de
diplomagegevens. Het diplomaregister dient ter verlichting van de
administratieve lasten bij het controleren van de juistheid van diploma’s
door derden. Het maakt het voor MBO-instellingen mogelijk eenvoudig de
hoogste vooropleiding te controleren.
De VSNU en de HBO-raad zijn positief over het diplomaregister en
waarderen het dat de autonomie van de instellingen daardoor niet wordt
aangetast. Zij wijzen erop dat het opnemen van erkend niet-bekostigd
onderwijs de mate van volledigheid van het diplomaregister vergroot.
Mocht dat onderwijs in deze fase van het diplomaregister nog niet aan het
diplomaregister worden toegevoegd, dan pleiten zij voor een goede
communicatie die duidelijk maakt dat de erkende diploma’s van
niet-bekostigd onderwijs, die niet in het diplomaregister zijn opgenomen,
wel degelijk erkend zijn.
Studentenorganisaties ISO en LSVb staan positief tegenover het diplomaregister, mits de privacy goed gewaarborgd is. Zij vragen aandacht voor
goede communicatie over de mogelijkheden en onmogelijkheden van het
diplomaregister. Tot slot zien zij in de toekomst graag het diplomasupplement toegevoegd aan het diplomaregister.
MKB-Nederland en VNO-NCW vinden het erg nuttig dat er een diplomaregister komt. Juist omdat deze organisaties de waarde van het diplomaregister hoog achten, zouden ze het positief vinden als erkende diploma’s
van niet-bekostigd onderwijs evenals diplomasupplementen van ten
minste het hoger onderwijs, zo spoedig mogelijk aan het diplomaregister
worden toegevoegd. Dit vergroot de mate van volledigheid en bruikbaarheid van het diplomaregister.
8. Internetconsultatie
Op 17 maart 2010 is de conceptwet diplomaregister voor vier weken
opengesteld voor internetconsultatie. Er zijn twee vragen gesteld, met
expliciet het verzoek om de geuite mening toe te lichten. Ten eerste is
gevraagd hoe het voornemen van de overheid om een diplomaregister in
te richten wordt beoordeeld. Ten tweede is gevraagd welke gegevens
wenselijk en/of nuttig worden gevonden in het diplomaregister. Er zijn 39
reacties binnengekomen. Het voornemen van de overheid om een
diplomaregister in te richten wordt door (vrijwel) alle mensen die hebben

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

9

gereageerd, positief beoordeeld. Verder zijn voorstellen gedaan met
betrekking tot de reikwijdte van het register, de gegevensverstrekking en
de bewaarplicht van scholen.
Reikwijdte van het register
Uit de internetconsultatie komt het voorstel om informatie voor buitenlandse werkgevers op te nemen en om aan te geven wat iemand heeft
moeten doen om het diploma te behalen. Deze gegevens worden in deze
fase niet onder de reikwijdte van het diplomaregister gebracht omdat ze
niet zijn opgenomen in de databases van het Ministerie van OCW.
Ongeveer een derde van de respondenten (burgers) acht het opnemen
van het diplomasupplement in het hoger onderwijs wenselijk. Eén burger
pleit ervoor om tevens diplomasupplementen van andere onderwijssoorten op te nemen. Maar er zijn ook instellingen die juist het tegenovergestelde benadrukken. Een HO-instelling meent dat het opnemen van het
diplomasupplement het proces rond registratie nodeloos ingewikkeld
maakt. Dit wordt onderschreven in een andere reactie, eveneens van
iemand die werkzaam is bij een HO-instelling. Daarin wordt gezegd dat
opneming van diploma, instelling en datum voldoende lijkt en dat het
toevoegen van supplementen niet uitvoerbaar, niet beheersbaar en
overbodig is. Diplomasupplementen behoren momenteel niet tot de
gegevens die de instellingen aan het Ministerie van OCW moeten leveren.
In deze fase van het diplomaregister worden alleen gegevens via het
diplomaregister verstrekt als ze al bij DUO aanwezig zijn. Het diplomasupplement is niet bij DUO aanwezig en wordt derhalve niet door middel van
het diplomaregister verstrekt. Omdat denkbaar was dat er wel een
behoefte zou zijn aan opneming van het diplomasupplement, is hier
expliciet naar gevraagd bij de internetconsultatie. De ontvangen reacties
hebben geleid tot een bevestiging van de eerder uitgezette lijn. Ook gelet
op voorgaande bezwaren van instellingen, wil de regering in deze fase
niet overgaan tot toevoeging van het diplomasupplement aan de
gegevensset en het diplomaregister. Mogelijkerwijs worden in een
volgende fase van het diplomaregister wel diplomasupplementen
toegevoegd, maar dit vergt een nieuwe afweging en een nieuw
wetsvoorstel.
Daarnaast is voorgesteld om diploma’s van niet-bekostigd geaccrediteerd
onderwijs op te nemen. Bij niet bekostigd onderwijs is er nog geen
wettelijke verplichting om de diplomagegevens te registreren in
databases van het Ministerie van OCW en waar dat incidenteel wel
gebeurt, is de hoogst mogelijke graad van betrouwbaarheid (nog) niet
bereikt. Daarom worden zij in deze fase nog niet opgenomen in het
diplomaregister.
Verder is er gevraagd of voorbeelden van diploma’s in het diplomaregister
opgenomen kunnen worden. DUO heeft al een diplomabank ontwikkeld,
waarin gegevens zijn opgeslagen over de uiterlijke verschijningsvorm
(o.a. de beveiligingsmaatregelen) van diploma’s. Via de diplomabank
controleert DUO of diploma’s echt zijn. DUO houdt zich bezig met de
ontwikkeling van de diplomabank. Elk specimen van een diploma dat een
onderwijsinstelling aan DUO stuurt, wordt opgenomen in de database. Tot
nu toe zijn vooral diploma’s van buitenlandse instellingen opgenomen. De
Nederlandse instellingen nodig ik (nogmaals) uit om specimina naar DUO
te sturen. Er is dus al voorzien in een diplomabank. Het voorstel om de
bevoegdheid die wordt verleend bij het behalen van een bepaald diploma,
en de geldigheidsduur van die bevoegdheid, op te nemen in het diplomaregister, wordt niet gevolgd, want dit is al op een andere manier geregeld,
namelijk door middel van beroepsregisters zoals het BIG.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

10

Vanuit de Open Universiteit is aandacht gevraagd voor de getuigschriften
van die instelling. Op grond van artikel 24n, eerste lid, onderdeel a, van
het wetsvoorstel worden in het diplomaregister getuigschriften
opgenomen van bekostigde opleidingen van instellingen als bedoeld in
artikel 1.8 WHW; dit artikel verwijst naar de onderdelen a tot en met i van
de bijlage bij de WHW; daaronder valt ook de Open Universiteit. De
getuigschriften van de Open Universiteit zijn niet in CRIHO opgenomen,
maar zullen wel in Bron worden opgenomen. Zodra de getuigschriften in
Bron zijn opgenomen (naar verwachting vanaf 2012 of 2013), kunnen zij
via het diplomaregister worden ontsloten. Het desbetreffende tijdstip
wordt vastgesteld in een koninklijk besluit op grond van artikel 24n, eerste
lid, onderdeel a.
Iemand van een ROC stelt voor om de examenresultaten mbo op te
nemen. Deze zijn echter niet in BRON opgenomen, zodat opneming in het
diplomaregister niet aan de orde is. Voorgesteld is ook, om het niveau van
het vmbo op te nemen. Als met «het niveau» de leerweg wordt bedoeld
(basisberoepsgericht, beroepsgericht, theoretisch of gemengd), dan wordt
het al opgenomen op grond van het oorspronkelijke wetsvoorstel (24o,
tweede lid, onder f, juncto artikel 103b, tweede lid, onder d, WVO).
Gegevensverstrekking
Gevraagd is om notificatie van de diplomabezitter bij raadpleging register
door derde. Mede naar aanleiding hiervan is een nieuw artikel 24t WOT
opgenomen waarin de informatie over de gegevensverstrekking aan
derden wordt geregeld. Op grond hiervan wordt betrokkene geïnformeerd
over verstrekkingen van hem betreffende diplomagegevens die in de
voorgaande 20 jaren hebben plaatsgevonden.
Voorgesteld is om mogelijk te maken dat op verzoek van de diplomabezitter een gewaarmerkt document naar een derde (bv. werkgever) wordt
gestuurd. In plaats daarvan wordt op grond van artikel 24q, achtste lid,
aan betrokkene een elektronisch document met diplomagegevens
verstrekt, dat is beveiligd tegen wijzigingen en waarvan kan worden
vastgesteld dat het is afgegeven door DUO. Betrokkene kan dit document
zelf naar derden sturen.
Iemand heeft voorgesteld om diplomagegevens te verstrekken tegen
betaling per aanvraag, zoals bij het Kadaster. Op grond van het
wetsvoorstel is de elektronische gegevensverstrekking aan betrokkene,
onderwijsinstellingen, de Minister van OCW en de onderwijsinspectie
gratis en kan voor de overige verstrekkingen bij ministeriële regeling
worden bepaald dat een vergoeding verschuldigd is. Vooralsnog is het de
bedoeling om alleen een vergoeding in rekening te brengen voor de
schriftelijke gegevensverstrekking.
Voorgesteld is om de diplomabezitter zelf te laten bepalen welke
gegevens aan derden kunnen worden verstrekt. Bij de gegevensverstrekking op grond van het voorgestelde artikel 24q, achtste de lid, heeft
betrokkene de mogelijkheid om aan te geven van welk diploma of
certificaat gegevens moeten worden verstrekt. Van dat diploma of
certificaat zullen dan wel alle gegevens worden verstrekt (dus bij een
vo-diploma of een vavo-certificaat ook de vakken en de cijfers; dit is
analoog aan de zogenaamde verklaring afgegeven diploma op grond van
artikel 54, tweede lid, Eindexamenbesluit v.w.o.-h.a.v.o.-m.a.v.o.-v.b.o.).
Iemand heeft verzocht om in de wet te bepalen welke gegevens de
verschillende partijen te zien krijgen (werkgevers optie a, overheid optie b,
onderwijsinstellingen optie c).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

11

Voor onderwijsinstellingen is in een nieuw vijfde lid van artikel 24q
bepaald welke gegevens zij kunnen ontvangen. Voor de overheidsinstanties geldt, dat in onderling overleg met hen zal worden bepaald welke
gegevens zij nodig hebben voor de uitvoering van hun wettelijke taken.
Technische voorzieningen zullen ervoor zorgen, dat elke instantie alleen
de gegevens krijgt die zij nodig heeft. Welke gegevens een werkgever te
zien krijgt, wordt bepaald door de betrokkene.
Bewaarplicht van scholen
Iemand die werkzaam is bij een VO-school vraagt of de komst van het
diplomaregister ertoe gaat leiden dat scholen de diploma- en vrijstellingsgegevens van hun voormalige leerlingen niet meer hoeven te bewaren.
Het diplomaregister kan niet leiden tot het vervallen van de bewaarplicht
met betrekking tot diploma- en vrijstellingsgegevens ingevolge de
Archiefwet 1995. De onderwijsinstellingen beschikken over de meest
oorspronkelijke en volledige gegevens (afgezien van de originele
waardedocumenten die aan de betrokkene zijn uitgereikt). Het diplomaregister bevat afgeleide gegevens. Voor de correctie op verzoek (zie het
voorgestelde artikel 24p en de toelichting daarop) is het nodig dat de
oorspronkelijke gegevens zo lang mogelijk beschikbaar blijven. Verder
worden niet alle examenresultaten in het diplomaregister opgenomen.
De Archiefwet 1995 is van toepassing op overheidsorganen. Bijzondere
onderwijsinstellingen vallen daar ook onder voor zover het betreft het
afgeven van diploma’s. Onderwijsinstellingen mogen in verband hiermee
diploma’s en eindexamenresultaten alleen vernietigen op basis van een
geldige selectielijst. De selectielijsten worden vastgesteld door de Minister
van OCW, op voorstel van degene die belast is met de zorg voor de
archiefbescheiden (zie artikel 5 van de Archiefwet 1995). Met betrekking
tot onderwijsresultaten zijn 2 selectielijsten van kracht.
1. Selectielijst archiefbescheiden van (inter)gemeentelijke organen
opgemaakt of ontvangen vanaf 1996 (Staatscourant 2005, 247):
onbeperkte bewaartermijn voor openbare vo-scholen (zie hoofdstuk
3.15).
2. Selectielijst neerslag handelingen BVE-instellingen beleidsterrein
Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie vanaf 1996 (Staatscourant 2006, 196): bewaartermijn van 30 jaar voor bijzondere bveinstellingen (zie «Handeling: Het afnemen van examens» en
«Handeling: Het afnemen van een toets in het kader van de Wet
Inburgering Nieuwkomers»).
9. Advies College bescherming persoonsgegevens
Het wetsvoorstel is op 15 maart 2010 voor advies voorgelegd aan het
College Bescherming Persoonsgegevens (CBP). Het CBP heeft op 17 mei
2010 geadviseerd het wetsvoorstel niet naar de Raad van State te zenden
dan nadat met zijn opmerkingen rekening zal zijn gehouden. Hierna wordt
op alle opmerkingen van het CBP ingegaan.
Verstrekken
Het CBP wijst erop dat voor het verstrekken van gegevens een grondslag
als bedoeld in artikel 8 Wet bescherming persoonsgegevens (WBP) nodig
is en dat daarnaast rekening moet worden gehouden met artikel 9 WBP en
met het proportionaliteitsbeginsel. Dit laatste betekent dat niet meer
gegevens worden verstrekt dan strikt noodzakelijk voor het concrete
geval.
Het vereiste van een grondslag als bedoeld in artikel 8 WBP is neergelegd
in het voorgestelde artikel 24q. Op grond van artikel 9 WBP mogen
persoonsgegevens niet verder worden verwerkt op een wijze die

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

12

onverenigbaar is met de doeleinden waarvoor ze zijn verkregen. De
instanties die diplomagegevens ontvangen, dienen zich natuurlijk aan dit
voorschrift te houden. Artikel 24q, tweede lid, tweede volzin, derde lid,
tweede volzin, en vijfde lid, voorkomt, dat aan onderwijsinstellingen meer
gegevens worden verstrekt dan nodig is voor de vervulling van hun
wettelijke taken. Met de overheidsinstanties waaraan diplomagegevens
kunnen worden verstrekt, zal overleg worden gevoerd om te bepalen
welke gegevens zij nodig hebben voor de uitvoering van hun wettelijke
taken. Technische voorzieningen zullen ervoor zorgen dat alleen deze
gegevens aan hen kunnen worden verstrekt. Op deze wijze wordt het
proportionaliteitsbeginsel gewaarborgd.
Het CBP merkt ook op dat de minister rekening dient te houden met
hoofdstuk 11 van de WBP, dat bijzondere eisen stelt aan verstrekking naar
landen buiten de Europese Unie.
De bepaling in het voorgestelde artikel 24q, achtste lid, dat gegevens
kunnen worden verstrekt aan derden (waaronder zich ook personen in
landen buiten de Europese Unie kunnen bevinden) is vervangen door een
bepaling dat gegevens met een beveiligingscode kunnen worden verstrekt
aan de diplomabezitter. Deze kan dan zelf bepalen of hij de gegevens wil
doorzenden naar een land buiten de Europese Unie (bijvoorbeeld als hij
wenst dat een organisatie buiten de Europese Unie ten behoeve van een
sollicitatie zijn diplomagegevens ontvangt). Dit betekent dat artikel 77,
eerste lid, onder a, van de WBP, dat gaat over de doorgifte van gegevens,
niet van toepassing is.
Ontvangers
Het CBP adviseert om «derden» in artikel 24m, onderdeel f, te vervangen
door «overige derden», omdat de in artikel 24m, eerste lid, onder b tot en
met e, genoemde ontvangers ook derden zijn in de zin van artikel 1, sub g,
van de WBP.
Dit advies is opgevolgd. Een persoon of instantie die behoort tot de
categorie «overige derden» kan alleen diplomagegevens ontvangen via de
betrokkene (artikel 24q, achtste lid).
Proportionaliteit
Om te kunnen voldoen aan de eis van proportionaliteit dient te minister
telkens te bezien welke van de in het register opgenomen gegevens
kunnen worden verstrekt aan elk der derden. In dit verband adviseert het
CBP om te verduidelijken wat in de toelichting bij artikel 24q wordt
bedoeld met de «onbeperkte toegang tot de diplomagegevens» van
betrokkene en van bepaalde onderwijsinstellingen. Naar het oordeel van
het CBP wordt rechtmatige gegevensverwerking door de minister zeer
bemoeilijkt als betrokkene en bepaalde onderwijsinstellingen rechtstreeks
het diplomaregister kunnen raadplegen.
Naar aanleiding van het CBP-advies is het woord «onbeperkte» uit de
hiervoor aangehaalde zinsnede geschrapt en zijn aan artikel 24q
bepalingen toegevoegd waarin precies is aangegeven tot welke diplomagegevens de verschillende soorten onderwijsinstellingen toegang krijgen
(artikel 24q, tweede lid, tweede volzin, derde lid, tweede volzin, en vijfde
lid). Op deze wijze is verzekerd dat onderwijsinstellingen alleen toegang
krijgen tot de diplomagegevens die voor hen van belang zijn voor de
vervulling van hun wettelijke taken. Technische voorzieningen zullen
ervoor zorgen dat de gegevens op een veilige manier worden verstrekt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

13

Wijze van verstrekken
Het advies van het CBP om zoals dat is gebeurd in het vierde en zevende
lid van artikel 24q, ook in het eerste, tweede en zesde lid, van dat artikel
«desgevraagd» op te nemen, is opgevolgd. Ook in artikel 24q, derde lid, is
«desgevraagd» ingevoegd.
Toestemming
Het CBP wijst erop dat de bewijslast van de toestemming, bedoeld in het
voorgestelde artikel 24q, achtste lid, bij de minister ligt.
Inmiddels is artikel 24q, achtste lid, gewijzigd. De verstrekking aan overige
derden met toestemming van betrokkene is vervangen door verstrekking
aan betrokkene van een beveiligd document. De betrokkene bepaalt zelf of
hij dat wil doorsturen naar een derde.
Betrouwbaarheid
Het CBP merkt op dat uit de toelichting niet blijkt op welke wijze de
minister zekerheid krijgt over de identiteit van degene aan wie de
gegevens worden verstrekt, over het feit dat gegevens kunnen worden
verstrekt en over de omvang van de gegevensset.
Deze zekerheid wordt bij de gegevensverstrekking op grond van artikel
24q, tweede tot en met zevende lid, bereikt door de onder de kopjes
«Verstrekken» en «Proportionaliteit» bedoelde technische voorzieningen.
Zekerheid over de identiteit van de diplomabezitter wordt bij een
elektronische opdracht verkregen door het gebruik van DigiD.
Burgerservicenummer
Naar het oordeel van het CBP kan er op grond van het voorgestelde artikel
24q WOT niet zonder meer van worden uitgegaan dat ontvangers
gerechtigd zijn om het burgerservicenummer uit het diplomaregister te
ontvangen. Het CBP wijst in dit verband op het niet denkbeeldige risico
dat het burgerservicenummer onrechtmatig verwerkt wordt (door de
ontvangers) en stilaan verwordt tot een algemeen persoonsnummer.
Naar aanleiding hiervan is in het wetsvoorstel een nieuw artikel 24u WOT
opgenomen, waarin wordt bepaald dat een derde het persoonsgebonden
nummer mag gebruiken voor zover dit noodzakelijk is in verband met de
verstrekking van gegevens aan hem uit het diplomaregister. Een derde die
diplomagegevens ontvangt, mag het persoonsgebonden nummer dus
niet voor andere doeleinden gebruiken (tenzij hij dit recht heeft op grond
van een andere wettelijke bepaling). Het gebruik van het persoonsgebonden nummer (dit wordt in het voorgestelde artikel 1, onderdeel o,
WOT gedefinieerd als het burgerservicenummer of het onderwijsnummer)
bij het verstrekken van gegevens uit het diplomaregister is nodig omdat
niet op een andere wijze kan worden vastgesteld dat dit waardedocument
bij deze persoon behoort.
Bewaartermijn
Het CBP constateert een gebrek in de onderbouwing van de noodzaak van
zowel de lengte van de bewaartermijn (60 jaar na het laatst behaalde
waardedocument) als de noodzaak van de omvang van de te bewaren
gegevensset. In dit verband vraagt het CBP, welke noodzaak er is voor
bijvoorbeeld een potentiële werkgever om van een 74-jarige sollicitant het
vo-diploma te controleren. Naar aanleiding van deze opmerkingen van het
CBP is de toelichting op artikel 24r WOT aangevuld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

14

Basisregister
Het CBP merkt op dat dit wetsvoorstel niet voldoet aan de door de
rijksoverheid geformuleerde twaalf uitgangspunten voor een basisregistratie en wijst er in dit verband op dat geen sprake is van een verplicht
gebruik van het diplomaregister.
Inderdaad is het diplomaregister zoals geregeld in het wetsvoorstel geen
basisregistratie. Omdat niet uit te sluiten is, dat het in de toekomst wel
een basisregistratie wordt, is aan DUO gevraagd om bij de technische
uitwerking daar alvast rekening mee te houden. Voor de «aanwijzing» als
basisregistratie is een nieuwe wetswijziging nodig.
Redactionele opmerkingen
De eerste redactionele opmerking (aanduiding «artikel A» schrappen
omdat artikel B ontbreekt) is verwerkt. Naar aanleiding van de tweede
redactionele opmerking (artikel 24q, zesde lid, bevat een tegenstrijdigheid
betreffende de verstrekking aan de inspectie) is in de tweede volzin van
dat lid, de zinsnede «of het gebruik door de inspectie» geschrapt. Dit is in
overeenstemming met het bestaande artikel 24e WOT, op grond waarvan
de inspectie niet geanonimiseerde persoonsgegevens uit Bron kan
ontvangen.
10. Advies Onderwijsraad
Op 15 maart 2010 is het wetsvoorstel ook voor advies voorgelegd aan de
Onderwijsraad. Op verzoek van die raad is op 23 juni 2010 een aan de
internetconsultatie en het CBP-advies aangepaste versie naar de raad
gemaild. De raad heeft op die versie gereageerd. De Onderwijsraad geeft
in overweging de indiening van het wetsvoorstel te bevorderen, met
inachtneming van zijn opmerkingen.
Centraal, landelijk register
De raad staat positief tegenover het voornemen te komen tot een centraal,
landelijk diplomaregister dat digitaal diplomagegevens ontsluit. Dit laat
naar het oordeel van de raad onverlet dat de scholen en instellingen
eigenaar blijven van de diplomagegevens en het recht behouden zelf
diplomagegevens te verstrekken. Voorstelbaar is volgens de raad dat
wettelijk wordt geregeld dat scholen of instellingen alleen gegevens
mogen verschaffen op basis van een intern reglement dat ten minste
regels bevat die overeenkomen met de regels voor het centrale register.
Terecht merkt de raad op dat de scholen en instellingen eigenaar blijven
van de diplomagegevens. Laatstgenoemden hebben het recht zelf
diplomagegevens te verstrekken tenzij in een wettelijke regeling anders is
bepaald. Dit laatste is het geval voor het voortgezet onderwijs en het
voortgezet algemeen volwassenenonderwijs. Scholen en instellingen
mogen bij dit onderwijs op grond van artikel 54 Eindexamenbesluit
v.w.o.-h.a.v.o.-m.a.v.o.-v.b.o. geen duplicaten afgeven van diploma’s,
certificaten, bewijzen van ontheffing en cijferlijsten. Voor het overige zijn
scholen en instellingen inderdaad vrij om zelf decentrale registers te
ontwikkelen. Verwacht wordt echter dat dit niet of nauwelijks zal
gebeuren, omdat het diplomaregister juist een service is voor de scholen
en instellingen, waar ze iets aan hebben en wat hen ontlast. Voor zover
toch decentrale registers worden ingesteld, zijn scholen en instellingen
zelf verantwoordelijk voor de naleving van de Wet bescherming persoonsgegevens.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

15

Doelstellingen
Met genoegen constateert de regering dat de raad zich ook kan vinden in
de doelstelingen zoals deze zijn geformuleerd in de memorie van
toelichting. De raad wijst erop dat deze doelen reeds zijn aandacht hebben
in het kader van de voorbereiding van zijn advies over de waarde van
diploma’s, dat hij in de tweede helft van 2010 zal uitbrengen naar
aanleiding van een adviesvraag van de Tweede Kamer.
Specifieke diplomagegevens
Het voorgestelde artikel 24o lid 2 bevat de specifieke diplomagegevens
die in het register zullen worden opgenomen. De raad vindt het van
belang dat de gegevens van dien aard zijn dat ze geschikt zijn voor
onderzoeksdoeleinden. Hij suggereert dit aspect bij de nadere overwegingen over dit wetsvoorstel te betrekken.
Doel van het diplomaregister is fraudebestrijding (dus helderheid bieden
over wat echte diplomagegevens zijn), lastenverlichting en het bieden van
een voorziening bij verlies of diefstal van een diploma. Het diplomaregister is nadrukkelijk niet bedoeld voor onderzoeksdoeleinden. Daarvoor
kunnen andere registers worden gebruikt. Het diplomaregister verstrekt
enkel de gegevens die al in andere registers bij DUO aanwezig zijn. Het
diplomaregister zorgt als afgeleid register als het ware voor een «inkijkje»
in de al aanwezige gegevens. Kortom, als gegevens niet al bij DUO
aanwezig zijn, worden ze niet door het diplomaregister verstrekt en het
diplomaregister is niet bedoeld voor onderzoeksdoeleinden, want
daarvoor worden andere registers gebruikt.
De Onderwijsraad is positief over het voornemen om de naam van de
school of instelling op te nemen (zie de memorie van toelichting), maar
ziet dit gegeven niet terug in de opsomming van diplomagegevens in
artikel 24o.
Overeenkomstig het advies van de raad is artikel 24o, eerste lid, onder b,
op dit punt verduidelijkt door toevoeging van de zinsnede «de naam van».
Voor het hoger onderwijs is volgens de raad een verdere aanvulling van
gegevens mogelijk omdat daar sprake is van een gevestigd accreditatiesysteem. De raad stelt voor om het oordeel van de NVAO dat sprake is van
een opleiding van «bijzondere kwaliteit» wat betreft enig facet te
vermelden bij het desbetreffende getuigschrift.
Het diplomaregister wordt gefaseerd ingevoerd. Bij de realisatie van het
diplomaregister worden alleen gegevens verstrekt via het diplomaregister
als deze gegevens beschikbaar zijn bij DUO en de hoogst mogelijke
betrouwbaarheid kan worden gegarandeerd. Kortom, het diplomaregister
stelt alleen aanwezige gegevens beschikbaar, maar voegt geen nieuwe
informatie toe aan het register. Een kenmerk van «bijzondere kwaliteit»
voldoet niet aan dat criterium. Gezien de doelen en functies van het
diplomaregister is het overigens ook niet nodig om dit gegeven toe te
voegen. Doel van het diplomaregister is fraudebestrijding (dus helderheid
bieden over wat echte diplomagegevens zijn), lastenverlichting en het
bieden van een voorziening bij verlies of diefstal van een diploma. De
diplomagegevens in het diplomaregister zijn van erkende opleidingen,
dus de basiskwaliteit van deze opleidingen is gegarandeerd. Deze
informatie is voldoende voor de doelen en functies van het diplomaregister. Een toevoeging als «bijzondere kwaliteit» zou aanzienlijk meer
lasten opleveren en niet of nauwelijks meerwaarde hebben.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

16

Urgentie
De raad is zich bewust van de urgentie. De bestaande wetgeving biedt
onvoldoende waarborgen voor een betrouwbare en snelle procedure voor
het toetsen van de juistheid van diplomagegevens. Hij is dan ook van
mening dat er snel een voorziening moet worden getroffen en heeft er
daarom begrip voor dat, mede gezien de noodzaak van ontwikkeling van
een sluitende methode om de hoogst mogelijke graad van betrouwbaarheid te garanderen, voorrang wordt gegeven aan de ontsluiting van
diplomagegevens van het bekostigde onderwijs. De raad verzoekt wel om
de opmerking in de memorie van toelichting dat bij het door de overheid
erkende of aangewezen onderwijs «de hoogst mogelijke graad van
betrouwbaarheid (nog) niet is bereikt» te onderbouwen.
Naar aanleiding hiervan is de vierde alinea van de memorie van
toelichting verduidelijkt.
Volgens de Onderwijsraad neemt de informatiewaarde van het diplomaregister aanzienlijk toe als het gestandaardiseerde diplomasupplement in
dat register wordt opgenomen. Dat geldt niet alleen voor het hoger
onderwijs, maar ook voor het middelbaar beroepsonderwijs en het
voortgezet onderwijs (zodra het diplomasupplement in deze sectoren is
geoperationaliseerd). De raad heeft er begrip voor dat in deze fase niet
wordt overgegaan tot opneming van een diplomasupplement, maar is
teleurgesteld over de defensieve toonzetting van de desbetreffende
passage in de paragraaf over internetconsultatie. Weliswaar kan daaruit
een positief oordeel over de gedachte van een diplomasupplement
worden afgeleid. De raad zou echter liever zien dat een expliciete
uitspraak wordt gedaan.
Naar aanleiding van deze opmerkingen van de Onderwijsraad is de
passage over het diplomasupplement in de paragraaf over internetconsultatie aangepast. Aangegeven is, waarom bij de internetconsultatie is
gevraagd of het diplomasupplement in het hoger onderwijs zou moeten
worden opgenomen, terwijl van tevoren bekend was dat opneming in
deze fase niet kan worden gerealiseerd. Het voordeel hiervan is, dat meer
inzicht is verkregen in de argumenten voor en tegen opneming van dit
supplement. Deze argumenten zullen in een volgende fase nader worden
bekeken en tegen elkaar worden afgewogen. Het is nu nog te vroeg om
een expliciete uitspraak te doen over de uitkomst van die afweging. Wel
onderschrijft de regering het oordeel van de raad dat de informatiewaarde
van het diplomaregister aanzienlijk toeneemt door opneming van een
diplomasupplement.
Complexe operatie
De beoogde centrale, landelijke aanpak betekent naar het oordeel van de
Onderwijsraad een ingewikkelde en omvangrijke operatie, zeker gelet op
de enorme variatie aan diploma’s, getuigschriften, certificaten en
cijferlijsten. De zwaarte van een correcte en eenduidige verwerking van de
gegevens moet volgens de raad niet worden onderschat. Het verdient
aanbeveling, aldus de raad, om ten behoeve van de implementatie te rade
te gaan bij vergelijkbare organisaties in andere landen. De memorie van
toelichting maakt kort melding van ervaringen in andere landen. De raad
vraagt, of het doel hiervan is om te vermelden dat in andere landen
eveneens aan dit thema wordt gewerkt of om er lering uit te trekken.De
raad zou voorstander zijn van het laatste en merkt op dat het zou goed zijn
als de memorie van toelichting een korte evaluatie van de buitenlandse
ervaringen bevat in relatie tot de keuzen die in het wetsvoorstel worden
gemaakt.
In bepaalde andere landen wordt inderdaad ook gewerkt aan het
realiseren van diplomaregisters of is een dergelijk register al gerealiseerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

17

Het is goed om te weten dat internationaal, in verschillende landen, het
belang en de urgentie van een diplomaregister wordt gevoeld en dat dit
resulteert in het opstarten van een diplomaregister. DUO heeft een zetel in
de Rome Student Systems and Standard Group (RS3G) en kan daardoor
o.a. lering trekken uit voorbeelden en good practices in het buitenland.
Door in gesprek te blijven, stimuleren de verschillende landen elkaar het
beste uit zichzelf en uit hun registers te halen en van elkaar te leren.
Conclusie
De raad vertrouwt erop dat complexiteit van deze operatie in al haar
facetten is overwogen bij de vastlegging van het streven de gehele wet in
werking te laten treden op 1 januari 2012.
Uit de uitvoeringstoets van DUO blijkt dat het diplomaregister zoals
beschreven in het voorliggende wetsvoorstel op 1 januari 2012 operationeel kan zijn. Dat houdt in dat het voor alle gebruikers mogelijk is het
diplomaregister te gebruiken op de wijze die in het wetsvoorstel is
beschreven. Voor bepaalde gebruikers (scholen, instellingen en de
overheidsinstanties, bedoeld in artikel 24, zevende lid, WOT) geldt hierbij
wel de voorwaarde dat het overleg over de aansluiting op het register
voorspoedig verloopt. DUO heeft aangegeven dat het uitvoerbaar is om
aan het streven van voormalig minister Plasterk en voormalig staatssecretaris Van Bijsterveldt (zie paragraaf 4, eerste alinea, van deze toelichting)
te voldoen en uiterlijk 1 januari 2012 het diplomaregister «in de lucht» te
hebben. Desalniettemin zal achter de schermen doorgewerkt worden tot
uiterlijk 1 januari 2013 om het diplomaregister volledig te automatiseren.
Gezien de tijd en de complexiteit is het niet mogelijk om vóór 1 januari
2012 alles volledig te hebben geautomatiseerd. De gebruiker van het
diplomaregister merkt hier overigens niets van. 1 januari 2012 is het
diplomaregister operationeel en kan het gewoon worden gebruikt.

ARTIKELSGEWIJS
Artikel I. Wijziging Wet op het onderwijstoezicht
Onderdelen A en B
De begripsbepaling van persoonsgebonden nummer is verplaatst van
artikel 24a, onderdeel c, naar artikel 1, onderdeel o, van de WOT. De reden
van de verplaatsing is, dat het begrip persoonsgebonden nummer na
inwerkingtreding van dit wetsvoorstel in verschillende hoofdstukken van
de WOT voorkomt.
Onderdeel C
Artikel 24l. Begripsbepalingen
Voor het begrip diplomaregister (onderdeel a) wordt verwezen naar artikel
24m, waarin doel en functie van het diplomaregister zijn opgenomen.
Voor het begrip diplomagegevens (onderdeel b) wordt verwezen naar
artikel 24o, waarin deze gegevens limitatief zijn opgesomd.
De betrokkene (onderdeel c) is gedefinieerd als degene op wie een
diplomagegeven betrekking heeft. Dit is vergelijkbaar met artikel 1,
onderdeel f, van de WBP, waarin betrokkene is gedefinieerd als degene op
wie een persoonsgegeven betrekking heeft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

18

Het begrip derde (onderdeel d) is gerelateerd aan artikel 1, onderdeel g,
van de WBP. Daarin is derde gedefinieerd als ieder, niet zijnde de
betrokkene, de verantwoordelijke, de bewerker, of enig persoon die onder
rechtstreeks gezag van de verantwoordelijke of de bewerker gemachtigd
is om persoonsgegevens te verwerken.
De term waardedocument (onderdeel e) wordt in dit wetsvoorstel
gehanteerd als verzamelbegrip voor de documenten waarop het diplomaregister betrekking heeft (getuigschrift, diploma, cijferlijst of certificaat).
Een vergelijkbare begripsbepaling is opgenomen in artikel 1, onderdeel j,
van de Regeling modellen diploma’s v.w.o.-h.a.v.o-v.m.b.o., met dien
verstande dat daarin de cijferlijst ontbreekt. Uit artikel 24n en artikel 24o,
tweede lid, blijkt welke waardedocumenten onder de reikwijdte van het
diplomaregister vallen. Wat de certificaten betreft, gaat het alleen om de
certificaten van een opleiding vavo, het staatsexamen Nederlands als
tweede taal I of II en staatsexamens voortgezet onderwijs. Certificaten van
beroepsopleidingen worden vooralsnog niet in het diplomaregister
opgenomen.
Met het College voor examens (onderdeel f) wordt het college bedoeld
waarvoor een regeling is getroffen in de Wet college voor examens, of
één van diens rechtsvoorgangers op het gebied van staatsexamens. Deze
rechtsvoorgangers zijn: de staatsexamencommissie, bedoeld in artikel 60,
eerste lid, van de WVO zoals luidend voor 1 oktober 2009 en de
commissie, bedoeld in artikel 1 van het Staatsexamenbesluit Nederlands
als tweede taal, zoals luidend voor die datum.
Het begrip «afsluitend examen» (onderdeel g) omvat examens van
bachelor- en masteropleidingen als bedoeld in de WHW, examens van
opleidingen van de Open Universiteit die daarmee gelijk zijn gesteld en
examens van geaccrediteerde Associate-degreeprogramma’s. Het begrip
komt ongeveer overeen met het begrip afsluitend examen dat in de Wet
studiefinanciering 2000 (WSF 2000) voor het hoger onderwijs wordt
gehanteerd (zie artikelen 1.1 en artikel 5.7, derde en vierde lid, WSF 2000).
Het begrip «afsluitend examen» komt terug in het voorgestelde artikel
24n, eerste lid, onder a, van de WOT. Dat artikelonderdeel stelt als
aanvullende eis voor opneming van het getuigschrift in het diplomaregister dat het een uit ’s Rijks kas bekostigde opleiding betreft. Bovendien
bepaalt dat artikelonderdeel dat getuigschriften van het propedeutische
examens van bekostigde hbo-opleidingen in het diplomaregister worden
opgenomen.
Artikel 24m. Het diplomaregister; doel en functie
In artikel 24m wordt het doel van het diplomaregister vastgelegd. Dat is:
het verstrekken van diplomagegevens aan betrokkene, instellingen en
scholen waarbij betrokkene wordt, is of was ingeschreven, organisaties
waarbij betrokkene een waardedocument heeft behaald, overheidsorganisaties en overige derden.
In het tweede lid is bepaald dat Onze Minister (in casu de Minister van
OCW) de verantwoordelijke is in de zin van artikel 1, onderdeel d, van de
WBP. Dit betekent de Minister van OCW het doel van en de middelen voor
de verwerking van persoonsgegevens vaststelt.
Artikel 24n. Reikwijdte diplomaregister
In het eerste lid zijn waardedocumenten vermeld waarvan de gegevens
via het diplomaregister aan betrokkene en derden kunnen worden
verstrekt. Het gaat om waardedocumenten van scholen en instellingen die

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

19

door het Rijk worden bekostigd (alleen bekostigd onderwijs), het College
voor examens en de organisatie die het inburgeringsexamen afneemt.
Voor alle sectoren met uitzondering van de inburgering wordt bij
koninklijk besluit bepaald, vanaf welke datum de waardedocumenten in
het diplomaregister worden opgenomen. Op grond van het tweede lid kan
die datum ook binnen de sectoren verschillen voor de verschillende
soorten instellingen en examens.
Bij het vaststellen van de data in het koninklijk besluit of de koninklijke
besluiten zal worden gekeken naar de beschikbaarheid en de betrouwbaarheid van de gegevens in de onderscheiden sectoren en voor de
verschillende soorten instellingen en examens. Wat betreft de beschikbaarheid van de gegevens geldt het volgende:
1.
wetenschappelijk onderwijs (onderdeel a): in CRIHO opgenomen
vanaf 1988, met uitzondering van getuigschriften van de Open
Universiteit en van levenbeschouwelijke universiteiten en faculteiten en getuigschriften van Associate-degreeprogramma’s.
2.
Open universiteit (onderdeel a): in BRON met ingang van de
inwerkingtreding van BRON voor het hoger onderwijs (naar
verwachting 1-1-2012 of 1-1-2013).
3.
levensbeschouwelijke universiteiten en faculteiten (onderdeel a): in
CRIHO opgenomen vanaf 1-1-2012.
4.
Associate-degreeprogramma’s: in CRIHO opgenomen vanaf
augustus 2007.
5.
hoger beroepsonderwijs (onderdeel a): in CRIHO opgenomen vanaf
1990.
6.
beroepsonderwijs en volwasseneneducatie (onderdelen b en c): in
BRON opgenomen vanaf 2007.
7.
staatsexamens NT2 (onderdeel d): in EOS (Examen Organisatie
Systeem) opgenomen vanaf 1994.
8.
inburgeringsexamen (onderdeel e): in Informatiesysteem Inburgering opgenomen vanaf 2007.
9.
voortgezet onderwijs (leerlingen die aan de desbetreffende school
waren ingeschreven; onderdeel f): in BRON opgenomen vanaf 2006.
10. voortgezet onderwijs (leerlingen die waren ingeschreven aan een
school of afdeling voor voortgezet speciaal onderwijs; onderdeel g):
de gegevens zijn beschikbaar vanaf het moment dat ze in BRON
worden opgenomen.
11. staatsexamens VO: in EOS opgenomen vanaf 2004.
Voor al deze opleidingen behalve de inburgering wordt nagegaan, vanaf
welk jaar de beschikbare gegevens voldoende betrouwbaar zijn om te
worden ontsloten via het diplomaregister. Voor het inburgeringsexamen
worden de gegevens ontsloten vanaf het eerste jaar waarin diploma’s
voor dit examen zijn afgegeven en in het Informatiesysteem inburgering
zijn opgenomen (2007).
Artikel 24o. Diplomagegevens
Dit artikel bevat een limitatieve opsomming van diplomagegevens die via
het diplomaregister kunnen worden geleverd. Het eerste lid noemt de
gegevens die op alle waardedocumenten in het diplomaregister van
toepassing zijn.
Onderdeel a van het eerste lid vermeldt de gegevens waarmee de
persoon kan worden geïdentificeerd (persoonsgebonden nummer,
geslachtsnaam, voornamen, geslacht en geboortedatum). Als betrokkene
een burgerservicenummer heeft, worden de overige gegevens
(geslachtsnaam, voornamen, geslacht en geboortedatum ) uit het GBA
gehaald. Als betrokkene een onderwijsnummer heeft, worden de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

20

gegevens die het bevoegd gezag bij het aanvragen daarvan aan DUO
(voorheen IBG) heeft verstrekt aan het onderwijsnummer toegevoegd.
Onderdeel b van het eerste lid vermeldt het soort document en de
uitreikende instantie.
In het tweede lid worden de gegevens genoemd die verschillen per soort
opleiding, soort waardedocument en uitreikende instantie.
Bij getuigschriften in het hoger onderwijs (onderdeel a) gaat het om de
volgende gegevens: de opleiding, het jaar, de maand en de aard
(hbo-propedeuse, bachelor, master, Associate-degree) van het examen als
bedoeld in de WHW. Deze gegevens zijn opgenomen in het CRIHO,
waarvoor de instellingen voor hoger onderwijs de gegevens leveren.
Bij diploma’s van opleidingen beroepsonderwijs (onderdeel b) wordt de
kwalificatie opgenomen, alsmede de gegevens die de onderwijsinstellingen aan DUO leveren op grond van artikel 2.5.5a, tweede lid,
onder h van de WEB. Dit zijn de volgende gegevens: het behaalde
diploma en de datum waarop het diploma is behaald. In artikel 2.5.5a,
tweede lid, onder h, is ook het uitstroomniveau vermeld. Dat is het niveau,
bedoeld in artikel 7.2.2 WEB.
Bij een door een onderwijsinstelling afgegeven diploma, cijferlijst of
certificaat van een opleiding vavo (onderdeel c) worden de gegevens,
bedoeld in artikel 2.3.6a, tweede lid, onder f en g, van de WEB
opgenomen. Dit zijn de volgende gegevens: de behaalde certificaten, de
data waarop de certificaten zijn behaald (zie de wijziging van artikel 2.3.6a
in artikel III), de vakken waarin examen is afgelegd, de cijfers van het
schoolexamen en het centraal examen, de eindcijfers en de uitslag van
het eindexamen of het deeleindexamen, het behaalde diploma en de
datum waarop het diploma is behaald. De ook in artikel 2.3.6a, tweede lid,
onder g, genoemde onderwerpen uitstroomniveau en startniveau zijn niet
van toepassing op vavo-opleidingen.
De staatsexamens NT2 worden afgenomen door het College voor
examens. Dit college kan hiervoor diploma’s en certificaten afgeven
(onderdeel d). Deze diploma’s en certificaten, het programma (I of II) en de
datum van afgifte worden in het diplomaregister opgenomen.
Deze gegevens worden betrokken uit het Examen Organisatie Systeem
(EOS). Programma I van het staatsexamen NT2 omvat een onderzoek naar
de beheersing van de Nederlandse taal met het oog op het volgen van
opleidingen of de uitoefening van functies op het niveau van een
vakopleiding als bedoeld in artikel 7.2.2, eerste lid, onderdeel c, van de
Wet educatie en beroepsonderwijs door hen voor wie het Nederlands niet
de moedertaal is en die ten minste het niveau van het primair onderwijs
hebben bereikt. Programma II is gericht op personen die een opleidingen
in het hoger onderwijs willen volgen of een hogere functie willen
uitoefenen, voor wie het Nederlands niet de moederdtaal is en die wat
betreft vooropleiding of werkervaring functioneren op ten minste het
niveau van het middenkader.
Het inburgeringsexamen wordt georganiseerd door DUO in mandaat
namens de Minister van BZK. Het inburgeringsexamen bestaat uit vier
onderdelen, het decentraal praktijkexamen, het Elektronisch Praktijkexamen (EPE), de Toets Gesproken Nederlands (TGN) en het examen
Kennis van de Nederlandse Samenleving (KNS). Voor elk onderdeel wordt
de uitslag uitgedrukt in «geslaagd» of «niet geslaagd». Zowel het
decentraal praktijkexamen als het EPE kunnen in verschillende profielen
worden afgenomen. Beide onderdelen kunnen tevens voor wat betreft

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

21

schriftelijke vaardigheden worden afgelegd op niveau A1 of niveau A2 van
het Europese Raamwerk voor Moderne Vreemde Talen. DUO kan
diploma’s afgeven voor het inburgeringsexamen. Via het diplomaregister
kunnen de volgende gegevens worden verstrekt: het behaalde diploma,
het niveau (A1 of A2), het profiel en de datum waarop het diploma is
behaald (onderdeel e). Deze gegevens worden betrokken uit het Informatiesysteem Inburgering dat DUO in mandaat namens de Minister van BZK
beheert.
Bij een diploma of cijferlijst, afgegeven door een school voor voortgezet
onderwijs (onderdeel f) worden de gegevens opgenomen die de school
op grond van artikel 103b, tweede lid, onder c, d, f en g, van de WVO aan
DUO moet leveren. Dit zijn de volgende gegevens: schoolsoort, leerweg,
sector en afdeling of profiel (indien van toepassing), het behaalde
diploma, de datum waarop het diploma is behaald, de vakken waarin
examen is afgelegd, de cijfers van het schoolexamen en het centraal
examen, de eindcijfers en de uitslag van het eindexamen of deeleindexamen. De datum waarop het diploma is behaald, is opgenomen in de
Regeling gegevenslevering onderwijsnummer vo. In artikel II van dit
wetsvoorstel wordt dit gegeven aan artikel 103b, tweede lid, onder f, WVO
toegevoegd.
Een staatsexamen voortgezet onderwijs wordt afgenomen door het
College voor examens. Tevens kan dit College een deelexamen afnemen.
Het college kan op grond van de artikelen 30 en 31 van het Besluit
staatsexamens vwo-havo-mavo 2000 diploma’s, cijferlijsten en certificaten
uitreiken. Artikel 34 van voornoemd besluit bepaalt welke gegevens het
college aan DUO moet verstrekken in verband met de afgenomen
examens. In het onderhavige onderdeel (onderdeel g) is aangegeven dat
die gegevens via het diplomaregister aan betrokkene en derden kunnen
worden geleverd.
Artikel 24p. Correctie op verzoek
In dit artikel zijn twee correctiemogelijkheden op de gegevens in het
diplomaregister opgenomen.
Bij de inwerkingtreding van het wetsvoorstel zal een uitgebreide voorlichtingscampagne worden gevoerd. Daarin zal worden aangegeven welke
diploma’s en certificaten (onderwijssoort en jaar van uitreiking) in het
diplomaregister worden opgenomen en op welke wijze gegevens kunnen
worden gecontroleerd en gecorrigeerd. DUO voorziet de organisaties die
de waardedocumenten uitreiken van schriftelijke informatie over het
diplomaregister en verzoekt hen om deze informatie bij het diploma of
certificaat te voegen. In de informatie wordt aan betrokkene meegedeeld
dat zijn diplomagegevens door de organisatie aan DUO worden verstrekt
en vervolgens door DUO in het diplomaregister worden opgenomen. In
de informatie wordt betrokkene verzocht om te controleren of de
gegevens in het diplomaregister overeenkomen met de gegevens op het
originele waardedocument en wordt aangegeven hoe hij een correctieverzoek kan indienen.
De correctie op grond van het eerste lid van artikel 24p gaat als volgt. Als
de betrokkene constateert dat één of meer gegevens in het diplomaregister onjuist zijn, kan hij DUO verzoeken om de gegevens te verbeteren.
Vervolgens vraagt DUO aan de organisatie die het waardedocument heeft
uitgereikt of de rechtsopvolger daarvan om de juiste gegevens aan DUO
op te geven. Beide verzoeken vinden elektronisch plaats. DUO zal hiervoor
een voorziening treffen in het diplomaregister. Als de organisatie
constateert dat de diplomagegevens waarover zij beschikt niet overeen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

22

komen met de gegevens in het diplomaregister, verzoekt zij DUO om de
gegevens in het diplomaregister te verbeteren. Als het een gegeven
betreft dat nog in BRON of een ander register van DUO is opgenomen,
wordt de correctie ook in BRON of dat andere register aangebracht. Zie
voor de bewaartermijn van de gegevens in BRON artikel 24c, derde lid,
van de WOT.
Het tweede lid van artikel 24p biedt een correctiemogelijkheid als de
organisatie die het waardedocument heeft uitgereikt of de rechtsopvolger
daarvan niet meer over de diplomagegevens van betrokkene beschikt (bv.
na afloop van de bewaartermijn op grond van de Archiefwet 1995). De
organisatie deelt dit mee aan DUO en DUO stelt betrokkene hiervan in
kennis (via het diplomaregister). Betrokkene kan vervolgens op vertoon
van het originele exemplaar van het waardedocument aan Onze Minister
verzoeken om deze gegevens te verbeteren. Dit verzoek kan niet elektronisch worden ingediend, omdat de medewerkers van DUO het originele
document moeten controleren. Als blijkt dat het door betrokkene
getoonde document origineel is en de daarin opgenomen diplomagegevens afwijken van de gegevens in het diplomaregister, past DUO
laatstgenoemde gegevens aan. Als het een gegeven betreft dat nog in
BRON of een ander register van DUO is opgenomen, vindt de correctie
plaats in overleg met de school of instelling die de gegevens heeft
geleverd en wordt de correctie ook in BRON of dat andere register
aangebracht.
Als de organisatie die het waardedocument heeft uitgereikt of de
rechtsopvolger daarvan constateert dat de gegevens in het diplomaregister overeenkomen met de gegevens waarover zij beschikt, deelt zij dit
ook mee aan DUO en deelt DUO dit mee aan de betrokkene. In dit geval
kan betrokkene geen correctieverzoek meer indienen.
In het derde lid is bepaald dat de correctiemogelijkheden niet van
toepassing zijn op gegevens die zijn overgenomen uit de GBA. Verbetering van deze gegevens loopt via de gemeente. Betrokkene kan op
grond van artikel 82 van de Wet gemeentelijke basisadministratie
persoonsgegevens aan burgemeester en wethouders verzoeken om hem
betreffende gegevens in de basisadministratie te verbeteren, aan te vullen
of te verwijderen indien deze feitelijk onjuist dan wel onvolledig zijn of in
strijd met een wettelijk voorschrift worden verwerkt. Het verzoek bevat de
aan te brengen wijzigingen.
Artikel 24q. Het verstrekken van diplomagegevens
Dit artikel vermeldt de personen en instanties waaraan gegevens uit het
diplomaregister kunnen worden verstrekt. In de eerste plaats is dat
natuurlijk de betrokkene zelf (eerste lid). Deze zal onbeperkt toegang
krijgen tot al zijn diplomagegevens.
Voorgesteld wordt om de (door het Rijk bekostigde) school of instelling
waarbij betrokkene is of was ingeschreven of een waardedocument heeft
behaald, ook toegang te verstrekken tot diplomagegevens (tweede en
derde lid). De school of instelling kan deze gegevens nodig hebben voor
de examinering en de medewerking aan de correctie op grond van artikel
24p. Een school of afdeling voor vso krijgt ook inzage in de gegevens van
haar leerlingen (tweede lid). Vso-leerlingen kunnen examen afleggen bij
een vo-school (als extraneus) of bij het College voor examens. Het College
voor examens krijgt gedurende vijf jaar na de afgifte van een waardedocument inzage in de diplomagegevens van de desbetreffende leerling
(derde lid). Het College kan dit nodig hebben voor de medewerking aan de
correctie op grond van artikel 24p.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

23

In het vierde lid is bepaald dat diplomagegevens worden verstrekt aan de
(door het Rijk bekostigde) school of instelling of het College voor examens
ten behoeve van de aanmelding, inschrijving en examinering van
betrokkene. Een soortgelijke regeling, maar dan beperkt tot aanmelding
en inschrijving bij ho-instellingen, is opgenomen in artikel VI, onderdeel
A, punt 3, van de Wet van 29 mei 2006 tot wijziging van diverse wetten in
verband met aanpassingen met betrekking tot persoonsgebonden
nummers in het onderwijs (Stb. 2006, 288). Dit onderdeel is nog niet in
werking getreden en kan ook niet meer in werking treden, omdat de wet
die daarin wordt gewijzigd (de Wet verzelfstandiging Informatiseringsbank) inmiddels is vervallen. Het College voor examens kan op grond
van dit lid bijvoorbeeld informatie krijgen over eerder door een examenkandidaat behaalde certificaten voortgezet onderwijs. Deze informatie is
nodig om te weten of op basis van deze certificaten en het afgelegde
examen een diploma kan worden afgegeven.
Op grond van het tweede, derde of vierde lid wordt geen onbeperkte
toegang tot de diplomagegevens van betrokkene verleend. De (elektronische) gegevensverstrekking, bedoeld in het tweede, derde en vierde lid,
is als volgt beperkt. Op grond van het tweede en derde lid worden alleen
gegevens verstrekt van waardedocumenten die hetzij betrekking hebben
op het onderwijs in de school of instelling hetzij zijn afgegeven door de
desbetreffende school of instelling of het desbetreffende college. Voor de
gegevensverstrekking ten behoeve van aanmelding, inschrijving of
examinering van betrokkene (vierde lid) geldt de volgende beperking:
a. Instellingen voor hoger onderwijs krijgen inzage in alle diplomagegevens van betrokkene, met uitzondering van de gegevens van het
inburgeringsexamen.
b. Instellingen die middelbaar beroepsonderwijs verzorgen, krijgen
inzage in alle diplomagegevens van betrokkene, met uitzondering van
de gegevens van het hoger onderwijs, het inburgeringsexamen en
NT2.
c. Instellingen die vavo verzorgen, scholen voor voortgezet onderwijs
en scholen en afdelingen voor voortgezet speciaal onderwijs krijgen
alleen inzage in diplomagegevens van vavo, voortgezet onderwijs en
staatsexamens vo.
d. Het College voor examens krijgt inzage in diplomagegevens van NT2,
vavo, voortgezet onderwijs en staatsexamens vo.
Op grond van het zesde lid kunnen aan de Ministers van OCW en EL&I en
de onderwijsinspectie diplomagegevens worden verstrekt voor zover dat
noodzakelijk is voor de uitoefening van hun wettelijke taken. Dit is
vergelijkbaar met de regeling die in artikel 24e van de WOT is opgenomen
met betrekking tot het basisregister onderwijs.
In het zevende lid is bepaald dat desgevraagd diplomagegevens worden
verstrekt aan de Minister van VWS (als beheerder van het register,
bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg (BIG-register), de Minister van BZK (als beheerder
van het Informatiesysteem Inburgering) en het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen, in alle gevallen ter uitvoering van wettelijke
taken.
Ten slotte kan op grond van het achtste lid aan betrokkene een document
met diplomagegevens worden verstrekt, dat betrokkene naar derden kan
sturen (bijvoorbeeld de toekomstige werkgever van betrokkene).
Betrokkene kan hiertoe een elektronisch verzoek indienen bij DUO. DUO
verstrekt een elektronisch, tegen wijzigingen beveiligd, document aan
betrokkene. Derden naar wie document wordt doorgezonden, kunnen
nagaan of het document inderdaad door DUO is afgegeven. DUO zal

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

24

hiervoor een procedure ontwikkelen. Te denken valt aan verstrekking van
een document met een unieke beveiligingscode, waarmee op de site van
DUO kan worden nagegaan of het document inderdaad door DUO is
afgegeven.
In het negende lid is bepaald dat alle vormen van gegevensverstrekking
digitaal plaatsvinden. Op grond van het tiende lid kan de gegevensverstrekking aan betrokkene (ten behoeve van betrokkene of een derde)
tevens schriftelijk plaatsvinden. Op grond van het elfde lid kan de Minister
van OCW regels stellen over een eventuele vergoeding voor de schriftelijke gegevensverstrekking, alsmede voor de elektronische gegevensverstrekking aan de overheidsorganisaties, bedoeld in het zevende lid, en de
verstrekking van beveiligde gegevens, bedoeld in het achtste lid.
Artikel 24r. Bewaartermijn diplomagegevens
De maximale bewaartermijn van gegevens in het diplomaregister is
bepaald op 60 jaar na de maand van afgifte van het laatst behaalde
waardedocument. Met deze termijn is redelijkerwijs zeker gesteld dat de
gegevens worden bewaard in een vorm die het mogelijk maakt
betrokkene te identificeren totdat deze de pensioengerechtigde leeftijd
heeft behaald (zelfs als die leeftijd nog verder zou worden verhoogd). Als
de betrokkene binnen de periode van 60 jaar overlijdt, worden de
gegevens tot dat overlijden bewaard in een vorm die het mogelijk maakt
betrokkene te identificeren.
De lange bewaartermijn is in het voordeel van de diplomabezitter. Deze
kan tot op hoge leeftijd zijn diplomagegevens inzien. Het recht op inzage
van diplomagegevens eindigt voor onderwijsinstellingen zodra zij deze
gegevens niet meer nodig hebben voor aanmelding, inschrijving of
examinering (met uitzondering van de door henzelf verstrekte gegevens)
en voor overheidsinstanties zodra de gegevens niet meer nodig zijn voor
de uitoefening van hun wettelijke taken. Na een bepaald tijdstip zijn de
gegevens dus alleen nog toegankelijk voor de diplomabezitter zelf en
degenen aan wie hij deze wil toezenden. Diplomagegevens blijven voor
de diplomabezitter zelf gedurende zijn werkzame leven, wellicht zelfs
gedurende zijn hele leven, van belang.
De bewaartermijn van 60 jaar geldt voor alle in het diplomaregister
opgenomen gegevens. Voor het middelbaar beroepsonderwijs en het
hoger onderwijs gaat het om een beperkte gegevensset (naast de
identificerende gegevens: waardedocument, datum en opleiding).
Voor het voortgezet onderwijs gaat het tevens om vakken en cijfers. De
reden om deze gegevens zo lang mogelijk te bewaren is gelegen in de –
niet in tijd begrensde – verplichting van de minister op grond van artikel
54 van het Eindexamenbesluit v.w.o.-h.a.v.o.-m.a.v.o.-v.b.o. desgevraagd
een «verklaring afgelegd examen» af te geven. Deze verklaring heeft
betrekking op diploma’s, certificaten, bewijzen van ontheffing en
cijferlijsten in het voortgezet onderwijs. In verband met voornoemde
verplichting van de minister is ook nog een ander wetsvoorstel bij de
Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken II 2010/11, 32 558) ingediend.
Daarin wordt de bewaartermijn van de gegevens van het voortgezet
onderwijs in Bron verlengd tot 50 jaar na beëindiging van de laatste
inschrijving (wijziging artikel 24c, derde lid, WOT; de termijn van 50 jaar
sluit aan bij de reeds in dat artikel opgenomen bewaartermijn van
gegevens van het hoger onderwijs). In artikel IX van dit wetsvoorstel is
geregeld dat deze wijziging vervalt na de inwerkingtreding van het
wetsvoorstel diplomaregister en de daarin opgenomen algemene
bewaartermijn van 60 jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

25

Artikel 24s. Autorisatie voor en toezicht op het diplomaregister
De inhoud van dit artikel komt overeen met de regeling die in de artikelen
24g en 24j WOT is getroffen voor het basisregister onderwijs en het
meldingsregister relatief verzuim. Bepaald is dat de minister regels stelt
voor de autorisatie van personen die belast zijn met de verwerking van de
gegevens in het diplomaregister en dat hij een functionaris gegevensbescherming benoemt die toeziet op die verwerking.
Artikel 24t. Informatie over gegevensverstrekking
DUO houdt gedurende 20 jaar aantekening van elke gegevensverstrekking
aan een overheidsorgaan, een onderwijsinstelling of een andere derde.
Deze termijn is ontleend aan de overeenkomstige regeling in artikel 3.11,
eerste lid, van het in voorbereiding zijnde wetsvoorstel basisregistratie
personen. In dat wetsvoorstel is gekozen voor een termijn van 20 jaar in
verband met de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese
Gemeenschappen van 7 mei 2009 (verzoek om een prejudiciële beslissing
ingediend door de Raad van State-Nederland) inzake College van
burgemeester en wethouders van Rotterdam/M.E.E. Rijkeboer (zaak
C-553/07). Aan betrokkene wordt meegedeeld wanneer zijn diplomagegevens in de afgelopen 20 jaar aan derden zijn verstrekt en welke
gegevens en welke derde het betrof.
Artikel 24u. Gebruik persoonsgebonden nummer door derde
Een derde is slechts gerechtigd om het burgerservicenummer te
verwerken voor zover daartoe een wettelijke grondslag bestaat (zie artikel
24 WBP). Het onderhavige artikel biedt derden een grondslag voor een
beperkt gebruik van het burgerservicenummer, namelijk voor zover dit
nodig is voor het verstrekken van gegevens aan hem uit het diplomaregister. Deze bepaling laat onverlet dat er voor een derde andere wettelijke
regelingen kunnen zijn die het gebruik van het burgerservicenummer
mogelijk maken of tot dit gebruik verplichten.
Artikel II. Wijziging Wet op het voortgezet onderwijs
Aan de gegevens die een vo-school op grond van artikel 103b WVO aan
de minister moet verstrekken, wordt toegevoegd: de datum waarop deze
uitslag is bepaald. Het gaat hierbij om de uitslag van het examen of
deelexamen. Dit is een technische wijziging. De datum waarop de uitslag
is bepaald, maakt reeds deel uit van de gegevensverstrekking op basis
van de Regeling gegevensverstrekking vo. Door het gegeven op te nemen
in artikel 103b, tweede lid, onder g, WVO en daarnaar te verwijzen in
artikel 24o, onder f, van de WOT wordt duidelijker dat het tevens
onderdeel is van het diplomaregister. Op grond hiervan kan een regionaal
opleidingscentrum of het College voor examens bepalen of mede op
grond van het desbetreffende deelexamen een diploma voortgezet
onderwijs kan worden uitgereikt. Bepalend daarvoor is, of betrokkene
minder dan 10 jaar geleden voor het deelexamen is geslaagd.
Artikel III. Wijziging Wet educatie en beroepsonderwijs
Aan de gegevens die een regionaal opleidingscentrum op grond van
artikel 2.3.6a WEB aan de minister moet verstrekken, wordt toegevoegd:
de data waarop de certificaten zijn behaald. Door deze uitbreiding en de
verwijzing daarnaar in artikel 24o, onder c, van de WOT wordt de datum
waarop een certificaat is behaald onderdeel van het diplomaregister.
Bepalend is de datum waarop de uitslag van het desbetreffende examen
wordt bepaald. Laatstgenoemde datum is al opgenomen in de Regeling

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

26

gegevensverstrekking persoonsgebonden nummer bve 2009. De wijziging
in dit artikel is dus ook puur technisch van aard (evenals de wijziging in
artikel II).
Artikel IV. Wijziging Wet inburgering
Het is van belang om ook de gegevens van het inburgeringsdiploma via
het diplomaregister toegankelijk te maken. Betrokkene wordt op deze
wijze een zo volledig mogelijk inzicht verschaft in de diplomagegevens die
bij DUO berusten. Betrokkene kan hiermee tevens zelf op eenvoudige en
betrouwbare wijze bij de gemeente, de cursusinstelling of de IND
aantonen te beschikken over een diploma dat vrijstelt van de inburgeringsplicht op grond van de Wet inburgering of het inburgeringsvereiste
op grond van de Vreemdelingenwet 2000 of de Rijkswet op het Nederlanderschap. Aanpassing van artikel 47, tweede lid, van de Wet inburgering is
noodzakelijk om de verstrekking van de gegevens van het inburgeringsdiploma via het diplomaregister van een formele basis te voorzien.
Artikel V. Wijziging Leerplichtwet 1969
Deze technische wijziging is nodig omdat de begripsbepaling waarnaar
wordt verwezen, wordt verplaatst.
Artikel VI. Overgangsbepaling CRIHO, BRON, EOS en Informatiesysteem Inburgering
De reeds bij DUO beschikbare diplomagegevens worden via het diplomaregister ontsloten (eerste lid). Voor de gegevens uit het Centraal register
inschrijving hoger onderwijs betekent dit, dat het nummer dat in dat
register aan de student is toegekend, moet worden vervangen door het
burgerservicenummer of, bij het ontbreken daarvan, het onderwijsnummer van de student (tweede lid). Ook getuigschriften van hbo-propedeuses en kandidaats- en doctoraalexamens op grond van de WHW zoals
luidend voor de inwerkingtreding van de bachelor-masterstructuur
worden ontsloten (derde en vierde lid).
Artikel VII. Samenloop met Wet invoering persoonsgebonden
nummers in het onderwijs (Stb. 2001, 681)
Op grond van onderdeel A van dit artikel wordt de opsomming van
gegevens in artikel 24o, tweede lid, onderdeel a, van de WOT na de
inwerkingtreding van artikel V, onderdeel D, van de Wet invoering
persoonsgebonden nummers in het onderwijs (Stb. 2001, 681) vervangen
door een verwijzing naar artikel 7.52, tweede lid, onder e en m, van de
WHW.
Op grond van voornoemd artikel V, onderdeel D, juncto artikel V,
onderdeel E, van Stb. 2006, 288, luidt artikel 7.52, tweede lid, onder m, van
de WHW na inwerkingtreding van het onderwijsnummer «m. het jaar en
de maand van het afsluitend examen van een bacheloropleiding en,
indien van toepassing, het afsluitend examen van een masteropleiding;
en». Onderdeel B wijzigt dit in «m. het jaar, de maand en de aard van het
examen op grond van deze wet; en». In de ministeriële regeling op grond
van artikel 7.52, derde lid, WHW zoals luidend na inwerkingtreding van het
onderwijsnummer zal worden gespecificeerd van welke examens
gegevens moeten worden verstrekt. Deze specificatie zal de examens
omvatten die leiden tot een getuigschrift waarvan de gegevens in het
diplomaregister worden opgenomen (hbo-propedeuse, bachelor, master,
Associate degree). De gegevens met betrekking tot deze examens worden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

27

nu al aan het CRIHO geleverd, zodat de wijziging van artikel 7.52, tweede
lid, onder m, niet leidt tot een lastenverzwaring voor de instellingen.
Artikel VIII. Samenloop met wetsvoorstel geïntegreerd toezicht
(Kamerstukken II 2009/10, 32 193)
Deze samenloopbepaling is nodig in verband met de verlettering van
artikel 1, onderdeel n, van de WOT in het voorstel van wet tot wijziging
van de Wet op het onderwijstoezicht en enige andere wetten in verband
met de invoering van geïntegreerd toezicht en de gewijzigde rol van de
Inspectie van het onderwijs bij het toezichtproces (Kamerstukken II
2009/10, 32 193).
Artikel IX. Samenloop met wetsvoorstel afschaffen verblijfsduurbeperking, bewaken examenkwaliteit en uitbreiding staatsexamenmogelijkheden (Kamerstukken II 2010/11, 32 558)
In dit artikel wordt de samenloop geregeld met een op 16 november 2010
bij de Tweede Kamer ingediend wetsvoorstel. In dat wetsvoorstel wordt
de bewaartermijn in BRON voor diplomagegevens voortgezet onderwijs
verlengd tot 50 jaar, met het oog op de «verklaring afgelegd examen» op
grond van artikel 54 van het Eindexamenbesluit v.w.o.-h.a.v.o-m.a.v.o.v.b.o.. Het voorliggende wetsvoorstel regelt dat diplomagegevens van
onder meer het voortgezet onderwijs gedurende 60 jaar in het diplomaregister worden bewaard. Dit betekent dat de «verklaring afgelegd examen»
gedurende 60 jaar op basis van het diplomaregister kan worden
afgegeven. In verband daarmee wordt in dit artikel de verlenging van de
bewaartermijn voor diplomagegevens voortgezet onderwijs in BRON
geschrapt.
Onderdeel A voorziet in het geval dat het op 16 november 2010 bij de
Tweede Kamer ingediende wetsvoorstel eerder dan of tegelijk met het
wetsvoorstel diplomaregister in werking treedt. Onderdeel B regelt de
samenloop in het geval dat het wetsvoorstel diplomaregister het eerst in
werking treedt.
Artikel X. Inwerkingtreding
De wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip,
dat voor de verschillende onderdelen van de wet verschillend kan worden
vastgesteld. Het streven is, om de gehele wet in werking te laten treden
op 1 januari 2012.
De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
H. Zijlstra

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 587, nr. 3

28