Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-31

Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid,
Volksgezondheid en Consumentenzaken

Nr. 325

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 november 2013
Op 9 december aanstaande vindt de Raad WSBVC, onderdeel Werkgelegenheid en Sociaal Beleid, in Brussel plaats. Ter voorbereiding van de
Raad vindt een Algemeen Overleg plaats op 4 december.
De belangrijkste onderwerpen van deze Raad zijn de handhavingsrichtlijn
en de recent gepubliceerde documenten in het kader van het komende
Europees semester: «Annual Growth Survey, Joint Employment Report»
en «Alert Mechanism Report». Hopelijk zullen de EU-lidstaten erin slagen
om een algemene oriëntatie vast te stellen over de handhavingsrichtlijn.
De lidstaten zullen tijdens de Raad van gedachten wisselen over de
genoemde documenten in het kader van het Europees Semester.
Voorts zal de Commissie haar mededeling presenteren inzake het vrij
verkeer van EU-burgers en hun gezinsleden. Deze is op 25 november
jongstleden gepubliceerd. Ik zal dit agendapunt benutten om aandacht te
vragen voor negatieve bijeffecten van het vrij verkeer van werknemers.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
L.F. Asscher

kst-21501-31-325
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

1

Geannoteerde Agenda Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid
(WSBVC) 9 december 2013
Agendapunt: Richtlijnvoorstel betreffende het verbeteren van de
genderbalans van raden van commissarissen van beursgenoteerde ondernemingen
Aard van de bespreking:
Voortgangsrapport
Voorstel en toelichting
Het doel van de richtlijn is dat beursvennootschappen zich inspannen om
te bereiken dat van de leden van raden van commissarissen tenminste
40% vrouw, dan wel tenminste 40% man is.
Lidstaten dienen ervoor te zorgen dat bedrijven voldoen aan de in het
richtlijnvoorstel gestelde eisen voor de benoemingsprocedures voor
raden van commissarissen. Ook dient een objectieve toetsing plaats te
vinden van kandidaten aan de criteria van de functie, waarbij geldt dat bij
gelijke geschiktheid de voorrang wordt gegeven aan de kandidaat van het
ondervertegenwoordigde geslacht. Wanneer bedrijven niet aan deze eisen
voldoen, moeten ze sancties opgelegd krijgen, bijvoorbeeld d.m.v.
bestuurlijke boetes.
Nederlandse opstelling:
Nederland kan de voortgangsrapportage aanhoren.
Nederland onderschrijft het belang om een sterkere positie van vrouwen
in de top van bedrijven te bevorderen, maar vindt niet dat hier op
Europees niveau maatregelen voor moeten worden genomen. Nederland
heeft om die reden eerder een negatieve subsidiariteitsbeoordeling van
het voorstel gegeven. Overigens staat meerdere lidstaten kritisch
tegenover het voorstel.
Agendapunt: Richtlijnvoorstel betreffende de uitvoering van het
principe van gelijke behandeling tussen personen ongeacht
religie of geloof, handicap, leeftijd en seksuele voorkeur
Aard van de bespreking:
Voortgangsrapport
Voorstel en toelichting
Op 2 juli 2008 heeft de Europese Commissie een voorstel gepubliceerd
voor gelijke behandeling van personen ongeacht godsdienst of levensovertuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid. Deze conceptrichtlijn is van toepassing buiten de arbeid. Het voorstel schept een kader
voor het verbod van discriminatie op de hierboven genoemde gronden.
Het vormt een aanvulling op het bestaande communautaire rechtskader
dat discriminatie op grond van godsdienst of levensovertuiging, handicap,
leeftijd of seksuele geaardheid verbiedt in arbeid, beroep en beroepsopleiding.
Voortgangsrapport Litouwen
Het Litouws voorzitterschap heeft de bespreking over deze richtlijn
voortgezet. De redactievoorstellen van het Voorzitterschap beogen de
reikwijdte van de richtlijn op de onderdelen toegang tot onderwijs en
sociale bescherming te verduidelijken. Deze voorstellen worden gesteund
en gezien als een stap in de goede richting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

2

Nederlandse opstelling
Nederland kan de presentatie van het voortgangsrapport aanhoren.
Nederland heeft een positieve grondhouding ten aanzien van dit
richtlijnvoorstel, maar is bezorgd over de wijze waarop de doelstellingen
volgens het oorspronkelijke Commissie voorstel gerealiseerd zouden
moeten worden. De Nederlandse inzet is gericht op het verder verduidelijken van de tekst, zodat gepreciseerd wordt wat er wel en niet onder de
richtlijn valt en te komen tot dusdanige aanpassingen dat de financiële
gevolgen sterk gemitigeerd worden.
De verwachting is dat het richtlijnvoorstel onder het komende voorzitterschap van Griekenland niet actief zal worden opgepakt. Een politiek
akkoord wordt daarom voorlopig niet verwacht.
In het werkprogramma van de Commissie voor 2014 staat dat ze een
«Accessibility Act» zal presenteren. Deze Act zal nader ingaan op handicap
in relatie tot goederen en diensten. Hiermee zal de Act deels overlappen
met de richtlijn gelijke behandeling.
Agendapunt: Richtlijnvoorstel betreffende de handhaving van
Richtlijn 96/71 EG betreffende de terbeschikkingstelling van
werknemers met het oog op het verrichten van diensten
Aard van de bespreking:
Mogelijke algemene oriëntatie (besluitvorming)
Voorstel en toelichting
De zogenoemde handhavingsrichtlijn beoogt de uitvoering en naleving
van de bepalingen uit de detacheringsrichtlijn te verbeteren. Belangrijk
voor Nederland is dat de richtlijn het mogelijk zal maken dat bestuurlijke
boetes, bijvoorbeeld voor onderbetaling, in een andere EU-lidstaat
worden geïnd. Ook zal de richtlijn explicieter maken welke controlemaatregelen een lidstaat kan nemen om de detachering van werknemers in
goede banen te leiden. Verder worden de bestaande mogelijkheden voor
informatie-uitwisseling tussen de lidstaten bevestigd en gedetailleerder
ingevuld. De mogelijkheid om een ander land te verzoeken om een
inspectie te doen wordt bijvoorbeeld expliciet benoemd.
De richtlijn benoemt voorts elementen waaraan lidstaten kunnen toetsen
of ze te maken hebben met een postbusonderneming en benoemt
elementen om te toetsen of een arbeidskracht een gedetacheerde
werknemer is in de zin van de richtlijn of niet. Tot slot verplicht de richtlijn
om de arbeidsvoorwaarden bekend te maken waaraan buitenlandse
detacherende bedrijven moeten voldoen en biedt de richtlijn de
mogelijkheid voor sociale partners om zelf, via de overheid, informatie op
te vragen bij andere lidstaten. Door deze mogelijkheid kunnen cao-partijen
cao-ontduiking bij grensoverschrijdende dienstverrichting beter
aanpakken.
Na ruim anderhalf jaar onderhandelen heeft het huidige voorzitterschap
op de afgelopen Raad WSBVC getracht een algemene oriëntatie over het
richtlijnvoorstel vast te stellen. Dit is niet gelukt, omdat over twee
controversiële punten nog onvoldoende overeenstemming was. Dit
betreft de bepalingen over de nationale controlemaatregelen en over
ketenaansprakelijkheid.
Het is nog onduidelijk of het gaat lukken om op de aanstaande Raad wel
een algemene oriëntatie vast te kunnen stellen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

3

Nederlandse opstelling
Nederland is in algemene zin positief over de conceptrichtlijn, omdat de
handhaving van gelijke arbeidsvoorwaarden bij grensoverschrijdende
arbeid in Nederland een hoge prioriteit heeft. Het is immers onaanvaardbaar dat buitenlandse werknemers die het recht hebben om in
Nederland te werken, worden uitgebuit. Zij hebben recht op goede
arbeidsvoorwaarden, conform de kern van de Nederlandse cao’s. Voorts
moet voorkomen worden dat op Europees niveau concurrentie op
arbeidsvoorwaarden plaatsvindt, ook als het gaat om het detacheren van
werknemers. Dit is van belang voor een stabiele werking van de interne
markt.
Nederland is positief over bepalingen over boete-inning, verplichte
bekendmaking van cao-informatie voor bedrijven en scherpere afspraken
over grensoverschrijdende samenwerking tussen inspectiediensten en
private handhavende instanties. Deze bepalingen uit het Commissievoorstel zijn in de onderhandelingen grotendeels overeind gebleven.
Nederland heeft zich ingezet om bepaling over ketenaansprakelijkheid in
de ontwerprichtlijn te behouden. Er bestaat echter veel weerstand om de
lidstaten te verplichten om een vorm van ketenaansprakelijkheid in te
voeren waardoor het de vraag is of dit haalbaar is.
De bepaling over nationale controlemaatregelen regelt welke controleverplichtingen aan buitenlandse dienstverrichters mogen worden opgelegd
door de lidstaat waar gewerkt wordt. De discussie spitst zich daarbij toe
op de vraag in hoeverre deze controlemaatregelen limitatief moeten
worden vastgelegd in de richtlijn. Nederland is met een groot aantal
lidstaten van mening dat de lijst moet kunnen worden uitgebreid met
nieuwe controlemaatregelen indien daar in de toekomst, wegens
veranderende omstandigheden, behoefte aan blijkt te zijn.
Agendapunt: Voorstel voor een besluit over versterkte samenwerking tussen publieke diensten van arbeidsbemiddeling
Aard van de bespreking:
Mogelijke algemene oriëntatie (besluitvorming)
Voorstel en toelichting
Dit voorstel heeft tot doel de samenwerking te versterken tussen de
openbare diensten voor arbeidsvoorziening (PES) van de lidstaten. PES
zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het
openbaar belang. De slagvaardigheid van PES is een essentieel onderdeel
van succesvol werkgelegenheidsbeleid.
Met dit voorstel wordt een Europees netwerk van de nationale arbeidsvoorzieningsdiensten opgericht dat een platform biedt voor het vergelijken van prestaties op Europees niveau, het identificeren van «good
practices» en het stimuleren van «mutual learning». Hiermee wordt
versterking van de capaciteiten en effectiviteit van de PES voorzien.
Nederlandse opstelling
De onderhandelingen over het voorstel lopen nog. In algemene zin is
Nederland voorstander van een verbeterde samenwerking tussen de
verschillende arbeidsvoorzieningsdiensten. Het systeem van wederzijds
leren en het uitwisselen van best practices kan goed benut worden om het
werkgelegenheidsbeleid te stimuleren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

4

Agendapunt: Herfstpakket 2014: Jaarlijkse Groei-analyse (AGS),
Gezamenlijk Werkgelegenheidspakket, Macro-economische
onevenwichtighedenprocedure en «alert mechanism report»
Aard van de bespreking:
Annual Growth Survey (AGS), draft Joint Employment Report, MEOP en
Alert Mechanism Report
(a) Scoreboard van arbeidsmarkt- en sociale indicatoren;
(b) Employment Performance Monitor and Benchmarking;
(c) Ex ante coördinatie van grote hervormingen.
Voorstel en toelichting
Ad (a)
Op woensdag 13 november jl. publiceerde de Europese Commissie haar
analyse van prioriteiten voor groeiversterking in de Europese Unie voor
2013 (Annual Growth Survey) en haar analyse van mogelijke macroeconomische onevenwichtigheden in de EU (Alert Mechanism Report).
Onderdeel van de AGS is een werkgelegenheidstudie (draft Joint
Employment Report) met als nieuw onderdeel een scorebord met
arbeidsmarkt- en sociale indicatoren (het «sociale scorebord»).
Daarin zijn de volgende vijf indicatoren opgenomen:
(i) Werkloosheid;
(ii) Jeugdwerkgelegenheid;
(iii)Beschikbaar inkomen per huishouden;
(iv)Risico op armoede; en
(v) Ongelijkheid.
Het gaat hier om gebruik van data die reeds worden verwerkt in de
«Employment Performance Monitor» en de «Social Protection Performance Monitor». De Commissie stelt dus geen nieuwe rapportageverplichtingen voor lidstaten voor. Het beeld dat uit dit scorebord naar voren
komt, fungeert als input voor de beleidsoriënterende debatten die binnen
de Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid worden gevoerd, en kan
gebruikt worden voor de analyses in het kader van de MEOP (Macroeconomische onevenwichtighedenprocedure).
De Raad wordt gevraagd het scorebord goed te keuren.
Ad (b)
Het Werkgelegenheidscomité brengt de «Employment Performance
Monitor» twee keer per jaar uit. Zij baseert zich hierbij op een analyse van
statistieken over verscheidene aspecten van de arbeidsmarkt in de
lidstaten. De «Employment Performance Monitor» is in het kader van het
Europees Semester van belang, omdat het als input dient voor de
jaarlijkse aanbevelingen richting lidstaten. Waar (potentiële) zwakheden in
een arbeidsmarkt worden blootgelegd met behulp van een statistische
analyse, dienen lidstaten te worden aangespoord noodzakelijke hervormingen door te voeren.
Een relatief nieuw element in de «Employment Performance Monitor»
(EPM), sinds 2012, zijn de zogenaamde benchmarks. Dit zijn vergelijkende
tabellen waarin het functioneren van lidstaten per arbeidsmarktdeelonderwerp onderling wordt vergeleken. De benchmark wordt gevormd door
de vijf best presterende lidstaten per deelonderwerp. Op deze manier
wordt inzichtelijk gemaakt op welke terreinen een lidstaat achterloopt ten
opzichte van de Europese voorhoede.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

5

De voorliggende EPM is puur een statistische update ten opzichte van de
laatste versie van voor de zomer. De arbeidsmarktuitdagingen of specifiek
goede uitkomsten per lidstaat zijn onveranderd gebleven. Deze worden
opnieuw geformuleerd in het voorjaar, als opmaat naar de landenspecifieke beoordelingen. Omdat deze EPM geen nieuwe appreciaties of
kwalitatieve informatie bevat, wordt geen discussie over dit document
verwacht.
De Raad wordt gevraagd het rapport van het werkgelegenheidscomité
(EMCO) te onderschrijven.
Ad (c)
Het SPC heeft eerder dit jaar een verklaring opgesteld waarin werd
aangegeven dat in SPC ex ante coördinatie van grote hervormingen op
sociaal terrein zouden kunnen plaatsvinden. De voorzitter van het SPC
heeft in SPC een voorstel gedaan om een concept Code of Conduct m.b.t.
ex-ante coördinatie aan te nemen, waarin de procedure wordt vastgelegd
voor deze ex ante coördinatie.
De voorzitter van het SPC zal in de Raad verslag doen van de onderhandelingen over deze Code of Conduct.
Nederlandse opstelling
Ad (a)
NL verwelkomt de opname van dit scorebord als onderdeel van de
werkgelegenheidsstudie (Joint Employment Report) en kan ook
instemmen met de keuze van de indicatoren. Met dit nieuwe instrument
kan het inzicht bij politieke en ambtelijke beleidsmakers in de sociale
situatie van lidstaten worden vergroot en het kan een goede bijdrage
leveren aan de afstemming en uitwisseling van «best practices» binnen
het Werkgelegenheidscomité (EMCO) en het Sociale Beschermingscomité
(SPC). Dit scorebord kan ook worden meegenomen in de landenspecifieke
besprekingen tijdens het Europees Semester, met het oogmerk de sociale
dimensie van de Economische en Monetaire Unie te versterken.
Ad (b)
Nederland presteert nog steeds relatief goed, gelet op met name de
Europese ontwikkelingen op het gebied van werkloosheid en arbeidsmarktparticipatie. De cijfers gaan tot en met 2012, dus de stijging van de
werkloosheid is nog niet volledig zichtbaar. In 2013 is de werkloosheid in
Nederland sneller gestegen.
Net als in voorgaande jaren, zal Nederland zich er tijdens het komende
Europees Semester voor inzetten dat de minder goed presterende
lidstaten worden aangesproken op de belangrijkste geconstateerde
uitdagingen.
Ad (c)
Nederland is in het algemeen positief over het idee van ex ante coördinatie, ook op sociaal terrein. De crisis heeft aangetoond dat het beleid in
een lidstaat vergaande gevolgen kan hebben voor de Eurozone als geheel.
Ex ante coördinatie van hervormingen kan het mogelijk maken om in een
vroeg stadium best practices aan te dragen. Daarnaast kunnen in een
vroegtijdig stadium aanbevelingen gegeven worden om voorgenomen
hervormingen aan te passen wanneer deze een negatief effect kunnen
hebben op de stabiliteit van de Eurozone. De ex ante coördinatie van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

6

hervormingen kan de economische prestaties van lidstaten zodoende
verbeteren en daarmee een duidelijke meerwaarde hebben.
Agendapunt: Jeugdwerkgelegenheid
Aard van de bespreking:
− Presentatie door de Commissie van het kwaliteitskader stages
− Update door Commissie van stand van zaken jeugdwerkloosheid
Voorstel en toelichting
De Commissie beoogt op 4 december een mededeling inzake een
kwaliteitskader voor stages te publiceren. Op de Raad wordt deze
gepresenteerd. Deze mededeling is in navolging van de mededeling van
10 december 2012, die onderdeel uitmaakte van het jeugdwerkgelegenheidspakket. Met die mededeling consulteerde de Commissie de sociale
partners op EU-niveau over het idee om een kwaliteitskader voor stages
(«traineeships») te ontwikkelen, om jongeren de kans te geven om in
veilige omstandigheden nuttige werkervaring op te doen.
Nederlandse opstelling
Zoals het kabinet begin dit jaar in het BNC-fiche over het jeugdwerkgelegenheidspakket aangaf, is het kabinet van mening dat de oplossing voor
verbetering van de mogelijkheden voor jongeren om stages te volgen een
nationale of zelfs lokale aangelegenheid is en beter op dat niveau
aangepakt kan worden. Om die reden twijfelt het kabinet aan de noodzaak
voor een Europese regeling.
Wel deelt het kabinet de mening van de Commissie dat stages een
belangrijke rol vervullen in het bijdragen aan een soepele transitie van het
onderwijs naar de arbeidsmarkt. Het kabinet is ook van mening dat er een
duidelijke behoefte bestaat aan hoogwaardige stages.
Nederland zal de presentatie van het Commissievoorstel aanhoren en het
kabinet zal de Kamer na publicatie van de mededeling via de gebruikelijke
weg informeren.
Agendapunt: Aanbeveling van de Raad betreffende effectieve
maatregelen voor integratie van Roma in de lidstaten
Aard van de bespreking:
Aanname van de aanbeveling
Voorstel en toelichting
De aanbeveling beoogt de lidstaten te stimuleren de uitvoering van de in
2011 overeengekomen nationale strategieën of sets van beleidsmaatregelen voortvarend ter hand te nemen.
De aanbeveling roept lidstaten op om gerichte maatregelen te nemen om
gelijke behandeling van Roma te waarborgen en te zorgen voor gelijke
toegang tot onderwijs, werk, gezondheidszorg en huisvesting. Verder stelt
de aanbeveling dat lidstaten voldoende financiële middelen zouden
moeten vrijmaken voor uitvoering van hun strategieën.
Op een aantal horizontale gebieden zouden de lidstaten eveneens actie
moeten ondernemen. Het gaat dan om zaken als, het bevorderen van de
«empowerment» van Roma, het betrekken van de lokale autoriteiten, het
monitoren van de effectiviteit van de nationale strategieën, het samenwerken met andere lidstaten en het effectief bestrijden van discriminatie,
armoede en sociale uitsluiting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

7

Nederlandse opstelling
Nederland kan, net als de andere lidstaten, instemmen met de tekst van
de aanbeveling. Deze aanbeveling kan bijdragen aan meer aandacht voor
de ernstige achterstelling van Roma in verscheidene lidstaten.
De tekst van de aanbeveling houdt rekening met lidstaten, zoals
Nederland, die geen doelgroepenbeleid kennen. Nederland is voorts
ingenomen met de aandacht in de aanbeveling voor bescherming van
kinderen en vrouwen en de nadruk op samenwerking tussen de lidstaten
bij situaties met een grensoverschrijdende dimensie. Dit sluit ook aan bij
het Nederlandse initiatief om een EU-werkgroep op te richten, bestaande
uit de Europese Commissie en een aantal EU-lidstaten, om meer aandacht
te schenken aan de uitbuiting van Roma-kinderen. Deze werkgroep is kort
geleden van start gegaan.
Agendapunt: Raadsconclusies over «De effectiviteit van institutionele mechanismen voor het bevorderen van de seksegelijkheid»
Aard van de bespreking:
Aanname van Raadsconclusies
Voorstel en toelichting
Institutionele mechanismen voor de verbetering van de positie van de
vrouw is één van de twaalf thema’s van het Beijing Platform for Action dat
in VN-verband de positie van vrouwen wereldwijd poogt te verbeteren.
Sinds 1999 evalueert de Europese Unie de follow-up op deze 12 thema’s.
Ieder EU voorzitterschap richt zich op één daarvan.
Tijdens het Litouws voorzitterschap richt deze follow-up zich op het gebied
van institutionele mechanismen voor de verbetering van de positie van de
vrouw. Hierbij kan gedacht worden aan mechanismen zoals een College
voor de rechten van de mens heeft die onder meer gaat over gelijke
behandeling.
De Raadsconclusies roepen lidstaten op om doeltreffende maatregelen te
nemen om gendergelijkheid te realiseren, onder andere door te zorgen
voor een doeltreffende en efficiënte werking van institutionele regelingen.
De doeltreffendheid van institutionele regelingen moet gemonitord blijven
aan de hand van de in de conclusies genoemde indicatoren. Ook worden
lidstaten opgeroepen om deze indicatoren verder te ontwikkelen en te
verbeteren.
Nederlandse opstelling:
Nederland kan, net als de andere EU-lidstaten, instemmen met de tekst
van de Raadsconclusies.
Nederland kan zich goed vinden in de opgestelde raadsconclusies n.a.v.
het EIGE rapport over institutionele mechanismen voor de verbetering
van de positie van de vrouw. Het is belangrijk dat de voortgang wordt
gemonitord. Nederland waardeert het werk van EIGE hierin.
Agendapunt: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn betreffende
minimumvereisten voor de vergroting van de mobiliteit van
werknemers door verbetering van de verwerving en het behoud
van aanvullende pensioenrechten
Aard van de bespreking:
(naar verwachting) Politiek akkoord

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

8

Voorstel en toelichting
Het betreft hier de al in 2005 gepubliceerde ontwerprichtlijn, die beoogt de
mobiliteit van werknemers binnen Europa te bevorderen door hun
aanvullende pensioenrechten beter te garanderen. Dit geschiedt door het
opstellen van regelgeving over twee zaken: wanneer migrerende
werknemers in een pensioenregeling moeten worden opgenomen en hoe
omgegaan dient te worden met hun opgebouwde pensioenrechten na
vertrek.
Aanvankelijk bevatte het voorstel ook regels over waardeoverdracht
(portabiliteit) van opgebouwde pensioenrechten, waar Nederland zich
altijd sterk tegen verzet heeft, omdat dit grote risico’s inhield voor het
Nederlandse pensioenstelsel. Dit onderdeel is in 2007 komen te vervallen,
mede naar aanleiding van het Nederlandse verzet tegen portabiliteit. Het
voorstel is destijds vastgelopen, maar is begin dit jaar opnieuw in
onderhandeling gebracht.
Afgelopen juni hebben de lidstaten tijdens de Raad WSBVC in
meerderheid overeenstemming bereikt over een compromis, waarbij het
voorstel alleen betrekking heeft op werknemers die grensoverschrijdend
actief zijn. De richtlijn heeft geen betrekking meer op binnenlands mobiele
werknemers, maar lidstaten worden wel opgeroepen om voor beide
dezelfde regels te laten gelden.
Dit voorstel is voorgelegd aan het Europees Parlement, dat het – met
enkele beperkte amenderingen waar Nederland mee kan instemmen –
heeft aangenomen.
Nederlandse opstelling
Nederland kan, net als het merendeel van de lidstaten, instemmen met
het richtlijnvoorstel.
Inhoudelijk voldoet Nederland al aan de voorgestelde regels voor de
verwerving en het behoud van aanvullende pensioenrechten. Positief is
dat er geen waardeoverdracht in het voorstel zit (waar Nederland vroeger
ernstige problemen mee had). De uiteindelijke richtlijn kan worden
beschouwd als een eerste stap op weg naar betere pensioenvoorzieningen voor migrerende werknemers.
Agendapunt: Diversen
Aard van de bespreking:
− Presentatie door de Commissie van twee voorstellen: een nog uit te
brengen mededeling inzake «vrij verkeer» en een recent uitgebracht
voorstel over zeevarenden.
− Het Litouwse Voorzitterschap zal de Raad informeren over lopende
zaken.
Voorstel en toelichting
De Commissie heeft op 25 november jl. een mededeling gepresenteerd
inzake het vrij verkeer van EU-burgers en hun gezinsleden. De Mededeling
is opgesteld naar aanleiding van zorgen die door sommige lidstaten zijn
geuit over misbruik en fraude van mobiele EU-burgers in verband met het
recht op verblijf en beroep op sociale voorzieningen in een gastland. De
mededeling constateert dat het vrij verkeer in het algemeen voordelen
brengt en dat het principe van het vrij verkeer voor de lidstaten niet ter
discussie staat. Tegelijkertijd is er het besef dat – onder invloed van de
economische crisis – in sommige lidstaten de zorgen over de gevolgen
van het vrij verkeer voor de nationale sociale systemen en voor druk op
de lokale dienstverlening zijn gegroeid. De Commissie stelt in de
Mededeling een vijftal concrete acties voor, die de lidstaten en hun lokale
overheden kunnen ondersteunen bij het toepassen van de bestaande

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

9

EU-regelgeving op het gebied van vrij verkeer van personen en
werknemers.
Het voorstel betreffende zeevarenden heeft als doel om vijf richtlijnen op
het terrein van arbeidsrecht ook voor deze categorie werknemers te laten
gelden. Tot nu toe waren zeevarenden van de werkingssfeer van deze
richtlijnen uitgesloten of konden zonder nadrukkelijke rechtvaardiging
worden uitgesloten.
Nederlandse opstelling:
Nederland zal de presentatie door de Commissie en het Voorzitterschap
aanhoren. Het agendapunt biedt een aanknopingspunt om het belangrijke
thema «negatieve effecten van het vrij werknemersverkeer» Europees aan
de orde te stellen.
Over het voorstel betreffende zeevarenden zal de Kamer, zoals gebruikelijk, door middel van een BNC-fiche worden geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-31, nr. 325

10