Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

30 196

Duurzame ontwikkeling en beleid

Nr. 300

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 maart 2015
Op 23 januari jl. (Kamerstuk 30 196, nr. 293) heb ik uw Kamer laten weten
dat de heer Nijpels op mijn verzoek een uiterste poging zou doen om
overeenstemming te bereiken over de duurzaamheidscriteria voor vaste
biomassa. Dit verzoek heb ik gedaan naar aanleiding van de motie van de
leden Vos en Van Veldhoven (Kamerstuk 30 196, nr. 283). Met genoegen
kan ik uw Kamer melden dat de onderhandelingen tot een akkoord
hebben geleid tussen de partijen. Met het bereikte akkoord realiseren we
een belangrijk onderdeel van het Energieakkoord. De bijstook van
duurzame biomassa levert een belangrijke bijdrage aan de doelstelling
voor 14% hernieuwbare energie in 2020 en 16% in 2023. Dankzij het
akkoord gaan we in Nederland de meest vooruitstrevende en verregaande
duurzaamheidscriteria ter wereld voor biomassa hanteren.
Met deze brief informeer ik uw Kamer over de inhoud van het bereikte
akkoord. Daarnaast ga ik in op de schriftelijke vragen die de vaste
commissie voor Economische Zaken heeft gesteld over de bij- en
meestook van biomassa, waarover ik uw Kamer op 5 maart jl. een
uitstelbrief heb gestuurd (Kamerstuk 30 196, nr. 298). De antwoorden zijn
gedrukt onder Kamerstuk 30 196, nr. 301.
Inhoud van het akkoord over duurzaamheidscriteria vaste
biomassa
Onder leiding van de heer Nijpels is de afgelopen maand intensief
onderhandeld tussen de partijen om te komen tot een akkoord over de
duurzaamheidscriteria voor vaste biomassa voor energietoepassingen.
Ook heeft enkele malen overleg plaatsgevonden met mijn ministerie. Op
18 maart jl. heb ik een brief van de heer Nijpels ontvangen met het
verheugende nieuws dat er overeenstemming is bereikt tussen de

kst-30196-300
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 30 196, nr. 300

1

partijen. Deze brief heb ik ter informatie bijgevoegd1. De overeenstemming bestaat uit een aantal punten die in de SDE+ worden
vastgelegd en aanvullende afspraken tussen de partijen onderling die in
een convenant worden vastgelegd.
De afspraken die in de SDE+ worden vastgelegd, bouwen voort op mijn
brief van 24 december 2014 (Kamerstuk 31 239, nr. 183). Hieronder ga ik in
op de belangrijkste aanpassingen. De duurzaamheidscriteria zelf blijven
op enkele punten na ongewijzigd ten opzichte van wat ik in mijn eerdere
brief heb aangegeven. De aanpassingen betreffen voornamelijk tekstuele
verduidelijkingen.
Een belangrijke aanpassing ten opzichte van mijn brief van 24 december
2014 is dat een ambitieuzer ingroeipad is afgesproken voor de snelheid
waarmee de toetsing van de duurzaamheidscriteria op areaalniveau moet
worden toegepast. Overeengekomen is dat per direct van biomassa
afkomstig uit bosarealen groter dan 500 hectare de duurzaamheid op
bosareaalniveau moet worden vastgesteld. Voor biomassa afkomstig uit
bosarealen kleiner dan 500 hectare geldt dat gedurende een steeds groter
deel van de subsidieperiode van acht jaar toetsing op areaalniveau moet
plaatsvinden. Het ingroeipad wordt afhankelijk van het moment dat wordt
gestart met de productie van duurzame energie. Als in 2015 en 2016 wordt
gestart met de productie van duurzame energie moet de duurzaamheid in
de laatste twee jaar van de subsidieperiode volledig op areaalniveau
aangetoond worden, in 2017 en 2018 in de laatste drie jaar, in 2019 in de
laatste vier jaar en in 2020 in de laatste vijf jaar. Vanaf 2021 geldt dat de
duurzaamheid van de gebruikte biomassa voor de gehele subsidieperiode
op areaalniveau moet worden aangetoond. Met dit ingroeipad wordt zeker
gesteld dat alle partijen gedurende de looptijd van hun subsidiebeschikking uiteindelijk volledig op areaalniveau de duurzaamheid van de
gebruikte biomassa moeten aantonen. Het ingroeipad voor de categorie
«industriële stoom uit houtpellets» blijft ongewijzigd.
Een andere aanpassing die is gemaakt ten opzichte van mijn brief van
24 december 2014 betreft de bij- en meestook van alternatieve brandstoffen. Afgesproken is dat maximaal 15% alternatieve brandstoffen (in
plaats van houtpellets) mag worden bij- en meegestookt. Alternatieve
brandstoffen, zoals cacaodoppen, diermeel en resten uit de voedingsmiddelenindustrie zijn in sommige gevallen goedkoper en kunnen ook ingezet
worden in kolencentrales. Om dit mogelijk te maken, zullen energiebedrijven investeringen moeten doen. Deze gebruikte alternatieve brandstoffen moeten ook voldoen aan de duurzaamheidscriteria. In mijn brief
van 24 december 2014 betrof het toegestane percentage alternatieve
brandstoffen 10%. Deze aanpassing is gemaakt om innovatie en flexibiliteit in de te gebruiken brandstoffen mogelijk te maken.
Daarnaast is afgesproken dat in de SDE+ de mogelijkheid wordt toegestaan om maximaal 25% van de niet-gerealiseerde productie van
hernieuwbare energie in het daaropvolgende jaar in te halen en daarvoor
subsidie te ontvangen. Dit kan wenselijk zijn indien er technische
storingen bij installaties optreden of als er tijdelijk te weinig of te kostbare
biomassa verkrijgbaar is.
Deze twee afspraken dienen ertoe dat de bij- en meestook zo optimaal
mogelijk wordt uitgevoerd en de volle 25 PJ hernieuwbare energie
gerealiseerd wordt. Ik zal de duurzaamheidscriteria en deze aanpassingen
van de SDE+ in de te publiceren regeling opnemen. Het streven is om
deze regeling uiterlijk op 30 maart 2015 te publiceren. Dit is nodig om te
1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 30 196, nr. 300

2

voorkomen dat er subsidie wordt aangevraagd, zonder dat er duurzaamheidscriteria voor biomassa gelden. De Staatssecretaris van Infrastructuur
en Milieu zal in 2015 een traject starten om de criteria in de milieuwetgeving te verankeren.
Naast afspraken die verankerd worden in de SDE+, hebben de energiebedrijven en natuur- en milieuorganisaties een privaatrechtelijk convenant
afgesloten. De aanvullende afspraken in dit convenant dienen ertoe het
vertrouwen tussen de partijen te vergroten dat de duurzaamheidscriteria
op een goede wijze worden geïmplementeerd en de bij- en meestook op
verantwoorde wijze plaatsvindt. Dit convenant is bijgevoegd, en zal op
korte termijn formeel worden ondertekend.
In 2015 worden de duurzaamheidscriteria genotificeerd bij de Europese
Commissie. Ook wordt notificatie bij de Wereldhandelsorganisatie (WTO)
bezien. Het is mogelijk dat na deze trajecten de duurzaamheidscriteria nog
moeten worden aangepast.
Tot slot
Met het oog op het bereiken van 14% hernieuwbare energie in 2020 en
16% in 2023 is het van groot belang dat de 25 PJ bij- en meestook van
biomassa in kolencentrales tijdig wordt benut. Met de afgesproken
duurzaamheidscriteria zet Nederland een ambitieus kader neer dat een
heldere basis biedt voor duurzame groei. Ik heb er vertrouwen in dat deze
afspraken eraan bijdragen dat we de doelen uit het Energieakkoord in
goede onderlinge samenwerking kunnen realiseren. Ik zal de partijen bij
het Energieakkoord betrekken bij de implementatie van de duurzaamheidscriteria en borgen dat dit in lijn met de ambities uit het Energieakkoord wordt gedaan.
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 30 196, nr. 300

3