Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2016–2017

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1511
Vragen van de leden Kerstens en Jacobi (beiden PvdA) aan de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over het bericht «Onderbetaling bij aanleg
Centrale As» (ingezonden 10 februari 2017).
Antwoord van Minister Asscher (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 28 maart 2017).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van het bericht «Onderbetaling bij aanleg Centrale
As»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Herinnert u zich de eerdere vragen hierover van 24 juni 2016 en uw antwoorden daarop?2
Antwoord 2
Ja.
Vraag 3
Wat is uw opvatting over de handelwijze van de provincie Friesland als zijnde
opdrachtgever in dezen nu het naar aanleiding van de onder 2. bedoelde
vragen en een verzoek van de vakbond daartoe plaatsgevonden hebbende
onderzoek van uw Inspectie SZW uitwijst dat sprake is geweest van onderbetaling en schijnconstructies? Deelt u de mening dat deze handelwijze laakbaar
is? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 3
De provincie Friesland neemt haar taak als hoofdopdrachtgever serieus en is
in gesprek gegaan met de hoofdaannemer over de situatie. Ook heeft de
provincie Friesland de FNV gevraagd om een lijst met bevindingen. Daarnaast
heeft de provincie Friesland om in bezit te komen van meer detailkennis met

1

http://m.telegraaf.nl/dft/nieuws_dft/article/27553882/inspectie-over-centraleas?apw_campaign=0c60534628f6960723c71f42d9e184da
2
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2015–2016, nr. 3538

ah-tk-20162017-1511
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

1

de FNV overleg gevoerd om over te gaan tot een audit bij de hoofdaannemer.
De provincie en de hoofdaannemer willen tot slot graag in overleg treden
met de FNV en eventuele andere partijen om te bekijken hoe de loonvordering van de ijzervlechters (en mogelijke andere personen) op een voor alle
partijen acceptabele wijze kunnen worden beoordeeld en afgehandeld. De
resultaten van deze acties zullen moeten worden afgewacht.
Vraag 4
Kunt u (bij benadering) aangeven op welke wijze en ten begrote van welke
bedragen de bouwvakkers in kwestie te kort zijn gedaan?
Antwoord 4
De Inspectie SZW heeft op verzoek van FNV onderzoek gedaan naar naleving
van artikel 8 van de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi).
Dit artikel regelt dat de ter beschikking gestelde arbeidskracht recht heeft op
ten minste dezelfde arbeidsvoorwaarden als die welke gelden voor werknemers werkzaam in gelijke of gelijkwaardige functies in dienst van de
onderneming waar de terbeschikkingstelling plaatsvindt. De Inspectie SZW
heeft onafhankelijk onderzoek gedaan naar de relevante feiten en omstandigheden. De geconstateerde feiten en omstandigheden zijn verwerkt in een
verslag dat is toegestuurd aan de verzoeker en andere belanghebbenden. Het
is dan ook niet aan mij om informatie uit dit rapport met uw Kamer te delen.
Het rapport is nadrukkelijk bedoeld om de verzoeker te informeren over de
feiten en omstandigheden in dit concrete geval. De verzoeker kan het rapport
bijvoorbeeld gebruiken om bij de rechtbank een civiele procedure te starten.
Vraag 5
Deelt u de mening dat het ongepast is dat de provincie Friesland ondanks
bedoelde misstanden op kosten van de belastingbetaler (en feitelijk over de
rug van de in dezen benadeelde werknemers) een feestje viert bij de opening
van de Centrale As? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
De opdrachtgever moet alert zijn op signalen tijdens de werkzaamheden. De
provincie Friesland heeft ook op deze signalen gereageerd (zie antwoord 3).
Het ceremonieel afsluiten van de werkzaamheden is gebruikelijk bij bouwprojecten.
Vraag 6
Vindt u dat de provincie Friesland het afgelopen jaar naar aanleiding van
diverse niet mis te verstane signalen in haar rol als opdrachtgever voldoende
actie heeft ondernomen teneinde misstanden tegen te gaan? Waaruit heeft
deze actie feitelijk bestaan?
Antwoord 6
Zie het antwoord op vraag 3.
Vraag 7
Deelt u de mening dat de provincie Friesland in dezen haar verantwoordelijkheid (eindelijk) moet nemen en actie dient te ondernemen teneinde te zorgen
dat de in dezen benadeelde werknemers alsnog krijgen wat hen toekomt?
Antwoord 7
Voordat de provincie Friesland aansprakelijk kan worden gesteld moet de
FNV de directe werkgever aansprakelijk stellen voor het achterstallige loon.
De verzoekende partij, in dit geval de FNV, kan de inhoud daarvoor gebruiken. Is deze poging zonder succes, dan kunnen de werkgever en diens
opdrachtgever tegelijkertijd hoofdelijk worden aangesproken voor de
voldoening van het loon. Als ook dit niet lukt dan kunnen de hogere schakels
achtereenvolgens (volg tijdelijk) worden aangesproken. Uiteindelijk kan de
provincie Friesland zelf in de rol van hoofdopdrachtgever voor de voldoening
van het achterstallige loon worden aangesproken. Ik ga ervan uit dat de
partijen die hiervoor verantwoordelijk zijn in deze situatie orde op zaken
zullen stellen. De provincie heeft daartoe actie ondernomen, zie antwoord op
vraag 3.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

2

Vraag 8
Zou u het wenselijk vinden als de provincie Friesland zich zou verschuilen
achter het formele feit dat de Wet Aanpak Schijnconstructies (die de
aansprakelijkheid van opdrachtgevers voor misstanden als hier aan de orde
voor eens en altijd regelt) niet gedurende de hele periode van de werkzaamheden aan de Centrale As van toepassing was? Zo ja, waarom? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 8
Nee, ik heb ook geen signaal dat de provincie Friesland dat doet.
Vraag 9
Hoeveel Friese (dan wel andere Noordelijke) bouwvakkers hebben dankzij en
bij de aanleg van de Centrale As werk gevonden? Hoe verhoudt dat aantal
zich tot de naar eigen zeggen van de provincie Friesland daarvoor vrijgemaakte gelden als ook verrichte inspanningen?
Antwoord 9
Ik beschik niet over deze informatie.
Vraag 10
Vindt u in bovenstaande aanleiding om extra aandacht te besteden aan de rol
en verantwoordelijkheid van de overheid als opdrachtgever bij projecten als
hier aan de orde? Bent u bereid bij momenteel in uitvoering zijnde dan wel
binnenkort in uitvoering komende projecten overheidsopdrachtgevers nog
eens extra op hun verantwoordelijkheid te wijzen? Zo ja, op welke wijze? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 10
Het is belangrijk dat overheidsopdrachtgevers zich bewust zijn van hun
verantwoordelijkheden als opdrachtgever. Daarom is in de eerste monitor
Wet aanpak schijnconstructies ook specifiek aandacht besteed aan de lagere
overheden. Er is dit jaar wederom voorlichting gepland. Daarin zullen de
lagere overheden worden meegenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

3