Protocol tussen Nederland en Sint Maarten strekkende tot
samenwerking door middel van een onderlinge regeling op grond
van artikel 38, eerste lid, van het Statuut voor het Koninkrijk der
Nederlanden, in verband met de instelling, inrichting, het
functioneren en de bekostiging van een Integriteitkamer op Sint
Maarten

Overwegende dat:
-

-

-

-

-

-

-

-

er in 2014 integriteitonderzoeken en een nulmeting integriteitzorg zijn uitgevoerd
door bureau PWC, in opdracht van de Gouverneur van Sint Maarten, de commissie
Wit/Samson, in opdracht van de ministerraad van Sint Maarten, respectievelijk door
de Algemene Rekenkamer van Sint Maarten;
de ministerraad van Sint Maarten besloten heeft de in de rapporten naar aanleiding
van deze onderzoeken en in de nulmeting vervatte aanbevelingen over te nemen;
de ministerraad van Sint Maarten daartoe een plan van aanpak heeft vastgesteld;
dit plan van aanpak onder meer bevat het voornemen een Integriteitkamer in te
stellen;
ondergetekenden, namens de ministers van St. Maarten resp. de ministers van
Nederland, hebben ingestemd met een ontwerp van de Landsverordening
Integriteitkamer en nota van wijziging daarop, waarover overeenstemming bestaat,
en waarvan onderdeel uitmaakt: de onafhankelijke positie van de Integriteitskamer
en zijn zelfstandige bevoegdheden waaronder het doen van onderzoek bij alle
relevante organisaties en personen, het doen van aangifte bij het Openbaar
Ministerie, het gevraagd en ongevraagd geven van advies en het doen van
voorstellen, het verslag doen aan de regering en de Staten van Sint Maarten alsmede
aan de Rijksministerraad en de benoeming van de drie leden, een bij landsbesluit op
bindende schriftelijke aanbeveling van de ministerraad van Nederland, een bij
landsbesluit op bindende schriftelijke aanbeveling van de ministerraad van Sint
Maarten en een, tevens voorzitter, op bindende schriftelijke aanbeveling van die
leden aan de Raad van ministers van het Koninkrijk, bij koninklijk besluit;
de ministerraad van Sint Maarten bevordert dat voornoemde landsverordening zo
spoedig mogelijk met als streefdatum eind mei 2015, doch uiterlijk op 31 juni 2015
is aanvaard door de Staten van Sint Maarten en is bekrachtigd door de Gouverneur
van Sint Maarten;
de ministerraad van Sint Maarten na bekrachtiging van voornoemde
landsverordening geen medewerking verleent aan wijzigingen hiervan zonder
voorafgaand overleg als bedoeld in artikel 35, vierde lid, van voornoemde
landsverordening, met de regering van Nederland en behandeling hiervan in de
Rijksministerraad;
versterking van de rechtshandhaving op Sint Maarten onderdeel is van de aanpak
van de problematiek die onderwerp is van de hiervoor genoemde rapporten en
nulmeting;

c

Nederland en Sint Maarten de risico’s ten aanzien van een tijdige en kwalitatief
toereikende uitvoering van het plan van aanpak onderkennen;
deze risico’s beperkt kunnen worden door met de inzet van extra middelen en snelle
uitvoering van dit plan en de versterking van de rechtshandhaving te bevorderen
waarbij bestaande wettelijke taken en verantwoordelijkheden in stand worden
gelaten;
Komen overeen dat:
Nederland hulp en bijstand zal verlenen bij de uitvoering van het plan van aanpak
ter uitvoering van de aanbevelingen uit de rapporten naar aanleiding van de
hiervoor bedoelde onderzoeken en de nulmeting integriteitzorg;
deze hulp en bijstand gericht is op de spoedige instelling, inrichting, functioneren en
bekostiging van een Integriteitskamer op Sint Maarten;
daartoe op zo kort mogelijke termijn, doch uiterlijk op 1 juli 2015, door Nederland
een kwartiermaker wordt benoemd die samen met de reeds door Sint Maarten
benoemde kwartiermaker wordt belast met de instelling en inrichting van de
Integriteitskamer;
de kosten verbonden aan de Integriteitskamer voor 2015 tot en met 2018 ten laste
komen van de begroting van de MBZK, en van de begroting van Sint Maarten;
geschillen met betrekking tot dit protocol of de toepassing daarvan kunnen door
Nederland of Sint Maarten aanhangig worden gemaakt bij de Raad van State van het
Koninkrijk. Hoofdstuk 7 van de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten
is daarbij zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Bij Algemene maatregel
van Rijksbestuur (AmvRb) op grond van artikel 38, eerste en tweede lid, van het
Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden kunnen op basis van consensus nadere
regels met betrekking tot de beslechting van geschillen worden vastgesteld;
ter versterking van de rechtshandhaving, waarvoor Nederland eveneens hulp en
bijstand zal verlenen, tenminste zal omvatten wederzijdse bijstand, op hoofdlijnen
als volgt:
a. de versterking van de recherchecapaciteit van het Korps Politie van Sint Maarten
(hierna KPSM), mede gericht op de aanpak van high impact crimes, zoals
overvallen, straatroof, woninginbraken, geweld, door middel van gerichte
programma’s ter voorkoming en bestrijding daarvan;
b. waar nodig, met name in het geval dat het aantal en de zwaarte van onderzoeken
naar high impact crimes daartoe aanleiding geeft, ondersteuning vanuit het
Recherchesamenwerkingsteam (hierna RST) van de rechercheonderdelen van
het KPSM;
c. de versterking van de Landsrecherche voor het doen van onderzoeken naar
ambtsdelicten en strafbare integriteitschendingen. Het daartoe opgestelde
versterkingsprogramma van het parket PG wordt met de Minister van Justitie
van Sint Maarten besproken en dient na overeenstemming daarover, tot
uitgangspunt;
d. de invoering, onder verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie van Sint
Maarten, van een stuurgroep model ter begeleiding en borging van de
versterking van het KPSM, waarbij Nederland zich verplicht Sint Maarten bij te

staan met professioneel advies en het beschikbaar stellen van
(trainings)capaciteit;
e. de versterking van het RST ten behoeve van de bestrijding van
grensoverschrijdende criminaliteit en misdrijven die gezien de ernst of
frequentie dan wel het georganiseerde verband waarin ze worden gepleegd, een
ernstige inbreuk op de rechtsorde maken. De focus is daarbij gericht op
ondermijnende criminaliteit.1 Het RST dient hierbij in staat zijn naast de huidige
onderzoeken, meerdere ondermijningsonderzoeken tegelijkertijd uit te voeren
en waarbij Nederland zich verplicht de hiervoor benodigde capaciteit, middelen
en expertise ter beschikking te stellen. Voor een goede uitvoering van die taak is
samenwerking tussen alle opsporingsinstanties, met name ook met het KPSM,
van groot belang. De deelname vanuit KPSM aan RST, zoals die nu bestaat, wordt
geïntensiveerd. Daarnaast moet zo veel mogelijk gebruik worden gemaakt van in
de in het Koninkrijk beschikbare capaciteiten, waarbij Nederland en Sint
Maarten zich ervoor inzetten deze samenwerking zoveel mogelijk te bevorderen
en uit te bouwen. Het Openbaar Ministerie, dat het gezag heeft over de
opsporing, zal in dit kader zoveel mogelijk gespecialiseerde capaciteit inzetten
ten behoeve van Sint Maarten, daarbij kan, na overleg met de hoofdofficier op
Sint Maarten, worden voorzien in een rechtstreekse gezagslijn met het parket
van de procureur-generaal;
f. de intensivering van de regionale samenwerking, met name met het Franstalige
deel van Sint Maarten, de omliggende landen en de Verenigde Staten. Sint
Maarten en Nederland zullen zich inzetten om die samenwerking te bevorderen.
g. de versterking van het Openbaar Ministerie en het Gemeenschappelijk Hof van
Justitie, omdat de intensivering van opsporingsactiviteiten door de betrokken
opsporingsinstanties zal leiden tot een toename van het aantal en de zwaarte
van strafzaken en het bovendien de verwachting is dat er een grotere behoefte
ontstaat aan gespecialiseerde deskundigheid. De gespecialiseerde
deskundigheid van het OM dient op evenwichtige wijze ten behoeve van alle
landen te worden ingezet waarbij de vruchten op evenwichtige wijze worden
verdeeld over de landen.
h. de versterking van de bestaande samenwerking tussen Immigratie- en
Grensbewakingsdienst, douane, KPSM, Kustwacht en Koninklijke Marechaussee
(hierna: KMar) voor de bestrijding van mensenhandel, mensensmokkel en het
tegengaan van contrabande alsmede voor de bestrijding van ondermijnende
criminaliteit op de luchthaven en in de haven, waarbij ieder van de betrokken
diensten zoveel mogelijk gelet op de eigen bijzondere kwaliteiten wordt ingezet,
in welk kader de KMAR, gelet op zijn core bussiness, in het bijzonder wordt

1 Onder ondermijnende criminaliteit wordt in dit verband verstaan; veelal stelselmatig gepleegde

criminaliteit, die onwettige vermogens genereert en leidt tot economische machtsposities, met corruptie en
marktverstoring. Ook is ondermijnende criminaliteit ontwrichtend voor de samenleving door de
verwevenheid van de onder- met de bovenwereld. Deze criminaliteit is vaak onzichtbaar, maar kan zich ook
manifesteren in de publieke ruimte door intimidatie, geweld en het verwerven van machtsposities. Er is
sprake van beroepscriminelen en facilitators die een (sleutel)rol spelen in samenwerkingsverbanden en
netwerken die in toenemende mate fluïde van karakter zijn. Ondermijnende criminaliteit heeft op lokaal
niveau veel uitingsvormen en verbindingen, de daders opereren echter veelal bovenregionaal en
internationaal.

i.

belast met de bestrijding van mensenhandel, mensensmokkel en
grensgerelateerde ondermijnende criminaliteit;
beide landen volledige medewerking verlenen aan een voortvarende uitvoering
van de plannen tot versterking van de gehele rechtshandhaving, de
onbelemmerde tenuitvoerlegging hiervan en, indien nodig, daartoe regelgeving
implementeren of aanpassen.

Aldus ondertekend te ‘s Gravenhage, op 24 mei door:

De heer D.L. Richardson, minis
•ce Minister-President, mede namens de
heer M. Gumbs, Min~
resident, minister van gemene Zaken:
,

-

De heer R. Plasterk, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede
namens de heer G.A. van der Steur, minister van Veiligheid en Justitie: