Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 779

Wijziging van de Wet kabelbaaninstallaties in
verband met Verordening (EU) nr. 2016/424 van
het Europees parlement en de Raad van 9 maart
2016 betreffende kabelbaaninstallaties en tot
intrekking van Richtlijn 2000/9/EG (PbEU 2016,
L 81)

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 14 juni 2017 en het nader rapport d.d. 1 september
2017, aangeboden aan de Koning door de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad
van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 21 april 2017, no. 2017000696, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Milieu, bij
de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Wet kabelbaaninstallaties in verband met Verordening (EU) nr. 2016/424 van het Europees
parlement en de Raad van 9 maart 2016 betreffende kabelbaaninstallaties
en tot intrekking van Richtlijn 2000/9/EG (PbEU 2016, L 81), met memorie
van toelichting.
Het voorstel wijzigt de Wet kabelbaaninstallaties (hierna: de wet) in
verband met de uitvoering van Verordening 2016/424 (hierna: de
verordening). De verordening vervangt de harmonisatie van de regels
over kabelbaaninstallaties die met Richtlijn 2000/9/EG (hierna: de richtlijn)
was ingezet. In verband daarmee wordt een aantal bepalingen uit de wet
geschrapt. Voorts bevat het voorstel enkele technische en redactionele
wijzigingen. In Nederland is de verordening van belang voor een beperkt
aantal kabelbaaninstallaties, waaronder sleepliften bij kunstskibanen.
De Afdeling adviseert het voorstel naar de Kamer te zenden, maar maakt
opmerkingen over de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan artikel
46 van de verordening.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 21 april
2017, nr. 2017000696, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering
van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van
1

kst-34779-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 779, nr. 4

1

wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 14 juni
2017, nr. W14.17.0114/IV, bied ik U hierbij aan.
Het voorstel geeft de Afdeling advisering van de Raad van State
aanleiding tot het maken van één inhoudelijke en twee redactionele
opmerkingen over de uitvoering van de Verordening (EU) nr. 2016/424 van
het Europees parlement en de Raad van 9 maart 2016 betreffende
kabelbaaninstallaties en tot intrekking van Richtlijn 2000/9/EG (PbEU 2016,
L 81) (hierna: verordening) in de Wet kabelbaaninstallaties (hierna: wet).
1. Uitvoering artikel 46 van de verordening
Artikel 46 van de verordening bepaalt in de tweede alinea dat lidstaten
geen belemmeringen mogen opwerpen bij het in bedrijf stellen van
kabelbaaninstallaties die onder de richtlijn vallen (en daarmee in
overeenstemming zijn) en die vóór 21 april 2018 zijn gebouwd. Dat is een
beperkte groep installaties, namelijk de installaties die al zijn gebouwd of
momenteel worden gebouwd, maar waarvan de inbedrijfstelling pas zal
plaatsvinden na het van toepassing worden van de verordening. Bij die
latere inbedrijfstelling mogen niet alsnog aanvullende eisen worden
gesteld.2 Voorgesteld wordt hieraan uitvoering te geven door artikel 35,
tweede lid, van de wet te wijzigen. Daarin wordt voortaan bepaald dat de
vergunningplicht (artikel 20 van de wet) niet geldt voor het in bedrijf
hebben van kabelbaaninstallaties die voor 21 april 2018 in bedrijf zijn
gesteld, mits ze vielen onder het toepassingsbereik van de wet zoals die
luidde voor die datum en daarmee in overeenstemming zijn. Deze
wijziging geeft aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen.
Het voorgestelde artikel 35, tweede lid, van de wet, heeft geen betrekking
op de kabelbaaninstallaties waarop de verordening doelt. De verordening
spreekt van kabelbaaninstallaties die reeds zijn aangelegd, maar nog niet
in bedrijf zijn gesteld. Het voorgestelde artikel 35, tweede lid, van de wet
ziet echter op alle kabelbaaninstallaties die voor 21 april 2018 in bedrijf
zijn gesteld (en onder het toepassingsbereik van de huidige wet vallen).
Voorts is niet duidelijk waarom voor laatstgenoemde installaties de
vergunningplicht als zodanig wordt afgeschaft. Artikel 46 van de verordening verplicht daar niet toe. Met het voorgestelde artikel 35, tweede lid,
van de wet ontstaat echter een situatie waarin alleen nog aan te leggen
installaties een vergunning nodig zullen hebben. Het wetsvoorstel beoogt
dit te ondervangen door in artikel 36 van de wet te bepalen dat bestaande
vergunningen worden geacht te zijn verleend op basis van het gewijzigde
artikel 20 van de wet, maar dat doet niet af aan het feit dat de wet die
vergunningen niet langer vereist.
Tot slot heeft de bijzin «mits ze vielen onder het toepassingsbereik van
deze wet zoals deze luidde voor die datum en daarmee in overeenstemming zijn» tot gevolg dat het bestaande eerbiedigende overgangsrecht voor kabelbaaninstallaties die vóór inwerkingtreding van de huidige
wet in bedrijf zijn gesteld, vervalt.3
De Afdeling adviseert artikel 35 van het voorstel aan te passen.

2

Zie in dit verband ook overweging 68 van de verordening: «Er moet in overgangsregelingen
worden voorzien waardoor kabelbaaninstallaties die op grond van Richtlijn 2000/9/EG al zijn
geïnstalleerd in bedrijf kunnen worden gesteld.»
3
Hetzelfde geldt voor subsystemen en veiligheidscomponenten die voor de totstandkoming van
de huidige wet in de handel zijn gebracht. Deze bijzin komt immers ook terug in het voorgestelde artikel 35, eerste lid, van de wet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 779, nr. 4

2

1. Uitvoering artikel 46 van de verordening
De inhoudelijke opmerking betreft het overgangsrecht van artikel 46 van
de verordening en de uitvoering daarvan in het overgangsrecht in het
voorgestelde artikel 35 van de wet. Het overgangsrecht is aangepast naar
aanleiding van het advies. De structuur van artikel 35 van de wet is
behouden, maar er is een onderscheid gemaakt tussen het huidige
overgangsrecht, dat behouden blijft in de aanhef en onderdelen a van
beide leden van artikel 35, en het overgangsrecht dat voortvloeit uit de
verordening, dat is opgenomen in de aanhef en onderdelen b van de
leden van artikel 35. Daarmee wordt tegemoetgekomen aan de bezwaren
van de Afdeling advisering van de Raad van State dat niet goed uitvoering
was gegeven aan het overgangsrecht voor reeds gebouwde kabelbaaninstallaties en dat het oude overgangsrecht van de wet ten onrechte werd
ingeperkt door de voorwaarde «mits ze vielen onder het toepassingsbereik van deze wet zoals deze luidde voor die datum en daarmee in
overeenstemming zijn». De aanpassingen van de artikelen 35 en 36 zijn
samengevoegd in artikel I, onderdeel T, van het wetsvoorstel.
2. Redactionele bijlage
De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
2. Redactionele opmerkingen
De redactionele opmerkingen betreffende de uitleg over de uitvoering van
de verordening in de memorie van toelichting. Naar aanleiding van de
opmerkingen is in paragraaf 2.4 en 2.5 van de memorie van toelichting
expliciet aandacht besteed aan de data waarop verschillende onderdelen
van de verordening van toepassing worden (artikel 48, tweede lid, van de
verordening).
3. Aanpassing inwerkingtredingsbepaling
Van de gelegenheid is gebruikgemaakt om de inwerkingtredingsbepaling
van artikel II van het wetsvoorstel aan te passen. In beginsel is het de
bedoeling dat de wet in werking treedt op 21 april 2018, in lijn met de
datum waarop de verordening volledig van toepassing is. Artikel II is
uitgebreid met de bepaling dat wanneer de wet in het Staatsblad wordt
gepubliceerd na 20 april 2018, de wet op de dag volgend op de datum van
publicatie in werking treedt en terugwerkt tot en met 21 april 2018. Dit om
onduidelijkheid over de inwerkingtreding en toepasselijkheid van de wet
te voorkomen als die onverhoopt niet voor 21 april is aangenomen en
gepubliceerd. Tegen de terugwerkende kracht bestaat geen bezwaar,
aangezien de verordening ongeacht de inwerkingtreding van de wet van
toepassing is vanaf 21 april 2018 en omdat de verplichtingen die niet
rechtstreeks uit de verordening voortvloeien, zoals de vergunningplicht,
reeds gelden. Er is dus geen sprake van een belastende regeling.
4. Redactionele opmerkingen
Tot slot zijn ten behoeve van de leesbaarheid in het wetsvoorstel en de
memorie van toelichting enkele kleine redactionele wijzigingen doorgevoerd en is de transponeringstabel verder uitgewerkt ter verduidelijking
van de manier waarop al dan niet uitvoering wordt gegeven aan de
verordening in de wet.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 779, nr. 4

3

De vice-president van de Raad van State,
J.P.H. Donner
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 779, nr. 4

4

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State betreffende no. W14.17.0114/IV
− In de transponeringstabel aangeven hoe uitvoering wordt gegeven aan
de artikelen 40, eerste tot en met zevende lid, en 42, eerste lid, van de
verordening.
− In paragraaf 2.4 van de memorie van toelichting aandacht besteden
aan het bepaalde in artikel 48, tweede lid, onder a en b, van de
verordening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 779, nr. 4

5