> Retouradres

Aan:
Het College van burgemeester en wethouders Staphorst
De burgemeester en de secretaris
postbus 2
7950 AA Staphorst

Directie Bestuur, Democratie
en Financiën
www.rijksoverheid.nl
www.facebook.com/minbzk
www.twitter.com/minbzk

Kenmerk
2015-0000312216

Datum

5 juni 2015

Betreft

Reactie op brief 'gevolgen invoering objectief model Wmo en
Jeugd'

Uw kenmerk
UIT/15-0584709903
Zaaknummer:
Z09903

Geachte heren Alssema en Rossen,
Ik heb kennisgenomen van uw brief waarin u blijk geeft van uw zorgen omtrent de
objectieve verdelingen van de nieuwe budgetten samenhangend met de Wmo
2015 en de Jeugdwet. U spreekt in de brief uw bezorgdheid uit over de
voorgestelde objectieve verdeelmodellen Wmo 2015 en Jeugdwet, en de grote
nadelige herverdeeleffecten als gevolg daarvan voor uw gemeente. Deze
verdeelmodellen zijn gezamenlijk met het Ministerie van VWS ontwikkeld. Graag
licht ik in deze brief het beleid van het kabinet toe in reactie op de zorgen die u
uit.
De macrobudgetten die zijn overgedragen vanwege de invoering van de Wmo en
de Jeugdwet zullen vanaf 2016 objectief worden verdeeld volgens de hiervoor
ontwikkelde
verdeelmodellen.
Hierover
heeft
bestuurlijk
besluitvorming
plaatsgevonden met de VNG. In 2015 worden de budgetten historisch verdeeld.
Tevens is afgesproken dat er een ingroeiregeling komt om gemeenten geleidelijk
toe te laten groeien naar het niveau van de verdeelmodellen. De gemeenten
worden op deze wijze zo veel mogelijk in staat gesteld te anticiperen op hun
nieuwe verantwoordelijkheden en het daarbij horende budget.
In een objectieve verdeling wordt gekeken naar de kosten die gemeenten maken
op grond van hun objectieve kenmerken. Er is onderzoek gedaan naar onder
andere de sociaal-economische aspecten en de gezondheidstoestand in
gemeenten gecombineerd met de uitvoering van de nieuwe gemeentelijke
verantwoordelijkheden. Daarnaast worden historische prijs- en inkoopeffecten
geneutraliseerd zodat gemeenten in staat worden gesteld een gelijk
voorzieningenniveau te kunnen bieden aan hun burgers. Deze analyses hebben tot
de objectieve verdelingen geleid die tegemoet komen aan de verwachte kosten die
gemeenten
zullen
hebben
bij
de
uitvoering
van
hun
nieuwe
verantwoordelijkheden. Zowel de Rfv en VNG hebben positief advies uitgebracht
en ondersteunen de invoering van de objectieve verdeelmodellen van WMO en
Jeugd. Zij geven enkele aanbevelingen en ontwikkelpunten mee die ik in
beschouwing zal nemen. In april zijn de Tweede Kamer en gemeenten
geïnformeerd over onder andere de verdeling van de budgetten. 1
1

Kenmerk: 759148- 135914-DMO

Pagina 1 van 2

Uw gemeente kampt met een groot herverdeeleffect ten opzichte van de
historische budgetten. Zoals ook de Raad voor de financiële verhoudingen in zijn
advies aangeeft, zijn de historische budgetten gebaseerd op een gereconstrueerde
verdeling en een indicatie van de werkelijke uitgaven van gemeenten. De kosten
voor gemeenten moeten zich nog uitkristalliseren en kennen een bepaalde
dynamiek. Gemeenten zijn met de decentralisatie immers verantwoordelijk voor
een nieuwe taak en zullen deze verantwoordelijkheid naar eigen inzicht invullen.

Datum
5 juni 2015
Kenmerk
2015-0000312216

Het kabinet is zich ervan bewust dat gemeenten met een nadelig herverdeeleffect
voldoende tijd nodig hebben om hun beleid en uitvoering aan te passen aan de
beschikbare budgetten. Daartoe is ook een werkgroep ingesteld waaraan naast
BZK vertegenwoordigers van de ministeries van VWS, SZW, VenJ en Financiën, de
Rfv, de VNG en enkele gemeenten hebben deelgenomen. De werkgroep had de
opdracht een overgangsregeling voor de integratie-uitkering Sociaal domein op te
stellen, rekening houdend met de doelstelling van alle gemeenten die de
verantwoordelijkheden binnen de nieuwe financiële kaders moeten uitvoeren.
Tijdens het proces zijn verschillende ingroeivarianten bekeken en is er ook
gekeken naar de scope van het ingroeimodel. Na zorgvuldige afstemming met alle
betrokken partijen is ervoor gekozen om de nadelen voor zowel jeugd als de Wmo
gedurende vier jaar te beperken tot maximaal 15 euro per jaar. Gemeenten met
een groter nadeel ontvangen een suppletie, afzonderlijk voor jeugd en de Wmo.
Gemeenten zijn hierover geïnformeerd in de meicirculaire 2015 van het
gemeentefonds.
Met het oog op een overgangsregeling waarbinnen de effecten van het sociaal
domein en het groot onderhoud worden meegenomen is een overkoepelende
overgangsregeling ontwikkeld: de cumulatieregeling gemeentefonds. De regeling
is gebaseerd op een eerdere bestuurlijke afspraak van het Rijk en de VNG dat
negatieve herverdeeleffecten in het gemeentefonds niet uitgaan boven € 15 per
inwoner per jaar. Ook hierover zijn gemeenten inmiddels geïnformeerd.
Het kabinet onderkent goed de opgave van gemeenten. In het licht van de
decentralisaties is dit zowel in beleidsinhoudelijk als in financieel opzicht een
opgave. Ik hecht eraan te benadrukken dat de verdeelmodellen die nu ontwikkeld
zijn met het oog op de decentralisaties geëvalueerd worden. De kosten van
gemeenten worden gemonitord via het jaarlijkse Periodiek Onderhoudrapport, CBS
gegevens en de VNG monitor. Ik kan niet vooruitlopen op de uitkomsten hiervan,
maar zoals gebruikelijk in het gemeentefonds worden verdeelformules aangepast
als daar aanleiding voor is.

Hoogachtend,

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

dr. R.H.A. Plasterk

Pagina 2 van 2