Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

33 529

Gaswinning

Nr. 874

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 juli 2021
Op 28 mei jl. heeft het Adviescollege ICT-toetsing het definitieve
BIT-advies aangaande het Programma Bouwen Kansrijk Groningen (BKG)
aan mij opgeleverd. Hierbij doe ik uw Kamer het betreffende BIT-advies
toekomen1.
Het onderzoek heeft geleid tot de bevestiging van pluspunten in het
Programma Bouwkundig Kansrijk Groningen (BKG) en tot de duiding van
een aantal te verbeteren zaken.
De Nationaal Coördinator Groningen (NCG) is een jonge organisatie met
een grote verantwoordelijkheid. Het is voor mij dan ook een geruststelling
dat het AcICT bevestigt dat wij op de juiste weg zijn om de vereiste ICT
ondersteuning te bieden aan de versterkingsoperatie. Het is mij ook
duidelijk dat er een aantal zaken verbetering behoeven, met name in de
vervolgfase van het programma. De bevindingen en daaruit volgende
adviezen zijn voor mij herkenbaar en worden door BZK en NCG omarmd.
Dit houdt in dat voor alle voorgestelde verbeteringen acties worden
gedefinieerd en in gang worden gezet, dan wel al in gang zijn gezet.
Het BIT-advies «Versterk het programma met betere kaders» omvat drie
deeladviezen:
1. Rond af waar je nu mee bezig bent;
2. Breng betere kaders aan;
3. Houd vaart.
De adviezen zullen worden opgevolgd. Onderstaand beschrijf ik op welke
wijze NCG dit zal doen.

1

kst-33529-874
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 33 529, nr. 874

1

Rond af waar je nu mee bezig bent
In lijn met het BIT-advies is de focus gericht op het afronden van het
Programma BKG met de realisatie van de zogenaamde «dunne lijn» in
BKG. Dit betekent dat NCG uitgaat van de minimaal benodigde ondersteuning door BKG van de processen. Enerzijds met als doel het voorkomen van ongemerkte uitbreiding van de scope. Anderzijds met als doel
het voorkomen van de bouw van een «goud omrande» applicatie. Dit
laatste met name met het oog op de eindigheid van de NCG als organisatie, met het gereed zijn van de versterkingsoperatie in Groningen.
De succesvolle afronding van het programma omvat de volgende
kenmerken:
• De vereiste BKG-functionaliteit voor het proces Opname & Normering
(O&N) is geconcretiseerd, uitgaande van de minimaal benodigde
ondersteuning. De ADR is gevraagd om mee te kijken en adviezen te
geven.
• De optimalisatie in BKG van het proces Ontwerp & Realisatie (O&R) is
gefixeerd op de minimale restpunten vanuit de succesvolle live-gang
van O&R.
• Een onafhankelijke toets om zeker te stellen, dat na de oplevering van
BKG het systeem NCG2020 daadwerkelijke uitgeschakeld kan worden.
• Het opstellen van dechargecriteria voor de gehele BKG ontwikkeling.
Dit geeft ons het houvast om te sturen op «goed is goed genoeg» voor
het totaal aan ontwikkelde functionaliteit in BKG.
• Een strakkere sturing op de uitvoerbaarheid van beleidsregels en
wetgeving.
Het zo snel mogelijk bereiken van het punt dat de NCG met één systeem
(BKG) en één set aan data kan werken is cruciaal voor de versterkingsoperatie in Groningen. Blijvend werken met twee systemen (BKG en
NCG2020) is complex, kostbaar en traag in verandering en verbetering.
De recente verschuiving van het punt «één systeem, één dataset» van
oktober 2021 naar april 2022 is het gevolg van invoering van nieuwe en
gewijzigde beleidsregels en wetgeving, te ondersteunen door BKG. Deze
verschuiving was nog niet vormgegeven en bekrachtigd ten tijde van het
onderzoek door het AcICT.
Breng betere kaders aan
Bij de omvorming van de NCG in 2019/2020 naar de huidige verantwoordelijkheid en taak is beperkt aandacht gegeven aan de kaders voor het
Programma BKG. De opvolging van dit deeladvies omvat de volgende
verbeteracties:
• Voor de vervolgfase van beheer- en doorontwikkeling BKG zal een
businesscase worden opgesteld. Hierbij zal expliciet aandacht gegeven
worden aan de baten voortkomend uit de doorontwikkeling van BKG;
• De IT-Raad zal ook in de vervolgfase verantwoordelijk zijn voor de
continue prioriteit stelling, waarbij per besluit tot ontwikkeling van
BKG functionaliteit de kosten-baten afweging gemaakt zal worden;
• Het eigenaarschap van de te realiseren baten zal expliciet belegd
worden in de lijn bij de verantwoordelijke afdelingshoofden;
• De IT-architect zal specifiek aandacht geven aan de kaders van
veranderingen in beleidsregels en wetgeving in relatie tot processen,
data en applicaties. Hiermee zal IT-architectuur mede sturend worden
in de IT-keuzes te maken om veranderende vereisten te ondersteunen;
• Het expliciet helder maken van de ontwerpprincipes van RijksZaak en
daarmee het bereik van toepassing, zullen wij samen met DICTU
uitvoeren en als richtlijn opnemen in de NCG IT-architectuur.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 33 529, nr. 874

2

Houd vaart
Het advies om de rijdende trein geen vaart te laten verliezen, neem ik ter
harte. Recentelijk heeft er een herprioritering plaatsgevonden van de te
ontwikkelen BKG functionaliteit op de korte termijn. De besluitvorming
hierover in de NCG IT-Raad en bevestiging door DT NCG is vlot doorlopen, waardoor er geen stilstand is ontstaan in het Programma BKG. Het
programma blijft bijsturen waar nodig, risico’s mitigeren en kennis borgen
van BKG en processen bij eigen personeel.
Continu verbeteren
Het ontvangen BIT-advies is onderdeel van het proces van continu
verbeteren in het Programma BKG. Een tweetal recente andere
voorbeelden:
• De in april uitgevoerde succesvolle live-gang O&R heeft ons geleerd
dat de betrokkenheid van gebruikers op punten nog beter kan. Deze
lessons learned nemen wij op in de draaiboeken;
• Het Programma BKG is gestart met de toepassing van robots (RPA) op
het gebied van datamigratie. Op basis van recente positieve ervaring
worden de plannen gemaakt om robotisering verder toe te passen
binnen de NCG.
Het advies om een procesverbeteraanpak te adopteren, zal worden
onderzocht. Dit met als doel dit onderdeel te maken van de vervolgfase
BKG.
Samenvattend
De adviezen van het AcICT worden herkend en NCG neemt de verbeteracties voortvarend ter hand. Het Programma BKG zit in een cruciale fase
om zorg te dragen dat de ontwikkeling van BKG kan worden afgerond en
daarmee NCG2020 uit te schakelen. Het risico bestaat dat nieuwe
prioriteiten vanuit de dynamische omgeving van het dossier aardbevingsschade zullen leiden tot het niet snel kunnen afronden van de BKGontwikkeling. Mocht dit gebeuren, dan zal dat leiden tot de situatie dat de
NCG met twee systemen moet blijven werken, met gevolgen voor kosten,
snelheid en complexiteit van de ICT ondersteuning aan het primaire
versterkingsproces.
Tot slot
Alle verbeteracties volgend op het BIT-advies worden onderdeel van de
reguliere governance binnen het Programma BKG en worden tevens
gerapporteerd aan de Directie NCG, CIO BZK en het Driehoeksoverleg
o.l.v. de SG.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 33 529, nr. 874

3