Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2014–2015

2

Vragen gesteld door de leden der Kamer

2015Z14586
Vragen van de leden Ziengs (VVD), Gesthuizen (SP), Agnes Mulder (CDA)
en Verhoeven (D66) aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
over de aanbesteding van boekscanners en de digitalisering van rijksarchieven
door het Nationaal Archief (ingezonden 10 augustus 2015).
Vraag 1
Is het waar dat u in antwoord op eerdere vragen d.d. 21 april 20151 met de
tekst «Er is geen sprake van het in bruikleen geven aan de Belastingdienst»
verkeerd heeft geantwoord?» Zo nee, hoe kan het dan dat er in het aanbestedingsdocument2 staat dat er sprake is van bruikleen?
Vraag 2
Verschillen u en de Commissie van Aanbestedingsexperts nog steeds van
mening over de regels die gelden wanneer de Staat inkoopt op de markt, en
over de voorwaarden waarop de Staat als rechtspersoon binnen zijn eigen
organisatie werkzaamheden kan laten uitvoeren? Zo ja, wat betekent dit
verschil van mening over de bruikbaarheid van de aanbestedingsregelgeving?
Vindt u het wenselijk dat regelgeving voor meerdere interpretaties vatbaar is?
Vraag 3
Hoe beoordeelt u de belangrijkste conclusies van het onderzoek van het
Public Procurement Research Centre van de Universiteit Utrecht, waarin een
verdere juridische onderbouwing wordt gegeven van het begrip «zelfvoorziening» in het aanbestedingsrecht, en het begrip «Staat» zoals opgenomen in
de Aanbestedingswet 2012?
Vraag 4
Als het juridisch al juist zou zijn dat, zoals u stelt, overheden vrij zijn om te
beslissen of activiteiten ten behoeve van de eigen overheidsorganisatie
worden uitbesteed aan derden, dan wel in eigen beheer worden uitgevoerd,
waarom legt u dan het verzoek van de Kamer om de inbestedingsplannen
terug te draaien en u in te spannen voor een eerlijke en transparante
aanbestedingsprocedure voor digitaliseringswerkzaamheden naast zich neer?
1

Vragen van de leden Ziengs en Rutte (beiden VVD) aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap over de aanbesteding van boekscanners en de digitalisering van rijksarchieven
door het Nationaal Archief, Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2020
2
Openbare Europese aanbesteding boekscanners, IUC 14–007, datum 21-10-2014

kv-tk-2015Z14586
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Vragen

1

Vraag 5
Hoe verhouden uw inbestedingsplannen zich tot het negeren van het oordeel
en de expertise van de Commissie van Aanbestedingsexperts, het naast u
neerleggen van een met ruime meerderheid aangenomen motie in de
Kamer3, en het doorzetten van uw eigen plannen en die van het Nationaal
Archief, met de kabinetsbrief van 11 oktober 20134, waarin helder wordt
geschreven: «binnen het Rijk wordt geen uitbreiding met scanfaciliteiten meer
toegestaan»?
Vraag 6
Bent u bereid dit keer rechtstreeks te beantwoorden of u het digitaliseren van
archieven een taak vindt van de Belastingdienst?5 Zo ja, vindt u dit een taak
van of voor de Belastingdienst?
Vraag 7
Deelt u de mening dat het een vreemde gang van zaken is dat de Belastingdienst, naast de uitvoering van haar kerntaak – het innen van belastingen –,
ook in staat wordt gesteld om diezelfde bedrijven van wie ze belasting int te
beconcurreren met, in dit geval, digitaliseringswerkzaamheden?
Vraag 8
Op welke exacte datum is de aanbesteding van de 16 boekscanners gegund?
Vraag 9
Hoe heeft u kunnen beoordelen of er sprake is van een marktconforme prijs –
een vereiste die u in uw brief van 23 juni 20156 zelf poneert – zonder bij
marktpartijen op te vragen wat hun prijs zou zijn? Kunt u de betreffende
afweging over de te kiezen uitvoeringsvorm uiteenzetten, en uw stelling over
«een positieve businesscase» verklaren, als er niet eens is geïnformeerd bij
de marktpartijen?
Vraag 10
Is het waar dat als de digitalisering van het Rijksarchief zou worden gerealiseerd via openbare aanbestedingen en gunningen aan marktpartijen, het
Nationaal Archief niet zelf de kosten had hoeven maken voor de aanschaf van
de scanapparatuur? Hoe verhoudt dit zich tot de businesscase?
Vraag 11
Waarom schrijft u in uw brief van 23 juni 20157 dat in het geval dat de
werkzaamheden niet worden inbesteed bij de Belastingdienst, maar openbaar
aanbesteed bij marktpartijen, zoals de eerdergenoemde motie voorstelt, de
rijkscollectie bij het Nationaal Archief moet worden geanalyseerd? Impliceert
u hiermee dat wanneer de digitaliseringswerkzaamheden zouden worden
inbesteed, een analyse van de rijkscollectie niet nodig is?
Vraag 12
Indien het antwoord op vraag 11 bevestigend is, hoe verklaart u dan dat circa
70% van het in te besteden budget geldt ter dekking van kosten van
voorbereiding en verwerking die door het Nationaal Archief zelf worden
gemaakt?
Vraag 13
Indien het antwoord op vraag 11 ontkennend is, waarom gebruikt u dit dan
als argument vóór inbesteding?

3

Kamerstuk 32 637, nr. 178
Kamerstuk 31 490, nr.134
5
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2020, vraag en antwoord 5
6
Kamerstuk 31 490, nr. 178
7
Kamerstuk 31 490, nr. 178
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Vragen

2

Vraag 14
Hou verhouden de cijfers uit uw antwoord op eerdere vragen d.d. 21 april
2015 waarin u een bedrag van € 7 miljoen opvoert voor de digitaliseringswerkzaamheden voor de periode van eind 2013 t/m 20158 zich met de cijfers
in de passage uit uw eerdergenoemde brief van 23 juni 2015, waarin een
bedrag van € 5 miljoen wordt genoemd9? Welk van de twee bedragen is
juist?
Vraag 15
Is de Belastingdienst voornemens de scanwerkzaamheden en het noodzakelijke werk daaromheen uit te laten voeren? Zou dat eigen personeel van de
Belastingdienst betreffen? Of wil de Belastingdienst personeel aantrekken via
bijvoorbeeld uitzend- en/of payrollconstructies?
Vraag 16
Realiseert u zich dat er bedrijven zijn die hebben geïnvesteerd in onder meer
scanapparatuur, om te kunnen voldoen aan de aanbestedingseisen van de
overheid bij scanopdrachten?
Vraag 17
Hoe kunt u in de beantwoording van 21 april jl. op de eerdere vragen10
beweren dat het belang van het midden- en kleinbedrijf geenszins ter
discussie staat, als u uw inbestedingsplannen tegen de wens van de Kamer,
en lijnrecht tegen het oordeel van de Commissie van Aanbestedingsexperts
in toch doorzet, met als gevolg banenverlies bij het midden- en kleinbedrijf?
Vraag 18
Kunt u deze vragen uiterlijk vrijdag 4 september beantwoorden, zodat de
antwoorden kunnen worden betrokken bij het plenaire debat over dit
onderwerp dat waarschijnlijk plaatsvindt in september?
Vraag 19
Zou u deze vragen zoveel mogelijk afzonderlijk willen beantwoorden?

8

Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2020, antwoord 15
Kamerstuk 31 490, nr. 178
10
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2020, vraag en antwoord 16
9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Vragen

3