Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 962

Regels over het beschermen en benutten van de
fysieke leefomgeving (Omgevingswet)

Nr. 10

AMENDEMENT VAN DE LEDEN DIK-FABER EN VAN VELDHOVEN
Ontvangen 17 december 2014
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
Artikel 16.45, eerste lid, komt te luiden:
1. Het bevoegd gezag stelt de Commissie voor de milieueffectrapportage in de gelegenheid om over het milieueffectrapport te adviseren.
Toelichting
Op dit moment is het advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage voor project-MER verplicht bij complexe projecten. Met het
wetsvoorstel wordt het advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage voor de project-MER facultatief. Deze bepaling zoals vastgelegd in
het voorgestelde artikel 16.45, eerste lid, heeft geen toegevoegde waarde,
aangezien de Commissie voor de milieueffectrapportage nu ook al, zonder
wettelijke grondslag, vrijwillig om advies kan worden gevraagd.
Met dit amendement wordt het advies van de Commissie voor de
milieueffectrapportage verplicht voor alle project-MER procedures. Reden
hiervoor is dat in de afgelopen jaren is gebleken dat voor slechts een
tiental projecten per jaar advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage niet verplicht is, omdat deze projecten niet als complex
worden gezien dan wel op bijlage II van de Crisis- en herstelwet staan.
Niettemin gaat het om projecten waarvan de Europese wetgever op
voorhand heeft geoordeeld dat sprake is van aanzienlijke milieugevolgen
(bijlage I van de Europese M.e.r.-richtlijn). Om die reden is een met meer
waarborgen omkleedde procedure dan een simpele m.e.r.-beoordeling
(waarin wordt gekeken of het maken van een MER nodig is) aan de orde.
Het gaat hierbij bijvoorbeeld om aanleg van luchthavens, de winning van
oppervlaktedelfstoffen uit de landbodem, en de oprichting van kernenergiecentrales. Juist voor die projecten is het wenselijk om een onafhankelijke waarborg in te bouwen dat de milieuinformatie juist en volledig is
voordat het bevoegd gezag een besluit neemt.

kst-33962-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 10

1

Bij de modernisering van de regelgeving voor de milieueffectrapportage
in 2010 is er voor gekozen om het verplichte advies voor complexe
projecten in stand te laten. Dit onafhankelijke stempel is zowel in het
voordeel van het bevoegd gezag, de initiatiefnemer en belanghebbenden.
Het voorkomt in het vervolg van de besluitvormingsprocedure discussies
over de feitelijke milieuinformatie van een project. Gezien de positieve
ervaringen van de afgelopen jaren ten aanzien van deze onafhankelijke
toets is er geen reden deze waarborg met de komst van de Omgevingswet
in te trekken.
Met dit amendement wordt ook aangesloten bij het bij de recente
wijziging van de M.e.r.-richtlijn van 16 april 2014 (Richtlijn 2014/52/EU van
het Europees parlement en de Raad van 16 april tot wijziging van de
richtlijn 2011/92/EU betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde
openbare en particuliere projecten) ingevoegde artikel 9bis, dat op
mogelijke belangenconflicten wijst in situaties waarin het bevoegd gezag
en de initiatiefnemer onderdeel zijn van hetzelfde bestuursorgaan. Een
onafhankelijke toets kan dan als waarborg dienen dat serieus met MER
wordt omgegaan, zodat geen wantrouwen en weerstand bij belanghebbenden wordt opgeroepen.
Overigens gaan sommige lidstaten, zoals Frankrijk, ervan uit dat de
huidige richtlijn (in artikel 6, eerste lid, van de M.e.r.-richtlijn) de lidstaten
er nu al toe verplicht om een onafhankelijk oog naar ieder project-MER te
laten kijken.
Dik-Faber
Van Veldhoven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 10

2