2023D48680

Binnen de vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat hebben
verschillende fracties de behoefte om vragen en opmerkingen voor te
leggen aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat over de
geannoteerde agenda van de Milieuraad op 18 december 2023 (Kamerstuk
21 501-08, nr. 916)
De fungerend voorzitter van de commissie,
Madlener
Adjunct-griffier van de commissie,
Wiendels

nds-tk-2023D48680

1

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Inhoudsopgave
Inleiding
GroenLinks-PvdA-fractie
VVD-fractie
NSC-fractie
D66-fractie
Partij voor de Dieren-fractie
Inleiding
De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie hebben kennisgenomen van de
geannoteerde agenda voor de Milieuraad van 18 december 2023 (hierna:
de geannoteerde agenda) en hebben hierbij enkele vragen.
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de geannoteerde
agenda. De leden hebben hierover nog een aantal vragen.
De leden van NSC-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de geannoteerde agenda en hebben hierover nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
geannoteerde agenda. Over de inzet van Nederland op het gebied van de
verpakkingsverordening hebben de leden van de D66-fractie nog een
aantal vragen.
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie hebben kennisgenomen van
de geannoteerde agenda en hebben hierover enkele vragen.
GroenLinks-PvdA-fractie
De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie hebben enkele vragen over de
voortgang van de herziening van de Luchtkwaliteitsrichtlijn. Zij vinden het
teleurstellend dat er geen aanscherping is geweest aan de voorgestelde
grenswaarden en het jaar waarin deze behaald moeten worden. Heeft de
Staatssecretaris erop aangedrongen dat de meest recente adviezen van de
World Health Organization (WHO) in deze richtlijn moeten worden
opgenomen? Waarom heeft de Staatssecretaris ervoor gekozen hier niet
op in te zetten? Deelt zij de mening dat het onbegrijpelijk is dat de
advieswaarden van de WHO – die gebaseerd zijn op wat acceptabel is
voor de volksgezondheid – niet eens geïmplementeerd worden? Zo nee,
waarom niet? Tevens vinden deze leden het zeer zorgelijk dat het voor
lidstaten – bovenop de lage grenswaarden – in het nieuwe compromisvoorstel óók nog mogelijk wordt gemaakt om tien jaar derogatie aan te
vragen na 2030.
De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie lezen dat ook de Staatssecretaris
dit teleurstellend vindt, maar hier verder niets aan lijkt te willen doen.
Gaat zij zich ervoor inzetten dat deze derogatiemogelijkheid alsnog wordt
geschrapt? Wat wordt de inzet van de Staatssecretaris in het vervolg en
hoe ziet volgens haar het krachtenveld eruit?

2

VVD-fractie
Herziening verpakkingsrichtlijn
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de verordening
ter vervanging van de huidige verpakkingsrichtlijn. Deze leden steunen de
inzet van de Staatssecretaris dat Nederland, als koploper in de circulaire
economie, baat heeft bij geharmoniseerde verplichtingen op het gebied
van circulariteit en een goed werkende interne makt. Deze merken op dat
er binnen de Europese Raad (hierna: de Raad) wordt gestuurd op een
verzwakking van de verordening. Wat willen de andere lidstaten precies
afzwakken en waarom? Waarom gelden hun argumenten niet voor
Nederland? Wat is de inschatting van de Staatssecretaris van wat er
overeind blijft van de hergebruikbepalingen? Wat betekent een
verzwakking van de verordening voor het gelijke speelveld? In hoeverre
zal Nederland hinder ondervinden van afgezwakte bepalingen? Hoe kijkt
de Staatssecretaris naar de non-paper van Italië c.s. en wat kunnen de
effecten van deze paper zijn?
De leden van de VVD-fractie lezen in het BNC-fiche dat de Staatssecretaris
zich in zal zetten om de lasten van de veranderingen na de verordening
proportioneel te houden voor bijvoorbeeld het midden- en kleinbedrijf
(mkb). Deze leden hechten hier sterk aan, hoe gaat de Staatssecretaris
hiervoor zorgen? Daarnaast is in oktober 2023 de motie van het lid Dijk
(Kamerstuk 36 410 XIII, nr. 50) aangenomen waarin de Staatssecretaris
wordt opgeroepen om de plastictaks zo snel mogelijk af te schaffen. Hoe
verhoudt dit zich tot de verpakkingsrichtlijn? En hoe gaat de Staatssecretaris daar dan mee om?
Richtlijn bodemmonitoring
De leden van de VVD-fractie merken op dat er binnen het krachtenveld in
de Raad rondom de richtlijn bodemmonitoring bij de lidstaten nog
verschillende voorkeuren leven. Deze leden vragen zich af waarom er is
gekozen voor een verordening en niet voor een richtlijn. Waarom is het in
het belang van Nederland om te kiezen voor een verordening? Deze leden
willen benadrukken dat het van belang is om de richtlijn werkbaar en
flexibel te maken. Welke mogelijkheden ziet de Staatssecretaris om
lidstaten in een coalitie te verenigen om gezamenlijk in te zetten op
bijvoorbeeld meer flexibiliteit, »one out-all out» en de aanpak PFAS in de
bodem? Zou de Staatssecretaris bereid zijn om zich hiervoor in te
spannen? Daarnaast heeft de Kamer de richtlijn over bodemgezondheid
niet-subsidiair verklaard en dit per brief aan de Europese Commissie (EC)
laten weten. Is de Staatssecretaris bereid om hier bij de Milieuraad
melding van te maken en te inventariseren welke medestanders er zijn om
zo te komen tot de benodigde tweederdemeerderheid?
Voortgang luchtkwaliteit
De leden van de VVD-fractie lezen dat er een akkoord is bereikt over de
Raadspositie ten opzichte van de herziening van de richtlijn Luchtkwaliteit.
Deze leden merken op dat in de nieuwe tekst de mogelijkheden voor
derogatie vooralsnog zijn verruimd. Deze leden lezen ook dat de door de
EC voorgestelde grenswaarden en het jaar waarin deze behaald moeten
worden wél overeind blijven staan. Wat betekent het dan voor de
doelstellingen van de EC als een lidstaat derogatie aanvraagt? Welke
effecten kan dit hebben voor Nederland? Wat is hier de inzet van de
Staatssecretaris?

3

NSC-fractie
De leden van de NSC-fractie ondersteunen de ambitie om een impuls te
geven aan het verduurzamen van de Europese verpakkingenketen, en de
bestaande verpakkingsrichtlijn te herzien. De Staatssecretaris zet
minimaal in op behoud van ambitie van het EC-voorstel en zal uiteindelijke instemming met de Algemene Oriëntatie (AO) af laten hangen van
het definitieve compromistekstvoorstel. Het hoofddoel van de door de EC
voorgestelde verordening is om verpakkingsafval per persoon per jaar
uiterlijk 2040 met vijftien procent te verminderen ten opzichte van 2018.
Deze leden vinden, in lijn met de aangenomen motie Van Esch en Van der
Graaff (Kamerstuk 22 112, nr. 3788), verslechtering van de ambities
onwenselijk. Kan de Staatssecretaris verduidelijken welke ontwikkeling en
reductie van verpakkingsafval per persoon zich sinds 2018 heeft
voorgedaan? Eerder is door de Staatssecretaris gepleit voor een reductie
van vijftien procent al in 2030 ten opzichte van 2018, is een hoger
percentage in 2040 mogelijk realiseerbaar? Gezien het krachtenveld in de
Raad, wat is de inschatting van de Staatssecretaris in het overeind houden
van hergebruik-bepalingen? Op welke manier zal de Staatssecretaris, als
voorloper, hinder ondervinden van de waarschijnlijk afgezwakte
bepalingen zoals die nu voorliggen? En blijven er mogelijkheden voor
lidstaten om ambitieuzer te zijn als dat wenselijk wordt geacht?
Hoe schat de Staatssecretaris het non-paper van Italië c.s. in, en wat voor
effect zal dat op de Raad hebben? Wat is de relatie van deze verordening
met ons statiegeldsysteem, beperkt dat de mogelijkheden en zo ja hoe?
Richtlijn Bodemmonitoring
De leden van de NSC-fractie verwelkomen samen met de Staatssecretaris
het doel van de richtlijn Bodemmonitoring om te werken aan een
voortdurende verbetering van bodemherstel door duurzaam bodembeheer en het terugdringen van bodemverontreiniging. Tegelijkertijd
delen deze leden de kanttekeningen van de Staatssecretaris. Het is
belangrijk dat voldoende rekening wordt gehouden met het dichtbevolkte
karakter, de bevolkingsgroei en schaarse ruimte van Nederland. Het
EC-voorstel bevat de allereerste EU-wetgeving op het gebied van bodem.
Eerder zijn de Tweede Kamer en Eerste Kamer tot een negatief subsidiariteitsoordeel gekomen, als enige lidstaat in de EU. Een oordeel dat deze
kunnen volgen, mede gezien de inzet van de Staatssecretaris om de
nationale monitoringssystematiek zoveel mogelijk te handhaven. Bij
bespreking van dit voorstel in de EU-landbouwcommissie hebben
meerdere landen gewezen op de »Reasoned Opinion» met het negatieve
subsidiariteitsoordeel van Nederland. Kan de Staatssecretaris aangeven of
er inmiddels meer landen, en zo ja welke, zich kunnen vinden in het
negatieve subsidiariteitsoordeel? En kan de Staatssecretaris reflecteren op
de keuze om nu vooral inhoudelijke kanttekeningen te plaatsen bij dit
voorstel in plaats van te blijven bij een negatief subsidiariteitsoordeel?
Deze leden ondersteunen tevens de overige kanttekeningen van de
Staatssecretaris, zoals de aanpassing van het mitigatieprincipe, dat
voorschrijft dat ruimtebeslag en kwaliteitsverlies moet worden gecompenseerd, en het schrappen van het «one out all out» -principe. Met dit
principe stelt de EC dat een bodem alléén als gezond wordt beoordeeld
als deze alle van nature aanwezige bodemeigenschappen kan vervullen.
Als een enkele indicator negatief is, wordt de bodem als ongezond
beschouwd (met uitzondering van de indicator voor ruimtebeslag en
bodemafdekking). Zoals beschreven in het BNC-fiche kan dit principe
leiden tot onhaalbare doelstellingen en de (toekomstige) verplichting om
ingrijpende maatregelen te nemen. Wat is de inschatting van de Staatssecretaris van de timing van de richtlijn? De stemmingen in het Europees
parlement (EP) zullen dusdanig laat zijn dat afronding voor de Europese

4

verkiezingen waarschijnlijk heel lastig is. En wat is de planning voor de
Raad? De Staatssecretaris geeft aan dat er nog geen beeld is van het
krachtenveld in de Raad. Is de Staatssecretaris wel bezig om andere
lidstaten in een coalitie te verenigen als het gaat om voor Nederland
belangrijke principes (zoals flexibiliteit, one out-all out, aanpak van PFAS
in de bodem)? Of, zoals hierboven aangegeven, om alsnog tot een
negatief subsidiariteitsoordeel te komen?
De leden van de NSC-fractie waarderen de inzet van de Staatssecretaris
om het »Greater North Sea Basin initiative» op de kaart te zetten. Deze
leden vinden dat zeer belangrijk gezien de ambities voor hernieuwbare
energie op de Noordzee. Kan de Staatssecretaris aangeven welke
vervolgstappen worden gezien en hoe andere Noordzee-landen blijvend
worden betrokken in de doelen?
D66-fractie
De leden van de D66-fractie zijn benieuwd, gezien het krachtenveld in de
Raad, naar wat de inschatting van de Staatssecretaris is in het overeind
houden van hergebruik-bepalingen? In het verlengde hiervan: is de in het
BNC-fiche aangegeven wens om het voorstel ook op de milieugrondslag
te baseren (om zo meer mogelijkheid te geven aan lidstaten om ambitieuzer te zijn), ook gelukt, of zijn daarvoor geen medestanders? Op welke
manier zal Nederland, als voorloper, hinder ondervinden van de
waarschijnlijk afgezwakte bepalingen zoals die nu voorliggen? Hoe schat
de Staatssecretaris het non-paper van Italië c.s. in, en wat voor effect zal
dat op de Raad hebben? Deze leden horen graag van de Staatssecretaris
op welke manier zij zich inzetten voor een zo ambitieus mogelijke
uitkomst van deze onderhandelingen. Is de Staatssecretaris het met deze
leden eens dat een ambitieuze uitkomst van de onderhandelingen zowel
voor het milieu als voor circulaire koplopers de beste uitkomst is?
Partij voor de Dieren-fractie
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie lezen met betrekking tot de
Verpakkingsverordening dat de Staatssecretaris van het compromistekstvoorstel wil laten afhangen of er wordt ingestemd met de algemene
oriëntatie. Ook lezen deze leden dat Nederland, in lijn met de motie Van
Esch/Van der Graaf (Kamerstuk 22 112, nr. 3788), zich stevig zal uitspreken
tegen verslechtering van de ambities van de Verpakkingsverordening.
Deze leden nemen daarom aan dat, indien het compromistekstvoorstel op
welk punt dan ook een afzwakking is van het eerdere voorstel van de
Verordening, Nederland dan dus zal tegenstemmen. Kan de Staatssecretaris dit toezeggen? Zo nee, waarom niet? Zal de Staatssecretaris ook
bilateraal inzetten op het hooghouden van de ambitie? De Staatssecretaris
erkent ook dat het feit dat sommige lidstaten voor verslechtering van de
ambities pleiten mede ingestoken is door de sterke lobby van de industrie.
Kan de Staatssecretaris toezeggen dat ze in de Milieuraad zal betogen dat
de invloed van de rijke industrielobby problematisch is? Kan de Staatssecretaris dan ook pleiten voor het onderzoeken van maatregelen om die
invloed verder te beperken?
In het kader van de Luchtkwaliteitsrichtlijn lezen de leden van de Partij
voor de Dieren-fractie dat het mogelijk wordt om in één keer maximaal
tien jaar derogatie aan te vragen na 2030, maar dat het kabinet hier
teleurgesteld over is. De Staatssecretaris heeft eerder aangegeven dat als
de nieuwe normstelling niet overal in Nederland gehaald kan worden, er
een later doeljaar – uiterlijk 2035 – gekozen moet worden en dat ook
daarna uitstel nog mogelijk moet zijn. Kan de Staatssecretaris toezeggen
dat Nederland geen derogatie gaat aanvragen? Zo nee, waarom niet?

5

Voor luchtkwaliteit is het tevens van groot belang dat BREF’s (Best
Beschikbare Techniek) regelmatig worden herzien, volgens Europese
regels uiterlijk acht jaar na publicatie van de vorige versie. De EU loopt nu
achter en lidstaten hanteren vaak nog verouderde inzichten uit circa 2012.
Volgens het «Eindrapport Herziening richtlijn luchtkwaliteit» lopen we
jaren achter.1 Ziet de Staatssecretaris dat dit mogelijk ten koste gaat van
luchtkwaliteit en gezondheid? Wil de Staatssecretaris toezeggen de
noodzaak van de versnelling van de herziening van de BREF’s in te
brengen? Zo nee, waarom niet?
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie constateren dat de Staatssecretaris tijdens het commissiedebat op 12 oktober jl. het belang van het
weerbaar maken van Nederland tegen extreme weersomstandigheden
onderstreepte. De Staatssecretaris stelde tevens dat het de inzet is van het
Nederlands beleid om een bijdrage te leveren aan de verbetering van de
gezondheid van de bodem en het klimaat, water en biodiversiteit.
Tegelijkertijd wil de Staatssecretaris het voorstel van de EC afzwakken,
omdat dat volgens haar mogelijk tot onhaalbare doelstellingen kan leiden.
Deze leden vragen zich af waarom die doelstellingen volgens de Staatssecretaris onhaalbaar zijn, als het kabinet eerder de doelstellingen van de
Bodemstrategie om in 2050 gezonde bodems te hebben, heeft
verwelkomd. Hoe is de Staatssecretaris van plan die doelstellingen te
halen als het tegen het »one out all out»-principe en voor afzwakking van
de Bodemrichtlijn pleit? Hoe komt het dat de Staatssecretaris het belang
van weerbaarheid erkent, maar daarbij voor afzwakking van deze
belangrijke EU-richtlijn is? Erkent de Staatssecretaris dat het belangrijk is
bodems maximaal te beschermen?
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie lezen ook dat de Staatssecretaris het argument gebruikt dat Nederland een dichtbevolkt land is met
een groeiende bevolking en bloeiende economie. Hierdoor zet het kabinet
in op aanpassing van het mitigatieprincipe dat voorschrijft dat ruimtebeslag en kwaliteitsverlies moet worden gecompenseerd, en het
schrappen van het «one out all out»-principe. Hoe draagt dat volgens de
Staatssecretaris bij aan het maximaal beschermen van onze bodems? In
plaats van te pleiten voor het schrappen van het mitigatieprincipe, is de
Staatssecretaris bereid de noodzakelijke keuzes te maken over waar we
het land wel en niet voor gebruiken? Zo nee, waarom niet? Is de Staatssecretaris in dat kader bereid om de nut en noodzaak van het gebruik van
bodem voor giftige sierteelt onder de loep te nemen? Zo nee, waarom
niet? Waarom grijpt de Staatssecretaris deze richtlijn, die nodig is en wat
deze leden betreft ambitieuzer had moeten zijn, niet aan om vaart te
maken met herinrichting van de grond die we in Nederland hebben en
waarvan meer dan de helft voor de veehouderij wordt gebruikt (waarvan
een groot deel voor veevoer)?
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie vinden dat er voldoende
wetenschappelijk consensus is dat Nederland meer mensen kan voeden
met mínder grond, door in te zetten op meer plantaardig voedsel van
eigen bodem. Goede landbouwgronden zouden dan niet naar de
vee-industrie gaan, maar naar plantaardig voedsel voor menselijke
consumptie. Met een volledig plantaardig voedselsysteem blijft er ruimte
over die we anders kunnen gaan benutten, aldus de wetenschappers.
Ruimte die kan bijdragen aan het oplossen van allerlei grote opgaven in
Nederland, zoals bijdragen aan biodiversiteits- en klimaatdoelen, het
aanplanten van bos.2, 3 De transitie naar meer plantaardig zou volgens
1
2

https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/detail?id=2023Z17112&did=2023D41704
https://www.nemokennislink.nl/publicaties/plantaardig-menu-van-eigen-bodem-voor-heelnederland/

6

wetenschappers ook de veerkracht van onze voedselvoorziening
verbeteren.4 Deze leden vragen zich af of de Staatssecretaris dit laatste
feit erkent. Erkent zij ook, in lijn met wetenschappelijke rapporten, dat er
kansen zijn om grond efficiënter in te richten dan voor veevoer, door het
verbouwen van plantaardig voedsel direct voor de mens in plaats van
landbouwdieren uit de intensieve veehouderij? Op die manier kan de
Staatssecretaris toewerken naar een duurzame economie en tegelijkertijd
de natuur- en woningcrises oplossen. Zo nee, waarom negeert de
Staatssecretaris wetenschappelijke adviezen en conclusies?
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie constateren dat de Staatssecretaris impliceert dat er op sommige punten genoeg regels zijn om de
bodem te beschermen tegen verontreiniging, door bijvoorbeeld de
Nitraatrichtlijn en water- en luchtkwaliteitsregels. Hoe verklaart de
Staatssecretaris dan dat ondanks het feit dat die water- en luchtkwaliteitsregels al decennialang bestaan, nog steeds de meeste van onze bodems
in slechte conditie zijn? De Raad voor de Leefomgeving en Infrastructuur
(Rli) concludeert daarnaast dat wettelijke doelen ten aanzien van natuur
en water niet worden gehaald. De Staatssecretaris geeft wederom aan dat
ze door het huidige voorstel voor de bodemrichtlijn bang is voor
«(toekomstige) verplichting om ingrijpende maatregelen te nemen.». Dit
terwijl wetenschappers er juist op wijzen dat alleen ingrijpende maatregelen het tij nog kunnen keren5., 6 Hoe draagt deze houding van de
Staatssecretaris bij aan het beschermen van onze bodems? Ziet zij ook in
dat ingrijpende maatregelen uiteindelijk noodzakelijk zijn, gezien de
opstapeling van problemen en het voortdurend niet halen van belangrijke
doelen? Daarbij komt dat de Staatssecretaris de traagheid van bodems
erkent. Is de Staatssecretaris het met deze leden eens dat dit des te meer
reden is om in te zetten op strengere regels om zo snel mogelijk naar
gezonde bodems toe te werken? Zo nee, waarom niet? Ook lezen deze dat
de inzet van de Staatssecretaris is om de nationale monitoringssystematiek zoveel mogelijk te handhaven. Waarom is dat het uitgangspunt en
hoe draagt dat volgens de Staatssecretaris bij aan het maximaal
beschermen van onze bodems?
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie lezen daarnaast dat de EC op
22 november jl. een voorstel over bosmonitoring heeft gedaan en kijkt uit
naar het BNC-fiche. Deze leden lezen in het EC-voorstel dat de bossen en
andere beboste gebieden in de EU steeds meer onder druk komen te
staan door klimaatverandering en menselijk gebruik. Gevaren zoals
bosbranden, uitbraken van plagen, droogte en hittegolven, die elkaar vaak
versterken, zullen tot meer catastrofale gebeurtenissen leiden, vaak over
de landgrenzen heen. De Staatssecretaris zal het voorstel verwelkomen,
maar gaat de Staatssecretaris ook het belang benadrukken? Zo ja, op
welke manier?
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie lezen dat de EC een
toelichting gaat geven op de EU-missies die als instrument kunnen dienen
voor lokale klimaatactie. Tegelijkertijd is het geval dat de huidige Europese
aanbestedingsregels nog bevorderen dat opdrachten naar de inschrijver
met de laagste prijs gaan en worden duurzame keuzes van lokale
overheden daardoor geremd. Vindt de Staatssecretaris ook dat de

3

https://www.universiteitleiden.nl/nieuws/2022/01/hoe-plantaardig-eten-niet-alleen-onze-co2voetafdruk-verkleint-maar-ook-de-co2-opname-vergroot
4
https://www.universiteitleiden.nl/nieuws/2022/11/een-ander-dieet-helpt-bij-voedselcrises-zoalstijdens-de-oorlog-in-oekraine
5
https://www.wur.nl/nl/nieuws/zes-knopen-doorhakken-voor-een-nieuwe-visie-op-landbouwvoedsel-en-natuur.htm
6
https://www.rli.nl/publicaties/2023/advies/goed-water-goed-geregeld

7

aanbestedingsregels van de EU de (lokale) overheden meer ruimte
zouden moeten geven om het publieke belang te beschermen en altijd te
kiezen voor duurzame en sociale ondernemers? Zo nee, waarom niet?
Tot slot lezen de leden van de Partij voor de Dieren-fractie dat het
inkomend Belgisch voorzitterschap de inhoudelijke prioriteiten voor de
eerste zes maanden van 2024 zal presenteren. Deze zullen deze leden
teruglezen in het verslag van de Milieuraad op 18 december. Kan de
Staatssecretaris tevens terugkoppelen op welke data de Milieuraden
tijdens het Belgisch voorzitterschap gepland zijn en of wat er naar
verwachting tijdens die Milieuraden geagendeerd zal staan?

8