Bijdragen aan veilig wonen voor
de inwoners van Groningen
EVALUATIERAPPORT OVER HET FUNCTIONEREN VAN HET ACVG IN DE PERIODE
2019 T/M 2022.

Aan:
C.C.:

de voorzitter van het Adviescollege Veiligheid Groningen, Dhr. Wim Nagtegaal
de secretaris van het ACVG, Mw. Nynke Cornelissen

Auteur:
Datum:
Versie:

Interne Audit Dienst van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
29 maart 2023
Definitief

Onderzoeksteam

Amanda Douma
Anoep Mathoera
Lieke Kleipoel
Wim Heijkamp (Lead auditor)

Referentienummer
Bijlagen

IAD/20230329/022
3

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Inhoud

Managementsamenvatting ................................................................................................................. - 3 1

2

3

4

5

Inleiding ....................................................................................................................................... - 4 1.1.

Bij de evaluatie gehanteerde vraagstelling ......................................................................... - 4 -

1.2.

Leeswijzer ............................................................................................................................ - 4 -

Positie .......................................................................................................................................... - 5 2.1.

De taak van het ACVG ......................................................................................................... - 5 -

2.2.

Missie en kernwaarden ....................................................................................................... - 5 -

2.3.

Het krachtenveld: brede selectie van partijen .................................................................... - 6 -

Prestatie ...................................................................................................................................... - 8 3.1.

Adviezen en notities: verschillend van karakter ................................................................. - 8 -

3.2.

De werkwijze: een planmatige aanpak................................................................................ - 8 -

3.3.

Gevraagde adviezen: van consultatie naar leesbare adviezen ........................................... - 9 -

3.4.

Eén ongevraagd advies ...................................................................................................... - 11 -

3.5.

Notities: voorzien in een behoefte .................................................................................... - 11 -

Organisatie ................................................................................................................................ - 13 4.1.

Samenstelling en taakverdeling van het college ............................................................... - 13 -

4.2.

Samenstelling en taakverdeling van het bureau ............................................................... - 14 -

4.3.

Evenwicht tussen de omvang van het college en het bureau ........................................... - 14 -

4.4.

Verplichte documenten: beperkte sturingskracht ............................................................ - 15 -

Overige ...................................................................................................................................... - 16 -

Bijlage 1: Opdrachtverantwoording............................................................................. - 17 Bijlage 2: Overzicht gehouden interviews ................................................................ - 18 Bijlage 3: Bestudeerde documenten ........................................................................... - 18 -

-2-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Managementsamenvatting
Het Adviescollege Veiligheid Groningen (ACVG) heeft tot taak om vanuit een onafhankelijke positie
de staatssecretaris Mijnbouw gevraagd én ongevraagd te adviseren over de veiligheid van gebouwen
en bouwwerken in de gemeenten Eemsdelta, Groningen, Het Hogeland, Midden-Groningen en
Oldambt. Ingevolge artikel 28 lid 2 van Kaderwet Adviescolleges stelt een adviescollege tenminste
elk vierde jaar een evaluatieverslag op waarin het aandacht besteedt aan zijn taakvervulling. Dit
rapport bevat de uitkomsten van de op verzoek van het ACVG gedane evaluatie van het functioneren
van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022. Wij hebben het rapport de titel ‘Bijdragen aan veilig
wonen in Groningen’ meegegeven omdat dit aansluit op de missie van het college.
Het ACVG ziet het als zijn missie om “de inwoners van Groningen veilig te laten wonen”. De
geïnterviewde organisaties geven aan dat het college duidelijk heeft bijgedragen aan de veiligheid in
Groningen en dat het ACVG zich daarbij een goede positie heeft verworven. De door het college
geformuleerde kernwaarden onafhankelijkheid, deskundigheid en transparantie worden positief
herkend in het optreden van het college. Het ACVG onderhoudt via een stelsel van bestuurlijke en
ambtelijke overleggen contact met de geïnterviewde organisaties. Deze contacten worden door alle
betrokkenen positief gewaardeerd.
Het ACVG hanteert een strakke planmatige aanpak om te komen tot de aan de staatssecretaris
Mijnbouw uit te brengen adviezen. Op één na betreft dit in alle gevallen een gevraagd advies.
Voorafgaand aan ieder advies vindt consultatie plaats bij meerdere organisaties. Uit de gesprekken
met de geïnterviewde organisaties komt eenduidig het beeld naar voren dat allen van mening zijn
dat het ACVG hen serieus neemt en ook iets met de ontvangen inbreng doet. Zo besteedt het college
in toenemende mate aandacht aan het toegankelijker maken van de vrij technisch /
wetenschappelijke adviezen. Met name de adviezen ‘Typologieaanpak’ en ‘Woningen buiten de scope’
zijn door de geïnterviewde organisaties genoemd als belangrijke adviezen voor het uitvoeren van de
versterkingsoperatie. Naast deze aan de staatssecretaris Mijnbouw uitgebrachte adviezen heeft het
ACVG in 2021 en 2022 meerdere, op ambtelijk niveau geadresseerde, notities uitgebracht over
onderwerpen waarvoor weliswaar geen formele adviesaanvraag is gesteld maar die naar de mening
van het college wel voorzien in een behoefte.
Het college bestaat uit vier leden, inclusief de voorzitter. De secretaris van het college is tevens hoofd
van het bureau. Er is sprake van een heldere taakverdeling en zowel de collegeleden als de
medewerkers van het bureau zijn positief over de onderlinge samenwerking. Jaarlijks voldoet het
ACVG aan het opstellen van de in de Kaderwet Adviescolleges genoemde verplichte documenten,
t.w.: ontwerpbegroting, werkplan en jaarverslag. De ontwerpbegroting en het werkplan hebben naar
de mening van het college geen grote sturingswaarde. De kern van de sturing bestaat uit de
individuele adviesaanvragen en de contacten daarover.

-3-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

1

Inleiding

Korte samenvatting
Het Adviescollege Veiligheid Groningen (ACVG) heeft tot taak om vanuit een onafhankelijke positie
de staatssecretaris Mijnbouw gevraagd én ongevraagd te adviseren over de veiligheid van gebouwen
en bouwwerken in de gemeenten Eemsdelta, Groningen, Het Hogeland, Midden-Groningen en
Oldambt. Ingevolge artikel 28 lid 2 van Kaderwet Adviescolleges stelt een adviescollege tenminste
elk vierde jaar een evaluatieverslag op waarin het aandacht besteedt aan zijn taakvervulling. Het
Instellingsbesluit Adviescollege Veiligheid Groningen heeft 15 september 2019 als ingangsdatum en
daarmee is het ACVG per september 2022 aan het vierde jaar begonnen. Het ACVG heeft de Interne
Audit Dienst (IAD) van Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) als objectieve partij verzocht
de evaluatie naar het functioneren van het ACVG uit te voeren.

1.1.

Bij de evaluatie gehanteerde vraagstelling

De evaluatie is uitgevoerd op basis van de volgende centrale onderzoeksvraag:
Hoe heeft het ACVG in de periode van 2019 t/m 2022 gefunctioneerd en wat zijn daarbij eventuele
aandachtspunten en ervaren knelpunten?
Deze onderzoeksvraag is nader ingevuld met de volgende sub vragen:
a) waartoe dient het ACVG en op welke wijze vervult het adviescollege zijn rol?
b) hoe kijkt het adviescollege aan tegen zijn eigen functioneren? Hoe hebben de voorzitter en
de leden van de ACVG de interne samenwerking ervaren, hoe is de interactie tussen het
ACVG en het ondersteunende bureau ervaren?
c) met welke organisaties had het ACVG met name van doen, hoe zijn deze contacten door
betrokkenen ervaren en zijn de kernwaarden van het ACVG (onafhankelijk, deskundig,
transparant) herkenbaar voor de omgeving?
d) welke adviezen zijn uitgebracht en hoe zijn deze ontvangen?
Bijlage 1 van dit rapport bevat de opdrachtverantwoording van het onderzoek.

1.2.

Leeswijzer

Dit rapport beschrijft de bevindingen van de door ons uitgevoerde evaluatie naar het functioneren
van het college in de periode 2019 t/m 2022. Hoewel de structuur van het rapport niet de sub 1.1.
vermelde onderzoeksvragen volgt, geeft het rapport uiteraard wel antwoord op deze vragen. In de
volgende drie hoofdstukken van dit rapport gaan we achtereenvolgens in op onze bevindingen ten
aanzien van de positie, de prestatie en de organisatie van het college. Elk van die hoofdstukken
begint met een korte samenvatting. Wij sluiten het rapport af met hoofdstuk 5 waarin we de essentie
weergeven van meningen van geïnterviewde organisaties over eventuele vervolgscenario’s als het
ACVG in september 2023 ophoudt te bestaan.

-4-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

2

Positie

Korte samenvatting
Bij ‘positie’ gaat het over de taak van het ACVG en de positie van het college in het krachtenveld.
Het ACVG ziet het als zijn missie om “de inwoners van Groningen veilig te laten wonen”. De
geïnterviewde organisaties geven aan dat het college duidelijk heeft bijgedragen aan de veiligheid in
Groningen en dat het ACVG zich daarbij een goede positie heeft verworven. De door het college
geformuleerde kernwaarden onafhankelijkheid, deskundigheid en transparantie worden positief
herkend in het optreden van het college. Het ACVG onderhoudt via een stelsel van bestuurlijke en
ambtelijke overleggen contact met de geïnterviewde organisaties. Deze contacten worden door alle
betrokkenen positief gewaardeerd.

2.1.

De taak van het ACVG

Het Adviescollege Veiligheid Groningen is ingesteld bij Koninklijk Besluit van 17 december 2019, met
terugwerkende kracht tot 15 september 2019, met als taak om de Minister van Economische Zaken
en Klimaat (EZK) en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) ten aanzien
van de gemeenten Appingedam, Delfzijl, Groningen, Het Hogeland, Loppersum, Midden-Groningen
en Oldambt1 te adviseren over de wijze waarop:
a) een risicoprofiel voor een gebouw en de actualisatie daarvan wordt vastgesteld;
b) wordt vastgesteld of een gebouw voldoet aan de veiligheidsnorm, bedoeld in artikel 52d,
tweede lid, onderdeel a, van de Mijnbouwwet;
c) wordt vastgesteld welke maatregelen nodig zijn om een gebouw aan de veiligheidsnorm te
laten voldoen.
Het hierboven genoemde duale opdrachtgeverschap is met het aantreden van het kabinet Rutte IV
in januari 2022 gewijzigd in één opdrachtgeversrelatie, namelijk met de staatssecretaris Mijnbouw
van het ministerie van EZK.

2.2.

Missie en kernwaarden

Het ACVG ziet het als zijn missie om “de inwoners van Groningen veilig te laten wonen” en hanteert
voor zijn taakuitoefening de kernwaarden onafhankelijkheid, deskundigheid en transparantie als
uitgangspunt.
Missie
De geïnterviewde organisaties geven aan dat het ACVG met de inbreng van gedegen adviezen
duidelijk heeft bijgedragen aan de veiligheid in Groningen en dat het ACVG zich daarbij een goede
positie heeft verworven. Enkele van de geïnterviewden hebben opgemerkt dat zij de gekozen
formulering van de missie te breed vinden, omdat veiligheid ook betrekking heeft op bijvoorbeeld
sociale en mentale veiligheid terwijl deze aspecten niet expliciet terugkomen in de opgestelde
adviezen. In dit verband is het interessant om op te merken dat het kennisgebied sociale veiligheid
in eerste instantie wel onderdeel vormde van het college, maar dat de adviesvragen hier geen
betrekking op hadden (zie ook paragraaf 4.1).
Kernwaarden
In het gesprek met het college werd opgemerkt dat zij onafhankelijkheid niet zien als een
vaardigheid, maar als een rand voorwaardelijke karaktereigenschap die ieder lid van het college moet
hebben om te kunnen functioneren. In het functieprofiel voor nieuwe collegeleden is deze eigenschap
ook nadrukkelijk benoemd. In de gesprekken met betrokken stakeholders wordt de onafhankelijke
opstelling van het college duidelijk herkend. In één van deze gesprekken werd dit benoemd als “ook
onder druk van een wethouder blijven ze staan voor hun advies”. Ook in de bijzondere relatie met
Dit zijn de benamingen uit het Instellingsbesluit. Inmiddels is een gemeentelijke herindeling doorgevoerd met (gedeeltelijk) andere
benamingen.
1

-5-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

EZK (zowel opdrachtgever als eigenaar van het ACVG) wordt deze onafhankelijkheid herkend en in
het gesprek met EZK werd het belang hiervan, gelet op het draagvlak voor het college in het
complexe speelveld, nog eens benadrukt. In de gesprekken met de maatschappelijke organisaties
(Groninger gasberaad en de Groninger bodembeweging) werd ook benoemd dat het belang van de
Groningers zichtbaar wordt meegewogen in de adviezen.
De adviezen van het ACVG worden in brede kring getypeerd als gedegen en deskundig, waarbij in
meerdere gesprekken waardering is uitgesproken voor de helderheid waarmee de adviezen zijn
verwoord en in bestuurlijke gesprekken op heldere wijze zijn toegelicht. De maatschappelijke
organisaties geven aan dat zij weliswaar niet de knowhow in huis hebben om de adviezen technischinhoudelijk te beoordelen, maar dat zij vertrouwen hebben in de deskundigheid van het ACVG.
Ook bestaat veel waardering voor de transparante wijze waarop het college functioneert. De
geïnterviewde organisaties ervaren duidelijk aandacht van het college om iedereen goed
geïnformeerd te houden. Dit gebeurt in periodieke bestuurlijke contacten en soms ook telefonisch
als er tussentijds iets relevants te melden is. Het breed gedeelde gevoel is dat het college zich
toegankelijk op stelt en dit wordt duidelijk gewaardeerd.
Enkele van de geïnterviewde organisaties hebben op dit punt de vraag gesteld of het ACVG niet meer
naar buiten had moeten treden door bijvoorbeeld actief het gesprek te zoeken met de Groningse
burger. In reactie hierop heeft het college aangegeven dat zij dit niet als hun rol zien en dat meerdere
organisaties, onder andere de maatschappelijke organisaties, de Nationaal Coördinator Groningen
(NCG) en het Staatstoezicht op de Mijnen (SodM), deze rol al invullen.

2.3.

Het krachtenveld: brede selectie van partijen

De in de voorgaande paragraaf genoemde missie en kernwaarden zijn in het functioneren van het
ACVG vertaald naar onder andere het betrekken van deskundige partijen bij het opstellen van elk
advies en het ten aanzien van de uitvoerbaarheid en doeltreffendheid van de voorgenomen adviezen,
consulteren van diverse partijen. Dit betreft enerzijds de in het Instellingsbesluit voorgeschreven
consultatie van de colleges van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeenten
(verenigd in het Ondersteunend bureau gaswinning Groningen2) en de inspecteur-generaal van het
SodM, en anderzijds een raadpleging van een op het onderwerp van het advies door het college te
bepalen selectie van organisaties. De selectie kan betrekking hebben op regionale en
maatschappelijk betrokkenen organisaties die bij ieder advies geconsulteerd worden, zoals de NCG,
de Groninger Bodem Beweging en het Groninger Gasberaad, maar kan ook zijn ingegeven door
specifieke deskundigheid op het betreffende onderwerp zoals de Nederlandse Organisatie voor
Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek (TNO) en het Nederlands Normalisatie-instituut
(NEN).
Met ieder van de bij deze evaluatie geïnterviewde organisaties (zie bijlage 2) onderhoudt het ACVG
periodieke contacten. Deze zijn niet beperkt tot de formele raadpleging voorafgaand aan het
uitbrengen van een advies, maar omvatten ook bilaterale contacten op zowel bestuurlijk als ambtelijk
niveau. De frequentie van deze contacten is niet voor alle organisaties dezelfde. Zo is er bijvoorbeeld
met de NCG eens per twee weken een bestuurlijk contact, met het SodM vierwekelijks en met de
maatschappelijke organisaties eens in de 6 à 8 weken. Overigens geven de geïnterviewde
organisaties aan dat het altijd mogelijk is om ook tussentijds contact te hebben als daar aanleiding
toe is.
De bestuurlijke contacten worden vanuit het ACVG vooral ingevuld door de voorzitter en de secretaris
van het college. Het college gebruikt deze periodieke contacten enerzijds om zelf goed geïnformeerd
te blijven over wat er speelt in Groningen en anderzijds om de gesprekspartners te informeren over
waar het college mee bezig is, wat op het programma staat en wat (bijna) is afgerond. Zo kan onder
Het Ondersteunend Bureau Gaswinning Groningen ondersteunt de gemeenten en provincie in het aardbevingsgebied bij vraagstukken
rondom de gevolgen van de gaswinning die de gemeentegrenzen overstijgen en waarvoor afstemming tussen gemeenten en provincie
nodig is.
2

-6-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

andere een (inhoudelijke) toelichting worden gegeven op specifieke aspecten van een advies.
Afhankelijk van wat op dat moment speelt, kan ook één van de collegeleden met technischinhoudelijke expertise of één van de medewerkers van het bureau van het ACVG deelnemen aan het
gesprek.
De gesprekken zijn voor ieder van de betrokken partijen duidelijk tweerichtingsverkeer. Zo geven
enkele van de geïnterviewde organisaties aan dat zij zichzelf ook beschouwen als “de oren en ogen
voor het college in het gebied” en merkt de NCG op dat zij in deze gesprekken ook gebruik maakt
van “de kwaliteit, de kennis en kunde die beschikbaar is bij het ACVG” door informeel vragen voor
te leggen. Alle geïnterviewde organisaties geven aan dat zij de contacten en de open wijze waarop
deze worden ingevuld zeer waarderen.
De periodiciteit van de ambtelijke contacten varieert van een wekelijks contact tussen de secretaris
van het ACVG met vertegenwoordigers van EZK, tot het door individuele medewerkers van het
bureau van het ACVG in specifieke situaties afstemmen van inhoudelijke kwesties en aspecten van
woordvoering met medewerkers van bijvoorbeeld EZK, de NCG en het SodM.
Met ingang van het vierde kwartaal 2022 vindt eens per kwartaal, op initiatief van EZK, een hoog
ambtelijk strategisch overleg plaats met verschillende partijen die betrokken zijn bij het Groningen
dossier, dit betreft in ieder geval EZK, het ACVG, de NCG, het SodM en het Instituut Mijnbouwschade
Groningen (IMG). Dit overleg richt zich vooral op bestuurlijke én inhoudelijke aspecten van de
versterkingsoperatie waarbij veiligheid een belangrijke invalshoek is.
Het hoog ambtelijke gesprek op DG-niveau, onder andere na het opleveren van een advies, lukte
niet altijd, ook ondanks nieuwe afspraken daarover begin 2021. Het college betreurt dat en hoopt
dat dit verbetert met de invoering van het hiervoor genoemde hoog ambtelijk strategisch
kwartaaloverleg. Daarnaast heeft het college opgemerkt dat het wijzigen van het duale
opdrachtgeverschap (BZK en EZK) in één opdrachtgeversrelatie (EZK3) heeft geresulteerd in
meerdere personeelswisselingen bij de departementen en daarmee ook wisselende aanspreekpunten
voor het college. Het goede gesprek over adviesaanvragen kon volgens het college gelukkig altijd
plaatsvinden.
Ook constateert het college dat de adviezen die zij hebben gegeven over richtlijnen voor de
constructieve veiligheid in Groningen betrekking hebben op bestaande bouw, maar dat aspecten ook
nuttig kunnen zijn voor nieuwbouw. Het college betreurt dat BZK als beleidsverantwoordelijke voor
nieuwbouw (de regelgeving over nieuwbouw valt onder BZK) niet meer is aangesloten op de adviezen
van het ACVG.

3

Enkele aspecten van de (verticale) eigenaarsrelatie tussen het ACVG en EZK zijn beschreven in hoofdstuk 4.3.

-7-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

3

Prestatie

Korte samenvatting
Bij ‘prestatie’ gaat het om de adviezen die het ACVG heeft opgesteld. Het ACVG hanteert een strakke
planmatige aanpak om te komen tot de aan de staatssecretaris Mijnbouw uit te brengen adviezen.
Op één na betreft dit in alle gevallen een gevraagd advies. Voorafgaand aan ieder advies vindt
consultatie plaats bij meerdere organisaties. Uit de gesprekken met de geïnterviewde organisaties
komt eenduidig het beeld naar voren dat allen van mening zijn dat het ACVG hen serieus neemt en
ook iets met de ontvangen inbreng doet. Zo besteedt het college in toenemende mate aandacht aan
het toegankelijker maken van de vrij technisch / wetenschappelijke adviezen. Met name de adviezen
‘Typologieaanpak’ en ‘Woningen buiten de scope’ zijn door de geïnterviewde organisaties genoemd
als belangrijke adviezen voor het uitvoeren van de versterkingsoperatie. Naast deze aan de
staatssecretaris Mijnbouw uitgebrachte adviezen heeft het ACVG in 2021 en 2022 meerdere, op
ambtelijk niveau geadresseerde, notities uitgebracht over onderwerpen waarvoor weliswaar geen
formele adviesaanvraag is gesteld maar die naar de mening van het college wel voorzien in een
behoefte.

3.1.

Adviezen en notities: verschillend van karakter

Het ACVG kan op drie verschillende manieren tot een advies komen:
1. het college kan gevraagd worden om te adviseren over een voorgestelde aanpak;
2. het kan ook worden gevraagd om zelf met een voorstel te komen voor een aanpak of;
3. ongevraagd adviseren wanneer het college dat nodig vindt.
Zowel gevraagde als ongevraagde adviezen brengt het ACVG formeel uit aan de staatssecretaris
Mijnbouw. Naast deze adviezen hanteert het college het instrument van notities (zie paragraaf 3.5)
waarin het aandacht vraagt voor specifieke onderwerpen. Het college ziet notities niet als formele
adviezen en adresseert deze daarom op ambtelijk niveau binnen EZK.

3.2.

De werkwijze: een planmatige aanpak

Het ACVG heeft in 2020 voor intern gebruik een “stappenplan adviezen” opgesteld, waarin
gedetailleerd is vastgelegd hoe het proces verloopt van de voorbereiding van een adviesaanvraag
tot aan de publicatie en het monitoren van de follow up door de opdrachtgever. Dit stappenplan
wordt naar bevind van zaken toegepast maar de kern is dat in alle gevallen sprake is van een
planmatige aanpak.
Formeel begint iedere opdracht met de adviesaanvraag, maar in de praktijk bestaat al op een eerder
moment contact tussen EZK en het ACVG over de betreffende (concept)adviesvraag. Dit kan zijn in
de reguliere overleggen tussen de voorzitter van het ACVG en de verantwoordelijken bij EZK, of in
ambtelijke vooroverleggen van EZK met bijvoorbeeld de secretaris van het ACVG of één van de
specialistisch adviseurs van het bureau van het ACVG. In deze voorfase vindt al een belangrijk deel
van de toetsing op ontvankelijkheid van de adviezen plaats. Leden van het college zijn altijd
betrokken bij deze toetsing, hoewel expliciete vastlegging daarvan in de notulen van de (wekelijkse)
collegevergaderingen niet altijd zichtbaar is.
Voor iedere adviesaanvraag die door het ACVG in behandeling wordt genomen kiest het college uit
zijn midden een eerstverantwoordelijke. Daarnaast wordt uit het bureau van het ACVG één van de
inhoudelijk deskundige adviseurs als penvoerder aangewezen die begint met het opstellen van een
plan van aanpak. Hierin wordt onder andere de werkwijze beschreven, de in te zetten interne en
externe deskundigen, een gedetailleerd tijdpad, de te consulteren partijen alsmede diverse
communicatieaspecten. Het plan van aanpak wordt besproken en, na eventuele wijzigingen,
vastgesteld door het college waarna op de website van het ACVG de aankondiging van de adviesvraag

-8-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

wordt geplaatst. Ook worden de te consulteren partijen alvast geïnformeerd dat er een consultatie
is voorzien en op welk moment deze is gepland.
Voorafgaand aan het opstellen van een concept advies formuleert het college een denkrichting. Deze,
en de eventueel op een later moment geformuleerde centrale boodschap, helpt de penvoerder bij
het uitwerken van het advies. De penvoerder kan tijdens dit proces naar behoefte afstemmen met
het eerstverantwoordelijk lid van het college of gebruik maken van het wekelijks overleg met het
college om eventuele bijzonderheden te bespreken.

3.3.

Gevraagde adviezen: van consultatie naar leesbare adviezen

Ingevolge artikel 17 van de kaderwet Adviescolleges adviseert een adviescollege (uitsluitend) op
schriftelijk verzoek van Onze Minister of van een van beide kamers der Staten-Generaal. Deze
bepaling was in de aanvangsperiode van het college nog niet bij iedereen bekend waardoor
bijvoorbeeld de NCG in februari 2020 een adviesaanvraag deed betreffende ‘de beoordeling van de
seismische capaciteit van gebouwen’. Het college heeft deze aanvraag niet in behandeling genomen.
De geïnterviewde organisaties geven aan dat zij de mogelijkheid om een formele adviesvraag bij het
college neer te leggen niet missen, omdat enerzijds het college tijdens bilaterale contacten altijd
open staat voor informele vragen, en anderzijds iedereen de mogelijkheid heeft om via EZK te
verzoeken een formele adviesaanvraag bij het college neer te leggen.
Consultatie van stakeholders
De consultatierondes zijn belangrijk voor het college, omdat in deze fase het concept advies wordt
voorgelegd aan organisaties die een directe rol vervullen- of een belang hebben bij de uitvoering van
de versterkingsoperatie en/of het schadeherstel in Groningen. Ook wordt de consulatie gezien als
een extra kwaliteitsborging op de uit te brengen adviezen.
De consultatie vindt plaats op basis van het opgestelde concept advies. Het ACVG is verplicht om in
ieder geval de aardbevingsgemeenten en de inspecteur-generaal van SodM te consulteren. In de
praktijk worden ook vaak maatschappelijke organisaties en de NCG gevraagd om input te leveren
voor het advies.
Uit de gesprekken met geïnterviewde organisaties komt eenduidig het beeld naar voren dat allen
zich serieus genomen voelen door het ACVG. Als voorbeeld hiervan is onder andere genoemd dat de
te consulteren partijen tijdig geïnformeerd worden over iedere aanstaande consultatie, inclusief de
daarbij geldende reactietermijnen, en dat het college altijd een terugkoppeling geeft van wat is
gedaan met ieders inbreng tijdens de consultatierondes. Over het geheel gezien herkennen de
betrokken organisaties dat het college iets met hun inbreng heeft gedaan. Zo benoemt het
Ondersteunend Bureau Gaswinning dat hun inbreng er onder andere toe heeft geleid dat in de loop
van de tijd meer aandacht is gekomen voor de gevolgen van het advies voor de bewoners van het
getroffen gebied.
In één van de gesprekken werd de vraag geopperd waarom bij de consultatie geen organisatie van
aannemers is opgenomen, omdat deze beroepsgroep immers in de praktijk aan de slag gaat met het
geven van uitvoering aan de adviezen.
Na afronding van de consultatie wordt het advies door het ACVG afgerond. Een samenvatting van
alle consultatiereacties op het conceptadvies en de reactie van het ACVG daarop wordt aan het
definitieve advies toegevoegd. Ook krijgen alle partijen een directe terugkoppeling per mail.
Leesbaarheid van de adviezen
De adviezen van het ACVG zijn vrij technisch/wetenschappelijk van aard én omdat uit de reacties
soms ook blijkt dat deze niet voor alle organisaties even toegankelijk/leesbaar zijn, heeft het college
aan de geconsulteerde organisaties het aanbod gedaan om uitleg te komen geven bij het concept
advies. De NCG heeft hier enkele keren gebruik van gemaakt en het ACVG gevraagd uitleg te geven
aan externe consultancy bureaus. Beide maatschappelijke organisaties vinden het bij henzelf
aanwezige gemis aan technische kennis niet echt een probleem, omdat zij zien dat andere
organisaties, zoals de NCG, in de praktijk de uitleg aan betrokkenen op zich nemen.

-9-

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Dat het vergroten van de toegankelijkheid / leesbaarheid van de adviezen de aandacht van het
college heeft, blijkt onder andere uit het feit dat bij het recentelijk uitgebrachte advies over ‘woningen
buiten de scope’ een publieksgerichte samenvatting is toegevoegd. Bij eerdere adviezen zijn naar
aanleiding van de consultatie extra toelichtende alinea’s aan het advies toegevoegd.
De in de periode 2019 tot en met 2022 aan de opdrachtgever(s) uitgebrachte adviezen (zie
onderstaande tabel) betreffen alle, op één uitzondering na (‘vlek op vlek’, zie onder paragraaf 3.4),
door het ministerie van EZK en/of het ministerie van BZK gevraagde adviezen.
Advies

Ontvangstdatum
adviesaanvraag

Advies verstuurd
naar minister(s)

Advies
doorgestuurd aan
de 2e Kamer

Tussentijds advies typologieaanpak

9 januari 2020

5 maart 2020

16 maart 2020

Advies over gebruik NPR-HRA

9 januari 2020

7 april 2020

26 mei 2020

Advies over beoordelingsmethoden
Zandplaten Zuid

6 mei 2020

25 juni 2020

6 november 2020

Advies over Algemene Maatregel van
Bestuur (= wettelijke verankering)

14 mei 2020

21 juli 2020

3 september 2020

Advies over Gebruik van een tijdvak

13 augustus 2020

23 september 2020

6 november 2020

Advies over de typologieaanpak

4 juni 2020

17 november 2020

17 december 2020

Verzoek goedkeuring aanvullingen TNO
op typologieaanpak (geen formele
adviesvraag)

-

27 mei 2021;
20 januari 2022;
1 juni 2022;
20 februari 2023

24 juni 2021;
16 februari 2022;
07 juni 2022

Advies Validatie praktijkaanpak

16 juni 2020

21 oktober 2021

11 november 2021

Advies status woningen buiten de scope

16 september 2021

22 februari 2023

14 maart 2023

Tabel 1. Gevraagde adviezen ACVG 2019 – 2022.

Publicatie van uitgebrachte adviezen
Adviezen (gevraagd en ongevraagd) die door het ACVG zijn uitgebracht aan de staatssecretaris
Mijnbouw moeten door EZK binnen drie maanden met een appreciatie worden doorgestuurd aan
beide Kamers der Staten-Generaal. In een enkel geval (advies over beoordelingsmethoden
Zandplaten Zuid) is deze termijn niet gehaald. Omdat het college het van belang vindt dat een advies
kort na de verschijningsdatum openbaar wordt gemaakt, is met EZK de afspraak gemaakt dat het
ACVG twee weken na oplevering van een advies aan EZK dit via zijn eigen website publiceert. Ten
aanzien van de appreciatie constateerde het ACVG dat dit door EZK in verschillende vormen gebeurde
(verzamelbrieven, aparte brieven, kleine of grote paragrafen in een verzamelbrief).
De NCG heeft onder embargo, eenmalig, een aan de staatssecretaris uitgebracht advies gelijktijdig
in afschrift toegestuurd gekregen. De vervolgens afgesproken gedragslijn is echter dat de NCG een
afschrift via EZK kan opvragen. Zo kan de NCG zich voorbereiden op hun taakuitvoering waardoor
daar geen vertraging ontstaat.
Woningen buiten de scope en Typologieaanpak
Over de adviezen zelf is in de gesprekken weinig opgemerkt. Uitzondering hierop vormen het advies
‘Woningen buiten de scope’ dat door enkele van de geïnterviewde organisaties expliciet is benoemd
als zijnde belangrijk en het advies typologieaanpak dat door onder andere de NCG en EZK is genoemd
als een belangrijk en goed bruikbaar advies. EZK merkte daarbij op dat, hoewel het proces van
valideren van de eerste typologieën door TNO en ACVG wat langer duurde, het aan dit advies te
danken is dat een versnelling van de versterkingsoperatie mogelijk is geworden. Ook de NCG
kwalificeert de typologieaanpak als behulpzaam voor het tempo in de versterkingsoperatie bij huizen

- 10 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

die absoluut gelijk zijn. Tijdens kennisbijeenkomsten hoort de NCG van bewoners wel dat de
typologieaanpak een technocratische oplossing is voor het versterken maar dat het gevoel van
onveiligheid hier nog niet mee is opgelost.

3.4.

Eén ongevraagd advies

Met uitzondering van het advies ‘vlek-in vlek’ (zie hierna) heeft het ACVG in de periode 2019 t/m
2022 geen ongevraagde adviezen aan de staatssecretaris Mijnbouw uitgebracht. Het college heeft
de optie om een ongevraagd advies uit te brengen een aantal keer intern besproken. Hier werd dan
vaak een notitie van gemaakt (zie paragraaf 3.5). Ook gebeurde het dat ideeën over ongevraagde
adviezen mondeling werden besproken met externe partijen, omdat het onderwerp veel minder op
een hoog politiek-bestuurlijk niveau lag, maar meer diende ter ondersteuning van bijvoorbeeld de
NCG in zijn dagelijkse praktijk.
Advies

Advies verstuurd
naar minister

Advies doorgestuurd aan
de 2e Kamer

Advies Toepassen vlek-in-vlek op basis van
TNO-rapport R10283-A

5 oktober 2022

Nog niet doorgestuurd

Tabel 2. Ongevraagd advies ACVG 2019 – 2022.

Het college constateert dat het geen signalen van bijvoorbeeld EZK en/of NCG heeft gehad dat het
ACVG onderwerpen heeft laten liggen. Uit onze gesprekken met de geïnterviewde externe
organisaties is dit signaal ook niet naar voren gekomen. Wel is door één van de geïnterviewden
opgemerkt dat het college zichzelf wat meer ruimte had kunnen geven door actiever invulling te
geven aan zaken die de Minister in zijn aanvraag wellicht over het hoofd heeft gezien.
Toepassen vlek-in-vlek
In samenwerking met TNO is gekeken of bij het toepassen van de typologieaanpak door de NCG
meer handvatten mogelijk waren voor een (nog) efficiëntere aanpak. Dit is een iteratief proces
geweest waarvoor het ACVG geen adviesaanvraag heeft ontvangen en waarbij stap voor stap is
gekeken of het een mogelijk bruikbaar resultaat zou opleveren. Ook is pas op het laatste moment
besloten om een formeel advies hierover uit te brengen, omdat dat nodig bleek voor EZK voor de
juridische kant (doorvoeren in de wetgeving). Daarvoor was nog de gedachte om een notitie te
schrijven, die op lager niveau dan de staatssecretaris gedeeld zou worden.
Ook voor dit ongevraagde advies zijn de stakeholders geconsulteerd (als beschreven onder 3.3).

3.5.

Notities: voorzien in een behoefte

Naast de adviezen die het ACVG formeel uitbrengt aan de staatssecretaris Mijnbouw heeft het college
in 2021 en 2022 meerdere keren een notitie uitgebracht (zie onderstaande tabel 3). Aan een notitie
ligt weliswaar geen formele adviesaanvraag ten grondslag, maar deze voorziet wel in een behoefte:
o als nadere toelichting van het college op eerder opgestelde adviezen om de uitvoering te
kunnen verbeteren;
o als EZK de expertise van het ACVG snel en laagdrempelig wenst te benutten, bijvoorbeeld
wanneer zij bezig zijn met een informele verkenning;
o bij vraagstukken die niet te maken hebben met ‘algemeen verbindende voorschriften of te
voeren beleid van het Rijk’, maar over praktische toepassing vanuit de uitvoering daarvan.
Ten aanzien van notities wordt niet gewerkt met een plan van aanpak en vinden ook geen
consultaties plaats. Het ACVG adresseert notities op ambtelijk niveau binnen EZK en deze worden
niet actief gepubliceerd door de ACVG maar zijn wel opvraagbaar.

- 11 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Datum
2021
13 januari 2021

Notitie

21 januari 2021

Toepassing TNO-Typologieaanpak op CC2/CC3-gebouwen

6 juni 2021

Aandachtspunt eerste verdiepingsvloeren bij Metselwerk 2

6 juni 2021

MDOF-SDOF-correctie

1 september 2021

Visie ACVG: nieuwbouw i.r.t. typologieaanpak

3 november 2021

Gelaagde aanpak beoordeling constructieve veiligheid Groningen

Consequente toepassing NLTH-rekenmethodiek

2022
18 februari 2022

NEN-notitie ‘Toepassing importantiefactoren’

Tabel 3. Uitgebrachte notities ACVG 2019 – 2022.

- 12 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

4

Organisatie

Korte samenvatting
Dit hoofdstuk beschrijft de samenstelling van het college en het ondersteunend bureau en de wijze
waarop de onderlinge samenwerking tussen beide is ingevuld. Daarnaast bevat dit hoofdstuk de wijze
waarop invulling is gegeven aan de periodieke informatie-uitwisseling met EZK voor zover dit niet
betrekking heeft op specifieke adviesvragen.
Het college bestaat uit 4 leden, inclusief de voorzitter. De secretaris van het college is tevens hoofd
van het bureau. Er is sprake van een heldere taakverdeling en zowel de collegeleden als de
medewerkers van het bureau zijn positief over de onderlinge samenwerking. Jaarlijks voldoet het
ACVG aan het opstellen van de in de Kaderwet Adviescolleges genoemde verplichte documenten,
t.w.: ontwerpbegroting, werkplan en jaarverslag. De ontwerpbegroting en het werkplan hebben naar
de mening van het college geen grote sturingswaarde. De kern van de sturing bestaat uit de
individuele adviesaanvragen en de contacten daarover.

4.1.

Samenstelling en taakverdeling van het college

Het Instellingsbesluit van het ACVG vermeldt in artikel 3 dat het adviescollege, naast de secretaris,
bestaat uit ten minste drie en ten hoogste vijf leden, onder wie de voorzitter. In de periode waarop
deze evaluatie betrekking heeft (2019-2022), had het college een omvang van 4 leden.
Functie
Voorzitter (expertise: brede ervaring in
leidinggevende functies, betrokkenheid
bij het oplossen van complexe
vraagstukken)

Naam
Wim Nagtegaal

Termijn
15 september 2019 - heden

Collegelid (expertise: bouwkundige
deskundigheid)

Jan Rots

15 september 2019 - heden

Collegelid (expertise: technische
organisatorische invalhoek, weg- en
waterbouwkundige)

Jan Kees de Pagter

15 september 2019 - 31 december 2022
(daarna: externe deskundige)

Collegelid (expertise: crisispsychologie)

Ellen Giebels

17 december 2019 - 1 oktober 2020

Collegelid (expertise: ervaren
constructeur)

Simon Wijte

1 december 2020 - 1 december 2022
(herbenoeming onderweg)

Secretaris

Nynke Cornelissen

13 januari 2020 - heden

Tabel 4. Samenstelling ACVG 2019 – 2022.

In de periode 2019 t/m 2022 hadden twee van de leden een bestuurlijke achtergrond en de twee
andere leden een inhoudelijke expertise. Bij aanvang van het ACVG was één van de leden hoogleraar
crisispsychologie, maar na een half jaar bleek dat de adviesvragen die het ACVG ontving op het
technisch inhoudelijke vlak lagen, waarbij de sociale kant / de subjectieve veiligheid van de
problematiek in Groningen niet of nauwelijks aan de orde kwam. Om die reden heeft het lid met de
expertise crisispsychologie het college verlaten en is een nieuw collegelid geworven met een
technisch inhoudelijke achtergrond.
Uit het gesprek met het college komt naar voren dat de werkverdeling tussen de collegeleden helder
is zonder dat hier echt concrete afspraken over zijn gemaakt. Twee leden houden zich met name
bezig met de technische vraagstukken en het derde collegelid levert een vooral praktijkgerichte
bijdrage van uit een hoger abstractieniveau met een bestuurlijke invalshoek. De voorzitter plaatst
het geheel vervolgens in het bredere perspectief van wat de opdrachtgever vraagt. De voorzitter
zorgt dat de drie leden hun taak in de bestuurlijke en ambtelijke omgeving kunnen uitvoeren, regelt
de feitelijke organisatie van het ACVG en onderhoudt de contacten met externen.

- 13 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Zoals uit bovenstaande tabel 4 blijkt, is de einddatum van de aanstellingstermijn voor twee van de
collegeleden in december 2022 verlopen. Voor één van beiden is een herbenoeming onderhanden en
daarop vooruitlopend zet het betreffende lid zijn werkzaamheden voort.
Voor de vervanging van het andere lid is in 2022 een vacature opengesteld, maar in de praktijk blijkt
dat de gezochte expertise zeer schaars is en blijkt de vacature bij het uitvoeren van deze evaluatie
nog niet te zijn ingevuld.
Het college merkt op dat de werving van nieuwe leden en het verlengen van aanstellingen in de
meeste situaties niet tijdig was georganiseerd. Het ACVG en zijn leden hebben daar gevolgen van
ondervonden, maar hebben er in het belang van de continuïteit naar gestreefd daar zo pragmatisch
mogelijk mee om te gaan.
De regie op werven van nieuwe leden is formeel belegd bij EZK en het college heeft zitting in de
selectiecommissie. Op deze wijze kunnen zij invloed uitoefenen op de keuze voor een kandidaat.

4.2.

Samenstelling en taakverdeling van het bureau

Het Instellingsbesluit van het ACVG bevat geen informatie over de (toegestane) omvang van het
ondersteunend bureau. Dit kan in overleg tussen het college en het ministerie van EZK bepaald
worden. Naast de secretaris van het college, die tevens hoofd is van het bureau, bestaat de
ondersteuning uit een aantal adviseurs die beschikken over specifieke, relevante kennis. Dit betreft
onder andere kennis van bouwtechniek en constructieve veiligheid maar ook communicatie.
De primaire taak van het bureau is het ondersteunen van het college. Dit betreft het voorbereiden
van de wekelijkse college-overleggen, het voorbereiden en uitvoeren van de besluiten van het
College en het voorbereiden van de bestuurlijke overleggen. Daarnaast onderhouden meerdere
medewerkers van het bureau vanuit hun specifieke deskundigheid ambtelijke contacten met diverse
organisaties (zie ook paragraaf 2.3).
Doordat de secretaris van het ACVG ook manager is van het bureau, maakt het dat zij niet alleen
een goed beeld heeft wat er bij het college leeft maar ook wat de mogelijkheden zijn in het bureau.
Het wordt door het college als fijn ervaren dat deze functies in één persoon zit. Medewerkers van
zowel het bureau als de collegeleden benoemen dat binnen het bureau een heldere taakafbakening
bestaat en ook dat er een grote bereidheid is tot samenwerking en het elkaar ondersteunen. De
medewerkers van het bureau kijken op hun beurt ook positief naar de samenwerking met het college.
Naast de vaste medewerkers van het bureau werkt het ACVG veel samen met twee externe adviseurs
die zij in de praktijk beschouwen als een flexibele schil. Beide externe adviseurs beschikken over
technisch inhoudelijke expertise waarmee zij een relevante aanvulling geven op de kennis van zowel
de collegeleden als de specialistisch adviseurs binnen het bureau. Daarnaast is de beschikbaarheid
van de flexibele schil een welkome aanvulling op de capaciteit van het bureau. Zeker in de
aanloopfase van het ACVG toen de inhoudelijke kennis binnen het bureau nog niet op sterkte was,
is bij het opstellen van adviezen stevig geleund op de beschikbaarheid van beide externe adviseurs.
Naast de hiervoor genoemde wekelijkse overleggen van het college is er ook een wekelijks overleg
van de technische subcommissie. Deze bestaat uit de twee collegeleden met technische expertise,
beide specialistisch adviseurs van het bureau en de twee externe adviseurs uit de flexibele schil. In
dit ‘benen op tafel’ overleg bestaat ruimte om op inhoudelijk niveau door te praten over specifieke
inhoudelijke vraagstukken en dit levert soms input voor de wekelijke college-overleggen maar ook
bij het schrijven van concept adviezen.

4.3.

Evenwicht tussen de omvang van het college en het bureau

Zoals hiervoor is opgemerkt heeft het ACVG in de periode van 2019 t/m 2022 geen gebruik gemaakt
van de ruimte om een extra collegelid te benoemen. Ook is de bezetting van het bureau in deze
periode vrij stabiel gebleven. Het evenwicht tussen de omvang en de samenstelling van zowel het
college als het bureau is altijd één van de aandachtspunten van zowel de voorzitter als de secretaris
van het ACVG geweest. Er is geen initiatief genomen tot uitbreiding van de bezetting omdat er geen

- 14 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

signalen waren dat de hoeveelheid adviesaanvragen zou toenemen. Als dat op enig moment toch
zou zijn gebeurd, dan was het feitelijk al te laat om nog te gaan werven. Hierdoor is er altijd een
zekere capaciteitsspanning geweest op het bureau. Naar de mening van het college is het in ongeveer
80% van de tijd goed gegaan en in ongeveer 20% van de tijd zat het bureau tegen de
capaciteitsgrens aan. Medewerkers van het bureau en de twee externen in de flexibele schil
bevestigen dit beeld en typeren de capaciteit als ‘krap met af en toe hard lopen’.

4.4.

Verplichte documenten: beperkte sturingskracht

De Kaderwet Adviescolleges noemt een beperkt aantal verplichte documenten in de periodieke
informatie-uitwisseling met de verantwoordelijk Minister. Het Instellingsbesluit van het ACVG geeft
hierop geen aanvulling. De verplichte documenten betreft de ontwerpbegroting, het werkprogramma
en het jaarverslag.
Ontwerpbegroting
Het ACVG verstuurt jaarlijks voor 1 april een ontwerpbegroting voor het daaropvolgende kalenderjaar
aan de Minister. Dit is een begroting op hoofdlijnen en voor de financiële sturing van het adviescollege
biedt deze weinig houvast. Om die reden is op verzoek van het ministerie jaarlijks in december een
meer uitgewerkte begroting opgesteld.
In lijn met de uitzondering die de Kaderwet geeft aan colleges die zijn ingesteld na 31 augustus, is
voor het jaar 2020 geen ontwerpbegroting door het ACVG opgesteld. Het college heeft in januari
2020 een uitgewerkte begroting voor het jaar 2020 opgesteld en aan het ministerie doen toekomen.
Werkprogramma
De werkprogramma’s voor de jaren 2021, 2022 en 2023 zijn jaarlijks voor 1 september van het
voorgaande jaar opgesteld en aan de Minister verstrekt. Het werkprogramma wordt gebaseerd op
een door het ministerie van EZK te verstrekken overzicht van voornemens voor adviesaanvragen en
beperkt zich tot hoofdlijnen omdat actuele ontwikkelingen de planning kunnen doorkruisen. Dit is
feitelijk ook wat zich in de praktijk voordoet en daarom is het werkprogramma in de afgelopen jaren
steeds globaler geworden. De Minister heeft de werkprogramma’s vastgesteld en ter kennisname
aan de voorzitter van de Tweede Kamer gestuurd.
De voornaamste sturing door EZK op het werk van het ACVG krijgt inhoud op het niveau van
individuele adviesaanvragen. Gesprekken met EZK in combinatie met input uit gesprekken met
andere partners in het veld geven de concrete invulling van het werkprogramma.
Als blijkt dat de geschetste hoofdlijnen in het vastgestelde werkprogramma niet meer passend zijn,
kan de staatssecretaris het werkprogramma aanpassen. In de geëvalueerde periode is dit niet
gedaan.
In lijn met de uitzondering die de Kaderwet geeft aan colleges die zijn ingesteld na 31 augustus is
voor het resterende deel van 2019 en voor het jaar 2020 geen werkprogramma opgesteld.
Jaarverslag
Het ACVG heeft voor de jaren 2019, 2020, 2021 en 2022 jaarlijks voor 1 april van het daarop
volgende jaar een jaarverslag opgesteld en deze tijdig aan de Minister doen toekomen.
Geheel in lijn met de transparantie die het ACVG nastreeft staan de hiervoor genoemde documenten
en de werkwijze van het ACVG op de website van het ACVG.

- 15 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

5

Overige

Bij de in hoofdstuk 2 vermelde onderzoeksvragen is geen vraag geformuleerd over wat eventuele
vervolgscenario’s zijn als het ACVG in september 2023 ophoudt te bestaan. Toch is in het merendeel
van de gesprekken door de bij deze evaluatie betrokken organisaties stilgestaan bij deze vraag.
Volledigheidshalve hebben wij daarom de essentie van wat is gezegd in dit rapport opgenomen.
In de reacties staat centraal dat de versterkingsopgave niet gereed is en dat het waarschijnlijk is dat
zich ook in de komende jaren technisch lastige vraagstukken omtrent de gebouwveiligheid in
Groningen zullen voordoen. De externe organisaties vinden het van belang dat de opgedane
wetenschappelijke kennis en kunde behouden blijft waarbij enkele aangeven dat het ACVG moet
blijven bestaan, terwijl andere volstaan met de opmerking dat de vorm waarin nader onderzocht
moet worden.
Daarnaast gaven meerdere organisaties aan dat er een (te) groot aantal partijen betrokken is bij de
aardbevingsproblematiek en dat het van belang is dat de huidige versnippering verminderd wordt.

Interne Auditdienst RVO,
Den Haag, 29 maart 2023

Wim Heijkamp
Lead auditor

- 16 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Bijlage 1: Opdrachtverantwoording
1.

Afbakening van het onderzoek

Het ACVG heeft ons bij de opdrachtverstrekking geen specifieke aandachtspunten, al dan niet in
relatie tot eventuele verlengingsscenario’s, meegegeven. Bij het uitvoeren van de evaluatie hebben
we de volgende aspecten buiten de scope geplaatst:
een kwaliteitsoordeel van de IAD over het functioneren van het ACVG;
een inhoudelijke beoordeling door de IAD van de verstrekte adviezen;
wat de ontvangers van de uitgebrachte adviezen hiermee hebben gedaan;
wat eventuele effecten van het opvolgen van adviezen zijn geweest;
het geven van eventuele verbetersuggesties;
eventuele implicaties van de evaluatie voor toekomst scenario’s van het ACVG.
2.

Verrichte werkzaamheden

De IAD heeft de opdracht uitgevoerd in overeenstemming met de Internationale Standaarden voor
de
Beroepsuitoefening
van
Internal
Auditing,
IIA-standaarden
2200-2600,
overige
onderzoeksopdrachten zonder een oordeel/conclusie.
De evaluatie is uitgevoerd in de periode tussen december 2022 en maart 2023. Onze werkzaamheden
bestonden in essentie uit:
a) Het verrichten van deskresearch om ons een beeld te vormen van de werkwijze,
werkplannen, opgestelde adviezen en jaarverslagen van het ACVG;
b) Het houden van interviews over het functioneren van het ACVG met:
leden van het ACVG en met medewerkers van het ondersteunende bureau van het ACVG
inclusief de (externe) flexibele schil;
stakeholders van het ACVG zoals opdrachtgever (het ministerie van Economische Zaken
en Klimaat), de Nationaal Coördinator Groningen, het Staatstoezicht op de Mijnen (zie
bijlage 2 voor het volledige overzicht).
Bij deze werkzaamheden en met name bij de interviews zijn, zoals afgestemd met het ACVG, de
thema’s positie, prestatie en organisatie als invalshoek gekozen.
3.

Verrichte werkzaamheden

In dit rapport beschrijven wij onze bevindingen op basis van de door ons uitgevoerde specifiek
overeengekomen werkzaamheden. De rapportage bevat onze feitelijke bevindingen op basis van de
deskresearch en de essentie van de uit de interviews verkregen informatie. Wij doen geen uitspraak
over wat de feitelijke bevindingen betekenen voor de toekomstige taakvervulling door het ACVG. Het
college zal hierover een eigen afweging moeten maken, waarbij het gebruik kan maken van ons
rapport en eventuele andere beschikbare informatie.
4.

Verspreiding van het rapport

Dit rapport is uitgebracht aan de opdrachtgever van deze evaluatie, zijnde het ACVG. Het is het ACVG
toegestaan dit rapport te delen met partijen die een functioneel belang hebben bij deze evaluatie

- 17 -

Evaluatierapport over het functioneren van het ACVG in de periode 2019 t/m 2022 – kenmerk IAD/20230329/022, d.d. 29 maart 2023

Bijlage 2: Overzicht gehouden interviews
Met vertegenwoordigers van de onderstaande organisaties zijn in het kader van de evaluatie
gesprekken gevoerd. Iedere organisatie is begin januari door het ACVG geïnformeerd over het doel
van het gesprek. Wij hebben de keuze voor de aan ieder gesprek deel te nemen personen bij de
betreffende organisatie gelaten. Het gesprek met de leden en de voorzitter van het ACVG is door
agendaproblemen gesplitst in twee gesprekken met steeds twee leden van het college.
Het gesprek met de inspecteur generaal van het Staatstoezicht op de mijnen is om dezelfde reden
vervangen door een schriftelijk interview.
Omdat het onderdeel van BZK dat voorheen mede opdrachtgever van het ACVG was, is overgegaan
naar EZK (nieuwe directie: versterken en perspectief), hebben wij ten behoeve van deze evaluatie
geen afzonderlijk gesprek gevoerd met BZK maar kunnen volstaan met één gesprek met EZK.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Leden en voorzitter van het ACVG
Secretaris van het ACVG
Medewerkers van het bureau van het ACVG
Externe adviseurs (flexibele schil)
Ministerie van Economische Zaken en Klimaat / Directeur Generaal Groningen en Ondergrond
Nationaal Coördinator Groningen
Voorzitter Groninger Gasberaad
Groninger Bodembeweging
Inspecteur generaal van het Staatstoezicht op de Mijnen
Ondersteunend Bureau Gaswinning4

Bijlage 3: Bestudeerde documenten
Dit overzicht bevat niet alle geraadpleegde documenten maar is beperkt tot de voor de evaluatie
belangrijkste.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Kaderwet adviescollege
Koninklijk besluit instelling ACVG d.d. 17 dec 2019
Opdrachtbrief 2019
Ontwerpbegroting 2021, 2022, 2023
RVO Offerte 2019, 2020, 2021, 2022, 2023
Werkprogramma 2021, 2022, 2023
Vaststelling werkprogramma 2021, 2022, 2023
Jaarverslag 2019, 2020, 2021
Brief jaarverslag 2020, 2021 en brief ontwerpbegroting 2022, 2023
Stappenplan bij adviezen
Adviesrapporten zoals genoemd in hoofdstuk 3.3 en 3.4
Consultatie documentatie van adviezen
Notulen waarin de adviesaanvragen werden besproken.
Werkwijze ACVG versie februari 2022

Het Ondersteunend Bureau Gaswinning Groningen ondersteunt de gemeenten en provincie in het aardbevingsgebied bij vraagstukken
rondom de gevolgen van de gaswinning die de gemeentegrenzen overstijgen en waarvoor afstemming tussen gemeenten en provincie
nodig is.
4

- 18 -