1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

B

32 229

Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden
en Antigua en Barbuda inzake de uitwisseling
van informatie betreffende belastingen; Mexico
City, 2 september 2009

Nr. 2

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 20 november
2009 en het nader rapport d.d. 25 november 2009, aangeboden aan de
Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 5 november 2009, no. 09.003.093, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede
namens de Staatssecretaris van Financiën, bij de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het verdrag tussen het Koninkrijk der
Nederlanden en Antigua en Barbuda inzake de uitwisseling van informatie
betreffende belastingen; Mexico City, 1 september 2009 (Trb. 2009, ....), met
toelichtende nota.
Het verdrag ziet op de uitwisseling van informatie met het oog op de
belastingheffing. De Raad onderschrijft de goedkeuring van het verdrag, maar
plaatst daarbij enige kanttekeningen.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 5 november 2009,
nr. 09.003.093, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde verdrag rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies,
gedateerd 20 november 2009, nr. W06.09.0455/III, bied ik U hierbij aan.
1. Modelverdrag
De Raad merkt op, dat het Verdrag op verscheidene plaatsen afwijkt het Model
Agreement on Exchange of Information on Tax Matters (modelverdrag). Nu is
aangekondigd dat Nederland er naar streeft een reeks van Tax information
exchange agreements (TIEA’s) te sluiten, zal een systematische en puntsgewijze opsomming van de afwijkingen van het modelverdrag die in de
onderscheiden verdragen zijn opgenomen, kunnen bijdragen tot transparantie.
De Raad adviseert een zodanige puntsgewijze opsomming alsnog in de
toelichtende nota op te nemen.
1. Het advies van de Raad om in de toelichtende nota een puntsgewijze
opsomming op te nemen van de afwijkingen van het OESO-modelverdrag is
niet overgenomen. Het verdrag met Antigua en Barbuda is grotendeels
gebaseerd op het modelverdrag. Substantiële afwijkingen van het modelverdrag worden toegelicht in de toelichtende nota. Voor zover de bepalingen
niet substantieel van het modelverdrag afwijken, is het OESO-commentaar op
het modelverdrag van overeenkomstige toepassing.

KST137886
0910ekkst32229-2
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Staten-Generaal, vergaderjaar 2009–2010, 32 229, B en nr. 2

1

2. Staatkundige hervorming van het Koninkrijk der Nederlanden
In de toelichtende nota wordt geen enkele aandacht gegeven aan de staatkundige hervorming, hoewel deze staatkundige hervorming voor verdragen als
de onderhavige onder meer ten aanzien van de omschrijving van de territoriale
wateren, van belang kan zijn.
De Raad adviseert de toelichtende nota op dit punt aan te vullen.
2. Gevolg gevend aan het advies van de Raad over de staatkundige
hervorming is de toelichting bij artikel 4 op dit onderdeel aangevuld.
3. Inwerkingtreding
Artikel 12, onderdeel a, van het Verdrag bepaalt dat vanaf de datum van
inwerkingtreding het Verdrag van toepassing is «for criminal tax matters on
that date». Het is niet duidelijk wat met deze term wordt bedoeld. In de
toelichtende nota wordt hieromtrent niet meer gesteld dan dat voor strafrechtelijke belastingzaken het mogelijk is informatieverzoeken te doen die mede
betrekking hebben op zaken die op genoemde datum aanhangig zijn. De
onduidelijkheid dient te worden opgelost, nu niet nader is aangegeven of
hiermee wordt bedoeld dat een strafrechtelijk onderzoek dan wel een
strafrechtelijke vervolging in gang is gezet op of na die datum.
De Raad adviseert een en ander in de toelichtende nota te verduidelijken.
3. Gevolg gevend aan het advies van de Raad over de inwerkingtreding is de
toelichting bij artikel 4 op dit onderdeel aangevuld.
4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.
4. Aan de redactionele kanttekeningen is gevolg gegeven.
De Raad van State geeft U in overweging goed te vinden dat bedoeld verdrag
wordt overgelegd aan de beide kamers der Staten-Generaal, nadat aan het
vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State,
H. D. Tjeenk Willink
Ik moge U, mede namens de Staatssecretaris van Financiën, verzoeken mij te
machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen het verdrag vergezeld van de
gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen aan
de Eerste en aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

Staten-Generaal, vergaderjaar 2009–2010, 32 229, B en nr. 2

2

Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W06.09.0455/III met redactionele kanttekeningen die de Raad in
overweging geeft.

–

–

Anders dan in de toelichting op artikel 7 van het Verdrag wordt
gesteld, komt de tekst van artikel 7 woordelijk overeen met de tekst
van het corresponderende artikel 7 van het modelverdrag. De
toelichting op artikel 7 van het Verdrag schrappen gelet op de tweede
volzin van de artikelsgewijze toelichting.
De toelichting op artikel 8 van het Verdrag in overeenstemming
brengen met het algemeen deel van de toelichtende nota (paragraaf
«Verloop van de onderhandelingen met Antigua en Barbuda») waarin
is aangegeven dat in artikel 8, tweede lid, van het Verdrag is voorzien
in een passend beschermingsniveau van persoonsgegevens door aan
te sluiten bij de Economische Partnerschap Overeenkomst tussen de
Cariforum Staten en de EU en haar lidstaten.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2009–2010, 32 229, B en nr. 2

3