Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

768
Vragen van het lid Mei Li Vos (PvdA) aan de Staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie over de inzet van de Kansspelautoriteit tegen gokverslaving
(ingezonden 1 november 2013).
Antwoord van Staatssecretaris Teeven (Veiligheid en Justitie) (ontvangen
16 december 2013) Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2013–2014,
nr. 656
Vraag 1
Kent u het bericht «Kansspelautoriteit: extra toezicht op preventiebeleid
Holland Casino’ en herinnert u zich de eerdere vragen over de aanpak van
illegale aanbieders van kansspelen op internet?1 2
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Deelt u de mening dat de het voorkomen van gokverslaving bij legale
kansspelbedrijven beter mogelijk is dan bij illegale gokbedrijven? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 2
Ja. De Wet op de kansspelen (Wok) bepaalt dat het aanbieden van kansspelen
verboden is, tenzij daarvoor vergunning is verleend. Via de Wok, lagere
regelgeving en de vergunningen worden aan vergunninghouders vervolgens
strenge voorwaarden opgelegd op het gebied van (de preventie van)
kansspelverslaving. De kansspelautoriteit (ksa) houdt toezicht op de naleving
van deze voorwaarden.
Vraag 3
Deelt u de mening dat het meer dan waarschijnlijk is dat het vergunde deel
van de kansspelmarkt meer aandacht schenkt aan het voorkomen van
gokverslaving dan het niet vergunde illegale deel van die markt? Zo nee,
waarom niet?

1
2

ah-tk-20132014-768
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

http://www.kansspelautoriteit.nl/nieuws/alle-nieuwsberichten/oktober/kansspelautoriteit-0/
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2012–2013, nr. 1612

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Aan Nederlandse vergunninghouders worden in de regelgeving eisen gesteld
op het gebied van preventie van kansspelverslaving. Het niet-vergunde deel
van de markt omvat een breed scala van bedrijven. Dit varieert van bedrijven
die een vergunning in een ander Europees land hebben, bedrijven die aan
minder stringente regelgeving zijn onderworpen, tot bedrijven die in het
geheel geen vergunning hebben. Derhalve kan niet worden vastgesteld welk
deel van de markt meer aandacht schenkt aan het voorkomen van kansspelverslaving.
Vraag 4
Acht u het denkbaar dat met het actief bestrijden van illegale gokbedrijven,
waaronder met name buitenlandse aanbieders van online kansspelen, er ook
en wellicht meer gedaan wordt aan het voorkomen van gokverslaving? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 4
Vanuit de doelstellingen van het Nederlandse kansspelbeleid bezien acht ik
het effectiever de Wet op de kansspelen in die zin aan te passen dat het
mogelijk wordt vergunningen te verlenen voor aanbieders van online
kansspelen. Zoals in het antwoord op vraag 2 aangegeven acht ik het
voorkomen van kansspelverslaving bij legale bedrijven beter mogelijk.
Aan deze vergunningen zullen strikte voorwaarden worden verbonden op het
gebied van preventie van kansspelverslaving. Naast vergunningverlening zal
handhaving nodig blijven om bedrijven die zich niet aan de kansspelwetgeving houden te bestrijden.
Vraag 5 en 6
Hoeveel capaciteit, uitgedrukt in fte’s en uren, besteedt de Kansspelautoriteit
(KSA) aan het voorkomen van gokverslaving bij vergunde kansspelbedrijven?
Hoeveel capaciteit, uitgedrukt in fte’s en uren, besteedt de KSA aan het
bestrijden van illegale kansspelbedrijven?
Antwoord 5 en 6
De ksa laat mij weten dat met het toezicht op de naleving van de vergunningsvoorwaarden en op het onderzoek doen naar illegale aanbieders van
kansspelen in totaal ongeveer 15 fte zijn gemoeid. Kansspelpreventie is niet
slechts een taak van een paar specifieke medewerkers, maar is verweven in
zowel de vergunningverlening als het toezicht. Daarnaast houdt de ksa
interne kennisdelingssessies over verslaving, zodat alle medewerkers
betekenis kunnen geven aan deze kerntaak van de autoriteit, ook binnen
werkzaamheden die niet direct gerelateerd zijn aan toezicht en preventie.
Vraag 7 en 9
Heeft de KSA effectieve middelen om illegale buitenlandse aanbieders van
online kansspelen die zich richten op de Nederlandse markt te bestrijden? Zo
ja, waar blijkt dat uit en heeft u concrete aanwijzingen dat het aantal
buitenlandse aanbieders afneemt? Zo nee, waarom niet?
Heeft de KSA inmiddels wel de mogelijkheid om buitenlandse illegale
aanbieders die weigeren een bestuurlijke boete te betalen te dwingen die
deze boetes te betalen? Zo ja, op welke wijze? Zo nee, deelt u dan de mening
dat het opleggen van boetes aan deze bedrijven niet meer dan een symbolische betekenis heeft en dat daarmee het voorkomen van gokverslaving
veroorzaakt door die bedrijven in feite onmogelijk is?3
Antwoord 7 en 9
Zoals aangegeven in antwoorden op eerdere kamervragen – zoals door
vragensteller aangehaald – beschikt de ksa over een bestuurlijk handhavingsinstrumentarium, waaronder de mogelijkheid tot het opleggen van bestuurlijke boetes. Indien buitenlandse illegale aanbieders weigeren een bestuurlijke
boete te betalen is – zonder verhaalsmogelijkheden in Nederland – bestuursrechtelijke handhaving minder effectief. Bij de ontwikkeling van het wetsvoorstel kansspelen op afstand bekijk ik dan ook welke aanvullende bevoegdhe3

Onder verwijzing naar antwoord 4 van de eerdere vragen (zie noot 2)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

den de effectiviteit van de handhaving van de ksa verder kunnen versterken.
Ik verwacht het wetsvoorstel begin 2014 naar de Raad van State voor advies
te sturen.
Vraag 8
Hoe vaak heeft de KSA inmiddels een dwangsom, een last onder bestuursdwang en/of een boete opgelegd aan illegale buitenlandse aanbieders van
online kansspelen van buiten het Koninkrijk der Nederlanden die zich richten
op de Nederlandse markt?
Antwoord 8
De ksa heeft mij laten weten inmiddels meerdere boetes te hebben opgelegd.
De boetes die inmiddels openbaar gemaakt zijn, staan op de website van de
ksa vermeld. Nog niet alle boetes die de ksa heeft opgelegd zijn openbaar.
Toelichting:
Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van het lid
Kooiman (SP), ingezonden 1 november 2013 (vraagnummer 2013Z20913)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3