Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 198

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 februari 2011
Hierbij leg ik uw Kamer het overzicht voor van de stand van zaken bij de
implementatie van EG/EU-richtlijnen en EU-kaderbesluiten in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het vierde kwartaal van
20101.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 december 2010 gold. Daarna worden de oorzaken van de
implementatie-achterstand behandeld en worden tevens dreigende
implementatieachterstanden genoemd. Vervolgens volgt een opsomming
van de ingebrekestellingsprocedures die de Europese Commissie tegen
Nederland is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op
uw verzoek zijn de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste
implementatie in het overzicht «ingebrekestellingen» per departement
opgeomen1.
In het door de i-Timer gegenereerde overzicht zijn nog de oude benamingen van de ministeries alsmede de toedeling van eerstverantwoordelijkheid voor implementatie gehanteerd, zoals die in de i-Timer zijn
geregistreerd op basis van de situatie vóór de formatie van het huidige
kabinet. Na aanpassing van de benamingen van de ministeries op het
Rijksadresboek zal de functionaliteit van de i-Timer worden aangepast,
waardoor de nieuwe benamingen in het overzicht kunnen worden
gebruikt.
In deze brief worden omwille van de actualiteit wel de nieuwe
benamin gen van ministeries gebruikt bij de duiding van achterstanden. Ik
vraag er uw begrip voor dat bij het vergelijken van de gegevens uit deze
brief met de uitdraai van de i-Timer de benamingen niet één op één lopen.
Huidige achterstand
Het aantal richtlijnen met een implementatieachterstand is in het vierde
kwartaal van 2010 ten opzichte van het derde kwartaal van 2010 met twee
gedaald. Tegelijkertijd zijn er twaalf nieuwe richtlijnen/kaderbesluiten in
overschrijding bijgekomen. Daarmee bedraagt de totale achterstand

kst-21109-198
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

1

ultimo vierde kwartaal 2010 tweeëntwintig richtlijnen/kaderbesluiten
tegenover twaalf in het derde kwartaal.
Dit betekent dat bij tien «oude» richtlijnen ook in de loop van dit vierde
kwartaal de implementatie-achterstand nog niet is weggewerkt. De
ministeries van IenM2, en VenJ3 hebben in het overzicht de grootste
achterstand, namelijk elf en vier. Tegenover de afname van twee «oude»
richtlijnen staat dat in de periode 1 oktober–31 december 2010 twaalf
nieuwe richtlijnen/kaderbesluiten (die in het vierde kwartaal geïmplementeerd hadden moeten worden) zijn toegevoegd aan de achterstand. Het
gaat om één richtlijn van ELenI4, één richtlijn van Financiën5, één Kaderbesluit en twee richtlijnen van VenJ6 en zeven richtlijnen van IenM7.
De overschrijding van de implementatiedatum varieert hierbij sterk: zo
bedroeg op 31 december 2010 de kleinste overschrijding één dag (voor
een richtlijn bij het ministerie van IenM (RL 2009/16), terwijl de uiterste
implementatiedatum van een andere richtlijn (RL 2006/32 bij het ministerie van ELenI) met ruim 31 maanden was overschreden. Inmiddels zijn
drie richtlijnen van IenM uit dit overzicht (RL 2008/96, RL 2009/16 en RL
2009/17) alsnog geïmplementeerd. Dit betekent dat ten tijde van het
schrijven van deze brief de achterstand met drie richtlijnen is afgenomen.
Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn wordt vermeld
op pagina 140 van bijgevoegd kwartaaloverzicht.
In het vierde kwartaal van 2010 zijn 21 richtlijnen tijdig geïmplementeerd.
Over heel 2010 bezien bedraagt het aantal tijdig geïmplementeerde
richtlijnen 101 en het aantal niet-tijdig geïmplementeerde richtlijnen 82.
Het kabinet houdt het implementatieproces nauwlettend in de gaten en
betreurt dat er in 2010 toch een stijging is waar te nemen van de
implementatieachterstand, met name in het laatste kwartaal.
Verruimde sanctiemogelijkheden Commissie bij te late
implementatie
Met het Verdrag van Lissabon (artikel 260 VWEU) heeft de Commissie
verruimde discretionaire bevoegdheden gekregen om sancties op te
leggen bij te late (of incorrecte) implementatie van richtlijnen door
lidstaten. Uw Kamers zijn hierover geïnformeerd door middel van een
BNC-fiche d.d. 21 december 2010. De Commissie is voornemens in
beginsel in alle gevallen van te late implementatie van richtlijnen het Hof
te verzoeken een dwangsom op te leggen. Als de omstandigheden daar
aanleiding toe geven, zal de Commissie daarnaast nog een boete
vorderen. De financiële gevolgen van het niet tijdig implementeren van
Europese regelgeving kunnen aanzienlijk zijn. Het is daarom des te
belangrijker het nationale traject voor omzetting van richtlijnen zo efficiënt
mogelijk te organiseren en tegelijkertijd realistische omzettingstermijnen
te blijven bepleiten bij de totstandkoming van Europese regelgeving.
Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo vierde
kwartaal van 2010 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren
worden hieronder per ministerie toegelicht.
E, L & I
RL 2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie bij het
eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn
93/76/EEG van de Raad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

2

De oorzaak van het overschrijden van de implementatietermijn voor RL
2006/32 is in eerdere appreciatiebrieven reeds uiteengezet. Deze richtlijn is
voor een belangrijk deel geïmplementeerd, maar voor een volledige
implementatie dient het voorstel voor een Wet implementatie EG-richtlijnen energie-efficiëntie (Kamerstukken 31 320) te worden aangenomen.
Naar aanleiding van bezwaren van de Eerste Kamer, met name op het
gebied van privacy, heeft de minister van Economische Zaken een novelle
toegezegd. Die novelle (Kamerstukken 32 373) is inmiddels op 8 november
2010 in de Tweede Kamer aangenomen. Dit stelt de Eerste Kamer in de
gelegenheid om zich opnieuw over het implementatiewetsvoorstel te
buigen. Inmiddels heeft de Eerste Kamer een voorlopig verslag uitgebracht en naar aanleiding daarvan een memorie van
antwoord ontvangen. Op 18 januari 2011 heeft de Eerste Kamer besloten
een nader voorlopig verslag uit te brengen.
RL 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009
ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en
houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en Richtlijn
2003/30/EG.
De richtlijn wordt geïmplementeerd door een wetsvoorstel van I&M
(32 357) waar een kleine wijziging van de Elektriciteitswet 1998 in is
meegenomen. Verwezen wordt naar de toelichting van I&M onder de
richtlijnen 2009/30 en 2009/33 waarvan de implementatie eveneens in
genoemd wetsvoorstel is opgenomen. Naast deze wijziging is tevens een
wijziging van de regeling garanties van oorsprong voor duurzame
elektriciteit vereist. Deze laatste wijziging is inmiddels door EZ op
15 december 2010 gepubliceerd.
RL 2007/43/EG van de Raad van de Europese Unie van 28 juni 2007 tot
vaststelling van minimumvoorschriften voor de bescherming van
vleeskuikens.
Deze richtlijn wordt geïmplementeerd door middel van het Vleeskuikenbesluit 2010 en de Regeling vleeskuikens.
In navolging op hetgeen in eerdere rapportages is aangegeven, kan
worden gemeld dat inmiddels ook de Regeling vleeskuikens is vastgesteld
en gepubliceerd (Staatscourant 2010, nummer 20608). Inwerkingtreding
van zowel het besluit als de regeling is voorzien voor 1 februari 2011.
Daarna zal voltooiing van de implementatie zo spoedig worden gemeld
aan de Europese Commissie. De ingebrekestelling is na de reactie van de
Nederlandse regering hierop inmiddels eind november 2010 geseponeerd.
Financiën
RL 2007/44/EG van het EP en de Raad van 5 september 2007 tot wijziging
van Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2002/83/EG,
2004/39/EG, 2005/68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en
evaluatiecriteria voor de prudentiële beoordeling van verwervingen en
vergrotingen van deelnemingen in de financiële sector.
Voor deze richtlijn is een nadere toelichting voor de vertraging aan uw
Kamer toegegaan per brief d.d. 20 januari 2009 (kamerstukken II, 2008/09,
31 052, nr. 17, p. 5.) Daarnaast is de Tweede Kamer bij brief van 12 april
2010 en bij brief van 16 december 2010 nader ingelicht over de gevolgen
van vertraagde implementatie en de infractieprocedure die de Europese
Commissie daaromtrent tegen Nederland voert (kamerstukken II, 2009/10,
32 292, nr. 5 resp. Kamerstukken II, 2010/11, 32 292, nr. 11). De Nota naar
aanleiding van het verslag en een Nota van wijziging zijn op 8 november
2010 aan de Tweede Kamer aangeboden (kamerstukken II, 2010/11, 32 292,
nr. 7 en nr. 8). Nadat de Tweede Kamer op 10 december 2010 een Nader
verslag heeft vastgesteld, is op 17 december 2010 de Nota naar aanleiding

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

3

van het Nader verslag ingediend (kamerstukken II, 2010/11, 32 292, nr. 10)
die binnenkort door de Tweede Kamer wordt behandeld.
RL 2010/16/EU van de Commissie van 9 maart 2010 tot wijziging van
Richtlijn 2006/48/EG van het Europees Parlement en de Raad ten aanzien
van de uitsluiting van een bepaalde instelling van het toepassingsgebied.
RL 2010/16/EU betreft slechts één wijziging van RL 2006/48/EG8, waardoor
deze in Slovenië niet van toepassing is op de financiële instelling
«SID-Slovenska izvozna in razvojna banka». Omdat het een vrijstelling
betreft die beperkt is tot een Sloveense instelling binnen Slovenië, is het
niet nodig dat Nederland deze bepaling implementeert in nationale weten regelgeving. De Commissie is hiervan op 11 januari jl. in kennis
gesteld.
RL 2009/111/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november
2010 tot wijziging van de Richtlijnen 2006/48/EG en 2006/49/EG wat betreft
de kapitaalvereisten voor de handelsportefeuille en voor hersecuritisaties,
alsook het bedrijfseconomisch toezicht op het beloningsbeleid.
Bij brief9 van 21 december 2010 is de Tweede Kamer nader geïnformeerd
over de vertraging die is opgelopen bij de implementatie van RL
2009/111/EC. Rekening houdend met de daarvoor geldende termijnen zal
de benodigde wetgeving naar verwachting in de tweede helft van 2011 in
werking kunnen treden.
V&J
RL 2008/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008
inzake kredietovereenkomsten voor consumenten en tot intrekking van
Richtlijn 87/102/EEG van de Raad.
Het wetsvoorstel ter implementatie van RL 2008/48/EG is op 23 november
2010 zonder wijzigingen en met algemene stemmen aanvaard door de
Tweede Kamer. Het voorbereidend onderzoek door de Eerste Kamer vindt
plaats op 18 januari 2011. De praktijk is al voorbereid op snelle invoering
van de regeling na aanvaarding van het voorstel in de Eerste Kamer.
Richtlijn 2008/51/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei
2008 tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle
op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens.
Omdat de implementatie een technisch ingewikkelde uitvoeringskwestie
betreft heeft de voorbereiding van het implementatievoorstel veel tijd
gekost. Het voorstel is inmiddels aangeboden aan de ministerraad.
KB 2008/977/JBZ van de Raad van 27 november 2008 over de bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de
politiële en justitiële samenwerking in strafzaken.
Het wetsvoorstel tot implementatie van het kaderbesluit is op 12 november 2010 bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken II, 32 554). De
reden voor het lange tijdsverloop is allereerst gelegen in de omstandigheid dat de materie die het kaderbesluit beoogt te regelen ingewikkeld
is. Daarbij komt nog dat over het conceptwetsvoorstel, intensieve
interdepartementale afstemming nodig was en dat de reactie op het
advies van de Raad van State veel tijd heeft gevergd. Het verslag over het
implementatiewetsvoorstel zal naar verwachting op 20 januari 2011
worden vastgesteld. Gestreefd wordt naar plenaire behandeling van het
wetsvoorstel door de Tweede Kamer in mei 2011.
RL 2009/44/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 tot
wijziging van Richtlijn 98/26/EG betreffende het definitieve karakter van de
afwikkeling van betalingen en effectentransacties in betalings- en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

4

afwikkelingssystemen en Richtlijn 2002/47/EG betreffende financiëlezekerheidsovereenkomsten wat gekoppelde systemens en kredietvorderingen
betreft.
Het wetsvoorstel ter implementatie van richtlijn nr. 2009/44/EG is op 24 juli
2010 ingediend bij de Tweede Kamer (Kamerstukken II, nr. 32 457) en
inmiddels aangemeld voor plenaire behandeling door de Tweede Kamer.
De richtlijn is van belang voor de financiële sector en bevat zeer complexe
technische wijzigingen en aanvullingen die noodzaakten tot wijziging van
het Burgerlijk Wetboek en de Faillissementswet. Vanwege de zeer technische en complexe materie van de richtlijn waren uitvoerige besprekingen met de praktijk vereist om inzicht te verkrijgen in de practische
gevolgen van de richtlijn alsmede om vast te stellen welke vorm het
wetsvoorstel ter implementatie zou moeten krijgen om voor de praktijk
bruikbaar te zijn. Teneinde een zo bruikbaar mogelijke regeling nog beter
te garanderen is na afronding van het concept-wetsvoorstel wederom
uitvoerig met de praktijk overlegd.
N.b.: Deze richtlijn stond in eerdere overzichten nog op naam van
Financiën maar inmiddels is vastgesteld dat implementatie door Justitie
dient te gebeuren.
BZK
RL 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december
2008 over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor
de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun
grondgebied verblijven.
Deze richtlijn wordt geïmplementeerd door de wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 die is ingediend bij de Tweede Kamer (Kamerstukken II,
nr. 32 420) en bij AMvB. Het wetsvoorstel is aangemeld voor plenaire
behandeling door de Tweede Kamer. Over de AMvB is op 8 oktober jl.
advies uitgebracht door de Afdeling advisering van de Raad van State.
De verantwoordelijkheid voor dit wetsvoorstel berustte bij de vorige
minister van Justitie, thans bij de minister voor Immigratie en Asiel.
I&M
RL 2007/58/EGvan het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober
2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende
ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap en van Richtlijn
2001/14/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake de toewijzing
van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het
gebruik van spoorweginfrastructuren, RL 2007/59/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 inzake de certificering van
machinisten die locomotieven en treinen op het spoorwegsysteem van de
Gemeenschap besturen, RL 2008/57/EGvan het Europees Parlement en de
Raad van 17 juni 2008 betreffende de interoperabiliteit van het spoorwegsysteem in de Gemeenschap (herschikking) en RL 2009/131/EG van de
Commissie van 16 oktober 2009 tot wijziging van bijlage VII bij Richtlijn
2008/57/EG en Richtlijn 2008/110/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 16 december 2008 tot wijziging van Richtlijn 2004/49/EG inzake
de veiligheid op de communautaire spoorwegen (spoorwegveiligheidsrichtlijn).
Wetsvoorstel 32 289 bevat de formele wetgeving ter implementatie van de
richtlijnen 2007/58, 2007/59, 2008/57, 2008/110 en 2009/131 (het derde en
het vierde Europese spoorpakket). Wetsvoorstel 32 289 is inmiddels door
de Tweede Kamer en de Eerste Kamer aangenomen. De voorbereiding
van het wetsvoorstel kostte gezien de veelheid aan onderwerpen en de
complexiteit van die onderwerpen meer tijd dan vooraf was ingeschat. De

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

5

implementatie van de vijf richtlijnen vergt ook de vaststelling van twee
algemene maatregelen van bestuur en van een aantal ministeriële
regelingen. In de Tweede Kamer is besloten dat de verdere implementatie
van RL 2007/58/EG in plaats van bij ministeriële regeling bij AMvB moet
geschieden. De AMvB moet tevens de lichte voorhangprocedure doorlopen. Dit leidt tot verdere vertraging van de implementatie. De andere
AMvB betreft de verdere implementatie van de Machinistenrichtlijn en is
aan de Afdeling advisering van de Raad van State aangeboden.
De richtlijnen 2009/17/EG, 2008/96/EG en 2009/16/EG staan op het kwartaaloverzicht vermeld als zijnde te laat geïmplementeerd. De voor de
implementatie van deze richtlijnen benodigde regelgeving is voor
31 december 2010 gepubliceerd. De formele notificatiemeldingen aan Commissie
en verwerking daarvan in de I-timer is echter pas na 1 januari 2011
afgerond, waardoor deze richtlijnen nog voorkomen op het bijgevoegde
kwartaaloverzicht.
De richtlijnen 2009/28 energie uit hernieuwbare bron (biobrandstoffen, zie
onder Economische Zaken) 2009/30 brandstofkwaliteit en 2009/33
bevordering schone wegvoertuigen, worden geïmplementeerd met
dezelfde wijziging van de Wet milieubeheer. Dit wetsvoorstel is
aangemeld voor plenaire behandeling in de Tweede Kamer.
Na afronding van de behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer
kunnen de besluiten en ministeriële regelingen ter implementatie van de
richtlijnen die hun grondslag in het wetsvoorstel hebben, verder in
procedure worden gebracht.
RL 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november
2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen.
Het wetsvoorstel ter implementatie staat geagendeerd voor voorbereidend onderzoek door de Eerste Kamercommissie voor VROM/WWI op
25 januari 2011.
Dreigende overschrijding
Bij de volgende richtlijnen/kaderbesluiten dreigt in meer of mindere mate
een overschrijding:
E, L & I
RL 2009/136/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november
2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/22/EG inzake de universele dienst en
gebruikersrechten met betrekking tot elektronischecommunicatienetwerken en -diensten, Richtljn 2002/58/EG betreffende de verwerking van
persoonsgegevens en de bescherming van de persoonljke levenssfeer in
de sector elektronische communicatie en Verordening (EG) nr. 2006/2004
betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor handhaving van de wetgeving inzake consumentenbescherming en RL 2009/140/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 25 november 2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een
gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en
interconnectie van elektronische communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn 2002/20/EG betreffende de machtiging voor
elektronische communicatienetwerken en -diensten.
Op 25/05/2011 verstrijkt deimplementatietermijn van het nieuwe regulatoire Kader voor elektronische communicatie dat beide richtlijnen bevat.
Het wetsvoorstel tot wijziging van de Telecommunicatiewetter implementatie van de herziene telecommunicatierichtlijnen (32 549) is op 3 novem-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

6

ber 2010 aan de Tweede Kamer verzonden. Ondertussen is er een verslag
gemaakt. De verwachting is dat de nota naar aanleiding van het verslag
eind januari naar de Tweede Kamer wordt verzonden. Voor volledige
implementatie is tevens uitvoeringsregelgeving vereist. Gezien de nog te
nemen stappen wordt verwacht dat de implementatietermijn niet wordt
gehaald.
RL 2010/30/EU van het Europees Parlement en de Raad van 19 mei 2010
betreffende de vermelding van het energieverbruik en het verbruik van
andere hulpbronnen op de etikettering en in de standaardproductinformatie van energiegerelateerde producten.
De implementatietermijn verstrijkt op 20 juni 2011. Het wetsvoorstel is
begin december 2010 voor advies aan de Raad van State verzonden.
Gezien de krappe implementatietermijn van dertien maanden, de externe
afstemming die langer heeft geduurd dan gewenst, de vereiste omvangrijke uitvoeringsregelgeving en de nog te nemen stappen wordt de
implementatietermijn naar verwachting niet gehaald.
RL 2009/43/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009
betreffende de vereenvoudiging van de voorwaarden voor de overdracht
van defensiegerelateerde producten binnen de Gemeenschap.
De implementatietermijn verstrijkt op 30 juni 2011. Omtrent deze richtlijn
heeft lange tijd onduidelijkheid bestaan over de vraag of implementatieregelgeving noodzakelijk was. Daardoor en gezien de gebleken vereiste
wijziging van het Besluit strategische goederen zal de resterende
implementatietermijn krap zijn.
RL 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009
betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen door
aanbestedende diensten van bepaalde opdrachten voor werken,
leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, en tot wijziging
van Richtlijnen 2004/17/EG en 2004/18/EG.
De implementatietermijn verloopt op 28/08/2011. Het wetsvoorstel is eind
december voor advies aan de Raad van State aangeboden. Overschrijding
van de termijn dreigt, gelet op de nog te nemen stappen, de gevoeligheid
van de richtlijn die een zorgvuldige en afgewogen implementatie vereist
en de resterende implementatietermijn.
RL 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009
betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor
elektriciteit en tot intrekking van Richtlijn 2003/54/EG en RL 2009/73/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende
gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot
intrekking van Richtlijn 2003/55/EG.
De implementatietermijn van deze twee richtlijnen van het derde
energiepakket dient uiterlijk 3 maart 2011 plaats te hebben gevonden.
Gezien het feit dat het vereiste wetsvoorstel op 23/12/2010 voor advies
aan de Raad van State is aangeboden en de complexiteit ervan zal de
implementatietermijn zeer waarschijnlijk niet worden gehaald.
Financiën
RL 2009/110/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 betreffende de toegang tot, de uitoefening van en het prudentieel toezicht op de werkzaamheden van instellingen voor elektronisch
geld, tot wijziging van de Richtlijnen 2005/60/EG en 2006/48/EG en tot
intrekking van Richtlijn 2000/46/EG.
Bij brief van 26 oktober 201010 is de Tweede Kamer op de hoogte gesteld
van de vertraging in de implementatie van de gewijzigde elektronischgeldrichtlijn (Richtlijn 2009/110/EG) wegens een gebrek aan wetgevingsca-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

7

paciteit. Naar verwachting zal het wetsvoorstel in mei ter behandeling
worden aangeboden aan de Tweede Kamer.
V&J
KB 2008/978 (Europees bewijsverkrijgingsbevel ter verkrijging van
voorwerpen, documenten en gegevens voor gebruik in strafprocedures.
Het wetsvoorstel zal eind januari door de ministerraad worden behandeld
en daarna voor advies aan de Raad van State worden voorgelegd. De
indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer wordt voorzien in
mei 2011. De vertraging bij de implementatie is gelegen in de omstandigheid dat inmiddels in Brussel onderhandelingen plaatsvinden over een
nieuwe richtlijn inzake het Europees onderzoeksbevel. Deze laatste
ontwerprichtlijn zal het kaderbesluit namelijk gaan vervangen. Er bestaat
een gerede kans dat de Raad van ministers bij een voorspoedig verloop
en een positieve uitkomst van de onderhandelingen over de richtlijn zal
besluiten dat het kaderbesluit wordt ingetrokken. Tot die tijd bestaat er
evenwel een juridische verplichting tot implementatie van het onderhavige kaderbesluit.
RL 2008/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2008
betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling/mediation in burgerlijke
en handelszaken.
Dit voorstel wordt binnenkort ingediend bij de Tweede Kamer. Er is in de
voorbereiding bewust veel tijd gestoken in een goede uitvoering van de
voorschriften. Nederland heeft als een van de weinige EU-lidstaten al een
bloeiende mediationpraktijk, die tot de vaststelling van de richtlijn evenwel niet gereguleerd was. De richtlijn noopte tot afwegingen rond de
wenselijkheid van het toepassen van bepaalde voorschriften, waaronder
een verschoningsrecht, op niet-grensoverschrijdende mediations. Ook is
veel overlegd met organisaties van mediators en de rechterlijke macht
over de behoefte aan en wenselijkheid van een accreditatiestelsel voor
mediators en de verhouding tot de «reguliere» civiele rechtspraak. Gelet
op de zorgvuldige voorbereiding zou het voorstel nu rijp moeten zijn voor
een snelle parlementaire afronding en wordt straks een regeling geïntroduceerd waarmee de praktijk uit de voeten kan.
KB, 2009/299 tot wijziging van Kaderbesluit 2002/584/JBZ, Kaderbesluit
2005/214/JBZ, Kaderbesluit 2006/783/JBZ, Kaderbesluit 2008/909/JBZ en
Kaderbesluit 2008/947/JBZ en tot versterking van de procedurele rechten
van personen, tot bevordering van de toepassing van het beginsel van
wederzijdse erkenning op beslissingen gegeven ten aanzien van personen
die niet verschenen zijn tijdens het proces.
Het implementatiewetsvoorstel is sinds 16 december 2010 aanhangig bij
de Eerste Kamer (Kamerstukken I, 32 188). Naar verwachting zal de
plenaire behandeling van dit wetsvoorstel plaatsvinden in april 2011.
Binnenlandse Zaken
RL 2009/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2009
tot vaststelling van minimumnormen inzake sancties en maatregelen
tegen werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen.
Voor de implementatie van deze richtlijn is een wijziging van de Wet
arbeid vreemdelingen en van het Vreemdelingenbesluit vereist. De
wijziging van het vreemdelingenbesluit is op 24 juli 2010 gerealiseerd
(Stb. 2010, 307). De wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen dient nog
gerealiseerd te worden.
De verantwoordelijkheid voor dit wetsvoorstel berustte bij de vorige
minister van Justitie, thans bij de minister voor Immigratie en Asiel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

8

SZW
RL 2009/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009
inzake de instelling van een Europese ondernemingsraad of van een
procedure in ondernemingen of concerns met een communautaire
dimensie ter informatie en raadpleging van de werknemers.
De implementatie van deze richtlijn heeft enige vertraging opgelopen,
aangezien het wenselijk was de sociale partners verenigd in de Stichting
van de Arbeid om advies te vragen. Dit vanwege het feit dat zij een
belangrijke rol hebben bij de toepassing van de richtlijn in de praktijk en
vanwege het belang van een zo effectief mogelijke rol van Europese
ondernemingsraden. Daarnaast is tot en met september 2010 in Brussel
door expertgroepen gesproken over de wijze van implementatie en
interpretatie van de richtlijn. Dit overleg is meegenomen bij het opstellen
van het wetsvoorstel. Op 21 januari heeft de ministerraad het wetsvoorstel behandeld. Het wetsvoorstel ligt bij de afdeling Advisering van de
Raad van State. Niet uit te sluiten valt dat de implementatietermijn (juni
2011) wordt overschreden.
RL 2009/127/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober
2009 tot wijziging van Richtlijn 2006/42/EG met betrekking tot machines
voor de toepassing van pesticiden.
De implementatie van deze richtlijn verloopt via een wijziging van een
algemene maatregel van bestuur, het Warenwetbesluit machines. Het
voorstel voor een wijzigingsbesluit zal op 18 februari 2011 door de
ministerraad behandeld worden en is gekoppeld aan de behandeling in de
Tweede Kamer van het wetsvoorstel (32 372) inzake de Wijziging van de
Wet gewasbeschermingsmiddelen op het gebied van het op de markt
brengen en het duurzame gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. De
behandeling van dat wetsvoorstel is voorzien op 3 februari 2011. Na
ommekomst van het advies van de afdeling Advisering van de Raad van
State op het wijzigingsbesluit, zal naar verwachting publicatie in het
Staatsblad plaats kunnen vinden in mei 2011, zodat een tijdige implementatie (juni 2011) geen gevaar loopt
Infrastructuur en Milieu
RL 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad van 2 december
2006 betreffende het rijbewijs (herschikking).
De implementatietermijn van deze richtlijn zal door de grote complexiteit
en omvang van de betreffende wet- en regelgeving niet gehaald worden.
VWS
RL 2009/48 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2009
betreffende de veiligheid van speelgoed.
Er wordt gestreefd naar tijdige implementatie van deze richtlijn.
Ingebrekestellingsprocedures
FIN heeft er in het vierde kwartaal drie procedures bijgekregen (RL
2009/27, 32009/83 en 2009/111 die alle betrekking hebben op toezicht
bankwezen). Voor ELenI is de zaak over de vleeskuikens geseponeerd na
voltooiing van de implementatie van RL 2007/43, en voor OCW de zaak
over televisieomroepactiviteiten (RL 2007/65). Voor een uitgebreidere

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

9

rapportage over ingebrekestellingsprocedures verwijs ik graag naar het
kwartaaloverzicht ingebrekestellingen dat de Kamer ieder kwartaal
toegaat.
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

10

Noten
1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal.
2
Richtlijn 2007/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van
23 oktober 2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad
betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, en
van Richtlijn 2001/14/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake
de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van
rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur; Richtlijn 2007/59/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 inzake de
certificering van machinisten die locomotieven en treinen op het
spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen; Richtlijn 2008/57/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008 betreffende de
interoperabiliteit van het spoorwegsysteem in de Gemeenschap
(herschikking); Richtlijn 2009/131/EG van de Commissie van 16 oktober
2009 tot wijziging van bijlage VII bij Richtlijn 2008/57/EG van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de interoperabiliteit van het spoorwegsysteem in de Gemeenschap; Richtlijn 2009/17/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 april 2009 tot wijziging van Richtlijn
2002/59/EG betreffende de invoering van een communautair monitoringen informatiesysteem voor de zeescheepvaart; Richtlijn 2008/96/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende
het beheer van de verkeersveiligheid van weginfrastructuur; Richtlijn
2008/110/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december
2008 tot wijziging van Richtlijn 2004/49/EG inzake de veiligheid op de
communautaire spoorwegen (spoorwegveiligheidsrichtlijn) en Richtlijn
2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009
betreffende havenstaatcontrole.
Richtlijn 2009/30 brandstofkwaliteit, 2009/33 bevordering schone
wegvoertuigen en richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van
een aantal richtlijnen.
3
Richtlijn 2008/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april
2008 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten en tot intrekking
van Richtlijn 87/102/EEG van de Raad; RL 2008/51/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 21 mei 2008 tot wijziging van Richtlijn
91/477/EEG van de Raad inzake de controle op de verwerving en het
voorhanden hebben van wapens; KADERBESLUIT 2008/977/JBZ van de
Raad van 27 november 2008 over de bescherming van persoonsgegevens
die worden verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken en RL 2009/44/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 6 mei 2009 tot wijziging van Richtlijn 98/26/EG betreffende het
definitieve karakter van de afwikkeling van betalingen en effectentransacties in betalings- en afwikkelingssystemen en Richtlijn 2002/47/EG
betreffende financiëlezekerheidsovereenkomsten wat gekoppelde
systemen en kredietvorderingen betreft.
4
Richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april
2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare
bronnen en houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en
Richtlijn 2003/30/EG.
5
Richtlijn 2009/111/EG van het Europees Parlement en de Raad van
16 september 2009 tot wijziging van de Richtlijnen 2006/48/EG, 2006/49/EG
en 2007/64/EG wat betreft banken die zijn aangesloten bij centrale
instellingen, bepaalde eigenvermogensbestanddelen, grote posities, het
toezichtkader en het crisisbeheer.
6
Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad van 27 november 2008 over de
bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader
van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken en Richtlijn
2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

11

2008 over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor
de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun
grondgebied verblijven en Richtlijn 2009/44/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 6 mei 2009 tot wijziging van Richtlijn 98/26/EG
betreffende het definitieve karakter van de afwikkeling van betalingen en
effectentransacties in betalings- en afwikkelingssystemen en Richtlijn
2002/47/EG betreffende financiëlezekerheidsovereenkomsten wat
gekoppelde systemen en kredietvorderingen betreft.
7
Richtlijn 2009/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april
2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/59/EG betreffende de invoering van
een communautair monitoring- en informatiesysteem voor de zeescheepvaart; RICHTLIJN 2009/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van
23 april 2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/59/EG betreffende de
invoering van een communautair monitoring- en informatiesysteem voor
de zeescheepvaart; Richtlijn 2008/110/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 16 december 2008 tot wijziging van Richtlijn 2004/49/EG
inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen (spoorwegveiligheidsrichtlijn) en Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole. Richtlijn
2009/33/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009
inzake de bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen;
Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van
19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een
aantal richtlijnen en Richtlijn 2009/30/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 23 april 2009 tot wijziging van Richtlijn 98/70/EG met
betrekking tot de specificatie van benzine, dieselbrandstof en gasolie en
tot invoering van een mechanisme om de emissies van broeikasgassen te
monitoren en te verminderen, tot wijziging van Richtlijn 1999/32/EG van
de Raad met betrekking tot de specificatie van door binnenschepen.
8
RL 2006/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2006
betreffende de toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden van
kredietinstellingen.
9
Kamerstukken II, 2010/11, 32 545, nr. 2.
10
Kamerstukken II, 2010–2011, 32 545, nr. 1.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 198

12