Jaarverslag 2008
Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen (BKWI)

Datum:
Versie:

5 maart 2009
Definitief 1.0

1

1

MANAGEMENTSAMENVATTING................................................................................................ 3

1.1
2

3

4

Algemeen ............................................................................................................................... 3

1.2
Jaarverslag ............................................................................................................................ 3
INLEIDING EN ALGEMEEN BEELD ............................................................................................ 5
2.1

Missie ..................................................................................................................................... 5

2.2

Taken BKWI .......................................................................................................................... 5

2.3

Organisatie en overlegstructuur ......................................................................................... 6

2.4

Uitgangspunten werkwijze BKWI ....................................................................................... 7

2.5
De bestuurlijke context van het BKWI .............................................................................. 8
ACTIVITEITEN 2008 .................................................................................................................... 9
3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 9

3.2

Overige ICT ......................................................................................................................... 13

3.3

Prestatienormen 2008 ....................................................................................................... 14

3.4

DKD gerelateerde activiteiten .......................................................................................... 15

3.5
Ketenactiviteiten ................................................................................................................. 18
BEDRIJFSVOERING.................................................................................................................. 22
4.1

Mededeling bedrijfsvoering ............................................................................................... 22

4.2

Verantwoording ................................................................................................................... 24

4.3

Beveiligingsincidenten ....................................................................................................... 24

4.4

Doelmatigheid ..................................................................................................................... 25

4.5

Rechtmatigheid ................................................................................................................... 26

4.6
Overige aspecten bedrijfsvoering .................................................................................... 26
5
JAARREKENING/ACCOUNTANTSVERKLARING .................................................................... 28
BIJLAGE 1 OORDEEL GETROUWHEID EDP-AUDITOR ................................................................ 30
BIJLAGE 2 AFKORTINGENLIJST .................................................................................................... 46

2

1 Managementsamenvatting
1.1

Algemeen

Het jaar 2008 kenmerkte zich als een overgangsjaar met relatief veel verandering, niet alleen op het
gebied van ICT, maar vooral ook inhoudelijk. Binnen het Algemeen Keten Overleg (AKO) is op basis
van de bereikte resultaten in de Toonkamerprojecten (Initiatief van UWV) een duidelijk beleid ingezet
om verdere ontschotting van dienstverlening mogelijk te maken. In ketenverband is duidelijk de keuze
gemaakt voor de invoering van geïntegreerde dienstverlening. Belangrijk uitgangspunt daarbij is dat
lokale samenwerkingsverbanden zelf aangeven hoe de samenwerking kan worden gerealiseerd,
waarna er centraal steun moet worden geboden om dit verder in te vullen. Om de invoering van
geïntegreerde dienstverlening goed te begeleiden is door het AKO een kernteam ingesteld waarbij aan
het BKWI is gevraagd dit kernteam te ondersteunen. Dit gebeurt inmiddels met grote waardering door
de leden van het kernteam. Het BKWI is door het AKO eerder al gevraagd een bijdrage te leveren op
het gebied van het meten van ketenprestaties en op het gebied van multichannelling. Deze bijdragen
zijn bijzonder goed ontvangen en inmiddels overgedragen aan andere organisatieonderdelen binnen
de keten. Dit geeft wel aan dat onze dienstverlening zich al enige tijd niet meer beperkt tot ICTvoorzieningen, maar dat BKWI ook een inhoudelijke bijdrage levert aan de ketensamenwerking. De
duidelijke focus van het AKO op ontschotting van dienstverlening, de daadwerkelijke invulling van
nadere afspraken hierover in het kernteam en daarbij behorende werkgroepen, heeft al veel resultaat
opgeleverd en zal naar verwachting ook in 2009 tot goede resultaten gaan leiden.
De structuur van het Digitaal Klantdossier (DKD) sluit goed aan op de visie van het AKO, omdat deze
erop gericht is informatie op het juiste moment beschikbaar te krijgen in de keten en niet om af te
dwingen dat men bepaalde systemen moet gebruiken. In 2009 moet beter worden geluisterd naar wat
de Werkpleinen aan behoeften hebben op het gebied van informatievoorziening en moet er minder
centraal worden bedacht wat er allemaal nodig is. Daartegenover heeft het beschikbaar zijn van
systemen tot gevolg dat men minder geneigd is eigen oplossingen te maken. Wij juichen het toe, dat
er steeds meer focus op benodigde functionaliteit komt en minder op specifieke systemen.
De eerste fase van het DKD programma is in 2008 succesvol afgerond, vergezeld van een bestuurlijk
advies aan de staatssecretaris over het gewenste vervolg. Ook al is de oorspronkelijke opdracht uit
2005 volbracht, toch is iedereen het erover eens dat een ontwikkeling als DKD nooit echt af zal zijn.
Binnen de keten van werk en inkomen valt nog veel meer rendement te halen door toenemend gebruik
én vulling van het DKD. Wij constateren ook dat het potentieel van DKD vooral op gemeentelijk niveau
veel verder reikt dan uitsluitend het domein werk en inkomen. Ook in de sectoren onderwijs, zorg,
inburgering en schuldhulpverlening bijvoorbeeld valt veel winst te behalen door ook daar gebruik te
maken van de voorzieningen die in het kader van DKD zijn gerealiseerd. Het bestuurlijk advies heeft in
2008 tot een vervolgopdracht geleid in de vorm van DKD fase 2. Het BKWI heeft zowel in fase 1 als
fase 2, maar ook bij de totstandkoming van het ketenbrede programmaplan voor DKD fase 2, een
sleutelrol gespeeld, die zeer is gewaardeerd.
Zoals verwacht heeft de voorbereiding van de fusie van CWI en UWV veel aandacht van de betrokken
ketenpartners opgeëist. Dit heeft geleid tot veel vragen, onder andere over positionering van partijen
en ketenfuncties waaronder ook de rol van het BKWI. Het is onze overtuiging dat wij alleen kunnen
functioneren wanneer alle ketenpartijen zich herkennen in onze dienstverlening. De keten is gebaat bij
een goed functionerend, stabiel BKWI. De bestuurlijk verantwoordelijken hebben bijvoorbeeld bij de
uitvoering van het DKD programma en de totstandkoming van ketenbrede plannen daarvoor ook zelf
ervaren hoe belangrijk het is dat het BKWI een zelfstandige rol vervult en een onafhankelijke positie
binnen de keten inneemt.

1.2

Jaarverslag

Dit jaarverslag voldoet aan de eisen die worden gesteld aan de informatieproducten die het BKWI aan
SZW dient te verstrekken op grond van artikel 5.10a van de Regeling SUWI. Het verslag opent met
een algemene schets van missie, taken en organisatie van het BKWI (hoofdstuk 2), een analyse van
de ketenontwikkelingen en een overzicht van de ontwikkeling van producten en diensten van het

3

BKWI (hoofdstuk 3).
Het jaarverslag is een integrale rapportage waarin het management van het BKWI verantwoording
aflegt over:
• de uitvoering van het beleid en de geleverde prestaties (reguliere activiteiten, hoofdstuk 3);
• de wijze waarop het bureau functioneert en ‘in control’ is (mededeling bedrijfsvoering,
hoofdstuk 4);
• de ontvangst en besteding van de middelen (jaarrekening, hoofdstuk 5).
De accountantsverklaring bij de jaarrekening is opgenomen in hoofdstuk 5. In het rapport van
bevindingen van de accountant dat aan BKWI wordt uitgebracht, wordt nader ingegaan op de
doelmatigheid van het BKWI.
Op grond van het gestelde in de Regeling SUWI is het BKWI verplicht zich jaarlijks te verantwoorden
over de beveiliging van de gegevensverwerking via Suwinet.
In lijn met de afspraken tussen de ZBO’s en SZW verantwoordt het management van BKWI zich over
2008 met betrekking tot privacy en beveiliging door middel van een beveiligingsparagraaf (op basis
van een rapport van bevindingen van een EDP-auditor), waarbij de externe EDP-auditor een oordeel
van getrouwheid afgeeft. De EDP-auditor spreekt derhalve geen oordeel meer uit over het wel of niet
voldoen aan de norm wat betreft privacy en beveiliging.
Het oordeel van getrouwheid van de externe auditor is opgenomen in bijlage 1.
Amsterdam
5 maart 2009

4

2 Inleiding en Algemeen beeld
2.1

Missie

Het BKWI heeft tot taak de samenwerking en de communicatie tussen de samenwerkende partijen te
bevorderen en te faciliteren, zodat de ketenpartners in staat zijn hun wettelijke taken effectief en
efficiënt uit te voeren. Het gaat daarbij om de werkproceskoppelingen en het betrouwbaar, snel en
veilig kunnen uitwisselen van actuele gegevens. De scope die BKWI daarbij hanteert strekt zich uit
van de processen tot en met de techniek.
Het BKWI vervult deze taak door ervoor te zorgen dat de ketenpartners afspraken maken over de
gemeenschappelijke werkprocessen, over de gegevensuitwisseling tussen de partijen en over de
gemeenschappelijke infrastructuur op basis waarvan gegevensuitwisseling tussen de partijen foutloos,
goed beveiligd en snel kan plaatsvinden. Het BKWI zorgt verder voor het beheer en het onderhouden
van de gemeenschappelijke voorzieningen binnen deze infrastructuur. Het afgelopen jaar heeft vooral
in het licht gestaan van de doorontwikkeling van Suwinet naar een Digitaal Klant Dossier (DKD).
Het BKWI heeft een ketenbrede functie en staat ten dienste van alle organisaties in de keten (UWV,
CWI, gemeenten/GSD, SVB, AI en SIOD). Het BKWI richt zich vooral op ‘het gemeenschappelijke in
de werkprocessen en de eisen die daaraan gesteld worden’. Het BKWI onderscheidt bij haar
dienstverlening de volgende drie aandachtsgebieden:
• Ontwikkeling van de ketensamenwerking;
• Ontwikkeling van producten en diensten die deze samenwerking ondersteunen;
• Exploitatie/beheer van standaarden en ICT-middelen.
De missie van BKWI luidt als volgt:

Het realiseren en ondersteunen van samenwerking tussen organisaties in het domein werk en
inkomen om de klant beter van dienst te zijn.

2.2 Taken BKWI
In het Businessplan van oktober 2001 is aangegeven dat het BKWI een beleidsvormende, een
coördinerende, een uitvoerende en een innovatieve taak heeft. Dit leidt tot de volgende kerntaken voor
het BKWI:
•

Het voorbereiden en beheren van afspraken die tussen de Suwipartijen worden gemaakt op
de vier genoemde aandachtsgebieden.

Het gaat hierbij onder meer om het maken van afspraken op het gebied van architecturen,
(standaardisatie van) gegevens, techniek, beveiliging en privacy. BKWI speelt hierbij een
initiërende, voorbereidende en adviserende rol en neemt de gemaakte afspraken in beheer.
Onderdeel daarvan is bovendien pro-actieve advisering over gegevensuitwisseling binnen de
keten.
•

Het coördineren van het technisch en functioneel beheer van aan Suwinet gerelateerde
technische voorzieningen, informatiestromen en werkprocessen aan de zijde van de
ketenpartijen.

Het BKWI bevordert dat de ketenafspraken worden nagekomen. Daarnaast coördineert het de
implementatie van de gemaakte afspraken door de Suwi-organisaties en de reguliere
activiteiten van deze organisaties op het gebied van de werkproceskoppelingen en
gegevensuitwisseling. De uitvoeringsorganisaties zijn zelf verantwoordelijk voor het realiseren
en implementeren van de eigen voorzieningen. Het BKWI vervult een coördinatiefunctie bij de
afstemming van deze activiteiten.
•

Het uitvoeren van het technische beheer van Suwinet

Het BKWI is verantwoordelijk voor het technisch beheer van het centrale deel van Suwinet:
een stelsel van technische en organisatorische voorzieningen dat als het ware tussen alle
bestaande (keten)systemen staat. Dit stelsel van voorzieningen zorgt ervoor dat alle partijen

5

‘op de knooppunten van de dienstverlening’ met elkaar kunnen communiceren.
•

2.3

Innovatie: het doorontwikkelen van Suwinet en van de keten van werk en inkomen.

Het BKWI zorgt voor zowel de verdere ontwikkeling van Suwinet tot de basis van het DKD als
van de keten van werk en inkomen als geheel door in projectvorm onderzoek uit te voeren,
aanpassingen te realiseren en nieuwe faciliteiten te ontwerpen en te bouwen. Het selecteren
en prioriteren van projecten vindt plaats in overleg met de ketenpartijen.

Organisatie en overlegstructuur

Het BKWI is als volgt ingericht:

Directeur

Ketenontwikkeling

Ontwikkeling
Producten &
Diensten

Exploitatie

Office

Afdeling Ketenontwikkeling (KO)

De afdeling KO fungeert als frontoffice. Deze afdeling heeft als taak ervoor te zorgen dat de
ketenpartners goed op de hoogte blijven van reeds bestaande producten en diensten van BKWI en
deze ook optimaal gebruiken. Verder ontwikkelt de afdeling KO ideeën voor nieuwe producten en
diensten die de samenwerking in de keten en dus de integrale dienstverlening kunnen verbeteren.
Onderwerpen die hiervan deel uitmaken zijn vooral multichannelling, prestatiemeting en
kennismanagement.

Afdeling Ontwikkeling producten en diensten (OPD)

De afdeling OPD zet ideeën om in concrete producten en diensten en zorgt voor het initiëren van
innovaties. Vanuit de uitvoering van projecten wordt bijgedragen aan het (door)ontwikkelen van de
architectuur van de technische voorzieningen en de additionele functionaliteit. OPD voert in
toenemende mate strategische ketenprojecten uit, waarbij de “onpartijdigheid”van BKWI vaak
doorslaggevend is.

Afdeling Exploitatie

De afdeling Exploitatie is de backoffice. Deze afdeling houdt zich bezig met het beheer van Suwinet en
de diverse standaarden. Dat beheer omvat het doen functioneren van het Suwinet en de beveiliging
van de gegevens die over dat net worden verzonden. Er wordt onderscheid gemaakt tussen centraal
en decentraal beheer.
Voor de decentrale ICT voorzieningen richten de kolommen eigen beheerorganisaties in en verzorgen
zij de directe ondersteuning van de gebruikers van deze Suwinetvoorzieningen. Deze
beheerorganisaties zijn zodoende de klanten van Exploitatie voor de tweedelijnsondersteuning.
De centrale ICT voorzieningen worden door Exploitatie beheerd. Ten behoeve van het beheer worden
de volgende processen uitgevoerd:
1. ICT-beheerprocessen
• Incidentbeheer;
• Probleembeheer;
• Wijzigingsbeheer;

6

• Configuratiebeheer;
• Capaciteits- en beschikbaarheidsbeheer.
2. Service Level Agreement;
3. Beheer toegangsbeveiliging;
4. Beheer ketenbrede testomgeving.

Afdeling Office

De afdeling Office is verantwoordelijk voor communicatie en de interne ondersteuning van het gehele
BKWI. Hieronder vallen zaken als secretariaat en archief, facilitaire zaken, communicatie, HRM,
planning en control en financiën. Het Quality Management is belegd bij het hoofd van Office.

Overlegstructuren

Op tactisch niveau functioneren vier Domeingroepen waar ketenafspraken inhoudelijk worden
voorbereid en vastgelegd:
• Domeingroep Architectuur (DA), met daaronder een Werkgroep Techniek (WgT);
• Domeingroep Gegevens en Berichten (DGB), met daaronder een Werkgroep
Gegevensbeheer (WGB) en een Werkgroep XML (WGX);
• Domeingroep Privacy en Beveiliging (DPB);
• Domeingroep ICT Beheerprocessen (DIB).
Naast de Domeingroepen zijn op operationeel niveau diverse werkgroepen en structurele overleggen
ingericht.
Ten behoeve van het programma DKD levert BKWI de programmamanager en
programmaondersteuning. Dit gold niet alleen voor de in april afgeronde eerste fase van het
programma, maar ook voor de in oktober gestarte fase 2. De totstandkoming van het programmaplan
DKD fase 2 werd eveneens vanuit het BKWI getrokken.

2.4 Uitgangspunten werkwijze BKWI
BKWI is een dienstverlenende organisatie die ten behoeve van de keten van werk en inkomen op een
pro-actieve manier haar taken uitvoert. Stelregel is dat het succes van de keten niet alleen afhankelijk
is van een goed functionerende techniek. Belangrijker nog zijn de samenwerking tussen de
ketenpartners, het vertrouwen dat de partners in elkaar hebben en de onderlinge communicatie. In de
uitvoering heeft BKWI deze stelregel vertaald naar onderstaande uitgangspunten.

Samenwerking

Het BKWI, bepaalt in nauwe samenwerking met de Suwi-organisaties en het ministerie van SZW,
welke diensten en producten nodig zijn ten behoeve van een juiste ondersteuning van de keten, en op
welke wijze deze diensten en producten gerealiseerd kunnen worden. Het BKWI respecteert de eigen
verantwoordelijkheden van de uitvoeringsorganisaties en het ministerie. De gegevensuitwisseling in
de Suwiketen kan uitsluitend tot stand worden gebracht als partijen goed samenwerken.

Ondersteuning

Het BKWI staat niet ‘boven de partijen’. Het BKWI is geen regelgevend orgaan. De minister stelt, in
overleg met de uitvoeringsorganisaties, de regels ten aanzien van de gegevensuitwisseling vast. Het
BKWI ondersteunt dit overleg door voorbereidende werkzaamheden uit te voeren, door de regels te
concretiseren en het naleven daarvan te bevorderen. Het BKWI heeft derhalve een ondersteunende
en faciliterende rol in de keten.

Innovatie

Het BKWI zal in bepaalde opzichten wel ‘voor de partijen uitlopen’. Een van de taken van het BKWI is
het verkennen van de technologische ontwikkelingen en het vertalen hiervan in concrete voorstellen
voor de verdere ontwikkeling van Suwinet.

Kwaliteit

Om de uitvoeringsorganisaties binnen de Suwiketen maximaal te kunnen ondersteunen, worden hoge
eisen gesteld aan de diensten en producten van het BKWI. Het vereiste kwaliteitsniveau stelt ook

7

hoge eisen aan de medewerkers van het BKWI.

2.5

De bestuurlijke context van het BKWI

Op grond van artikel 6.3 van de Regeling SUWI is het beheer van de gemeenschappelijke onderdelen
van Suwinet opgedragen aan de CWI. Daarbij is bepaald dat de CWI een afzonderlijk en herkenbaar
organisatieonderdeel met deze taken belast: het BKWI. Met ingang van 1 januari 2009 is het CWI
opgegaan in het UWV Werkbedrijf.
Het BKWI staat ten dienste van de partijen in de keten: het UWV, het CWI, gemeenten/GSD en de
SVB. Voor het slagen van de missie van het BKWI is het van belang dat de ketenpartijen tot
afstemming en afspraken komen over keteninformatisering en dat zij de gemaakte afspraken ook
daadwerkelijk nakomen. BKWI en de ketenpartijen (uitgezonderd de gemeenten/GSD waarvoor een
afwijkende systematiek geldt) geven in hun jaarplannen aan op welke manier zij invulling geven aan
de wettelijke taken.
Op strategisch niveau vindt afstemming tussen de ketenpartijen plaats in het Algemeen Keten Overleg
(AKO), waarin UWV, Divosa en VNG participeren. In het AKO komen de ketenpartners op strategisch
niveau tot afstemming over de gegevensuitwisseling. Afstemming over de benodigde (ICT-)
ondersteuning vindt plaats binnen de Stuurgroep Integrale Dienstverlening en de Stuurgroep DKD c.q.
de Stuurgroep Ketenservices ICT. De bewindslieden laten zich bij het vaststellen van het jaarplan van
het BKWI adviseren door het AKO. Het BKWI is zelf geen lid van het AKO.
De minister van SZW is verantwoordelijk voor de beoordeling van de jaarplannen, keurt deze goed en
stelt op basis daarvan uitvoeringsbudgetten ter beschikking. Het door de minister goedgekeurde
jaarplan van BKWI, samen met de jaarplannen van de Suwipartijen, zijn het vertrekpunt voor de
uitvoering van taken op het gebied van ketensamenwerking en -informatisering. Bij de concrete
invulling en uitvoering daarvan heeft BKWI een coördinerende rol. Het BKWI organiseert
domeingroepen waarin op verschillende aandachts- en expertisegebieden overleg plaatsvindt tussen
de ketenpartijen en is projectleider bij gemeenschappelijke ontwikkel- en realisatieprojecten.
Het AKO formuleert maatregelen om de voortgang van projecten te waarborgen. In laatste instantie is
het de minister van SZW die de partijen kan dwingen tot het naleven van afspraken. De in de
domeingroepen voorbereide voorstellen die betrekking hebben op het wijzigen van Suwinet en de
daaraan gerelateerde standaards en normen worden voorgelegd aan de ketenpartijen in het AKO. Het
AKO adviseert vervolgens de Minister van SZW, die kan besluiten om de wijzigingen door te voeren in
de Regeling SUWI, waarvan de genoemde standaards onderdeel uitmaken. Vanaf dat moment gaat
het om wettelijk vastgelegde, en dus bindende afspraken.
Het BKWI maakt in 2008 formeel deel uit van CWI, maar heeft daarbinnen, vanwege zijn ketenbrede
opdracht, een zelfstandige positie. Over de door BKWI geleverde prestaties en de besteding van
middelen wordt (formeel door de Raad van Bestuur van de CWI) via de daarvoor vastgestelde formats
periodiek verantwoording afgelegd aan de Minister van SZW.

8

3 Activiteiten 2008
3.1

Inleiding

In het achterliggende jaar heeft het BKWI met haar activiteiten optimaal aansluiting gezocht bij de
centrale thema’s uit het ketenprogramma. Dit is mede mogelijk gemaakt door de directe relatie die er
bestond met - en de directe ondersteuning die geleverd werd aan - het AKO kernteam.
Ook met de afstemming over doorontwikkeling en het beheer van het DKD is deze aansluiting actief
gezocht en geëffectueerd. DKD fase 1 is begin dit jaar afgerond. Sinds mei zijn voorbereidingen
getroffen voor verdere doorontwikkeling en uitbouw van DKD in een nieuw traject DKD2.
De activiteiten ter ondersteuning van de door het AKO aangegeven richtingen worden onder vier
thema’s gegroepeerd te weten: Klantgerichte samenwerking, Multichanneling, Resultaatmeting en
Informatisering. De thema's Multichanneling en Resultaatmeting zijn in 2008 conform afspraak
overgedragen aan de staande organisaties.
Ook wat de core-business van het BKWI betreft, de keteninformatisering en het ontwikkelen en
beheren van ketenstandaards, hebben wij ons dit jaar gericht op de ambities van ketenpartners en
bewindslieden. Hiermee bouwen wij voort op de rol die wij in de keten van Werk en Inkomen hebben
verworven.
Op genoemde drie onderdelen wordt in 3.1.1 nader ingegaan, te beginnen bij laatstgenoemde, de
core-business.
3.1.1.Beheer Suwinet
BKWI is verantwoordelijk voor het applicatiebeheer van alle centrale voorzieningen van Suwinet-Inkijk.
Hierbij is een uitgebreid rapportagemechanisme inbegrepen, waarmee de Suwipartijen inzicht kunnen
verkrijgen in het gebruik dat hun medewerkers maken van alle diensten die via het Suwinet
beschikbaar worden gesteld.
Invoering van het DKD heeft ertoe geleid dat een additioneel beroep wordt gedaan op BKWI voor die
onderdelen die niet specifiek aan één ketenpartner zijn toe te wijzen. Dit betreft met name het
functioneel beheer van de portals, zowel van klant als professional.
Het technisch beheer van de centrale voorzieningen is uitbesteed aan Algemene Pensioen Groep,
afdeling Concern Information Systems (APG/CIS). Met beheerders van een aantal externe
bronnen/externe gegevensservers zoals Verificatie Informatie Systemen (VIS), Gemeentelijke Basis
Administratie (GBA) en Rijksdienst voor het wegverkeer (RDW) zijn Service Level Agreements (SLA)
afgesloten. Het technisch beheer wordt daarbij verzorgd door respectievelijk het Bureau Krediet
Registratie (BKR) en Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten
(Agentschap BPR) en RDW. Het BKWI is zelf verantwoordelijk voor de coördinatie van het functioneel
beheer, het oplossen van incidenten en problemen, de gebruikersondersteuning en het aansturen van
de externe leverancier(s).
Met de komst van het DKD is in 2008 een toenemend beroep gedaan op de expertise van het beheer.
Dit geldt zowel voor het beheer van de ketenstandaarden als voor de ondersteuning vanuit de
Suwidesk. Door de per 1 januari 2008 doorgevoerde wetswijzigingen is het nu ook mogelijk om de
door BKWI beheerde voorzieningen breder in te zetten dan binnen de Suwiketen alleen.
• Responsetijden
Voor de Centrale Omgeving van Suwinet geldt een norm van minder dan drie seconden. Voor de
gegevensleverende services geldt een norm van 95% binnen 15 seconden. De gemeten waarden zijn
in de onderstaande tabellen weergegeven. Voor de volledigheid zijn ook de VIS en GBA-pilot cijfers
opgenomen.

9

Adresboek

BBR

% binnen
norm

# hits

Gem.
responsetijd

% binnen
norm

jan

100, %

2.532

0,2

100, %

feb

100, %

2.483

0,2

100, %

mrt

100, %

2.605

0,2

apr

100, %

2.171

0,2

mei

100, %

2.144

jun

100, %

2.339

jul

100, %

aug

100, %

Bibliotheek
Gem.
responsetijd

% binnen
norm

30.409

0,8

100, %

4.212

0,2

28.905

0,8

100, %

2.931

0,2

100, %

25.236

0,8

100, %

2.859

0,2

100, %

28.921

0,6

100, %

2.864

0,2

0,2

100, %

26.710

0,6

100, %

2.376

0,2

0,2

100, %

27.083

0,7

100, %

2.545

0,2

3.492

0,1

100, %

28.184

0,9

100, %

4.290

0,2

236

0,2

100, %

1.832

0,8

100, %

236

0,2

B&O

# hits

CWI
# hits

Gem.
responsetijd

% binnen
norm

jan

100, %

1.074

0,2

100, %

feb

100, %

869

0,3

100, %

mrt

100, %

783

0,3

apr

100, %

857

0,2

100, %

412.417

mei

100, %

804

0,2

100, %

501.124

jun

100, %

927

0,2

100, %

544.889

jul

100, %

982

0,2

100, %

595.794

aug

100, %

49

0,2

100, %

36.385

# hits

Gem.
responsetijd

% binnen
norm

jan

100, %

633.729

2,2

100, %

feb

100, %

330.987

1,7

100, %

% binnen
norm

644.024

4,3

100, %

654.617

1,7

321.430

3,1

100, %

597.138

1,8

100, %

555.869

2,0

3,0

100, %

573.333

2,0

2,1

100, %

524.899

1,8

2,1

99, %

546.000

1,4

2,0

100, %

614.277

1,2

2,1

100, %

36.659

1,0

apr

100, %

457.193

2,2

mei

100, %

505.311

jun

100, %

548.424

jul

100, %

aug

100, %

# hits

Gem.
responsetijd

Inkijk
Gem.
responsetijd

% binnen
norm

652.533

0,02

100, %

25.164.329

0,6

594.811

0,02

100, %

23.835.348

0,6

100, %

601.056

0,01

100, %

22.831.909

0,6

100, %

603.118

0,02

100, %

23.827.712

0,6

2,0

100, %

632.582

0,05

100, %

21.495.240

0,4

2,3

100, %

597.544

0,01

100, %

23.422.077

0,5

609.365

2,3

100, %

657.577

0,01

100, %

25.702.978

0,5

36.241

2,1

100, %

47.343

0,01

100, %

1.572.113

0,4

mrt

Polis
% binnen
norm

Gem.
responsetijd

# hits

Homepage

% binnen
norm

Gem.
responsetijd

GBA

% binnen
norm

GSD

# hits

# hits

RDW
# hits

Gem.
responsetijd

%
binnen
norm

# hits

Gem.
responsetijd

UWV
# hits

Gem.
responsetijd

% binnen
norm

# hits

Gem.
responsetijd

jan

100, %

640.116

0,2

100, %

86.013

1,3

99, %

1.239.696

2,9

feb

100, %

575.373

0,2

100, %

77.285

1,4

100, %

671.370

2,7

mrt

100, %

532.442

0,2

100, %

89.261

1,4

apr

100, %

558.948

0,1

100, %

85.864

1,5

100, %

449.281

1,0

mei

100, %

499.960

0,1

100, %

76.752

1,4

100, %

502.408

1,0

jun

100, %

538.492

0,1

100, %

85.613

1,5

100, %

539.219

1,0

10

jul

100, %

597.708

0,1

100, %

87.621

1,4

100, %

600.121

1,4

aug

100, %

35.737

0,1

100, %

4.674

1,3

100, %

35.730

1,0

VIS
% binnen
norm

# hits

100, %

204

jan

Gem.
responsetijd
1,9

In augustus heeft er een aanpassing plaats gevonden binnen de infrastructuur van Suwinet. Dit betrof
een netwerkwijzing op de locatie van APG, ten behoeve van een nieuwe BKWI Test Omgeving
(BTO). Deze aanpassing had tot gevolg dat de datacollectors voor de responsetijden geen toegang
meer hadden tot dit netwerk.
In januari 2009 is geconstateerd dat deze datacollector niet meer correct werkte. Inmiddels zijn er
werkzaamheden uitgevoerd om de datacollectors weer correct te laten werken.

•

Beschikbaarheid XML-diensten

Voor de beschikbaarheid geldt een generieke norm van 99% In onderstaande tabel worden per
maand de gemiddelde beschikbaarheidpercentages aangegeven. Voor de volledigheid zijn ook
de VIS- en GBA-pilot percentages opgenomen.
Jan

Feb

Mrt

Apr

Mei

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

BKWI-Homepage

100, %

96, %

96, %

97, %

100, %

85, %

92, %

100, %

100, %

99, %

99, %

97, %

CWI

100, %

99, %

98, %

94, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

98, %

GBA

100, %

100, %

91, %

100, %

94, %

98, %

100, %

100, %

100, %

98, %

98, %

100, %

GSD-Inkijk

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

UWV-Bouw

100, %

98, %

100, %

100, %

100, %

25, %

91, %

100, %

100, %

100, %

69, %

100, %

UWV-Cadans

100, %

100, %

82, %

79, %

73, %

86, %

100, %

88, %

100, %

100, %

69, %

100, %

UWV-Gak

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

95, %

81, %

100, %

100, %

100, %

69, %

100, %

UWV-GUO

100, %

100, %

82, %

79, %

73, %

86, %

100, %

88, %

100, %

100, %

69, %

100, %

UWV-GVI

100, %

98, %

99, %

100, %

100, %

95, %

100, %

100, %

100, %

100, %

74, %

100, %

UWV-USZO

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

95, %

100, %

100, %

100, %

100, %

69, %

24, %

VIS

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

100, %

• Beschikbaarheid Suwidesk conform SLA (werkdagen van 8.30 uur tm 17.00 uur)
De Suwidesk is gedurende heel 2008 100 % beschikbaar geweest.

3.1.2 Ketenstandaarden en afspraken
Ketenarchitectuur
Het bleek in 2008 moeilijk om de juiste setting te vinden voor het aanpassen en doorontwikkelen van
de Suwi-ketenarchitectuur. Naar verwachting zal dit binnen het kader van DKD Fase 2 beter zijn
ingebed waardoor realisatie wel mogelijk zal zijn. Gedurende de tweede helft van dit jaar zijn
voorbereidingen getroffen om, onder de paraplu van DKD Fase 2, tot een nieuwe versie van de Suwi
Ketenarchitectuur te komen.
Privacy en Beveiliging
Vanwege de in 2008 door te voeren SUWI-wetswijzigingen heeft de DPB gekozen de evaluatie van de
Verantwoordingsrichtlijn en het Suwinet-Normenkader op te schorten naar 2009. In de eerste helft van
2009 worden beiden geheel herzien.
Ter reparatie heeft de DPB na afstemming met het AKO, SZW en IWI een addendum vast laten stellen
met aanvullende richtlijnen voor de verantwoording over 2008.

11

SGR/SuwiML
Na de nodige voorbereiding door de Domeingroep Gegevens & Berichten is begin dit jaar het SGR
versie 5.0 door het Ministerie formeel vastgesteld en vervolgens in de Wijziging Regeling SUWI
opgenomen (Staatscourant van 11 juni 2008). De belangrijkste aanvullingen in het SGR 5.0 zijn het
gevolg van ontwikkelingen die op gang zijn gekomen na invoering van de aangepaste Regeling SUWI.
In het kader van Wet Eenmalige gegevensUitvraag (WEU) is een nieuw en publiek toegankelijk deel
aan het SGR toegevoegd.
Dit publieke deel is erop gericht om zowel voor de burgers als de professionals, de
gegevensuitwisselingen binnen de gezamenlijke elektronische voorziening Suwi (GeVS) zodanig
transparant te maken dat inzichtelijk wordt op basis van welke wettelijke grondslag (doelbinding) welke
gegevens (proportionaliteit) door wie (verantwoordelijke) aan wie (verwerker) worden geleverd.
Hiermee kunnen partijen aanspreekbaar worden gemaakt op naleving van de WBP (Wet Bescherming
Persoonsgegevens).
Daarnaast wordt het SGR uitgebreid met een overzicht van welke gegevens aan de klant worden
getoond (het klantbeeld van DKD). Zodoende wordt de voortgang van de effectuering van het principe
van éénmalige uitvraag en meermalig gebruik binnen het Suwidomein eveneens transparant.
De WEU voorziet in een groeipad dat ervoor zorgt dat steeds meer gegevens uit aan te wijzen
basisregistraties worden (her)gebruikt. Vooralsnog is dit alleen geïmplementeerd voor de GBA, RDW
en de polisadministratie van UWV (BLAU). Bij verdere doorvoering gaan ketenpartijen onderling
afspraken maken over te hergebruiken gegevens van één van de ketenpartijen of van een partij buiten
het Suwidomein.
Coördineren van Ketenbeheerafspraken.
In de Domeingroep ICT-Beheer (DIB) worden afspraken gemaakt over de inrichting van de
beheerprocessen en wordt de kwaliteit van de ketenbrede beheerprocessen bewaakt met als doel het
continue verbeteren van de dienstverlening aan de klant. De formele afspraken met de ketenpartijen
op het gebied van ICT beheer zijn vastgelegd in de Suwi Keten SLA 2008.
De DIB heeft zich in 2008 onder andere bezig gehouden met het weer op niveau brengen van de
rapportages, op basis waarvan naleving van de Suwi Keten SLA 2008 getoetst kan worden.
Verbetervoorstellen zijn vastgelegd en zullen in 2009 geëffectueerd worden.
In de eerste helft van 2008 heeft de DIB de Suwi Keten SLA 2008 opgeleverd en laten tekenen door
de verschillende ketenpartners. Bij de Suwi Keten SLA hoort een up-to-date Keten Dossier Afspraken
en Procedures (Keten DAP). Hierin zijn alle afspraken vastgelegd, die er in de keten zijn gemaakt. De
DIB heeft er voor gezorgd dat ook de Keten DAP op niveau is gebracht en weer in lijn is met de
nieuwste Suwi Keten SLA.
Het Keten Change Advisory Board (Keten CAB) bestaat uit de wijzigingscoördinatoren (ICT driven)
van CWI, UWV, IB, SVB, CP-ICT en BKWI. Het Keten CAB heeft in 2008 de wijzigingsprocedure
aangepast. Dit heeft geresulteerd in een nieuwe versie van de Uitvoeringsafspraken Ketenbreed
Wijzigingsbeheer en Releases. De nieuwste versie is in het Keten CAB vastgesteld en is nu ook weer
volledig in lijn met de werkwijze voor wijzigingsbeheer in de keten. Ook de in 2008 ontwikkelde
Functioneel Beheer ‘functie’ is in nieuwste Uitvoeringsafspraken opgenomen.
Met de komst van de nieuwe Uitvoeringsafspraken is het gewenst om de huidige Centraal Meldpunt
Ketenwijzigingen (CMK) applicatie hierop aan te passen. De voorstellen hiervoor zijn uitgewerkt en
liggen ter implementatie bij de leverancier. Naar verwachting kan begin 2009 met een nieuwe versie
worden gewerkt.
In 2008 heeft het CMK er nog meer op toegezien dat wijzigingen consequent en op de afgesproken
wijze door de gemandateerde personen worden ingediend. Hierdoor zijn ketenpartners nauwer
betrokken bij wijzigingen, hetgeen ertoe heeft geleid dat de doorvoer van wijzigingen gestructureerder
en beter gecontroleerd kon verlopen.

12

Overzicht CMK 2008
CMK 2008

Nieuw

Gesloten

Open

Ketenwijzigingen

54

37

47

Ketencomponentwijzigingen

81

67

66

3.2
Overige ICT
Door deelname aan verschillende werkgroepen en forums is een bijdrage geleverd aan het verder
gestalte geven aan de E-Overheid. Expliciet worden in dit kader genoemd:
• De Expertgroep NOiV over opnemen van OverheidsServicebus Standaarden op de Lijst
van het Forum Standaardisatie
• Het Technisch Overleg van de OverheidsServicebus
• De Architectuurraad van de Manifestgroep, met speciale aandacht voor de
OverheidsServicebus en het Koppelnet Publieke Sector.
• OverheidsDienstenPlatform, in het bijzonder de werkgroep Gemeenschappelijke
Ontsluiting Basisregistraties
• Platform Handhaving
Het Platform Handhaving is in 2008 gestart en verdient apart aandacht. Het door BKWI ten behoeve
van het Platform geleverde product is een interactieve website voor professionals in het werkveld, die
zich bezig houden met handhaving en fraudepreventie. In juli van dit jaar is de naam veranderd in
Werkplaats Naleving. Voor deze naam is gekozen omdat binnen het project de nadruk op preventie en
voorlichting ligt, en minder op handhaving.
Het project is een initiatief van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) en maakt
onderdeel uit van het Handhavingsprogramma 2007-2010. Het hoofddoel van de Werkplaats is om
ervoor te zorgen dat handhavingsprofessionals vanuit de praktijk indirect een bijdrage kunnen leveren
aan nieuw beleid of aanpassingen van beleid. Er zijn tevens drie belangrijke subdoelen geformuleerd:
1. Bevordering van de samenwerking tussen handhavingsprofessionals.
2. Stimulering van kenniscreatie.
3. Facilitering van gegevensuitwisseling (binnen het domein van sociale wet- en regelgeving).
Het BKWI heeft een samenwerkingsovereenkomst getekend met het SZW om de Werkplaats te
realiseren en te implementeren. De verantwoordelijkheid van het Ministerie ligt bij de inhoud van de
Werkplaats.
Om de implementatie mogelijk te maken heeft het BKWI in 2008 bijgedragen aan het realiseren van de
volgende doelen.
•
•
•

Redactieteam samengesteld
Begin gemaakt met de ontwikkeling van de content van de Werkplaats Naleving
Website Werkplaats Naleving gebouwd, getest en doorontwikkeld

De bouw van de website Werkplaats Naleving heeft aanzienlijk meer tijd gekost dan oorspronkelijk
geschat. Doordat de site interactief en gebruikersgedreven is ingericht, is er nauwelijks sprake van
‘standaardwerk’. Er moest zodoende een grote hoeveelheid maatwerk worden geleverd.
De oplevering vindt daardoor later plaats dan oorspronkelijk gepland. Door dit uitstel van oplevering
wordt echter een betere kwaliteit en hogere gebruikersgerichtheid gewaarborgd. De extra tijd wordt
ook gebruikt voor doorontwikkeling en het uitvoerig testen van functionaliteiten.
Naar verwachting is de website begin april 2009 klaar om online te gaan. In februari 2009 wordt de
Werkplaats Naleving door het Ministerie van SZW officieel gelanceerd.

13

• Stroomlijning Indicatieprocessen
Het programma Stroomlijning Indicatieprocessen is een ander initiatief en wel van de ministeries van
VWS en SZW en UWV, CWI, het Centraal Indicatieorgaan Zorg (CIZ) en gemeenten. BKWI heeft in
2008 binnen dit programma aan verschillende onderdelen een bijdrage geleverd.
Vanaf het vierde kwartaal wordt de functie van programmamanager via een detacheringsconstructie
ingevuld door een BKWI medewerker. Gegevensanalisten van het BKWI worden ingezet voor het
deelproject Gemeenschappelijke Gegevensset binnen het project Indicatiedossier. Zij hebben de
gegevensanalyse uitgevoerd aan de hand van de huidige processen en aanvraagformulieren die de
verschillende partijen (al dan niet in gezamenlijkheid) hanteren.
Ook de functie van projectleider Demo en Prototype Indicatiedossier wordt vanaf het vierde kwartaal
ingevuld door een BKWI medewerker. Door deze wijze van invulling wordt hergebruik van kennis
opgedaan in het Suwidomein en meer specifiek het DKD programma geborgd. Ook de deelname van
een BKWI architect aan de Werkgroep Architectuur van het programma Stroomlijning
Indicatieprocessen bevordert dit hergebruik van kennis.
‘Regelhulp’ is door de afdeling Exploitatie in beheer gebracht bij APG in Heerlen.
3.3
Prestatienormen 2008
In onderstaande tabel zijn de voor 2008 afgesproken prestatie-indicatoren opgenomen.
Prestatieindicator

Uitvoeren en coördineren technisch (en
functioneel) beheer voorzieningen Suwinet
o Aantal aangesloten gebruikers o
o
o

o
o

o

o

Doelstelling:

Werkelijk
Eind 2008:

-

43.695
3.131.729

Aantal Raadplegingen Suwinet-Inkijk, gemiddeld per maand
Aantal gestructureerde SuwinetMeldingen, gemiddeld per maand
Aantal ongestructureerde via Suwinet verzonden berichten, gemiddeld per
maand Beschikbaarheid Suwidesk
conform SLA

Zie hoofdstuk 3.1.1

Performance/Beschikbaarheid
centrale component
(Beschikbaarstelling/Inkijk)
Performance/Beschikbaarheid
decentrale componenten
(Beschikbaarstelling/Inkijk)

conform SLA

Zie hoofdstuk 3.1.1

conform SLA

Zie hoofdstuk 3.1.1

Klanttevredenheid eindgebruikers

7

490802
145.778

6,5

Voorbereiden en beheren van ketenafspraken
o

o

Aantal afgesloten
wijzigingsverzoeken (Centraal
Meldpunt Ketenwijzigingen) Release/actualisatie van standaarden 2 x per jaar
(SGR/Suwi-ML, keten SLA)

104

1 x (SGR 5.0)

Innovatie Suwinet en Keten W&I

14

conform afspraak

Zie hoofdstuk 3

o

Projecten: Gereed/normtijd (i.h.k.v.
Programma Ketenresultaten)
Overige projecten: Gereed/normtijd

conform afspraak

Zie hoofdstuk 3

o

Klanttevredenheid ketenpartners

7

o

7

Financieel
o

Benutting regulier budget (uitgesplitst 100%
naar begrotingsposten)

98,61

o

Benutting project budget (uitgesplitst 100%
naar project)

92,08

3.4
DKD gerelateerde activiteiten
In de periode van medio 2005 tot en met het eerste kwartaal 2008 is uitvoering gegeven aan het
programma digitaal klantdossier (DKD) fase 1, als uitvloeisel van het adviesrapport van de commissie
Keller: “De burger bediend”. In fase 1 is een solide basis gelegd voor integrale dienstverlening. Er is
een werkende infrastructuur tot stand gebracht, waarop e-diensten zijn ontwikkeld, nieuwe bronnen
aangesloten, het klantbeeld is geïntroduceerd en, met de WEU is een juridisch kader geschapen voor
het gebruik van DKD.
Hoewel DKD fase 1 in meerdere opzichten succesvol is afgerond zijn alle betrokken partijen het
erover eens dat DKD nog niet af is. Om deze reden heeft de voorzitter van de stuurgroep DKD fase 1
het formele eind van de fase vergezeld doen gaan van een bestuurlijk advies aan de Staatssecretaris
van SZW voor een eventuele tweede fase van DKD.
De staatssecretaris heeft aan dit advies gevolg gegeven en de heer David Jongen, lid Raad van
Bestuur UWV, verzocht de trekkersrol voor fase 2 van DKD binnen het Suwidomein op zich te nemen
en hiervoor een plan op te stellen. De dagelijkse leiding van het programma is in handen van het
Programma Team, voorgezeten door de programmamanager, die door BKWI wordt geleverd. De
inrichting van het programmabureau valt ook onder verantwoordelijkheid van BKWI.
De inhoudelijke ambitie van de Suwipartijen ten aanzien van een tweede fase van DKD binnen de
sector werk en inkomen is vastgelegd in het stuk “Doorpakken met DKD Programma DKD fase 2 op
hoofdlijnen”. Hierin wordt DKD nadrukkelijk gepositioneerd als noodzakelijk instrument voor de
invoering van integrale dienstverlening in de Suwiketen, om aldus een bijdrage te leveren aan het
verhogen van de arbeidsparticipatie. DKD is daarnaast een voorwaarde geworden om goed invulling
te kunnen geven aan de veranderingen die gaande zijn in het Suwidomein, met name de
samenwerking op de werkpleinen. Hiertoe is een eerste verkenning opgeleverd die in 2009 nader
wordt uitgewerkt.
De inhoudelijke ambitie is uitgewerkt in het programmaplan “Doorpakken met DKD Uitgewerkt
programmaplan DKD fase 2” . In fase 2 ligt de nadruk op doorpakken op de reeds geboekte
resultaten. In fase 2 worden hiertoe de volgende activiteiten ondernomen:
• Uitbreiding van gebruik.
• Uitbreiding van gegevens.
• Uitbreiding van de functionaliteit van systemen.
• Borging van randvoorwaardelijke zaken.
BKWI heeft de leiding over verschillende projecten binnen het programma. Het betreft met name
projecten ten behoeve van uitbreiding van gegevens (6 projecten), projecten ten behoeve van
uitbreiding van functionaliteit van systemen (correctieservice en klantbeeld) en enkele
randvoorwaardelijke projecten (ketenarchitectuur, privacy en beveiliging).

15

3.4.1 Ontsluiten van informatie uit externe bronnen en aansluiten van nieuwe gebruikers
Algemeen
Het programma Digitaal Klant Dossier (DKD-1) is in het eerste kwartaal van 2008 afgerond. Onderdeel
van het programma was het aansluiten van nieuwe bronnen en gebruikers. Volgens afspraak zijn bij
de sluiting van DKD-1 de nog lopende ontwikkelingen op het gebied van de aansluitingen,
ondergebracht binnen het BKWI.
Om de samenwerking te bevorderen van die ketenpartijen die betrokken zijn bij het aansluiten van
bronnen en afnemers op de GeVS, is door het BKWI een procesbeschrijving voor aansluiting
opgesteld. Deze procesbeschrijving is een nadere operationele uitwerking van het aansluitprotocol.
De komst van de WEU en de recente aanpassingen in de Suwi-wetgeving bieden de mogelijkheid - op
basis van een overeenkomst tussen bronhouder(s) en de gebruiker(s) - Suwinet te gebruiken voor de
uitwisseling van gegevens voor de uitvoering van wettelijke taken van alle bestuursorganen. Een
belemmering in het benutten van deze ruimte is de niet werkbare situatie van het ondertekenen van
dergelijke overeenkomsten door de gemeenten. Geen enkele partij is namens de gemeenten
gemandateerd dergelijke overeenkomsten te tekenen en het ter ondertekening rondsturen van een
overeenkomst naar elke afzonderlijke gemeente is niet werkbaar.
In 2008 heeft het BKWI de migratie van de koppeling met Gemeenschappelijke Basis Administratie –
Landelijk Raadpleegbare Deelverzameling (GBA-LRD) naar de GBA-V LRD binnen Suwinet-Inkijk
succesvol afgerond.
De verantwoordelijkheid voor de modernisering van het GBA (naar GBA-Vernieuwd) ligt bij het
Agentschap BPR van het Ministerie van Binnenlandse zaken.
In de onderstaande tabel zijn de in 2008 lopende trajecten aangegeven.
NR

Doel

concrete
vraag naar
informatie

continuering
activiteiten 2009

Wetgeving
ontbreekt

1
2
3
4
5
6
7

IB-G
ja
Ja
nee
SVB
ja
Ja
nee
Kadaster
ja
Ja
nee
Belastingdienst
ja
Ja
nee
Schulden
ja
Ja
?
Arbeidsadviseurs
Ja
Nee
nee
Gemeente
ja
Ja
ja
belastingen
8
CVZ
ja
Nee
nee
9
Kunstenaars en co
ja
Ja
nee
10
IND
ja
Ja
nee
11
WMO sector /CIZ
ja
Ja
?
12
Handelsregister
ja
ja
nee
13
DJI
ja
ja
ja
14
BIBOB
ja
nee
nee
15
IVT
ja
ja
nee
16
RMC
ja
ja
nee
Per traject worden de activiteiten en behaalde resultaten weergegeven.
• IB-G (Informatie Beheer Groep)
Het betreft de aansluiting van de IB-G als externe bron voor de Suwiketen. Gefaseerd zouden
verschillende gegevens ten behoeve van Suwi (en DKD) worden ontsloten, te beginnen met
opleidingsgegevens. Na een voorspoedige start is het aansluitproject na enige maanden door de IB-G
bevroren. Dit is veroorzaakt door een wijziging in de prioriteitstelling binnen de IB-G. De informatieanalyse voor de onderwijsdeelname en opleidingsgegevens zijn in samenwerking met de
eindgebruikers van de Suwiketen afgerond. Ook heeft het BKWI het IBG-DossierPersoon bericht en

16

de op basis hiervan ontwikkelde berichtendienst opgeleverd. Aan het eind van het jaar is in een
gemeenschappelijke vergadering met SZW, OCW, IB-G en BKWI afgesproken dat begin 2009 een
herstart bij de IB-G wordt voorbereid.
• SVB (Sociale Verzekeringsbank)
De aansluiting van de SVB als bron is in 2008 afgerond.
• Kadaster
Het betreft het aansluiten van het Kadaster als gegevensbron. Met het Kadaster is gedurende 2008
een intensieve samenwerking ontstaan. Deze heeft ertoe geleid dat de Kadasteraansluiting is
opgenomen in de oorspronkelijk voor december 2008 geplande Suwinet-Inkijk release (6.3).
Aangezien deze release is opgeschoven naar maart 2009, start ook de geplande gebruikstest met 4
pilot gemeenten op dat moment. De ontsluiting van Kadastergegevens wordt in eerste instantie bij de
gemeentelijke sociale diensten beproefd. Op basis van de ervaringen uit de pilot wordt een
uitrolschema voor de overige gemeenten ingezet.
• Belastingdienst
In 2008 is het vooronderzoek afgerond. Er zijn echter geen definitieve conclusies getrokken wat de
aansluiting van de belastingdienst als bron in Suwinet betreft. Het concrete voorstel is om
belastingdienstgegevens vooraf te gaan gebruiken bij de beoordeling van bijstandsaanvragen. Nu
gebeurt deze beoordeling pas achteraf via de IB gegevensset.
Ontsluiting van belastinggegevens via Suwinet-Inkijk zou de beoordeling vooraf mogelijk kunnen
maken. In samenspraak met SZW wordt gewerkt aan een analyse van deze wens van de
ketenpartners. In 2009 wordt dit traject verder opgepakt.
• Schulden Landelijk Informatiesysteem Schulden (LIS)
Samen met CP-ICT zijn de mogelijkheden onderzocht naar aansluiting op het LIS. Het LIS is in
ontwikkeling en vooralsnog is de dekking van het LIS onvoldoende voor de gemeentelijke WWB
processen. Een bijkomende moeilijkheid is dat het BKR de eis stelt dat de gebruikers/afnemers
tegelijkertijd de partijen zijn die de informatie leveren aan het LIS. De GSD’s leveren geen gegevens
en mogen uit dien hoofde dan ook geen gegevens afnemen van het LIS. Het nadere onderzoek naar
deze aansluiting is in 2008 gestopt.
• Arbeidsadviseurs
In de loop van 2008 heeft deze groep gebruikers afgezien van een aansluiting op het Suwinet.
• Gemeentebelastingen
Voor het beschikbaar stellen van Suwigegevens aan deze groep afnemers bleek in 2008 geen
wettelijke grondslag te zijn. Met het per 1-1-2009 inwerking treden van het gewijzigde Besluit SUWI
ontstaat voor de gemeentelijke deurwaarders wel een wettelijke basis. Dit biedt B & W de mogelijkheid
om, daar waar sprake kan zijn van kwijtschelding van gemeentelijke belasting, de gemeente over
gegevens van UWV te beschikken.
• CVZ (College Voor Zorgverzekeringen)
Het CVZ heeft in verband met gewijzigde interne prioriteitsstelling het vooronderzoek naar de
aansluitmogelijkheden begin 2008 getemporiseerd. Eind 2008 is het vooronderzoek opnieuw gestart.
• Kunstenaars en co
Het betreft Kunstenaars en Co als afnemer van gegevens uit de Suwiketen. De aansluiting is in 2008
gerealiseerd en voldoet aan alle eisen van de Keten SLA.
• IND (Inlichtingen en Naturalisatiedienst)
De evaluatie van de proef verkeert bij de IND in de afrondingsfase. Naar verwachting zullen in 2009
meer gebruikers aansluiten.

17

•

WMO sector /CIZ (Wet Maatschappelijke Ondersteuning sector/Centrum Indicatiestelling
ZORG)
Vanuit BKWI is in 2008 meegewerkt aan de gegevensanalyse voor deze informatie stroom. Mede op
basis van deze analyse is er vanuit CP-ICT een apart programma gestart om deze sector van
gegevens te voorzien. Dit project ligt nu buiten de scope van het BKWI.
• Handelsregister
Het Nieuw Handelsregister wordt een basisregistratie met meer gegevens en met nieuwe diensten
(onder andere online inkijken). Het huidige format blijft voorlopig parallel bestaan. Eind 2008 is een
onderzoek gestart naar mogelijke aanpassing van de huidige Basis Bedrijven Register database
waarin Kamer van Koophandel en marktselect gegevens worden gecombineerd. Deze wordt bij het
BKWI onderhouden.
• DJI (Dienst Justitiële Inrichtingen)
Het gewenste gebruik van Suwi gegevens door het DJI is onderzocht. Hiervoor is geen wettelijke
basis aanwezig. DJI heeft wel aangeboden te willen overleggen over gegevensverstrekking vanuit DJI
aan de Suwi-keten.
• BIBOB (Bevordering IntegriteitsBeoordeling Openbaar Bestuur)
Het betreft BIBOB als afnemer van gegevens. In 2008 is de gegevenslevering aan de BIBOB
voorbereid. Na het verrichten van de wettelijke toetsen hebben UWV en IB zich akkoord verklaard met
de levering. De SVB ging niet akkoord met levering uit overwegingen van proportionaliteit.
De gegevensuitwisselingcontracten, die door het UWV zijn opgesteld, zijn nog niet getekend. Zodra dit
is afgerond wordt de afgestemde gegevensset door de UWV aan het BIBOB via Suwinet ter
beschikking gesteld. GSD gegevens kunnen pas worden uitgewisseld met het BIBOB als het
vraagstuk is opgelost wie namens GSD’s als contractpartners kan optreden.
• IVT (Interventieteams)
De applicatie interventieteams is een andersoortige applicatie dan eenvoudige gegevenslevering of
gegevensopvraag. Door de interventieteams wordt met behulp van de Suwi infrastructuur een
voornamelijk operationele database gevuld en geraadpleegd. Deze database wordt beheerd door
BKWI maar maakt geen onderdeel uit van het ‘normale’ Suwi W&I berichtenverkeer.
In 2008 is uitbreiding van gegevensuitwisseling met de Suwiketen voorbereid. Dit wordt in 2009
conform de voorwaarden van het aansluitprotocol nader uitgewerkt en geëffectueerd.
• RMC
Het betreft de aansluiting van de RMC functionaris als gegevensafnemer. Veel aandacht is in de
achterliggende periode gegaan naar het helder krijgen van de wettelijke grondslag voor het opvragen
van gegevens door de onderwijsketen. Ook spelen organisatorisch/juridische vraagstukken nog een
rol. Met name wordt gezocht naar een organisatorisch praktische maar juridisch sluitende oplossing
voor de vertegenwoordiging van de veelheid aan partijen in zowel onderwijsland als gemeenteland.
Op basis van de al in 2007 opgestelde gegevensset is in overleg met INGRADO, SZW en OCW
besloten om in 2009 te beginnen met een beperkte uitrol in die regio’s waar bovenstaande
vraagstukken zijn opgelost.

3.5

Ketenactiviteiten

3.5.1 Klantgerichte samenwerking
Ondanks het feit dat er sinds medio 2007 niet meer actief is geworven voor de ketenspiegel, blijft er In
het eerste kwartaal van 2008 vraag naar. Er zijn dan ook vier medewerkersworkshops, een workshop
‘Meerwaarde’ en meerdere sessies, zowel voor managers als voor medewerkers, gehouden waarin
integrale dienstverlening centraal stond.
In het eerste kwartaal zijn alle activiteiten van externe ketenspiegelaars en kwartiermakers gestopt.
Op de zestien locaties waar externe medewerkers activiteiten ontplooiden zijn evaluatiegesprekken
gevoerd, en is bepaald of, en zo ja op welke wijze, de ondersteuning van die locaties wordt voortgezet.

18

Het concept en de ideeën die ten grondslag liggen aan de Ketenspiegel hebben vervolgens hun
natuurlijke plaats gekregen in de Voortgangsrapportage Integrale Dienstverlening. Beide instrumenten
geven op basis van een vragenlijst een beeld van de stand van zaken en voortgang van de invoering
van integrale dienstverlening op locaties. Dit beeld, dat wordt gepresenteerd door scores van 0 - 100%
op een aantal thema's, gebruiken ketenondersteuners en kernteamleden in hun gesprek over integrale
dienstverlening met locaties.
Het BKWI heeft Kerkrade, Steenwijk, Mergelland, Veendam, Drachten, Valkenswaard/Bladel en Zeist
“op maat” gefaciliteerd bij de invoering van integrale dienstverlening. Deze ondersteuning bestond
ondermeer uit het concretiseren van ‘de stip op de horizon’, het vertalen van de visie, missie en
uitgangspunten naar een projectplan of het opstarten van een integraal team. In enkele regio’s zijn de
afgelopen maanden professionele netwerken ontstaan. Adviseurs BKWI participeren daarin, en
wisselen zo ervaringen uit met andere ketenondersteuners.

3.5.2 Ketenprestaties

Op verzoek van het AKO heeft het BKWI dit jaar een projectleider geleverd die mede de klant- en
werkgeversgerichtheid op een hoger niveau moet brengen. Aan de hand van de eerder geformuleerde
vijf klantprincipes is in 2008 de meting klantgerichtheid over het tweede halfjaar 2007 afgerond en
heeft er een landelijke meting klantgerichtheid over 2008 plaatsgevonden. Ook is door verbetering van
het zogenaamde ‘dashboard’ de wijze van presenteren van de resultaten verbeterd.
Elk werkplein kan hiermee analyseren welke verbeterpunten van kracht zijn en deze verwerken in
haar lokale actieplan. Daarnaast hebben er, in samenspraak met een aantal werkpleinen, twee
proefmetingen plaatsgevonden die in 2009 moeten leiden tot een advies aan het AKO of en op welke
wijze stroomlijning van de diverse metingen mogelijk is.
Wat betreft werkgeversgerichtheid is in 2008 de ontwikkeling van het instrument met behulp van de
werkgeversprincipes opgepakt door middel van een tweede proefmeting in 8 regio’s. De uitkomsten
en ervaringen worden verwerkt in een advies aan het AKO.
Niet overal blijken de uitkomsten van de metingen lokaal direct bruikbaar voor de uitvoering. Wij
signaleren dat er behoefte bestaat aan ondersteuning van de werkpleinen om de uitkomsten van de
metingen van beide instrumenten lokaal te vertalen naar voor de uitvoering bruikbare resultaten.

3.5.3 Multichanneling

Conform de afspraken in het AKO is het voorzitterschap begin 2008 overgedragen aan CWI.
Begin 2008 is het AKO doorontwikkelings- en monitoringsplan 2008 opgeleverd en goedgekeurd door
het AKO. Daarnaast is er per proeftuin een doorontwikkelingsplan multichanneling opgeleverd.
In het kader van de verbreding van kennis naar andere locaties zijn er vier workshops gehouden over
de multichannelvisie en de binnen de drie proeftuinen bereikte resultaten.
Voor de proeftuinen zijn er vanuit BKWI twee online sessies gehouden om de uitwisseling van
ervaringen en opgedane inzichten te bevorderen en om de wensen van de proeftuinen met betrekking
tot online dienstverlening in kaart te brengen.
Daarnaast zijn er, ten behoeve van de overdracht van kennis aan de ketenondersteuners van
CWI/UWV, een tweetal sessies georganiseerd.
De methode die in de proeftuinen is gebruikt om te komen tot een inrichtingsvoorstel is vertaald naar
een zogenaamde Reference Guide Multichanneling. In deze reference guide zijn de werkwijze en
beschikbare hulpmiddelen van MultiChanneling uitgewerkt en geschikt gemaakt voor hergebruik door
ondersteuners c.q. andere locaties.
Samen met de deelnemende organisaties en in opdracht van G4/G27/Werkbedrijf heeft BKWI
meegewerkt aan het uitwerken van een gezamenlijke visie op Multichannelmanagement en een plan
van aanpak. Ook is er eind 2008 een start gemaakt met het ondersteunen van een G4 pilotlocatie.

19

3.5.4 Kennisdeling

De activiteiten van BKWI op het gebied van kennisdeling hebben zich voornamelijk afgespeeld
rondom de website Samenvoordeklant, Kiosk en de ondersteuning van het AKO kernteam.
• Samenvoordeklant
De website www.samenvoordeklant.nl is in de loop van 2008 compleet vernieuwd om beter
ondersteuning aan integrale dienstverlening te kunnen bieden. In opdracht van het AKO en in goede
afstemming met de ketenpartners heeft BKWI hier de technische realisatie van verzorgd. Voor de
aansturing is een stuurgroep opgericht met vertegenwoordigers van alle ketenpartners. Sinds 4
oktober is de site operationeel. Er is een beheerorganisatie opgezet om de website verantwoord te
kunnen beheren. Met subsidie van het AKO is een webredacteur aangetrokken om meer aandacht
aan de content te kunnen geven. De eerste stappen zijn gezet richting nauwere samenwerking met
het ondersteuningsprogramma voor integrale dienstverlening vanuit G4/G27 en het WERKbedrijf i/o.
• Landkaart
Op de SUWI-landkaart op www.samenvoordeklant.nl wordt sinds april 2008 de voortgang van
integrale dienstverlening in beeld gebracht aan de hand van een 14-tal mijlpalen verdeeld over 6
fasen. Werkpleinen kunnen zelf online hun voortgang bijhouden via een e-formulier. Hun voortgang is
na invullen direct op de landkaart te zien. Ook standcijfers, KPI's en klantgerichtheid worden via de
landkaart ontsloten. BKWI heeft in opdracht van het AKO en in afstemming met het AKO-kernteam de
technische realisatie voor zijn rekening genomen.
• Kiosk
In het tweede kwartaal is de ‘Kioskfunctie’ ingericht. Kiosk heeft ten doel een centraal meldpunt en
centrale vraagbaak te vormen voor medewerkers in de keten van W&I voor alles wat gerelateerd is
aan Integrale Dienstverlening. Vragen kunnen daar zowel schriftelijk als mondeling worden ingediend
waarna deze binnen zeer korte tijdlijnen worden opgepakt. Waar mogelijk worden vragen direct
beantwoord, waar dat niet het geval is wordt de vraag doorgezet naar deskundigen, die er ook op zijn
gericht spoedig te reageren.
In de praktijk zijn de deskundigen veelal de aan het AKO resp. G4/G27 verbonden werkgroepen en/of
het AKO kernteam. Het gaat daarbij om het vinden van praktische oplossingen voor vaak ook
beleidsmatige vragen waarmee de werkvloer wordt geconfronteerd met de invoering van de integrale
dienstverlening.
De toegevoegde waarde zit vooral in het onmiddellijk kunnen inspelen op vragen met antwoorden die
al ten behoeve van andere locaties zijn geformuleerd. BKWI heeft zowel in de voorbereidende fase als
in de operationalisering van KIOSK een belangrijke rol gespeeld.

3.5.5 Ondersteuning Kernteam

Het AKO en de G4/G27 en het WERKbedrijf i/o hebben een kernteam ten behoeve van de versnelling
en facilitering van de invoering integrale dienstverlening. Het AKO-kernteam is uitgebreid met twee
leden uit de G4. Zij ondersteunen actief de ketenpartners in de regio’s en inspireren waar nodig. Het
team sluit daarbij aan bij wat er op de Werkpleinen is ontwikkeld. De inzet richt zich op het oplossen
van obstakels op de Werkpleinen. Deze blijven zelf verantwoordelijk voor de invoering. Daarnaast
verzamelt het kernteam goede ervaringen van integrale dienstverlening van vooruitstrevende
Werkpleinen.
Het BKWI heeft het kernteam actief ondersteund in de voorbereiding en uitvoering van haar taken.

3.5.6 Informatisering

• Suwinet-Inkijk
In 2008 zijn 88 voorlichtingen gegeven over Suwinet-Inkijk op locatie.
• Correctiemechanisme
Het eerste kwartaal hebben tien voorlichtingsbijeenkomsten plaatsgevonden op het kantoor van het
BKWI. In totaal bijna 100 gemeenten hebben deelgenomen aan de sessies over het in gebruik nemen
van het correctiemechanisme.
De gemeenten die zich daarna hebben aangemeld zijn zoveel mogelijk op locatie bediend. Het gehele

20

jaar zijn aanvragen regelmatig, in enkelen per maand, binnen gekomen. De aansluiting is meestal
begeleid met een voorlichting op locatie.
• Gebruikersgroep
Het BKWI heeft in 2008 een nieuwe gebruikersgroep Suwinet-Inkijk opgericht. Deze groep wordt
benaderd om wensen voor nieuwe ontwikkelingen op Suwinet-Inkijk te verzamelen en te toetsen. De
afstemming met deze gebruikersgroep vindt grotendeels via email plaats. In een later stadium gebeurt
dit mogelijk via internet. In 2009 wordt een forum/website geïntroduceerd waar gebruikers elkaar
kunnen vinden en tips en trucs kunnen uitwisselen. De gebruikersgroep is dit jaar eenmaal
bijeengekomen en wel bij het BKWI in Utrecht.
De gebruikersgroep is als eerste gevraagd naar de wensen op het gebied van de zogenaamde
Look&Feel. Hoe kunnen we het uiterlijk van Suwinet-Inkijk moderniseren en de gebruikersinterface
verbeteren? Dat heeft geleid tot vele adviezen en verbeterideeën. Deze zijn zo goed mogelijk
meegenomen in een nieuw ontwerp dat is teruggekoppeld aan de gebruikersgroep. De nieuwe versie
wordt in maart 2009 in productie genomen.
• Gebruikerstevredenheidsonderzoek
Gebruikers zijn in 2008 meer tevreden over Suwinet-Inkijk dan in 2007. Het totale oordeel over het
product ligt met een 6,5 twee tiende hoger dan vorig jaar. Dat blijkt uit de voorlopige resultaten van het
gebruikerstevredenheid onderzoek. Met name over de snelheid zijn ze meer tevreden geworden: dit
cijfer steeg van een 5,8 in 2007 naar een 6,3 in 2008. Ook op alle andere onderdelen scoort SuwinetInkijk dit jaar ruim voldoende. Het definitieve gebruikerstevredenheid rapport verschijnt in maart 2009.
• Integrale dienstverlening
Het integreren van de dienstverlening van de GSD, het CWI en het UWV vraagt om een
hestructurering van de gegevenshuishouding. Het BKWI is in 2008 gevraagd om Heerlen hierin te
adviseren. De voorheen drie administraties en werkprocessen moeten verenigd worden tot een
werkwijze waar alle partijen mee uit de voeten kunnen. Het BKWI heeft een rapport opgesteld voor
Heerlen waar ook andere locaties hun voordeel mee kunnen doen. In het nieuwe jaar is het BKWI van
plan om ook andere locaties op dit gebied te adviseren en gebruik te maken van de verworven
inzichten. De rol die Suwinet-Inkijk kan spelen in de informatisering wordt met nadruk belicht.
• Beveiligingsbewustzijn
Een gunstig neveneffect van de intensievere contacten met de gebruikers het afgelopen jaar is het
toegenomen bewustzijn rondom Privacy en Beveiligingsvraagstukken. Steeds vaker komen er vragen
binnen van gemeenten hoe ze hiermee moeten omgaan in een omgeving waar integrale
dienstverlening zo hoog in het vaandel staat. Ook de roep om ondersteuning bij te nemen
organisatorische maatregelen neemt toe.

21

4 Bedrijfsvoering
4.1

Mededeling bedrijfsvoering

De directie van het BKWI is verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering. De mededeling bedrijfsvoering is
het middel waarmee de directie publiekelijk verantwoording aflegt over de bedrijfsvoering, in relatie tot
het VBTB gedachtegoed van de rijksoverheid.
De directie geeft middels deze Mededeling ook inzicht in de risico’s op beveiligingsgebied en de
resultaten van de jaarlijks uitgevoerde EDP-audit binnen het Suwidomein.
Beheersomgeving
In de afgelopen jaren is steeds verder gebouwd aan het tot stand komen van een volwaardige
mededeling bedrijfsvoering. Het BKWI is formeel onderdeel van de CWI maar heeft ook duidelijk eigen
taken en verantwoordelijkheden die geheel andere risico’s met zich meebrengen dan voor de totale
CWI-organisatie gelden. Daarom wordt jaarlijks door BKWI zelfstandig een algemene risicoanalyse
gemaakt, op basis waarvan deze Mededeling mede tot stand is gekomen. Op basis van de
geïnventariseerde risico’s zijn, waar mogelijk, beheersmaatregelen ingezet om de risico’s geheel of
gedeeltelijk af te dekken.
Aan besturing en beheersing van de organisatie wordt met name invulling gegeven door:
jaarplannen (jaarplan regulier en programmaplan DKD);
ketenbrede jaarplannen (opgesteld door het AKO)
voortgangsrapportages DKD;
projectvoortgangsrapportages;
kwartaal- en jaarverslagen;
jaarlijkse EDP-audit;
een quality assurance beleid waarin MT-leden de inhoud van plannen en resultaten mede
beoordelen;
afdelingsgericht, projectgericht en beleidsgericht overleg;
overleg met ketenpartners over doelen en resultaten van ketensamenwerking.
Risicoanalyse, beoordeling en beheersing
Medio 2008 is door het MT BKWI een algemene risicoanalyse uitgevoerd op het primair en secundair
proces. Risico’s die buiten de invloedsfeer van het BKWI liggen en risico’s die al in hoge mate zijn
afgedekt met beheersmaatregelen, zijn in de analyse niet meegenomen, dan wel uit de analyse
weggelaten. Hieronder rapporteren wij over de belangrijkste risico’s (uitzonderingsrapportage) die nog
nadere aandacht behoeven en waarvoor recent beheersmaatregelen zijn genomen om de risico’s af te
dekken.
• Sturing in de keten / voortgang ketenprojecten blijft uit, met als gevolg imagoschade
en organisatorische ingrepen in het stelsel.

Daar waar voorheen de stuurgroep DKD veel sturing gaf, is het nu het AKO in combinatie met
de nieuw geformeerde Stuurgroep Ketenservices ICT waar de sturing vandaan komt. Binnen
het AKO is een duidelijke lijn uitgezet waarbij de invoering van Geïntegreerde Dienstverlening
centraal staat en er zijn teams ingericht welke gericht bouwen aan de totstandkoming van
goede lokale dienstverlening.
Dit risico is moeilijk te ondervangen met beheersmaatregelen, anders dan door regelmatige
voortgangsrapportage aan de ketenpartners via het AKO en Stuurgroep Ketenservices ICT
alsmede aan het Ministerie SZW. BKWI vraagt regelmatig om aandacht met betrekking tot de
voortgang van projecten en vindt daarbij ook steeds meer gehoor.
In 2008 is er voldoende voortgang en het is niet aannemelijk dat risico’s
door aanvullende beheersmaatregelen verder kunnen worden verminderd. Toch is dit
zo’n belangrijk punt, dat dit beknopt in de uitzonderingsrapportage wordt
meegenomen. Wij blijven de voortgang agenderen bij de ketenpartners.

22

• Het niet waarmaken van verwachtingen brengt imagoschade en verminderd
gebruik van voorzieningen met zich mee.

Het aantal gebruikers en applicaties op Suwinet is sterk toegenomen, waardoor het systeem
zwaar wordt belast en gebruikers minder snel hun informatie krijgen. Een geplande
systeemwijziging, waarin een “Broker” de verschillende verzoeken afhandelt, heeft inmiddels
de situatie weer verbeterd. Gegevensleveranciers zoals gemeenten en andere partners, zijn
echter niet altijd in staat om binnen de aangegeven termijn hun informatie te leveren, dus
hieraan moet in 2009 extra aandacht worden gegeven.
Gezien de recente invoering van het DKD en dan met name de gemeentelijke
component daarin, is nog weinig inzicht in de stabiliteit en snelheid van
gegevenslevering. Dat vormt een nieuw risico dat nog niet is afgedekt met
beheersmaatregelen.
•

Inefficiënt of zelfs geen gebruik van Suwinet.

Suwinet-Inkijk is inmiddels een onomstreden voorziening geworden die goed gebruikt wordt.
Wel is een punt van aandacht dat gebruikers door de toename in het aantal applicaties minder
makkelijk hun weg kunnen vinden. Dit vormt een nieuw risico dat bestreden kan worden door
het ontwerp van een nieuwe gebruikersinterface. Een punt dat in 2008 werd opgepakt en in
2009 zal worden ingevoerd.
•

Slechte ondersteuning lokale samenwerking

Er is met name vanuit het AKO veel meer aandacht gekomen voor de lokale samenwerking en
wij zien hierin allerlei vormen van sturing ontstaan. Het Kernteam heeft daarbij een centrale rol
en dit team maakt goed gebruik van de expertise die overal beschikbaar is, onder andere bij
het BKWI.
•

Fusie CWI en UWV

Structuurwijziging in de keten heeft over het algemeen een remmend effect op voortgang van
de samenwerking, met als gevolg een minder efficiënte en effectieve dienstverlening.
Bewegingen die wij constateren zijn:
o Alle aandacht gericht op de totstandkoming van het UWV Werkbedrijf;
o Sterk verloop van personeel;
o Minder goede samenwerking tussen de ketenpartners als gevolg van “politiek”
gedrag;
Om de gevolgen zoveel mogelijk te beperken wordt op alle mogelijke manieren aandacht
gevraagd voor het continueren en verbeteren van de samenwerking, voor het onafhankelijk
blijven positioneren van het BKWI en op het investeren in de ontwikkeling van het DKD.
De hierboven genoemde risico’s zullen nooit volledig kunnen worden afgedekt omdat het BKWI voor
haar prestaties in hoge mate afhankelijk is van de inzet van de afzonderlijke ketenpartners.
Kwaliteit niet financiële informatievoorziening
In tegenstelling tot de situatie bij de ketenpartners, gaat de niet-financiële informatie van het BKWI
voornamelijk over het aantal gebruikers en het gebruik van onze voorzieningen. Het sterk toegenomen
gebruik heeft tot gevolg gehad dat onze rapportagetooling niet meer goed functioneerde. Hierop zijn
maatregelen genomen, zodat de rapportagetool inmiddels weer goed functioneert.
Beveiliging Suwinet
Een externe auditor heeft een audit gehouden met betrekking tot de beveiliging van Suwinet, waarbij
het door de ketenpartijen opnieuw vastgestelde normenkader en bijbehorende verantwoordingsrichtlijn
als uitgangspunten zijn genomen.

23

4.2

Verantwoording

Het verantwoordingsregime is in overleg met het ministerie van SZW zo gewijzigd dat het
management in haar mededeling bedrijfsvoering een paragraaf mag opnemen over de
informatiebeveiliging. Voorheen velde de EDP-auditor een oordeel over de mate waarin opzet,
bestaan en werking van de informatiebeveiliging voldeed aan de gestelde eisen en werd het verslag
van de auditor toegevoegd aan het jaarverslag.
In de betreffende paragraaf doet het management verslag in hoeverre de informatiebeveiliging voldoet
aan de gestelde eisen en richtlijnen, welke risico’s zij onderkent bij de eventueel geconstateerde
afwijkingen en welke acties zij heeft ondernomen om deze risico’s te beperken.

4.3

Beveiligingsincidenten

De technische problemen met het leveren van gebruiksrapportages Suwinet zijn in de loop van 2008
opgelost. In het vierde kwartaal is een inhaalslag gemaakt en zijn alle ontbrekende
gebruiksrapportages alsnog aan de Ketenpartijen geleverd.
De Service Level rapportage wordt in overleg met en onder aansturing van de Domeingroep ICT
Beheer (DIB) gemoderniseerd; rekening houdende met de integriteit en betrouwbaarheid van de te
rapporteren informatie. Verder zullen de nu ontbrekende informatieonderdelen weer in de rapportages
opgenomen worden. Dit proces zal in de loop van het eerste kwartaal 2009 worden afgerond. De DIB
heeft aangegeven geen behoefte te hebben aan het naleveren van de ontbrekende Service Level
rapportages.
De registratie van incidenten vertoonde in 2008 enige tekortkomingen; in 2009 zal hier extra aandacht
aan besteed worden.
In de rapportageperiode is de eerste fase van de ontwikkeling van het DKD afgerond. De in dat kader
ontwikkelde producten blijken niet allemaal aan de geldende ketenstandaarden te voldoen. Als gevolg
hiervan is BKWI niet in staat om volledig te rapporteren over het gebruik van via Suwinet uitgewisselde
persoonsgegevens. In de volgende fase van het DKD-project, die in het laatste kwartaal van 2008 is
opgestart worden deze tekortkomingen van DKD1 gerepareerd.
BKWI heeft de rol van voorzitter voor de Domeingroep Architectuur niet ingevuld, daarmee
functioneerde de DA niet zoals bedoeld. In 2009 wordt onderzocht hoe weer invulling gegeven wordt
aan de DA. Omdat de ketenpartijen uitgesproken hebben zich te conformeren aan de NORA is geen
aandacht besteed aan het evalueren van de ketenarchitectuur. Vanuit het project DKD2 wordt de
ketenarchitectuur in 2009 opnieuw beoordeeld.
In de rapportageperiode is, ter voorbereiding op de hernieuwde Europese aanbesteding in 2009 van
de centrale omgeving Suwinet, begonnen met het upgraden van het machinepark en de bijbehorende
besturingssystemen. Deze verandering is veel omvattend en werkt door tot op applicatieniveau.
Ten onrechte is deze wijziging niet volgens de ketenbrede wijzigingsprocedure geregistreerd en
verlopen. Wel is de wijziging in de DIB behandeld en goedgekeurd en aan de andere domeingroepen
en ketenpartijen gecommuniceerd. Als gevolg van deze wijziging was de Keten Integratie Test- en de
Uitwijkomgeving niet beschikbaar. De situatie heeft niet geleid tot vermindering in beschikbaarheid van
de productieomgeving van Suwinet.
De oorspronkelijke planning is niet gehaald, met het gevolg dat de laatste release van 2008, door het
niet kunnen testen, uitgesteld moest worden. Met het uitstellen van deze release zijn ook de
versleuteling van aanloggegevens en van de verbinding tussen BKWI en UWV uitgesteld en is de
uitwijkomgeving onverwacht lang niet beschikbaar geweest. BKWI voldeed hierdoor niet aan het
gestelde in de keten-SLA aangaande wijzigingbeheer en beschikbaarheid van test- en
uitwijkomgeving; omdat de wijziging is goedgekeurd in de DIB voldeed BKWI wel aan de
ketenafspraken voor de beschikbaarheid. De migratie wordt uiteindelijk in het eerste kwartaal van
2009 afgerond, inclusief de implementatie van de uitgestelde release. Zodra afgerond, zal BKWI dit
migratietraject intern evalueren.
In 2008 is naar aanleiding van een signaal van het UWV een onderzoek uitgevoerd naar het mogelijke

24

misbruik van persoonsgegevens. Het was die instantie opgevallen dat er Burgerservicenummers
werden geraadpleegd van zogenoemde “BN-ers” (Bekende Nederlanders), waarvan het niet erg
waarschijnlijk was dat zij een beroep zouden moeten doen op dienstverlening vanuit de keten van
Werk en Inkomen. De betrokken organisaties zijn aangeschreven met de bevindingen uit het
onderzoek. Op een paar na hebben deze organisaties gemeld dat daadwerkelijk sprake was van
onrechtmatig gebruik en dat zij hierop maatregelen hebben getroffen. Het is intussen aannemelijk dat
het oneigenlijk/onrechtmatig raadplegen van persoonsgegevens via Suwinet vaker plaatsvindt, dan
alleen in de onderzochte gevallen. Met name via aandacht voor de rapportages over het gebruik van
Suwinet wil BKWI de aangesloten organisaties ondersteunen oneigenlijk gebruik zichtbaar te maken,
opdat dit kan worden bestreden.
In 2008 zijn de Wet SUWI, Besluit SUWI en Regeling SUWI aanzienlijk gewijzigd. Verschillende
producten en ketenstandaarden, zoals de Verantwoordingsrichtlijn, moeten nog hierop aangepast
worden. Vooruitlopend aan deze aanpassing heeft het AKO in relatie tot de verantwoording van de
beveiliging van de gegevensuitwisseling een Addendum bij de Verantwoordingsrichtlijn vastgesteld.
In de eerste helft van 2009 worden de Verantwoordingsrichtlijn, het Suwinet-Normenkader en de
Keten-SLA/Keten-DAP aangepast op de nieuwe wet- en regelgeving.
De entree van BKWI is voorzien van een tourniquet. Als gevolg van deze aanpassing was gedurende
een langere periode de fysieke toegangbeveiliging niet afdoende.
Deze situatie heeft echter niet geleid tot insluiping of compromitteren van BKWI of Suwinet.
Met de laatste aanpassingen van de tourniquet is de bescherming tegen ongeautoriseerde toegang
weer aanwezig.
Er is geen indicatie dat de genoemde en onderkende beveiligingsincidenten daadwerkelijk hebben
geleid tot het compromitteren van de privacy of van het misbruik van persoonsgegevens. Suwinet is
een besloten netwerk waarop alleen bevoegde overheidsorganisaties zijn aangesloten.

4.4

Doelmatigheid

In onderstaande tabel is aangegeven wat de kosten zijn per gebruiker en per opvraging. Vanaf 2004 is
een duidelijke afname van de kosten te zien. De stijging van de kosten in 2008 wordt veroorzaakt door
de hosting en inrichting voor extra applicaties, zoals DKD, Regelhulp en ELD. Dit leidt weliswaar tot
een stijging van de kosten per gebruiker. Niettemin zijn de kosten per opvraging verder afgenomen.
Hoewel doelmatigheid in absolute termen moeilijk aan te tonen is, is de doelmatigheid van het BKWI
verhoudingsgewijs toegenomen.

25

2004

2005

2006

2007

2008

productie:
aantal aangesloten organisaties
aantal eindgebruikers Suwinet Inkijk
Inkijk opvragingen (alleen XML)
gestructureerde meldingen (berichten)
ongestructureerde mailberichten

425
24.889
7.138.591
163.018
107.983

438
30.591
6.729.551
354.892
240.552

440
34.991
8.373.083
328.419
371.294

377
40.133
16.542.929
346.527
674.842

372
43.695
37.580.742
490.802
1.749.333

kwaliteit:
uptime BKWI infrastructuur
M performance BKWI infra (in sec)
verstoringen toe te schrijven aan BKWI
aantal gegevensbronnen
aantal rollen (soorten) eindgebruikers
aantal overzichtspagina's

99,66
3
46
5
65
13

99,33%
1,6
64
9
57
16

99,39%
0,46
67
9
54
17

100,00%
0,54
47
11
90
24

100,00%
96,7
0,03
11
102
26

€ 1.524.111
€ 394.253
€ 758.404
€ 84.267
€ 130.660
€ 2.891.695

€ 1.564.795
€ 447.086
€ 568.306
€ 108.493
€ 134.434
€ 2.823.114

€ 1.666.672
€ 343.044
€ 767.767
€ 75.277
€ 142.638
€ 2.995.398

€ 2.944.221
€ 345.163
€ 677.481
€ 76.152
€ 114.655
€ 4.157.672

kosten:
kosten infrastructuur hosting
kosten infrastructuur verbindingen
kosten personeel helpdesk e.d.
licentiekosten
overige kosten 5%
totale kosten

€
€
€
€
€
€

1.600.000
300.000
400.000
150.000
122.500
2.572.500

M kosten per gebruiker Inkijk per jaar
M kosten per opvraging/mail/melding

€
€

103
0,35

€
€

95
0,39

€
€

81
0,31

€
€

75
0,17

€
€

95
0,10

Europese aanbesteding
BKWI voldoet aan de geldende Europese aanbestedingsrichtlijnen. De daadwerkelijk aanbestedende
dienst is CWI als zelfstandig bestuursorgaan. Het BKWI maakt gebruik van de door CWI gekozen
preferred suppliers. Indien deze preferred suppliers niet kunnen leveren wordt er bij minimaal drie
leveranciers offertes gevraagd. De gunning bij andere leveranciers dan de preferred suppliers wordt
gemeld in Luxemburg.

4.5

Rechtmatigheid

De rechtmatigheid van bestedingen van het BKWI beperkt zich, gezien omvang en aard van de
organisatie, vooral tot de rechtmatigheid van externe inhuur. Omdat BKWI formeel deel uitmaakt van
de CWI en zelfstandig geen aanbestedende dienst is, zijn de regels van CWI voor inkoop gevolgd en
zijn de financiële middelen van het BKWI rechtmatig besteed.

4.6

Overige aspecten bedrijfsvoering

Sociaal beleid en HRM
Omdat alle medewerkers van het BKWI in dienst zijn van CWI, wordt volledig aangesloten bij het
sociaal beleid en alle personeelsvoorzieningen van het CWI.
Begin 2008 bestaat de vaste personeelsbezetting uit 34,2 fte. In de loop van het jaar zijn 5 personen
(4 fte) uit dienst getreden en zijn 8 personen (8 fte) aangenomen. Aan het eind van 2008 bestaat de
vaste bezetting uit 38,2 fte (begroot 44 fte).
In het kader van doelmatigheid wordt opgemerkt dat met een toenemend aantal personeelsleden de
BKWI- activiteiten zijn uitgevoerd tegen een ieder jaar afnemend budget.

Uitbesteding

Het technisch beheer van de Suwinet systemen is ondergebracht bij APG-CIS te Heerlen. Het SuwiKoppelpunt is ondergebracht bij KPN. Voorts is er sprake van uitbesteding van zaken van een kleinere
omvang, zoals het beheer van enkele webservers door Virtu in Enschede en het beheer van
verbindingen met GSD’s door Gemnet te Den Haag.

26

Met CWI zijn afspraken gemaakt over de “uitbesteding” van HRM, kantoorautomatisering,
kantoorartikelen en de financiële administratie. Gemaakte kosten zijn onderling verrekend.

Klanttevredenheidsonderzoek BKWI over 2008

Begin 2009 is door een extern adviesbureau een onderzoek uitgevoerd naar klanttevredenheid over
het BKWI. Dit onderzoek is van dezelfde opzet als het onderzoek over 2006 en 2007. Hierbij zijn de
reacties van vier onderscheiden klantengroepen gemeten, te weten:
• strategisch;
• beheer/domeingroepen;
• projecten;
• lijnorganisatie/veld.
Algehele conclusie van het rapport van is dat het BKWI een gemiddeld rapportcijfer van 7 (7,2 over
2007) ontvangt van de respondenten. De daling van 0,2 punt is vooral terug te zien in het oordeel van
de respondenten uit lijnorganisatie/veld.
Ook de tevredenheid van de eindgebruikers van Suwinet-Inkijk is begin 2008 onderzocht. De
eindgebruikers hebben een gemiddeld rapportcijfer van 6,5 (6,3 over 2006) gegeven. De stijging wordt
voornamelijk veroorzaakt door de snellere beschikbaarheid van verschillende pagina’s in SuwinetInkijk en de verbeterde kwaliteit van de gegevens.

27

5 Jaarrekening/Accountantsverklaring
INHOUD

Jaarrekening 2008

Pagina

-

Balans per 31 december 2008

29

-

Staat van baten en lasten over 2008

31

-

Kasstroomoverzicht 2008

32

-

Toelichting op de jaarrekening
- Algemeen

33

- Activiteiten

33

- Sturing en beheersing

33

- Financiering van de activiteiten

34

- Algemene grondslagen voor de opstelling van de jaarrekening

35

- Grondslagen voor de waardering van Activa en Passiva

35

- Grondslagen voor de waardering van Baten en Lasten

35

- Toelichting op de balans

36

- Materiële vaste activa

36

- Overige vlottende activa

37

- Liquide middelen

37

- Bestemmingsfondsen

38

-

38

Eigen vermogen/voorziening (Bovenwettelijke) WW

- Voorziening jubilarissen

38

- Overige kortlopende schulden

39

- Niet uit de balans blijkende verplichtingen

39

- Toelichting op de staat van baten en lasten

40

- Baten

40

- Personeelskosten

40

- Overige bedrijfskosten

41

- Toelichting op de projecten

42

-

Ondertekening

43

-

Overige gegevens

44

- Voorstel bestemming saldo van baten en lasten

44

Accountantsverklaring

45

-

28

BALANS PER 31 DECEMBER 2008
(voor bestemming resultaat)
ACTIVA

31-12-2008

31-12-2007

EUR

EUR

Computers & Software

275.384

253.275

Overige bedrijfsmiddelen

221.088

279.436

496.472

532.711

1.080.092

1.126.322

245.976

386.710

1.326.068

1.513.032

1.822.540

2.045.743

MATERIËLE VASTE ACTIVA

Totaal vaste activa

VLOTTENDE ACTIVA

Overige vlottende activa
Liquide middelen

Totaal vlottende activa

TOTAAL ACTIVA

29

BALANS PER 31 DECEMBER 2008
(voor bestemming resultaat)
PASSIVA

31-12-2008

31-12-2007

EUR

EUR

141.447

296.671

EIGEN VERMOGEN
Nog te bestemmen middelen
Bestemmingsfonds (Bovenwettelijke) WW
Bestemmingsfonds Reorganisatie

Totaal Eigen Vermogen

Bestemmingsfonds Wachtgeld

22.125

141.447

318.796

8.667

18.951

-

-

8.667

18.951

VOORZIENINGEN
Voorziening jubilarissen
Voorziening (bovenwettelijke) WW

Totaal voorzieningen
KORTLOPENDE SCHULDEN
Crediteuren
Overige kortlopende schulden

Totaal kortlopende schulden

TOTAAL PASSIVA

35.175

513

1.637.251

1.707.483

1.672.426

1.707.996

1.822.540

2.045.743

30

STAAT VAN BATEN EN LASTEN OVER 2008
Realisatie
2008
EUR

Begroting
2008
EUR

Realisatie
2007

10.197.870

10.197.870

8.615.000

816.572

895.000

3.389.705

1.110.900

400.363

288.437

12.125.342

11.493.233

12.293.142

Loonkosten eigen personeel

2.460.254

2.365.000

2.026.651

Kosten extern personeel

1.629.840

1.850.883

1.265.305

Overige personeelskosten

245.354

260.000

169.113

4.335.448

4.475.883

3.461.069

Afschrijvingskosten

206.785

200.000

159.812

Huisvestingskosten

738.652

450.000

601.549
7.466.116

EUR

Baten

Rijksbijdrage regulier
Additionele projecten (DKD)

Rijksbijdrage transformatie

Overige baten

Totaal baten

Lasten

Totaal personeelskosten

Automatiseringskosten

6.085.717

5.846.350

Kantoorkosten

85.713

70.000

73.596

Vervoerskosten

134.435

135.000

134.408

Overige beheerskosten

444.572

316.000

512.461

Totaal overig beheer

7.695.874

7.017.350

8.947.942

Totaal lasten

12.031.322

11.493.233

12.409.011

Saldo van baten en lasten

94.020

-115.869

Financiële baten en lasten

47.427

50.000

62.540

Saldo baten en lasten (voor vrijval bestemmingsfonds)

141.447

50.000
-

-53.329

-

350.000-

Resultaatbestemming
Onttrekking bestemmingsfondsen
Nog te bestemmen midddelen

141.447

-

296.671

Saldo van baten en lasten

141.447

-

-53.329

31

KASSTROOMOVERZICHT 2008

2008

2007
EUR

Kasstroom uit operationele activiteiten
Saldo baten en lasten

141.447

-53.329

Afschrijvingen

206.784

159.812

Mutatie kortlopende vorderingen

46.230

-909.024

Mutatie bestemmingsfondsen

-318.796

-130.087

Mutatie voorzieningen

-10.284

-88.223

Mutatie kortlopende schulden

-35.569

260.545

Totaal kasstroom uit bedrijfsoperaties

29.812

-760.306

-170.546

-460.339

Totaal kasstroom uit investeringsactiviteiten

-170.546

-460.339

Netto kasstroom

-140.734

-1.220.645

Kasstroom uit investeringsactiviteiten
Investeringen materiële vaste activa
Desinvesteringen materiële vaste activa

351

-62

Mutatie rekeningen courant bij Ministerie van Financiën
Rekeningen courant bij Ministerie van Financiën per 31 december

Mutatie kassen

-140.383

-1.220.707

Rekeningen courant bij Ministerie van Financiën per 1 januari

386.003

1.606.710

Rekeningen courant bij Ministerie van Financiën per 31 december

245.620

386.003

Mutatie rekeningen courant bij Ministerie van Financiën

-140.383

-1.220.707

32

TOELICHTING OP DE JAARREKENING

ALGEMEEN
Het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI) vormt een onderdeel van de CWI-organisatie. Het bureau is sinds 1 januari
2002 operationeel en werkt in opdracht van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW). Het bureau verleent diensten aan de SUWI-organisaties,
die verenigd zijn in het Algemeen Ketenoverleg.
Het bureau heeft haar kantoor te Utrecht. De financiële verantwoording van het BKWI is nader geregeld in de Wet Structuur
Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen d.d. 29 november 2001 (Wet SUWI). BKWI legt zelfstandig verantwoording af over haar activiteiten.
BKWI is organisatorisch geplaatst binnen CWI. Dit betekent niet dat BKWI onder de aansturing van de Raad van Bestuur van
CWI valt. De Raad van Bestuur van CWI is formeel verantwoordelijk, maar voert niet de dagelijkse leiding.

ACTIVITEITEN
Het BKWI heeft tot taak de samenwerking en de communicatie tussen de samenwerkende partijen te bevorderen en te faciliteren,
zodat de ketenpartners in staat zijn om hun wettelijke taken effectief en efficiënt uit te voeren. Het gaat daarbij om de werkproceskoppelingen
en het betrouwbaar, snel en veilig kunnen uitwisselen van actuele gegevens. De scope die BKWI daarbij hanteert, strekt zich uit van de
processen tot en met de techniek.

STURING EN BEHEERSING
In het kader van de eisen van Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording (VBTB) zijn de sturing, het beheer en de risicio's verder uitgewerkt en afgerond.

33

FINANCIERING VAN DE ACTIVITEITEN
De activiteiten van BKWI worden gefinancierd uit de volgende bronnen:
1.
2.
3.

Rijksbijdrage regulier van het ministerie van SZW
Digitaal Klant Dossier (DKD) project
Overige baten

ad 1:

Rijksbijdrage regulier van het ministerie van SZW
Op basis van artikel 45 lid 1 van de wet SUWI komen de uitvoeringskosten van BKWI ten laste van de door het ministerie
van SZW toegekende rijksbijdrage welke is gebaseerd op de door BKWI ingediende begroting.
De bijdrage wordt ontvangen voor het uitvoeren van de wettelijke taken.
De rijksbijdrage wordt geheel als bate verantwoord in het boekjaar waarop deze betrekking heeft.

ad 2:

Digitaal Klant Dossier (DKD) project
Ten behoeve van de uitvoering van het DKD-project voert BKWI een viertal clusters uit en levert de projectmanager.
Op basis van het werkplan worden budgetten voor de clusters beschikbaar gesteld. Op basis van de werkelijke
kosten wordt de bijdrage ontvangen van het CWI. Deze bijdrage wordt geheel als bate verantwoord in het boekjaar
waarop deze betrekking heeft.

ad 3:

Overige baten
De overige baten bestaan uit vergoedingen voor onderhuur, detachering vanuit BKWI naar derden, vergoeding
van kosten van het BKWI ten behoeve van het AKO-kernteam en een ministeriële bijdrage ten behoeven van
door BKWI uit te voeren werkzaamheden voor ondersteuning Automatisering Interventieteams.

34

ALGEMENE GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN DE JAARREKENING
De jaarrekening is opgesteld met inachtneming van de eisen zoals gesteld in de Wet SUWI artikel 49 en daar waar mogelijk
in overeenstemming met Titel 9, Burgerlijk Wetboek 2. Tenzij anders vermeld, worden activa en passiva opgenomen
voor de nominale waarde. De bedragen zijn opgenomen in euro's, tenzij anders is vermeld.
De jaarrekening van BKWI wijkt met name op het volgende onderdeel af van het Burgerlijk Wetboek 2, Titel 9 en de Richtlijnen voor de
Jaarverslaggeving:
Het afzonderlijk verantwoorden van bedrijfsonderdeel BKWI in plaats van het opnemen van de cijfers van BKWI in de jaarrekening van CWI.
GRONDSLAGEN VOOR DE WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA
ACTIVA
Materiële vaste activa
De materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen historische kostprijs verminderd met cumulatieve afschrijvingen of tegen lagere
realiseerbare waarde. Afschrijvingen geschieden lineair op basis van de geschatte levensduur. Deze bedraagt 3 jaar voor computers
en software en 4 tot 10 jaar voor de overige bedrijfsmiddelen. Over investeringen gedurende het boekjaar wordt naar tijdsgelang afgeschreven.
Op investeringen wordt afgeschreven na ingebruikname.
Vlottende activa
Overige vlottende activa
Op de vorderingen worden noodzakelijk geachte voorzieningen voor oninbaarheid in mindering gebracht.
Het risico op oninbaarheid wordt op basis van individuele vorderingsposten beoordeeld.
Deze post bestaat voornamelijk uit de voorschotten die BKWI heeft gedaan voor de onderverhuur van het Inlichtingenbureau,
de voorschotten ten behoeve van het AKO-kernteam en detachering personeel.
PASSIVA
Eigen vermogen
De fondsen zijn gevormd ter financiering van specifiek gedefinieerde doelen en/of projecten en mogen uitsluitend hiervoor worden aangewend.
Fondsen mogen slechts worden herbestemd na goedkeuring door het ministerie van SZW.
Nog te bestemmen middelen
De post nog te bestemmen middelen betreft het saldo van baten en lasten van het lopend jaar.
Het ministerie van SZW besluit over de bestemming van deze middelen.
Bestemmingsfonds reorganisatie
In overleg met het ministerie van SZW is afgesproken het bestemmingsfonds (Bovenwettelijke) WW niet om te zetten
in een bestemmingsfonds reorganisatie. Het saldo per 31 december 2007 bestemmingsfonds (Bovenwettelijke) WW is

in 2008 tezamen met het resultaat over 2007 teruggestort naar het ministerie van SZW.
Voorzieningen
Voorzieningen worden gevormd voor verplichtingen en risico's die op balansdatum aanwezig zijn en waarvan de hoogte onzeker is,
maar redelijkerwijs kan worden ingeschat.
Voorziening jubilarissen
BKWI heeft een voorziening opgenomen voor jubilarissen. Dit betreft de nog uit te betalen bedragen aan medewerkers bij een 12,5-jarig,
een 25-jarig en een 40-jarig diensttijdjubileum. Ieder jaar wordt een evenredig deel van de opgebouwde aanspraken aan de kosten toegerekend.
Het bedrag van de voorziening is per leeftijdscategorie gecorrigeerd voor de kans dat medewerkers daadwerkelijk
aanspraak zullen maken op de betreffende jubileumuitkering. De voorziening jubilarissen heeft overwegend een langlopend karakter.
In de berekening wordt geen rekening gehouden met toekomstige indexaties van uitkeringen, noch met de discontering van de toekomstige kasstromen.
In het kader van de afspraken in het Sociaal Plan betreffende de fusie CWI en UWV zijn de 12,5 jarige diensttijdjubiliea eind 2008 uitbetaald.
Pensioenen
De medewerkers van BKWI zijn in dienst van CWI. CWI heeft een pensioenregeling die op basis van RJ 271.3 wordt geclassificeerd
als een toegezegde pensioenregeling. De pensioenregeling wordt gefinancierd door premiebetalingen aan het bedrijfspensioenfonds,
welke is ondergebracht bij het ABP (Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds). Dit betreft een bedrijfstakpensioenfonds en CWI heeft
geen verplichting tot het voldoen van aanvullende bijdragen, anders dan hogere toekomstige premies. Op grond hiervan kunnen geen aanspraken
worden gemaakt op CWI door individuele deelnemers. De pensioenregeling is derhalve verwerkt als zou sprake zijn van een toegezegde
bijdrageregeling. De pensioenlast bestaat bij een toegezegde bijdrageregeling uit de premies over het lopende jaar. De door
ABP gepubliceerde dekkingsgraad (bij nominale marktrekenrente) per ultimo 2007 bedraagt 90 procent.

35

GRONDSLAGEN VOOR DE BEPALING VAN BATEN EN LASTEN
Baten en lasten worden toegerekend aan het boekjaar waarop zij betrekking hebben.
Dit houdt onder andere in dat bedrijfskosten worden verantwoord op het moment van levering van het goed of de verrichting van de dienst.
Voor een gedetailleerde beschrijving van de verantwoording van de baten wordt verwezen naar de toelichting bij
"financiering van de activiteiten".

TOELICHTING OP DE BALANS

Materiële vaste activa
Het verloop in het boekjaar is als volgt te specificeren:
2008
Computers
en Software
EUR
Aanschafwaarde 1-1

-

Cumulatieve afschrijvingen

-

Boekwaarde 1-1

-

Investeringen

-

Desinvestering aanschafwaarde
Afschrijvingen

-

Desinvestering cum. Afschrijvingen
22.109
Boekwaarde 31-12

-

Aanschafwaarde 31-12

-

Cumulatieve afschrijvingen

-

Boekwaarde 31-12

-

Afschrijvingspercentages

10-25%

-

-

2007

Computers
en Software
EUR

Overige
bedrijfsmiddelen
EUR

Totaal
Activa
EUR

Totaal
Activa
EUR

519.084

423.040

942.124

481.785

265.810

143.604

409.414

249.601

253.274

279.436

532.711

232.184

165.334

5.212

170.546

460.339

-

-

-

-

143.225

63.559

206.784

159.812

-

-

-

-

275.383

221.088

496.472

532.711

684.418

428.252

1.112.670

942.124

409.035

207.163

616.198

409.414

275.384

221.089

496.472

532.711

33%

10-25%

De investeringen die in 2008 gedaan zijn betreffen de vervanging van de in 2002 aangeschafte computers en server voor het BKWI netwerk, alsmede de uitbreiding
van hardware ten behoeve van het technisch beheer van Suwinet in het kader van de aansluiting van nieuwe partijen.

36

Overige vlottende activa
31-12-2008
EUR

31-12-2007
EUR

Vooruitbetaalde bedrijfskosten

152.198

361.922

Vordering op CWI inzake DKD project

441.572

261.705

Debiteuren

220.628

499.732

265.694

2.963

1.080.092

1.126.322

31-12-2008
EUR

31-12-2007
EUR

Banken

245.620

386.003

Kassen

356

707

245.976

386.710

Diverse vorderingen

Vlottende activa

Diverse vorderingenOverige vorderingen e

13330

Totaal vlottende activa

De vooruitbetaalde bedrijfskosten hebben grotendeels betrekking op huur, abonnementen en licentiekosten. De
abonnementen en licenties hebben over het algemeen een looptijd van één jaar. De betalingen overschrijden daarom
bijna altijd de jaargrens. De diverse vorderingen bestaan voornamelijk uit de doorbelaste kosten voor het
AKO-Kernteam en onderverhuur aan het Inlichtingenbureau.

Liquide middelen

Totaal liquide middelen

BKWI neemt verplicht deel aan het Geïntegreerd Middelen Beheer. Uit dien hoofde staat er ultimo 2008 een banksaldo op een depositorekening bij het
ministerie van Financiën. Deze deposito's hebben een gemiddelde looptijd van 1 week tot 1 maand. Per 31 december is het saldo van de depositorekening
€ 250.000. Op een geblokkeerde bankrekening bij het ministerie van Financiën staat een bedrag van € 111.391,07. Dit betreft een bankgarantie
voor de huur over één kwartaal voor de verhuurder. De liquide middelen zijn ten opzichte van december 2008 afgenomen,
omdat BKWI een aanzienlijk aantal kosten heeft voorgeschoten. Dit zijn kosten in het kader van het DKD-project die nog aan CWI worden
doorbelast, alsmede kosten met betrekking tot de huisvesting die nog aan het Inlichtingenbureau worden doorbelast.

37

Eigen Vermogen
Nog te
bestemmen
middelen
EUR

Stand per 31-december-2006

voor verdeling resultaat

Verdeling positief saldo
Stand per 31-december-2006

na verdeling resultaat

Dotatie bestemmingssaldo van baten en lasten

Terugbetalen Bestemmingsfonds
ministerie
Projecten
van SZW
EUR
EUR

Bestemmingsfonds
(Bovenwettelijke)
WW
EUR

Bestemmingsfonds
Reorganisatie

Totaal

EUR

EUR

502.212

403.584

-

-

98.628

-

403.584-

130.087

350.000

76.503-

-

-

130.087

350.000

22.125

296.671

-

-

502.212

-

296.671
-350.000

Onttrekking tijdens het boekjaar

-

-

350.000-

-

-

Herrubricering

-

-

-

22.125-

22.125

Betaling tijdens het boekjaar

-

130.087-

-

-

-

130.087-

296.671

-

-

-

22.125

318.796

-

22.125-

318.796-

Stand per 31-december -2007

voor verdeling resultaat

Herrubricering

296.671-

-

-

Dotatie bestemmingssaldo van baten en lasten

141.447

-

-

-

-

296.671-

-

-

141.447

296.671-

Betaling tijdens het boekjaar
Stand per 31-december -2008

voor verdeling resultaat

-

141.447

-

141.447

Betaling tijdens het boekjaar
Het voorstel voor verdeling van het resultaat is opgenomen onder de overige gegevens.
Bestemmingsfonds reorganisatie
In overleg met het ministerie van SZW is afgesproken het bestemmingsfonds (Bovenwettelijke) WW niet om te zetten
in een bestemmingsfonds reorganisatie. Het saldo per 31 december 2007 bestemmingsfonds (Bovenwettelijke) WW is

in 2008 tezamen met het resultaat over 2007 teruggestort naar het ministerie van SZW.
Voorziening (bovenwettelijke) WW
2008

2007
EUR

EUR

Stand per 1 januari

91.684

Dotatie uit bestemmingsfonds (bovenwettelijke) WW

-

Mutatie naar bestemmingsfonds

-

Onttrekking (bovenwettelijke) WW

-75.013

-

-16.671

Stand per 31 december

Voorziening jubilarissen
2008

2007
EUR

EUR

Stand per 1 januari

18.951

15.490

Vrijval tijdens het boekjaar

10.284-

3.461

Stand per 31 december

8.667

18.951

De looptijd voor de voorzieningen wordt als volgt weergegeven:

Kortlopend (< 1 jaar) Middellang (2-5 jaar)

Voorziening ambtsjubilieum

-

-

Langlopend (> 5 jaar)

8.667

Totaal

18.951

38

Overige kortlopende schulden

31-12-2008
EUR

Schuld aan ministerie van SZW
Nog te betalen Personeelskosten
Overige personeelskosten

31-12-2007
EUR

-

-

166.538

237.799

4.555

6.765

Extern personeel

143.277

86.024

Huisvestingskosten

48.189

-

Advies en accountantskosten

65.000

61.597

1.185.058

1.108.153

24.634

207.145

1.637.251

1.707.483

Automatiserings- en projectkosten
Diversen

Overige schulden eTotaal overige kortlopende schulden

Niet uit de balans blijkende verplichtingen
BKWI heeft vanaf 1 februari 2007 samen met het Inlichtingenbureau een pand in Utrecht gehuurd. Het totaal van deze
verplichting voor BKWI bedraagt circa € 880.000,= en heeft betrekking op de jaren 2009-2012. Het huurcontract
eindigt op 31 januari 2012.

Huurverplichting

1jaar

2-5 jaar

>5 jaar

Totaal

220.000

660.000

-

880.000

BKWI heeft een Dienstverleningscontract met APG/CIS (v/h ABP/CIS) ter waarde van € 1.400.000,= per jaar.
Het contract loopt tot 18 februari 2009. De Europese aanbesteding loopt door in 2009, waardoor het contract met
APG/CIS per maand wordt verlengd. De restverplichting vanaf 31 december 2008 bedraagt circa € 10.000.000,=,.
uitgaande van de kosten die BKWI aan APG waren verschuldigd.

Dienstverleningscontract

1 jaar

2-5 jaar

>5 jaar

Totaal

2.000.000

8.000.000

-

10.000.000

Voorts heeft BKWI een contract voor de netwerkverbindingen met KPN ter waarde van € 170.000,=.
Het contract loopt tot 1 juli 2009 en wordt met 3 jaar verlengd. De restverplichting vanaf 31 december 2008
bedraagt circa € 581.000,=.

Netwerkverbindingen KPN

1 jaar

2-5 jaar

>5 jaar

Totaal

170.000

411.000

-

581.000

39

TOELICHTING OP DE STAAT VAN BATEN EN LASTEN
Realisatie
2008

BATEN
Rijksbijdrage regulier

Begroting
2008

Realisatie
2007

10.197.870

10.197.870

8.615.000

816.572

895.000

3.389.705

1.110.900

400.363

288.437

12.125.342

11.493.233

12.293.142

Realisatie
2008
EUR

Begroting
2008
EUR

Salariskosten

1.661.051

1.535.000

Vakantietoeslag

150.882

155.000

125.963

Sociale lasten

269.967

270.000

200.913

Pensioenkosten

276.463

280.000

217.185

Belaste toelagen

101.891

125.000

97.726

2.460.254

2.365.000

2.026.651

1.629.840

1.850.883

1.265.305

Overige personeelskosten en inhoudingen

245.354

260.000

169.113

Totaal personeelskosten

4.335.448

4.475.883

3.461.069

Additionele projecten (DKD)

Rijksbijdrage transformatie

Overige baten

Overige baten

Totaal baten

De activiteiten van BKWI worden in Nederland verricht.
Een toelichting over de toerekening van de baten is te vinden bij "Financiering van de activiteiten" en "Grondslagen voor de waardering
van baten en lasten".

LASTEN
Personeelskosten

Loonkosten eigen personeel

Totaal loonkosten eigen personeel

Realisatie
2007
EUR
1.384.864

Kosten extern personeel
Kosten extern personeel en detacheringen

Overige personeelskosten

Bij de realisatie van de loonkosten eigen personeel is ten opzichte van 2007 een stijging te zien. Deze wordt met name
veroorzaakt door de toename van het aantal werknemers. Eind 2007 bestond de vaste bezetting uit 34,2 fte (begroot 44 fte) terwijl dit
eind december 2008 38,3 fte waren. Het gemiddeld aantal werknemers bedroeg in 2008 37,3, terwijl dit in 2007 32,6 was.
De kosten voor extern personeel en detacheringen zijn toegenomen. Deze post heeft betrekking op
personeel dat is ingehuurd voor extra activiteiten niet zijnde projecten. Het gaat hier om activiteiten in het kader van de ondersteuning Automatisering
Interventieteams, aansluiten nieuwe bronnen en gebruikers, en dergelijke. In het jaarverslag worden deze activiteiten nader toegelicht.
In totaal bedroeg het aantal ingehuurde externe medewerkers voor lijnactiviteiten en projecten gemiddeld over het gehele jaar ongeveer 8,3 fte. In 2007 bedroeg dit aantal 24,4 fte.
Voor lijnactiviteiten zijn gemiddeld circa 7 fte (in 2007 5 fte) werkzaam geweest en 1,3 fte voor projecten (in 2007 19,4 fte).

40

Overige bedrijfskosten
Realisatie
2008
EUR

Begroting
2008
EUR

Realisatie
2007

2.036.651
3.020.764
345.163
138.166
5.540.744

1.895.000
2.856.350
300.000
150.000
5.201.350

4.602.224
1.741.949
343.044
115.091
6.802.308

122.688
422.285
544.973

145.000
500.000
645.000

101.616
562.192
663.808

6.085.717

5.846.350

7.466.116

Realisatie
2008
EUR

Begroting
2008
EUR

Rente

47.427

50.000

62.540

Financiële baten

47.427

50.000

62.540

EUR

Automatiseringskosten

Projecten
Technisch beheer, inclusief licenties Suwinet
Netwerk, inclusief Koppelpunt
Koppelpunt
BKWI specifieke automatiseringsmiddelen (ontwikkelomgeving Suwinet)
Totaal automatiseringskosten ten behoeve van Suwinet
Organisatiebrede ICT kosten
Opvragingen authentieke bronnen
Totaal overige automatiseringskosten

Overige automatiseringskosten

Totaal automatiseringskosten

Een belangrijk deel van de automatiseringskosten heeft betrekking op projecten waarin BKWI ten behoeve van de ketenpartners
deelneemt. BKWI legt verantwoording af per project in het jaarverslag op inhoudelijk niveau en in de jaarrekening op financieel niveau.
In de toelichting op de projectkosten is een overzicht opgenomen van de uitputting per project. In 2008 is alleen het project DKD
(fase 1) afgerond. Met het oog op de financiële omvang van € 1 mln. wordt ook over Werkplaats Naleving in de jaarrekening verantwoording
afgelegd.
De kosten voor technisch beheer van de Centrale Omgeving zijn sterk gestegen. Deze stijging is veroorzaakt door de hosting van extra
applicaties, zoals DKD, Regelhulp, ELD en door de start van de migratie naar een ander platform. De kosten voor het technisch beheer van het
Koppelpunt zijn nagenoeg conform begroting.
De stijging bij organisatiebrede ICT kosten wordt voornamelijk door de verhuizing veroorzaakt. Door de verhuizing is het aantal KA-PC's toegenomen.
Eeveneens zijn kosten gemaakt voor de aanschaf van extra switches.

Financiële baten
Realisatie
2007
EUR

Vrijval bestemmingsfonds
Realisatie
2008

Begroting
2008

Realisatie
2007
EUR

Vrijval bestemmingsfonds project ketenprestatieindicatoren

-

-

350.000

Totaal vrijval bestemmingsfonds

-

-

350.000

Projecten
Digitaal Klant Dossier
Programmabureau DKD
Werkplaats Naleving
Interventieteams

Totaal

Kosten 2008

Budget 2008

Restant

Restant in %

613.601
202.972
928.281
291.797

620.000
275.000
1.000.000
400.363

6.399
72.028
71.719
108.566

1,03
26,19
7,17
27,12

2.036.651

2.295.363

258.712

7,92

Stand van zaken met betrekking tot genoemde projecten:
De BKWI-projecten zijn binnen budget afgerond.
De kosten in het kader van Interventieteams zijn exclusief BTW en bij projecten opgenomen om boekhoudkundige redenen.
In het totale restant in % is met dit "project" geen rekening gehouden.

41

ONDERTEKENING VAN DE JAARREKENING

Amsterdam, 5 maart 2009

Voorzitter Raad van Bestuur UWV

Wn. directeur BKWI

Dr. J.M. Linthorst

Ing. B.J. Uffen

42

OVERIGE GEGEVENS

Voorstel bestemming saldo van baten en lasten
Het BKWI verzoekt het ministerie van SZW om het resultaat over 2008 van € 141.477 aan het BKWI beschik te stellen ten behoeve van
werkzaamheden in het kader van Programmabureau DKD (Fase 2).

43

Accountantsverklaring

44

Bijlage 1 Oordeel getrouwheid EDP-auditor
Ingevolge uw opdracht d.d. 23 september 2008 hebben wij de verantwoording van de directie van het
BKWI over de mate waarin in 2008 is voldaan aan de vastgestelde normenkaders en gemaakte
afspraken inzake de gegevensuitwisseling conform artikel 6.4 van de regeling Suwi, zoals deze is
opgenomen in paragraaf 4.2 en 4.3 van dit jaarverslag, onderzocht.
Het is de verantwoordelijkheid van de directie om erop toe te zien dat aan de voornoemde
vastgestelde normenkaders en gemaakte afspraken met betrekking tot de opzet, bestaan en werking
van het stelsel van maatregelen en procedures, gericht op het waarborgen van een exclusieve,
integere, beschikbare en controleerbare gegevensuitwisseling wordt voldaan en dat de informatie juist
en volledig wordt opgenomen in de verantwoording. Het is onze verantwoordelijkheid om op basis van
de door ons verrichte werkzaamheden, een oordeel over de getrouwheid van deze verantwoording
van de directie, zoals opgenomen in paragraaf 4.2. en 4.3 van dit jaarverslag, te geven.
Ons onderzoek is uitgevoerd in overeenstemming met het Nederlands recht en het Raamwerk
Assurance-opdrachten NOREA en omvatte die werkzaamheden die wij nodig achtten voor het
verkrijgen van een deugdelijke grondslag voor het afgeven van ons oordeel met een redelijke mate
van zekerheid over de getrouwheid van de verantwoording van de directie. Wij zijn van mening dat de
door ons verkregen informatie voldoende en geschikt is als basis voor ons oordeel.
Vanwege de inherente beperkingen van elke controlemaatregel, kunnen fouten of fraude voorkomen
die niet door ons worden ontdekt.
Tevens is de projectie van iedere conclusie, gebaseerd op onze bevindingen, naar de toekomst toe
onderhevig aan het risico dat veranderingen in het stelsel van beheersmaatregelen, of het nalaten van
noodzakelijke veranderingen daarin, de geldigheid van die conclusies kunnen aantasten.
Op basis van de door ons verrichte werkzaamheden, menen wij dat de verantwoording van de directie
van het BKWI, inzake de naleving van de richtlijnen voor de gegevensuitwisseling over 2008, zoals
opgenomen in paragraaf 4.2 en 4.3 van dit jaarverslag, in alle materiële opzichten een getrouwe
weergave is van de mate waarin is voldaan aan de vastgestelde normenkaders en gemaakte
afspraken inzake de gegevensuitwisseling conform artikel 6.4 regeling Suwi.
Dit rapport is opgesteld met het oog op de rapportage zoals bedoeld in artikel 6.4 regeling SUWI. Het
kan daardoor niet geschikt zijn voor andere doeleinden.

Hoogachtend,
PricewaterhouseCoopers Advisory N.V.
w.g.
A.J.M. de Bruijn RE
Partner

45

Bijlage 2 Afkortingenlijst
ABP/cis
AKO
BKWI
CP-ICT
CWI
DA
DGB
DIB
Divosa
DKD
DPB
GSD
IB
IBG
ICTU
IWI
Keten CAB
KO
KPN
ministerie vanSZW
NIBUD
OPD
RDW
SGR
SIOD
SLA
SVB
UWV
VNG
WEU
ZBO

Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds/Concern Information Services
Algemeen Ketenoverleg
Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen
Coördinatie Punt ICT Gemeenten
Centrale Organisatie Werk en Inkomen
Domeingroep Architectuur
Domeingroep Gegevens en Berichten
Domeingroep ICT Beheerprocessen
Vereniging van directeuren van overheidsorganen voor sociale arbeid
Digitaal Klant Dossier
Domeingroep Privacy en Beveiliging
Gemeentelijke Sociale Dienst
Inlichtingenbureau
Informatie Beheer Groep
Stichting ICT Uitvoeringsorganisatie
Inspectie Werk en Inkomen
Keten Change Advisory Board
Ketenontwikkeling
Koninklijke PTT Nederland
ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Nationaal Instituut voor Budgetvoorlichting
Ontwikkeling Producten en Diensten
Rijksdienst voor het Wegverkeer
Suwi Gegevens Register
Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst
Service Level Agreement
Sociale Verzekeringsbank
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wet Eenmalige gegevens Uitvraag
Zelfstandig Bestuurs Orgaan

46