Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 605 VII

Jaarverslag en slotwet Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties 2012

Nr. 6

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 7 juni 2013
De vaste commissie voor Koninkrijksrelaties en de algemene commissie
voor Wonen en Rijksdienst hebben een aantal vragen voorgelegd aan de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het Jaarverslag 2012 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, onderdeel Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties inclusief
Vreemdelingenzaken en Integratie (Kamerstuk 33 605 VII, nr.1).
De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 6 juni 2013.
Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,
Berndsen-Jansen
De voorzitter van de algemene commissie voor Wonen en Rijksdienst,
De Rouwe
Adjunct-griffier van de commissies,
Thomassen

kst-33605-VII-6
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

1

4
Hoe wordt het financieel beheer op het kerndepartement van BZK
dit jaar op orde gebracht? Welke concrete maatregelen worden
getroffen?
Antwoord: De bedrijfsvoering binnen BZK is voor verbetering vatbaar.
Hiervoor zijn diverse oorzaken aan te wijzen, zoals de in- en ontvlechting
van het departement, de daaruit voortvloeiende reorganisaties, en de
verhuizing van het departement en daarmee gepaard gaande ICT-problematiek, en onvoldoende aandacht voor beheersmatige aspecten van de
administratie binnen de dienstonderdelen van BZK.
Voor wat betreft de noodzakelijke verbeteringen voor het financieel
beheer binnen BZK is een uitgebreid verbetertraject opgestart. Per
onderdeel en agentschap zijn verbeterplannen opgesteld. Deze zijn vanaf
april in uitvoering genomen. Doel daarvan is een structurele verbetering
van het financieel beheer te bewerkstelligen. De coördinatie op alle
verbetertrajecten is centraal belegd bij de directie Financieel-Economische
Zaken. Deze rapporteert maandelijks aan de daarvoor ingestelde
Regiegroep Financieel beheer (onder voorzitterschap van de Secretarisgeneraal) en ieder kwartaal aan het Audit Comité over de voortgang.
Bij de verbetermaatregelen is onderscheid te maken tussen quick wins, en
maatregelen met een meer structureel karakter. Het gaat hierbij onder
andere om: de implementatie van nieuwe financiële processen, maandelijks monitoren van financiële indicatoren, en het uitvoeren van (zelf)controles gedurende het jaar. De quick wins dienen uiterlijk ultimo juni 2013
te zijn gerealiseerd. Structurele verbetermaatregelen worden genomen
om de positieve ontwikkelingen in het beheer te borgen. Deze maatregelen hebben diverse eigen deadlines, maar moeten voor het einde van
2013 zijn gerealiseerd. Tot deze maatregelen behoren onder meer een
proefafsluiting van de administratie na een half jaar, en kennisvergroting
en ondersteuning van uitvoerende medewerkers.
19
Wanneer is er sprake van «merkbare vermindering van de
regeldruk» en hoe wordt dit gemeten?
Antwoord: Vermindering van regeldruk is merkbaar als de groepen in
kwestie zelf aangeven dat ze minder hinder ondervinden van bepalingen
in wet- en regelgeving. Anders dan bij feitelijke lastendruk is de ervaren
regeldruk minder gemakkelijk zin te meten. Wel kunnen burgers aan de
hand van een aantal indicatoren hierover worden bevraagd. Daarbij gaat
het erom of zij tengevolge van een maatregel minder lasten ervaren,
minder hinder ondervinden, eenvoudiger zaken gedaan krijgen e.d. Op die
manier zal worden «gemeten» of de vermindering van regeldruk
merkbaar is.
21
Kunt u voorbeelden geven van het «flexibel reageren» van de
AIVD op onverwachte gebeurtenissen?
Antwoord: Hierbij wordt gedoeld op twee fenomenen voortkomend uit
de door de AIVD gesignaleerde trends van internationalisering en
technologisering.
Zo kregen de risico’s en bedreigingen voor de (inter)nationale veiligheidsbelangen van de Nederlandse staat en samenleving een sterker internationaal karakter. Naast de voorbeelden genoemd in het jaarverslag van de
dienst betreft dit de Arabische Lente en de Syrische jihadgang. Door het
verrichten van scannend en verkennend onderzoek en een systeem van
wegen en prioriteren, waarbij onderzoekscapaciteit snel kan worden
herbelegd, is flexibel ingespeeld op dergelijke ontwikkelingen.
Tegelijkertijd heeft de voortgaande technologisering, en dan specifiek het
gebruik van een scala aan hoogwaardige informatie- en communicatietechnologie door onderzoekssubjecten van de AIVD, geleid tot een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

2

bemoeilijkt zicht op risico’s en bedreigingen voor de Nederlandse
veiligheidsbelangen. Met het oog hierop is in samenwerking met de MIVD
door de AIVD geïnvesteerd in cyber security en signal intelligence. In dit
kader is de kwartiermakersorganisatie van de gezamenlijke eenheid
Symbolon in 2012 opgerichting, waarin personeel van de MIVD en de
AIVD intensief samenwerkt. Tevens is door de AIVD ingezet op een betere
benutting van grote datastromen en op een verdere doorontwikkeling van
de informatiehuishouding en het strategisch informatiemanagement van
de AIVD.
22
Wanneer is het niet mogelijk om in goed overleg met bestuurlijke
partners de hervormingsagenda uit te voeren?
Antwoord: De hervormingsagenda valt uiteen in een aantal afzonderlijke
trajecten. Voor zover deze trajecten formele wetgeving betreffen, pleegt
het overleg met bestuurlijke partners in principe op te houden zodra
bedoelde trajecten de fase van de parlementaire behandeling hebben
bereikt. Voor alle trajecten kan bovendien gelden dat op een zeker
moment toch knopen moeten worden doorgehakt. Goed overleg met de
bestuurlijke partners impliceert namelijk een inspanningsverplichting tot
goed luisteren teneinde consensus te bereiken; het betreft evenwel geen
absolute medezeggenschap van de bestuurlijke partners.
23
Welke gevolgen hebben de voorgenomen bezuinigingen op de
AIVD voor de «bescherming van de democratische rechtsorde,
dan wel de veiligheid of andere gewichtige belangen van de
staat»?
Antwoord: Ik verwijs u hiervoor naar mijn brief aan uw Kamer van 3 juni
2013 over de «visie op taken en prioriteiten AIVD binnen het inlichtingenen veiligheidsdomein».
24
Kunt u de «substantiële bijdrage aan (inter)nationale veiligheid»
door de AIVD concretiseren en kwantificeren?
Antwoord: De AIVD heeft in het afgelopen jaar buitenlandse inlichtingendiensten in staat gesteld om dreigingen af te wentelen en aanslagen te
voorkomen. Voor een nadere openbare toelichting hierop wordt u
verwezen naar het jaarverslag van de AIVD.
Een concreet voorbeeld van de samenwerking waar op kan worden
ingegaan betreft het onderzoek naar uitreizende Jihadisten. De AIVD
onderzoekt de reisbewegingen vanuit jihadgebieden naar Nederland en –
in meer algemene zin – Europa. Relevante reisroutes van jihadisten van en
naar het Westen in kaart brengen en er zicht op hebben behoort tot de
belangrijke onderdelen van het terrorismeonderzoek. Hiertoe worden niet
alleen eigen middelen ingezet, maar werkt de AIVD ook samen met
nationale en internationale partners. In 2012 is in het kader van Travel
intelligence fors geïnvesteerd in het ontsluiten en analyseren van
reisgegevens. Daarmee kunnen onder andere reisgegevens van jihadisten
in kaart worden gebracht. Ook kan de AIVD aan de hand van deze
reisgegevens in veel gevallen snel acteren wanneer een jihadist van plan
is naar Nederland te reizen.
De AIVD heeft ook in 2012 pogingen tot uitreizen verstoord. Hierbij werd
samengewerkt met en informatie geleverd aan een aantal strategische
partners, waaronder het Openbaar Ministerie, de Nationale Recherche en
de Immigratie- en Naturalisatiedienst. Op basis van uitgebrachte
ambtsberichten aan het OM hebben enkele aanhoudingen plaatsgevonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

3

25
Kunt u de zinsnede « (.) waarbij de focus ligt op complementariteit van taakuitvoering» nader toelichten?
Antwoord: De versterking van de samenwerking met de Regionale
Inlichtingendiensten (RID-en) en de Bijzondere Diensten (BD’s van bijv. de
Koninklijke Marechaussee, de Douane en de FIOD) is gericht op het
opnemen van bestaande capaciteit van deze diensten in het inlichtingenproces van de AIVD, waardoor ze hier integraal, volwaardig en onmisbaar
onderdeel van worden.
Deze Regionale- en Bijzondere Inlichtingendiensten zijn de vooruitgeschoven posten van de AIVD in het land.
26
Wat zijn de kengetallen voor internationale samenwerking?
Antwoord: De AIVD onderhoudt een relatienetwerk met bijna 200
buitenlandse veiligheids-, inlichtingen- en sigintdiensten. De mate van
intensiviteit en het niveau van de samenwerking verschillen per collegadienst. De AIVD heeft in 2012 duidelijk geïnvesteerd op de uitbreiding en
verdieping van de informatie-uitwisseling en operationele samenwerking
met een beperkt aantal vertrouwde buitenlandse diensten. De omvang en
de waarde van de informatie-uitwisseling en samenwerking met buitenlandse diensten is daardoor in zijn algemeenheid toegenomen.
28
Hoe beoordeelt u de constatering van de Algemene Rekenkamer
dat er geen actief toezicht op de naleving van de Wet veiligheidsonderzoeken wordt uitgeoefend, maar passief naar aanleiding
van de signalen van de AIVD? Wat bent u voornemens te doen om
een en ander te verbeteren?
Antwoord: In het toezicht op de naleving op de Wet veiligheidsonderzoeken (Wvo) wordt geen onderscheid gemaakt tussen actief en passief
toezicht. Over 2011 heeft de ARK een aanbeveling gedaan aan over het
toezicht door de AIVD, waarna in 2012 een aanpassing is doorgevoerd in
het toezicht. Vanaf 2013 zal de nieuwe functie Rijks-Beveiligingsambtenaar
(Rijks-BVA) hierin een rol krijgen. De wijze waarop hij deze rol zal invullen
volgt uit de bredere visie op de verantwoordelijkheid van de minister voor
W&R voor Rijksbrede beveiliging. Concreet betekent dit dat de AIVD de
door haar gesignaleerde afwijkingen in de uitvoering van de Wvo bij de
departementen registreert. Deze signalen worden vervolgens teruggemeld aan het betreffende departement. Om de Rijks-BVA in staat te
stellen om zich een oordeel te vellen over de wijze waarop binnen het Rijk
wordt omgegaan met het aanwijzen van vertrouwensfuncties of de
plaatsing van medewerkers hierop, zal de AIVD de integrale lijst inzake
alle departementen rapporteren aan de Rijks-BVA, voor zo ver de AIVD
beschikt over deze gegevens uit hoofde van de uitvoering van de Wvo.
Daarnaast kunnen de BVA’s verzocht worden door de Rijks-BVA eventuele
zelf waargenomen afwijkingen te rapporteren aan hem. Hiermee beschikt
de Rijks-BVA over een informatieverzameling op basis waarvan oordeelsvorming mogelijk is, inzake de werking binnen het Rijk van het aanwijzen
van vertrouwensfuncties en het plaatsen van medewerkers op die
vertrouwensfuncties. Als blijkt dat zich onvolkomenheden voordoen in de
werking van dit systeem zal de Rijks-BVA relevante actoren aanzetten om
in gezamenlijkheid tot een systeeminterventie te komen. Hierbij kan zo
nodig het Coördinerend Beraad Integrale Beveiliging of de Interdepartementale Commissie Bedrijfsvoering Rijk ingezet worden.
29
Waarom zijn er minder SIGINT-middelen aangeschaft en welke
gevolgen heeft dit voor het project Symbolon?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

4

Antwoord: De AIVD en MIVD hebben in 2012 de kwartiermakersorganisatie Symbolon opgericht, waarin het projectteam intensief samen werkt
om de oprichting van een gezamenlijke Sigint-Cyber eenheid voor te
bereiden. De beide diensten zijn overtuigd van de noodzaak om Signals
intelligence (Sigint) en intelligence op het gebied van Cyber samen te
voegen en samen door te ontwikkelen. Een integrale aanpak van het
gebruik van deze technische inlichtingenmiddelen zal de doelmatigheid
verhogen. De ontvlechting van substantiële onderdelen van beide
diensten en het creëren van de randvoorwaarden om de nieuwe eenheid
integraal onderdeel te laten uitmaken van de (inlichtingen)processen van
beide diensten, vergt meer tijd dan voorzien. Dat neemt niet weg dat de
AIVD en MIVD essentiële stappen hebben gezet om de gezamenlijke
eenheid te kunnen oprichten. Zo hebben de diensten besloten tot een zeer
brede reikwijdte van de samenwerking en inbreng van middelen. Ook zijn
er besluiten genomen over de huisvesting van de personele kern van de
eenheid en over hoe de eenheid bestuurd zal worden.
Voor 2012 waren gelden gereserveerd voor de verhuizing van
MIVD-personeel naar Zoetermeer en het bij elkaar brengen van de aanwezige
functionaliteiten van de beide diensten op het gebied van Sigint en Cyber.
Omdat de geplande verhuizing met één jaar is uitgesteld zijn de gelden in
2012 niet uitgegeven. Deze gelden zijn inmiddels – via de eindejaarsmarge
– toegevoegd aan de begroting AIVD 2013 en zullen alsnog worden
gebruikt voor de realisatie van de gezamenlijke eenheid.
Het niet uitgeven van de gelden in 2012 heeft geen gevolgen gehad voor
het project Symbolon.
51
Hoeveel leningen heeft DUO in 2012 verstrekt ten behoeve van
inburgering? Om welk bedrag ging het in totaal?
Antwoord: In 2012 is aan DUO aan bijdragen een bedrag € 4,157 mln.
verstrekt. Daarvan is een bedrag van € 2,022 mln. begroot en gerealiseerd
aan leningen. Met dit bedrag is aan 823 inburgeraars een lening verstrekt.
Een bedrag van € 2,135 mln. is uitgegeven aan uitgekeerde vergoedingen
aan inburgeringsplichtigen.
52
Waarom heeft DUO in 2012 € 4,2 mln. meer ontvangen dan
begroot ten behoeve van het verstrekken van leningen voor
inburgering?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 51.
53
Waarom heeft het COA in 2012 € 119.000 meer ontvangen dan
begroot?
Antwoord: COA heeft in 2012 een bijdrage van € 4,2 mln. ontvangen om
asielgerechtigden tijdens hun verblijf in asielzoekerscentra door middel
van lesprogramma’s (Voorbereiding op inburgering I en II) voor te
bereiden op hun verblijf in Nederland. De programma’s moeten gericht
zijn op het stimuleren van de inburgering van deze groep. Het bedrag in
2012 was hoger dan begroot, vanwege de prognoses. Op basis van de
afrekening in 2013 kan bepaald worden wat daadwerkelijk besteed is.
54
Waar heeft het COA het ontvangen bedrag van € 4,2 mln. precies
aan uitgegeven?
Antwoord: Zie antwoord vraag 53

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

5

55
Om welke redenen precies, anders dan het feit dat de afrekening
van de Wet Inburgering langer heeft geduurd dan gepland
waardoor de afrekening gepland voor 2011 in 2012 heeft
plaatsgevonden, hebben gemeenten in 2012 € 6,8 mln. meer
ontvangen dan begroot voor het faciliteren van inburgering?
Antwoord: De realisatie is het gevolg van een juridisch geschil tussen de
Staat en een aantal gemeenten over de afwikkeling van de bekostiging uit
hoofde van de Wet inburgering nieuwkomers. De rechtbank heeft de Staat
veroordeeld tot het nabetalen van € 6,8 mln.
56
Waar heeft Forum het ontvangen bedrag van € 5,8 mln. precies
aan besteed?
Antwoord:
Forum ontvangt als onafhankelijk kennisinstituut op het terrein van
multiculturele vraagstukken een subsidie voor het vergaren en
beschikbaar stellen van specifieke kennis en expertise aan gemeenten,
bedrijven en organisaties en instellingen betreffende integratievragen.
FORUM levert vanuit zijn expertise belangrijke inhoudelijke bijdragen aan
de uitvoering van het integratiebeleid.
De jaarlijkse subsidie aan Forum wordt in de komende jaren afgebouwd.
De subsidie bedroeg in 2012 € 5,8 mln. Omdat het jaarverslag van Forum
pas in juli 2013 verschijnt, kan nog niet exact worden aangegeven hoe dit
bedrag in 2012 is besteed. Wel is bekend aan welke activiteiten FORUM in
2012 heeft gewerkt.
In 2012 heeft Forum zich onder meer gericht op;
– projecten in het kader van participatie:
taalontwikkeling, ouderbetrokkenheid en leerlingbegeleiding in het
basisonderwijs, loopbaanoriëntatie in het onderwijs, taal op de werkvloer,
toeleiding naar arbeidskansen in de zorgsector, inhoudelijke bijdragen aan
ronde tafelgesprekken m.b.t. arbeidsmarkt en stageplekken, samenwerking jeugdvoorzieningen en migrantenorganisaties, expertise
aandragen voor opstellen plan van aanpak criminaliteitspreventie en in
het kader van de zorgagenda organiseren van bijeenkomsten op lokaal
niveau over het onderwerp obesitas;
– activiteiten in het kader van rechtstaat en burgerschap:
burgerschapsvorming, sociale stabiliteit op lokaal niveau, religie en
democratische rechtstaat, beeldvorming en framing, versterking van
weerbaarheid van kwetsbare groepen in de samenleving
57
Waarom ging er in 2012 € 680 mln. meer naar het Programma
integratie dan vooraf begroot?
Antwoord: De overschrijding op programma integratie in 2012 bedroeg
680.000 euro. Deze overschrijding wordt veroorzaakt doordat verplichtingen uit 2011 pas in 2012 zijn afgerekend.
58
Waarom heeft VWN in 2012 € 2 mln. meer ontvangen dan
begroot?
Antwoord: VWN krijgt jaarlijks een bijdrage voor het bevorderen van de
integratie van vluchtelingen in Nederland. Met deze subsidie wordt mede
uitvoering gegeven aan de doelstellingen van het integratiebeleid. In 2012
bedroeg de subsidie € 1,037 mln.
Het jaarverslag VWN over 2012 is nog niet voor handen, maar volgens
een voorlopige opgave heeft VWN de subsidie als volgt uitgegeven:
Training & opleiding vrijwilligers en beroepskrachten € 471.000

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

6

Onderhoud en beheer Vluchtweb (integratiedeel) € 230.000
Telefonische helpdesk € 336.000
Het overige deel van de bovengenoemde € 3 mln. is door het departement besteed aan overige integratie activiteiten.
59
Waar heeft VWN het ontvangen bedrag van € 3 mln. precies aan
besteed?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 58.
60
Waarom is het aantal deelnemers dat voor het inburgeringsexamen is geslaagd lager dan begroot en ook lager dan in
voorgaan de jaren?
Antwoord: In 2012 hebben minder inburgeraars deelgenomen aan het
inburgeringsexamen dan in 2011. Daarnaast is het slagingspercentage in
2012 licht gedaald (68%) ten opzichte van 2011 (69%). Dit heeft geleid tot
een lager aantal geslaagden voor het inburgeringsexamen in 2012 dan
geraamd. Hier staat tegenover dat in 2012 meer inburgeraars het diploma
voor staatsexamen NT2 hebben behaald dan in 2011. In 2012 lag dit aantal
op 5.343 personen. In 2011 nog op 4.524. Het staatsexamen NT2 ligt op
een hoger niveau (B1) dan het inburgeringsexamen (A2).
61
Op basis van welke criteria en met welk doel precies ontvangt
het COA Rijkssubsidie?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 53.
62
Hoeveel heeft Forum in 2012 uitgegeven aan rondetafelgesprekken, themabijeenkomsten en het opstellen van de plannen
van aanpak ter bevordering van criminaliteitspreventie en
bestrijding van obesitas onder migranten (gaarne per onderdeel
uitgesplitst)?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 56.
63
Op basis van welke criteria en met welk doel precies ontvangt
Forum Rijkssubsidie?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 56.
64
Hoeveel heeft VWN in 2012 precies uitgegeven aan de integratie
van asielgerechtigden, het onderhouden van Vluchtweb, een
gespecialiseerd telefonisch helpdesk en de training en scholing
voor vrijwilligers en medewerkers (gaarne per onderdeel uitgesplitst)?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 58.
65
Op basis van welke criteria en met welk doel precies ontvangt
VWN Rijkssubsidie?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 58.
66
Welk bedrag is er in 2012 uitgegeven aan het programma
«Expeditie burger»?
Antwoord: Het project «betrokken jongeren» en het programma
«expeditie burger» zijn erop gericht netwerken te ontsluiten en participatie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

7

te vergroten van jongeren en burgers die in staat gesteld willen worden
actiever mee te doen. Deze doelen passen binnen de doelstellingen van
het integratie- en participatiebeleid van SZW. Hierop zijn de subsidieaanvragen beoordeeld, evenals op criteria die samenhangen met een goed
subsidiebeheer. Aan de expeditie burger is in 2012 € 114.308 euro
uitgegeven en aan het project betrokken jongeren € 31.760 euro.
67
Hoeveel geld is er in 2012 uitgegeven aan het project «betrokken
jongeren»?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 66.
68
Op basis van welke criteria en met welk doel precies is er
Rijkssubsidie besteed aan het programma «Expeditie burger» en
het project «betrokken jongeren»?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 66.
69
Hoeveel van het ontvangen bedrag van € 1,6 mln. voor het
Programma integratie is er in 2012 precies besteed aan het SCP
en CBS (voor monitoring van het integratieproces), maatschappelijke binding en burgerschap, huwelijks- en gezinsmigratie en
preventie huwelijksdwang (gaarne per onderdeel uitgesplitst)?
Antwoord: In 2012 is voor de monitoring van het integratieproces
€ 140.000 betaald aan het SCP voor de verdiepende studie «De sociaalculturele positie van niet-westerse migranten». Voorts werd € 345.000
voor het onderzoek naar huwelijksmigratie en € 260.000 voor onderzoek
naar ervaren discriminatie betaald. Aan het CBS is voor het «Jaarrapport
Integratie 2012 € 40.000 betaald.
70
Welk bedrag is er in 2012 precies besteed aan het onderzoek van
het SCP naar de achtergronden van migratie en leefsituatie in
Nederland?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 69.
71
Welk bedrag is er in 2012 precies besteed aan voorlichting voor
de komst van huwelijksmigranten om hen beter voorbereid naar
Nederland te laten vertrekken?
Antwoord: In het kader van een pilot stellen de Nederlandse ambassades en consulaten-generaal in China, Marokko en Turkije sinds 2011 het
voorlichtingsmateriaal «Naar uw partner in Nederland» beschikbaar aan
migranten. Het materiaal informeert hen over manieren om van hun
migratie een succes te maken. Omdat het materiaal al eerder beschikbaar
was, zijn er in 2012 geen middelen besteed aan de voorlichting.
72
Waar bestaat de voorlichting voor de komst van huwelijksmigranten om hen beter voorbereid naar Nederland te laten
vertrekken precies uit?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 71.
73
Hoeveel is er precies besteed aan de campagne «Your right to
choose» en deskundigheidsbevordering van professionals ten
behoeve van preventie van huwelijksdwang (gaarne per onderdeel
uitgesplitst)?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

8

Antwoord: Aan de campagne «Your Right to Choose» van 2012 is
€ 99.970 besteed. Om de deskundigheid van professionals op het terrein
van huwelijksdwang te bevorderen wordt een e-learning module
ontwikkeld. De kosten hiervan bedragen € 133.133.
74
Hoe kan er een «solide basis voor verdere uitvoering» voor het
NUP zijn gelegd en hoe kunnen er impactanalyses e.d. zijn
uitgevoerd, terwijl er geen enkele uitgave voor het programma is
gedaan?
Antwoord: De uitgaven voor het implementatieagenda NUP aan de VNG
zijn terecht gekomen onder de regel «uitgaven van (door)ontwikkeling
e-overheidsvoorzieningen» in het jaarverslag. Het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft in 2012 € 9.045.000
uitgegeven aan de implementatieagenda. Dit is € 8.000.000 conform
afspraken + € 1.045.000 ter vergoeding van de BTW.
75
Zijn er problemen geconstateerd voor ouders die met hun
kinderen reizen nu kinderen niet langer in het paspoort van de
ouders worden bijgeschreven?
Antwoord: Het ministerie van BZK heeft geen signalen ontvangen dat er
zich dergelijke problemen voordoen. Navraag bij de marechaussee heeft
het beeld bevestigd dat er zich geen problemen voordoen. Wij houden de
vinger aan de pols.
76
Wat is de stand van zaken bij de verbetering van de drie bevolkingsadministraties in Caribisch Nederland «PIVA»? Welk bedrag
is hier in totaal mee gemoeid?
Antwoord: De door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties geleverde ondersteuning is voor een deel ingezet op korte
termijnresultaten, zoals de technische verbetering van de kwaliteit van de
gegevens in de drie bevolkingsadministraties «PIVA» en voor een ander
deel op langere termijnresultaten, zoals «training-on-the-job» en
wekelijkse opleidingssessies door PIVA-specialisten. Daarnaast wordt er
ondersteuning gegeven voor een traject voor invoering van bestuurlijk
vastgestelde straatnamen en huisnummers. Van het doorvoeren hiervan
in PIVA wordt een substantiële verbetering verwacht. Naar verwachting
ronden alle drie de eilanden dit traject in 2013 af.
Sinds 2009 zijn 3 kwaliteitsmetingen uitgevoerd. Voor de eilanden was de
0-meting in 2009 de eerste kwaliteitstoetsing sinds de invoering van PIVA
eind jaren negentig. Bij deze meting bleken er veel technische fouten te
zitten in de gegevens. Doordat die fouten nauwelijks in de zwaarste
categorie zaten, bestond er geen bezwaar tegen gebruik van de gegevens.
Sindsdien is er sprake van een duidelijk stijgende lijn wat betreft de
technische kwaliteit van de gegevens. Genoemde metingen zijn opgezet
conform de audit systematiek van de GBA.
In totaal is van 2010 tot en met 2012 een bedrag van € 740.570 met de
genoemde maatregelen gemoeid.
84
Kunt u een overzicht verschaffen van de wetten en maatregelen
die tot stand zijn gekomen op de portefeuille Immigratie en
Asiel?
Antwoord: Wetten
Wet van 13 september 2012 tot wijziging van de Wet inburgering en
enkele andere wetten in verband met de versterking van de eigen
verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

9

Wet van 24 mei 2012 tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in
verband met nationale visa en enkele andere onderwerpen
Algemene maatregelen van bestuur
Besluit van 20 december 2012, houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met de uitbreiding van de vooraf door de
luchtvervoerder te verstrekken passagiersgegevens (standaard API-set)
Besluit van 7 november 2012 houdende vaststelling van het tijdstip van
inwerkingtreding van het besluit van 25 oktober 2012 tot wijziging van het
Besluit naturalisatietoets in verband met enkele technische aanpassingen
naar aanleiding van de wijziging van de Wet inburgering en het Besluit
inburgering in verband met de versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige (Stb. 2012, 521)
Besluit van 13 oktober 2012, houdende vaststelling van het tijdstip van
inwerkingtreding van de wet van 13 september 2012 tot wijziging van de
Wet inburgering en enkele andere wetten in verband met de versterking
van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige (Stb.
2012, 430) en van het besluit van 25 september 2012 tot wijziging van het
Besluit inburgering en enkele andere besluiten in verband met de
versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige (Stb. 2012, 432)
Besluit van 25 september 2012, tot wijziging van het Besluit inburgering
en enkele andere besluiten in verband met de versterking van de eigen
verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige
Besluit van 20 juli 2012, houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit
2000 en het Besluit modern migratiebeleid in verband met het afschaffen
van het rechtmatige verblijf hangende beklag bij het gerechtshof tegen de
beslissing van het openbaar ministerie tot niet of niet verdere vervolging
van de verdachte van mensenhandel
Besluit van 9 juli 2012 tot vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding
van het Besluit van 27 maart 2012 tot wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000, het Besluit modern migratiebeleid en het Besluit inburgering
(aanscherping eisen gezinsmigratie) (Stb. 2012, 148)
Besluit van 29 juni 2012 tot vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding van onderdelen van de wet van 24 mei 2012, houdende wijziging
van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met nationale visa en enkele
andere onderwerpen (Stb. 258), en van onderdelen van het besluit van
29 juni 2012, houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000, het
Besluit modern migratiebeleid, het Besluit politiegegevens en het
Uitvoeringsbesluit Remigratiewet in verband met nationale visa en enkele
andere onderwerpen (Stb. 308)
Besluit van 29 juni 2012, houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000, het Besluit modern migratiebeleid, het Besluit politiegegevens
en het Uitvoeringsbesluit Remigratiewet in verband met nationale visa en
enkele andere onderwerpen
Besluit van 22 juni 2012, houdende vaststelling van het tijdstip van
inwerkingtreding van het besluit van 26 maart 2012, houdende wijziging
van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met aanscherping van de
glijdende schaal (Staatsblad 2012, nr. 158)
Besluit van 2 april 2012 tot wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in
verband met de nadere implementatie van Richtlijn 2004/38/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht
van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de
burgers van de Unie en hun familieleden, tot wijziging van Verordening
(EEG) nr. 1612/68 en tot intrekking van de Richtlijnen 64/221/EEG,
68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG,
90/365/EEG en 93/96/EEG (PbEU 2004, L 229)
Besluit van 27 maart 2012 tot wijziging van het Vreemdelingenbesluit
2000, het Besluit modern migratiebeleid en het Besluit inburgering
(aanscherping eisen gezinsmigratie)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

10

Besluit van 26 maart 2012, houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met aanscherping van de glijdende schaal
Besluit van 25 februari 2012, houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met het vereiste van een machtiging tot voorlopig
verblijf
Besluit van 22 februari 2012, houdende een tijdelijke voorziening ter
implementatie van artikel 2, tweede lid, van Richtlijn 2008/115/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor de terugkeer van
onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied verblijven
(PbEU, L 348) (Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn).
85
Kunt u inzake de ingezette wijziging van EU-regelgeving per
betreffende richtlijn (Gezinsherenigingsrichtlijn, Kwalificatierichtlijn, Procedurerichtlijn, Opvangrichtlijn en de Dublinverordening) een overzicht geven van de huidige stand van zaken
betreffende de herziening van deze richtlijnen? Kunt u tevens een
tijdpad geven waarin de verdere (verwachte) gang van zaken met
betrekking tot deze wijzingen per richtlijn worden gegeven?
Antwoord: Inmiddels hebben de Raad, het EP en de Commissie
overeenstemming bereikt over alle onderdelen van het GEAS. Tijdens de
JBZ-Raad van 7 juni 2013 zullen de procedurerichtlijn, de Dublinverordening, de opvangrichtlijn en de Eurodac-verordening naar
verwachting als een pakket worden aangenomen; de kwalificatierichtlijn
was in december 2011 al formeel aangenomen. Op 13 juni zal het EP
plenair stemmen over ditzelfde pakket. Indien het EP ook instemt, is het
pakket formeel aangenomen.
De Europese Commissie overweegt op dit moment niet om de Richtlijn
gezinshereniging (2003/86/EG) aan te passen.
86
Welke maatregelen zijn genomen om de ketensamenwerking te
bevorderen?
Antwoord: In het afgelopen jaar (jaren) is een groot aantal ontwikkelingen in gang gezet of nader uitgewerkt om de ketensamenwerking
verder te bevorderen. Er wordt geïnvesteerd in de uitbreiding en
verbetering van de ketenbrede informatie-uitwisseling onder meer ten
behoeve van de ketenbrede invoering van digitaal werken en het
verbreden van de ketenmanagement-informatie.
Inmiddels zijn enkele formulieren al vervangen door digitale berichten.
Daarnaast zijn de ketendoelen nader uitgewerkt en is de rapportage over
het bereiken van die doelen verbeterd. Ook is de overlegstructuur in de
keten versterkt en hebben COA, IND en DT&V een gezamenlijk jaarplan
2013 opgesteld. Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan het
Ketenplan voor de komende jaren. De overgang van vreemdelingenzaken
naar het domein van Veiligheid en Justitie, door de vorming van het
Kabinet Rutte II, heeft als voordeel dat een groot deel van de vreemdelingenketen onder dezelfde politieke leiding valt. Dit heeft voordelen voor de
sturing van en regie op de keten.
87
Hoe vaak is er beroep gedaan op het buitenschuldcriterium en
hoeveel daarvan zijn toegekend?
Antwoord: In 2012 zijn er op basis van de huidige informatie ongeveer
240 aanvragen voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op
grond van het buitenschuldbeleid ingediend. Van deze aanvragen zijn er
ongeveer 40 ingewilligd in 2012. Aangezien de conversie van INDIS naar
INDiGO nog loopt, kunnen de verstrekte cijfers nog wijzigen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

11

88
Hoe vaak is er in 2012 gebruikt gemaakt van de discretionaire
bevoegdheid, uitgesplitst naar de huidige staatssecretaris en de
voormalig minister van Immigratie en Asiel?
Antwoord: In 2012 is door de voormalige minister voor Immigratie,
Integratie en Asiel, tot en met oktober, in 140 gevallen gebruik gemaakt
van de discretionaire bevoegdheid.
Daarna is tot het einde van 2012 door de huidige staatssecretaris twintig
keer gebruik gemaakt van zijn discretionaire bevoegdheid.
89
Wie heeft de regie bij de samenwerking tussen de verschillende
uitvoeringsdiensten?
Antwoord: De Directeur Generaal Vreemdelingenzaken is verantwoordelijk voor de regie op de samenwerking tussen de verschillende partners
in de vreemdelingenketen.
90
Wie houdt toezicht op de kwaliteit van de wederzijdse informatie
waar de uitvoeringsinstanties afhankelijk van zijn?
Antwoord: De ketenpartners zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit
van de informatie die zij met elkaar delen in het kader van de uitvoering
van het vreemdelingenbeleid. Als de ontvangende partij twijfelt over de
juistheid van de ontvangen informatie, dan neemt deze contact op met de
bronpartij om de kwaliteit te verifiëren. Voor de ondersteuning hiervan is
door IND, COA en DT&V het bureau ELK (Een Logistieke Kwaliteitsverbetering) in het leven geroepen. In de onlangs vastgestelde informatiearchitectuur voor de Vreemdelingenketen is voorzien in een terugmeldvoorziening, waarmee dit verificatieproces kan worden ondersteund. Deze
voorziening zal als onderdeel van het programma Keteninformatisering
worden gerealiseerd.
91
In hoeverre is het het afgelopen jaar gelukt om het doorprocederen terug te dringen?
Antwoord: Vanaf 2009 is al een stijging van het aantal tweede en
volgende aanvragen zichtbaar. Uit de Rapportage Vreemdelingenketen
(RVK) over de 2e helft van 2011 blijkt dat er in 2011 sprake was van een
stijging van 68% ten opzichte van 2010 (Kamerstuken II, 2011–2012,
19 637, nr. 1531). Uit de RVK cijfers over 2012 blijkt dat de stijging 26% is
ten opzichte van 2011 (Kamerstukken II, 2012–2013, 19 637, nr. 1645).
Om het de toename van het aantal tweede en volgende aanvragen terug
te dringen is een pakket maatregelen ontworpen (Programma Stroomlijning Toelatingsprocedures PST). Randvoorwaardelijk voor de implementatie van dit pakket is dat de voorbereiding van de uitvoering (en met
name de ICT-systemen) en de wet- en regelgeving op tijd gereed zijn. Bij
brief van 19 februari jl. (Kamerstukken II, 2012–2013, 30 573, nr. 114) bent
u reeds geïnformeerd dat in 2013 ingezet zal worden op stabilisering van
INDiGO. Hierdoor is het niet mogelijk om PST als totaal pakket in 2013 in
te voeren, nu dit een te groot beslag zou leggen op INDiGO.
Maatregelen die weinig of geen impact hebben op INDiGO, maar die nu al
een grote winst opleveren voor de keten, worden wél dit najaar ingevoerd. Een aantal maatregelen kunnen pas in de eerste helft van 2014
worden ingevoerd. Onderdelen die praktische verbeteringen betreffen in
de uitvoeringspraktijk en die zijn gebaseerd op staand beleid, zijn reeds
opgepakt en zoveel mogelijk ingevoerd.
De volgende maatregelen uit het pakket zien met name op het voorkomen
van het stapelen van procedures:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

12

–

–

–

–

bij een eerste aanvraag zullen direct een aantal humanitaire reguliere
verblijfsdoelen worden meegetoetst (bijv. een toets aan artikel 8
EVRM, en een toets aan medische omstandigheden). Dit maakt dat op
die gronden niet een nieuwe procedure hoeft te worden opgestart.
Als er wel een tweede of volgende procedure wordt opgestart, is op
die manier snel duidelijk of er sprake is van nieuwe feiten en omstandigheden. Deze vervolgprocedures zullen zoveel mogelijk in één dag
worden beoordeeld.
Na de ééndagstoets zal altijd overdracht aan de DT&V plaatsvinden,
zodat het perspectief eenduidig op terugkeer is gericht: effectieve
terugkeer is uiteindelijk het beste instrument tegen onnodig doorprocederen.
De advocaat ontvangt en lagere vergoeding indien de vreemdeling niet
in het gelijk wordt gesteld bij een tweede en volgende aanvraag.

92
Wat is de oorzaak van de toename van het aantal vervolgprocedures in 2012?
Antwoord: Al vanaf 2009 is een stijging van het aantal tweede en
volgende aanvragen zichtbaar. Uit de Rapportage Vreemdelingenketen
over de 2e helft van 2011 blijkt dat er in 2011 sprake was van een stijging
van 68% ten opzichte van 2010 (Kamerstukken II, 2011–2012, 19 637, nr.
1531). Uit de RVK cijfers over 2012 blijkt dat de stijging 26% is ten opzichte
van 2011(Kamerstukken 2012–2013, 19 637, nr. 1645).
Vreemdelingen kunnen uiteenlopende redenen hebben om een tweede of
volgende aanvraag in te dienen. Er kan sprake zijn van «bijzondere
ontwikkelingen» in het beleid, zoals bijvoorbeeld in 2011 de uitspraak van
het EHRM inzake Dublin Griekenland, waarbij alle asielzoekers die op het
moment van de uitspraak in Nederland verbleven en van wie volgens de
criteria van de Dublinverordening was vastgesteld dat Griekenland
verantwoordelijk was, in de Nederlandse asielprocedure moesten worden
opgenomen, en de invoering van nieuw beleid voor Somalië, die leiden
tot een toename van het aantal tweede en volgende aanvragen. Van
belang is dat er altijd sprake zal zijn van «bijzondere ontwikkelingen», nu
de situatie in een land van herkomst kan wijzigen. Waar het in 2011
eerdergenoemde groepen betrof, kan dat in 2013 weer andere groepen
betreffen. In het geval van gewijzigd beleid is het ook logisch dat een
vreemdeling een tweede of volgende aanvraag indient.
Echter, niet in alle gevallen is er sprake van nieuwe feiten en omstandigheden. Vreemdelingen grijpen soms iedere strohalm aan om nieuwe
procedures te starten. Met het pakket Stroomlijning Toelatingsprocedures
moet voorkomen worden dat er steeds maar weer zinloze procedures
worden opgestart en gestapeld, onder andere door: een uitgebreidere
toetsing van een eerste asielaanvraag, differentiatie van de vergoeding
rechtsbijstand en een zeer snelle afdoening van vervolgprocedures.
93
Wat is de oorzaak van het feit dat het aantal verzoeken om
naturalisatie van met een RANOV-vergunning fors kleiner blijkt te
zijn dan eerder is begroot?
Antwoord: De reden waarom het aantal naturalisatieverzoeken van
RANOV-vergunninghouders niet snel na juni 2012 op gang is gekomen, is
onbekend. Het kan ermee te maken hebben dat de meeste RANOVvergunninghouders nog moesten starten met het verkrijgen van de juiste
documenten uit het herkomstland, nádat zij in december 2011 een brief
kregen van de IND waarin zij op de hoogte werden gesteld van de
geldende voorwaarden voor naturalisatie. Hoewel voor het bezit van de
benodigde documenten ook al gedurende de toelatingsperiode na 2007
had kunnen worden gezorgd, lijkt het erop dat de brief van december 2011
de aanzet voor veel RANOV-vergunninghouders is geweest om zorg te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

13

dragen voor het verkrijgen van deze documenten. Daarnaast zullen er
RANOV-vergunninghouders zijn die (nog) niet voldoen aan een andere
voorwaarde voor naturalisatie, bijvoorbeeld het hebben gehaald van het
inburgeringsdiploma.
94
Hoeveel naturalisatieverzoeken van vreemdelingen met een
RANOV-vergunning zijn er ingewilligd?
Antwoord: Zie antwoord op vraag 95.
95
Kan aangegeven worden om welke redenen naturalisatieverzoeken van vreemdelingen met een RANOV-vergunning zijn
afgewezen en kan per reden worden aangegeven om hoeveel
gevallen het gaat?
Antwoord: Van 15 juni 2012 tot en met 24 mei 2013 zijn 5.800 naturalisatieverzoeken van vreemdelingen met een Ranov-vergunning ontvangen.
Hiervan zijn inmiddels 1.620 verzoeken ingewilligd en 220 afgewezen.
Circa driekwart van de 220 verzoeken is afgewezen omdat de identiteit of
nationaliteit niet kan worden vastgesteld en er ook geen bewijsnood is
aangetoond. De overige naturalisatieverzoeken zijn nog in behandeling.
96
Op welke datum wordt INDiGO volledig operationeel?
Antwoord: INDiGO is in 2012 het primaire systeem van de IND
geworden.
Medio mei worden bijna alle zaken (99,4%) die de IND ontvangt in INDiGO
afgehandeld en er zijn meer dan 2,5 miljoen vreemdelingenzaken
geconverteerd van het oude informatiesysteem INDIS naar INDiGO. Zoals
u ook in de vierde voortgangsrapportage INDiGO (Kamerstukken II,
2012/2013, 30 573, nr. 114) is meegedeeld wordt de komende periode de
conversie afgerond en wordt er geïnvesteerd in een toekomstvast en
onderhoudbaar INDiGO.
97
Kan aangegeven worden in hoeveel gevallen in 2012 het daadwerkelijke vertrek van vreemdelingen niet door de DT&V kon worden
geëfeectueerd wegens gebrek aan medewerking of tegenwerking
van de vreemdeling?
Antwoord: De DT&V registreert niet expliciet of een daadwerkelijk
vertrek niet kon worden geëffectueerd wegens gebrek aan medewerking
of tegenwerking van een vreemdeling.
98
Hoeveel Somalische vreemdelingen zijn teruggekeerd naar
Somalië vanaf het moment dat gedwongen terugkeer weer
mogelijk was?
Antwoord: Sinds de brief van 14 december 2012 over de beleidswijziging
inzake Somalië is het gedwongen vertrek naar Somalië ter hand
genomen. Dit heeft nog niet geresulteerd in een gedwongen vertrek naar
Somalië. Dit is gelegen in toegewezen voorlopige voorzieningen door
rechtbanken en toegewezen «interim- measures» door het EHRM. Vanaf
14 december 2012 tot en met 29 mei 2013 zijn er 20 personen zelfstandig
teruggekeerd naar Somalië.
99
Wat zijn de problemen met de invoering van het vreemdelingendocument met biometrische kenmerken op Caribisch Nederland?
In hoeverre heeft het ministerie van BZK hier controle over?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

14

Antwoord: Van problemen met de invoering van het vreemdelingendocument in Caribisch Nederland is geen sprake. Het document dat nu in
Caribisch Nederland (CN) aan een vreemdeling wordt verstrekt, is de
sédula. In het huidige identiteitsstelsel van CN (nog gestoeld op de
voormalig Antilliaanse identiteitsinfrastructuur) is de sédula het identiteitsdocument voor alle ingezetenen. De sédula voor een toegelaten
vreemdeling heeft na 10-10-10 voorlopig ook de functie van vreemdelingendocument gekregen. Hier is voor gekozen om in de beginfase zo min
mogelijk veranderingen in het stelsel aan te brengen. Dit betekent ook dat
aanpassingen van dit stelsel en aansluiting daarvan op de identiteitsinfrastructuur in Europees Nederland, met het oog op de uitvoerbaarheid
daarvan, geleidelijk worden gerealiseerd. Hoe dit traject het beste kan
worden vormgegeven is onderwerp van lopend onderzoek door het
ministerie van BZK, waarbij de vervanging van de sedula voor een
toegelaten vreemdeling door een nieuw vreemdelingendocument is
meegenomen.
De ontwikkelingen rondom biometrie in de vreemdelingenketen in het
Europese deel van Nederland gaven aanleiding om tevens te onderzoeken
of dit in CN ook een document met biometrie zal moeten zijn. Het
programma IDMI (Identiteit Management en Immigratie, nu onderdeel van
het ministerie van V&J) heeft binnen het onderdeel BVK (Biometrie in de
Vreemdelingenketen) een project ingericht om dit nader te onderzoeken,
de impact er van te bepalen, de besluitvorming voor te bereiden en
eventueel de implementatie te begeleiden.
Zowel op het gebied van de identiteitsinfrastructuur als ook op het gebied
van gebruik van biometrie zijn de onderzoeken nog gaande en heeft er
nog geen definitieve besluitvorming plaatsgevonden. De reeds bestaande
nauwgezette afstemming tussen beide trajecten wordt tussen de beide
betrokken ministeries voortgezet.
100
Waarom worden naturalisatieverzoeken vanuit Aruba, Curacao,
Sint Maarten en Caribisch Nederland gemiddeld pas na 52 weken
door de IND ontvangen?
Antwoord: De doorzending van verzoeken vanuit Aruba, Curaçao, Sint
Maarten en Caribisch Nederland ondervond in 2011 en 2012 vertraging
doordat de kabinetten van de gouverneur en de Immigratie- en Naturalisatiedienst voor Caribisch Nederland voor de opmaak van adviezen
afhankelijk zijn van de levering van gegevens door ketenpartners op de
eilanden. Daarbij speelt een rol dat automatiseringssystemen niet, zoals in
Nederland, aan elkaar zijn gekoppeld. Van grote invloed is bovendien
geweest is dat er eind 2010, als gevolg van het invoeren van de tweetalige
naturalisatietoets op 1 januari 2011, een hausse in het aantal naturalisatieverzoeken is geweest. Dit heeft een negatief effect gehad op de gemiddelde doorstroomsnelheid naar de IND in Nederland in de periode
2011–2012.
101
Wat is de hoogte van de bijdrage die is verstrekt aan Caribisch
Nederland voor de naturalisatietoets?
Antwoord: Naast het beperkte bedrag dat de kandidaat betaalt voor het
examen staan voor deze taak algemene middelen ter beschikking. Het
betreft middelen uit de vrij besteedbare middelen voor de openbare
lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Dit is vergelijkbaar met het
Gemeentefonds.
In 2012 is onderzoek gedaan naar de hoogte van de vrije uitkering in
relatie tot de eilandelijke taken. Het onderzoek had mede betrekking op
het regelmatig examineren van de naturalisatietoets. Naar aanleiding van
het onderzoek is de vrije uitkering verhoogd in 2012. Ten behoeve van het
examineren van de naturalisatietoets en het houden van de naturalisatie-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

15

ceremonie zijn de vrije middelen op jaarbasis als volgt verhoogd: Bonaire,
10.000 USD; Sint Eustatius, 5.000 USD; Saba, 5.000 USD.
102
Hoeveel vreemdelingen verblijven thans in de gezinslocaties van
het COA?
Antwoord: Op 1 mei 2013 verblijven er 2109 vreemdelingen in de
gezinslocaties van het COA.
103
Kan een overzicht per maand gegeven worden van het aantal
vreemdelingen dat in de gezinslocaties verblijft vanaf het
moment van opening van de eerste locaties tot en met april 2013
en hoeveel vreemdelingen zijn vanuit deze locaties teruggekeerd
naar hun land van herkomst?
Antwoord: Het eerste deel van de vraag heeft betrekking op de bezetting
van de gezinslocaties en is weergegeven in de onderstaande tabel.
Jaar

jan

feb

mrt

apr

mei

jun

jul

aug

sept

okt

nov

dec

2011
2012
2013

–
790
2.060

–
810
2.110

–
810
2.110

–
890
2.110

–
1.200

–
1.320

60
1.560

260
1.720

510
1.740

740
1.910

780
1.950

770
2.040

Bron: COA, peildatum is de eerste dag van de volgende maand. De cijfers zijn afgerond op tientallen.

Het tweede deel van de vraag heeft betrekking op het vertrek naar het
land van herkomst vanuit een gezinslocatie. Hiervoor is gebruik gemaakt
van de cijfers van de DT&V.
In totaal zijn circa 190 vreemdelingen vanuit de gezinslocaties zelfstandig
teruggekeerd naar het land van herkomst (afslagdatum: 30 april 2013).
Circa 30 vreemdelingen hebben Nederland aantoonbaar zelfstandig
verlaten naar een ander land waar de toegang was gewaarborgd. Totaal
hebben circa 220 vreemdelingen Nederland aantoonbaar verlaten.
Vanuit de gezinslocaties hebben circa 80 vreemdelingen Nederland
gedwongen verlaten.
104
Welk percentage vormen de bewoners van de gezinslocaties van
de totale bezetting bij het CAO?
Antwoord: Op 1 mei 2013 vormden de bewoners van de gezinslocaties
circa 14,5% van de totale bezetting bij het COA.
105
Wanneer zullen de pilots voor de vreemdelingenbewaring
geëvalueerd worden?
Antwoord: De ervaringen met de pilots «Alternatieven voor vreemdelingenbewaring» worden beschreven in de toekomstvisie vreemdelingenbewaring en de inzet van alternatieve toezichtmiddelen bij terugkeer. Deze
wordt voor het zomerreces aan de Kamer aangeboden.
106
Met welke herkomstlanden werkt de Dienst Terugkeer & Vertrek
samen?
Antwoord: De DT&V werkte in 2012 samen met ca. 120 herkomstlanden.
Het gaat hierbij vooral om samenwerking in het kader van het verkrijgen
van akkoorden voor terugkeer, vooral in de vorm van het verstrekken van
(vervangende) reisdocumenten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

16

107
Welke landen, naast Guinee, hebben het afgelopen jaar een dienst
gestuurd om bij te dragen aan terugkeer? Met welke landen
verloopt deze samenwerking problematisch?
Antwoord: In 2012 en 2013 (tot en met half mei) hebben de volgende
landen een delegatie afgevaardigd naar Nederland in het kader van het
vaststellen van de nationaliteit van vreemdelingen in het kader van
terugkeer naar hun land van herkomst: Armenië, Azerbeidzjan, Guinee,
Liberia, Nepal en Nigeria.
Terugname van eigen onderdanen is een internationaal gewoonterechtelijke verplichting waar veel landen zich aan houden. Er zijn evenwel
landen die, hoewel zij deze verplichting accepteren, in de praktijk van de
samenwerking met Nederland op terugkeer dusdanige belemmeringen
opwerpen daar feitelijk sprake is van tegenwerking. Er bestaan ook landen
die de internationaal gewoonterechtelijke terugnameverplichting anders
interpreteren of om eigen redenen minder prioriteit geven aan de
naleving daarvan. Op dit moment zijn daaronder voor Nederland
belangrijke terugkeerlanden als Afghanistan, Algerije, China, Egypte,
Ghana, India, Irak en Marokko.
108
Waarom sluiten de tabellen 11.1 en 11.2 niet op dezelfde totalen?
Antwoord: In een laatste correctieronde is verzuimd het verschil van
€ 0,084 mln. in de tabel per DG (tabel 11.2) bij te werken en aan te passen
naar de meest actuele stand, zijnde € 411,850 mln.(tabel 11.1)
109
Welke concrete uitgaven liggen ten grondslag aan de uitgavenoverschrijding van 90 miljoen euro van het VUT-fonds?
Antwoord: Het beroep dat het VUT-fonds op de VUT-lening heeft gedaan
is in 2012 inderdaad groter geweest dan begin 2011 was verwacht. Dit
wordt veroorzaakt door het feit dat steeds meer ambtenaren er voor
kiezen om langer door te werken en vaak doorwerken tot de leeftijd van 64
jaar en 11 maanden. Deze trend is al vanaf de aanvang van de leenovereenkomst zichtbaar. Dit leidt er toe dat de gemiddelde pensioneringsdatum de laatste jaren behoorlijk is gestegen, en deze stijgt steeds verder
dan verwacht. Aangezien er dus langer wordt doorgewerkt, zijn de
uitkeringen over de eerdere jaren (2008 t/m 2011) uitgesteld. Dus een
lager volume aan uitkeringen in die periode. Dit leidt er toe dat de
uitkeringen in 2012 hoger waren dan verwacht. Indien men doorwerkt tot
64 jaar en 11 maanden komt namelijk de volledige Vut/FPU in één maand
tot uitkering. Aangezien de uitkering in één maand plaatsvindt, gaat het
hier met name om een liquiditeitskwestie waarvoor nu juist de VUT-lening
met de Staat is aangegaan. De totale kosten veranderen niet. Immers, de
hele populatie is in beeld gebracht en het is ook bekend wanneer iemand
65 jaar wordt. Het is echter aan het individu om te bepalen wanneer hij
met pensioen gaat.
110
Kan worden aangegeven wanneer het financieel en materieelbeheer bij de Rijksdienst Caribisch Nederland op orde is? Welke
nieuwe afspraken en verbeteringen zijn in gang gezet om alsnog
alles op orde te brengen?
Antwoord: Goed financieel en materieel beheer zijn onderwerpen die
continue aandacht hebben bij RCN/Centraal. De knelpunten in het
financieel beheer zijn nagenoeg geheel opgelost. De inkoopprocedures
werden onvoldoende nageleefd, personeelsdossiers waren niet altijd
volledig en er ontbrak een toereikende beschrijving van de administratieve organisatie. Deze onderwerpen speelden ook nog in 2012 een rol,
maar niet in die mate dat deze een knelpunt vormden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

17

De volgende maatregelen zijn genomen op het gebied van de inkoopprocedure: Er is een aanvang gemaakt met de inrichting van een inkoopteam.
Het contractmanagement is verbeterd en er is een projectteam gestart ter
implementatie van de inkoopprocedures in het operationele en tactische
inkoopproces. Per afdeling is een «besteller» benoemd, die zorg draagt
voor de juistheid en compleetheid van de inkoopdossiers van de afdeling.
Verder worden alle materiële uitgaven vanaf $ 10.000 periodiek door de
controller van RCN/Centraal onderzocht. Tevens worden personeelsdossiers sinds februari 2012 opgeschoond. Voor augustus 2013 zijn zij
gedigitaliseerd. Wat betreft de administratieve organisatie zullen de
afdelingen P&O, Communicatie, Financiën, Inkoop en Faciliteiten dit jaar
alle processen beschreven hebben. ICT volgt in de eerste helft van 2014.
Qua materieel beheer zijn acties ondernomen op het gebied van bruikleen
van laptops, de administratie van meubilair en de registratie van mobiele
telefoons. Het beheer van het wagenpark zal in de tweede helft van 2013
optimaler belegd worden in de organisatie.
111
Hoe beoordeelt u dat de Algemene Rekenkamer stelt, dat het
ministerie van BZK richting gemeenten onvoldoende actie heeft
ondernomen om de tekortkomingen in de processen voor het
opleveren van de SiSa-verantwoording op te heffen? Hoe zal de
SiSa-verantwoording door medeoverheden nu worden verbeterd?
Zal het toezicht van de departementen op een goede SiSa-verantwoording door de gemeenten en provincies worden verbeterd? Zo
ja, hoe? Zullen de departementen gebruik gaan maken van
risicoanalyses? Zo neen, waarom niet?
Antwoord: Het onderzoek van Ernst & Young naar de inbedding van het
SiSa-proces in de gemeentelijke bedrijfsvoering is in april afgerond en op
8 mei jl. naar alle betrokkenen gestuurd (www.rijksoverheid.nl/sisa). De in
het onderzoek aanbevolen modelwerkwijze wordt tot de zomer intensief
en bij diverse gelegenheden besproken met de medeoverheden, de
Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants, de Auditdienst Rijk en
de Algemene Rekenkamer. Het belangrijkste gespreksonderwerp daarbij is
de wijze waarop de belangrijkste ijkpunten in de modelwerkwijze kunnen
bijdragen aan de beoogde kwaliteitsverbetering van het
SiSa-verantwoordingsproces en hoe de voortgang van dat proces kan
worden gevolgd. Dat laatste niet alleen door de gemeenten zelf, maar ook
door de externe accountant. Tegelijkertijd wordt samen met de departementen gewerkt aan heldere, uniforme en aangescherpte regelgeving
voor specifieke uitkeringen in combinatie met goede voorlichting via de
zogeheten Invulwijzer bij de jaarlijkse SiSa-verantwoordingsbijlage en via
de website SiSa en periodieke bijeenkomsten in het land.
112
Hoe verhoudt zich de opmerking dat BZK het verbeterplan SiSa
«voortvarend heeft uitgevoerd en het proces op een toereikende
wijze» heeft aangestuurd tot de vaststelling van de Algemene
Rekenkamer dat de controle op de specifieke uitkeringen
tekortschiet?
Antwoord: De Algemene Rekenkamer constateert dat er «{. op een
aantal punten stappen vooruit zijn gezet, maar dat er ook nog een aantal
verbeteringen nodig is». De voorgenomen verbeteringen worden kort
aangeduid in het antwoord op vraag 111 en meer uitvoerig in de
voortgangsrapportage van 21 december 2012 (33 400B, nr. 5 herdruk) en
in het recente Onderhoudsrapport Specifieke uitkeringen 2013 (OSU
2013).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

18

116
Waarom hebben de andere departmenten meer dan begroot
externe inhuur gepleegd via onder BZK ressorterende batenlastendiensten?
Antwoord: Bij de meeste baten-lastendiensten van BZK zouden
problemen in de taakuitoefening ontstaan als strikt zou worden vast
gehouden aan een percentage inhuur van 10%. Hierdoor wordt niet alleen
de 10%-norm voor deze baten-lastendiensten overschreden, maar ook die
voor heel BZK. In mijn brief d.d. 25 februari 2013 over de externe inhuur
bij BZK in 2013 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 501, nr. 22)
ben ik nader ingegaan op deze overschrijding.
117
Wie, welke departementen of diensten, hebben er voor gezorgd
dat de uitgaven inhuur bij de rijksbrede baten-lastendiensten van
BZK zijn overschreden?
Antwoord: Zie antwoord bij vraag 126.
118
Bestaat er een rem op het door andere departementen inhuren
van externe inhuur via onder BZK ressorterende
baten=lastendiensten?
Antwoord: Baten-lastendiensten maken uit doelmatigheidsoverwegingen gebruik van inhuur. In de bovengenoemde brief aan uw Kamer (zie
vraag 116) wordt bij de baten-lastendienst die het betreft, toegelicht
waarom een inhuurpercentage van 10% niet haalbaar is.
119
Op welke termijn en hoe gaat u de overschrijding van externe
inhuur bij Binnenlandse Zaken oplossen?
Antwoord: Voor mij staat voorop dat externe inhuur, in het kader van
een efficiënte bedrijfsvoering, tot het absoluut noodzakelijke moet worden
beperkt. Daar zal ik ook op blijven sturen. Op langere termijn zal reductie
van de externe inhuur bij baten-lastendiensten mogelijk zijn vanwege het
tijdelijke karakter van bepaalde taken en door verambtelijking van
bepaalde functies. De bovengenoemde brief aan uw Kamer (zie vraag 116
en 118) bevat een nadere toelichting daarop.
124
Heeft de vertraging van de implementatie en de conversie van
INDIGO er voor gezorgd dat het informatiesysteem INDIS langer
in standgehouden moet worden? Zo ja, welke kosten gaan
hiermee gepaard?
Antwoord: Ja. De kosten voor het langer in de lucht houden van INDIS
bedroegen voor de jaren 2011 en 2012 20 miljoen euro.
126
Kan de tabel op blz. 194 worden gespecificeerd naar de op blz.
195 genoemde baten-lastendiensten en onderdelen?
Antwoord:
Uitgaven in 2012 (in € x 1.000)

RGD

P- Direkt

SSC-ICT

FMH

Logius

1. interim--management
2. Organisatie- en Formatieadvies
3. Beleidsadvies
4. Communicatieadvisering

585
234
301
36

93
254

41

26
6

2.706
583
79
185

1.156

347

41

32

3.553

5

47

216

Beleidsgevoelig (som 1 t/m 4)
5. Juridisch Advies

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

19

Uitgaven in 2012 (in € x 1.000)

RGD

6. Advisering opdrachtgevers automatisering
7. Accountancy, financiën en administratieve
organisatie

525
110

(Beleids)ondersteunend (som 5 t/m 7)

P- Direkt

SSC-ICT

FMH

Logius

8.696

20

7.813

71

1

192

150

635

71

8.702

259

8.179

8. Uitzendkrachten (formatie & piek)

15.083

8.496

3.906

2.586

1.614

Ondersteuning bedrijfsvoering

15.083

8.496

3.906

2.586

1.614

Totaal uitgaven inhuur externen

16.874

8.914

12.649

2.877

13.346

127
Hoe gaat u de externe inhuur bij de baten- en lastendiensten van
BZK terugdringen onder de norm van 10%?
Antwoord: Zie antwoord vraag 119.
128
Op hoeveel procent externe inhuur kwam het ministerie van BZK
zelf, dus zonder rekening te houden met de baten- en lastendiensten?
Antwoord: BZK zelf (excl SSC-ICT) komt uit op een percentage externe
inhuur van 5,4%. Hoewel SSC-ICT per 1 januari 2013 een baten-lastendienst is, maakte het in 2012 nog onderdeel uit van BZK. Inclusief SSC-ICT
is het percentage externe inhuur 10,3%.
129
De bezoldiging van alle leden van de topmanagementgroep rijk
bleef in 2012 onder de maximum bezoldigingsnorm van
€ 228.599, zoals die is opgenomen in de op 1 januari 2013 van
kracht geworden Wet normering bezoldiging topfunctionarissen
publieke en semipublieke sector (WNT). Geldt dat ook voor de
bezoldiging van alle overige ambtenaren die niet behoren tot de
topmanagementgroep? En die van de baten- en lastendiensten en
ZBO’s?
Antwoord: De bezoldiging geldt niet alleen voor de ambtenaren van de
topmanagementgroep maar ook voor alle overige ambtenaren van BZK.
Hiertoe behoren ook de ambtenaren van de baten- en lastendiensten en
ZBO’s.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 VII, nr. 6

20