Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

34 007

Voorstel van wet van het lid Tellegen tot
wijziging van de Gemeentewet in verband met
de aanpak van woonoverlast (Wet aanpak
woonoverlast)

Nr. 10

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 2 juni 2016
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel I wordt artikel 151d als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «in of vanuit die woning of dat erf» vervangen
door: in of vanuit die woning of op dat erf of in de onmiddellijke nabijheid
van die woning of dat erf.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. Onverminderd de laatste volzin van het tweede lid kan de last,
bedoeld in de eerste volzin van dat lid, een verbod inhouden om aanwezig
te zijn in of bij de woning of op of bij het erf. Het verbod geldt voor een
periode van tien dagen. De artikelen 2, tweede lid, en vierde lid, aanhef en
onder a en b, 5 6, 8, eerste lid, aanhef en onder a en b, 9 en 13 van de Wet
tijdelijk huisverbod zijn van overeenkomstige toepassing, met dien
verstande dat de burgemeester bij ernstige vrees voor verdere
overtreding de looptijd van het verbod kan verlengen tot ten hoogste vier
weken.
B
Na artikel I wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL Ia
In bijlage 1 van de Algemene wet bestuursrecht wordt in onderdeel a
van de zinsnede met betrekking tot de Gemeentewet na «124a,»
ingevoegd: 151d, derde lid,

kst-34007-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 007, nr. 10

1

Toelichting
Algemeen
Deze nota van wijziging regelt dat de burgemeester de in de algemene
plaatselijke verordening op te nemen zorgplicht om geen ernstige hinder
voor omwonenden te veroorzaken, ook kan handhaven door aan de
overlastgever een tijdelijk huisverbod op te leggen. Het doel van het
tijdelijk huisverbod is om ervoor te zorgen dat de overlast tijdelijk stopt.
Het geeft alle betrokken partijen een adempauze, waardoor ruimte
ontstaat om te zoeken naar een definitieve oplossing. Tevens is het
tijdelijk huisverbod bedoeld om definitieve uithuisplaatsing te voorkomen.
Gemeenten geven aan behoefte te hebben aan de mogelijkheid een
overlastgever een tijdelijk huisverbod op te leggen.
Verder wordt in de nota van wijziging verduidelijkt dat de zorgplicht ook
geldt als de ernstige hinder wordt veroorzaakt in de directe omgeving van
de woning of van het erf bij die woning. Tot slot is een redactionele
correctie doorgevoerd.
Wijziging artikel 151d, eerste lid
In het eerste lid zijn twee wijzigingen aangebracht, beide naar
aanleiding van in het verslag gedane suggesties. Naar aanleiding van een
suggestie van de leden van de SGP-fractie is «dat erf» vervangen door
«op dat erf». Naar aanleiding van een suggestie van de leden van de
PvdA-fractie is verduidelijkt dat de in de verordening op te nemen
bepaling ook ziet op hinder die wordt veroorzaakt in de onmiddellijke
nabijheid van de woning of het bij de woning behorende erf, bijvoorbeeld
op het trottoir of op straat ter hoogte van of vlakbij de woning. In de
artikelsgewijze memorie van toelichting stond dit reeds beschreven. Nu is
het ook expliciet in de wettekst opgenomen.
Nieuw artikel 151d, derde lid
De burgemeester kan de APV-bepaling handhaven door aan de
overlastgever een last onder bestuursdwang of (gelet op artikel 5:32,
eerste lid, Algemene wet bestuursrecht (Awb)) een last onder dwangsom
op te leggen. Het derde lid maakt duidelijk dat die last ook een tijdelijk
verbod kan inhouden om aanwezig te zijn in of bij de woning of op of bij
het erf.
In de laatste volzin van het tweede lid is geregeld dat de burgemeester
de bevoegdheid tot handhaving van de APV-bepaling uitoefent met
inachtneming van hetgeen daaromtrent in de APV is bepaald en slechts
indien de ernstige hinder redelijkerwijs niet op een andere geschikte wijze
kan worden tegengegaan. De zinsnede «Onverminderd de laatste volzin
van het tweede lid» stelt buiten twijfel dat die twee voorwaarden ook
gelden voor de bevoegdheid van de burgemeester om een tijdelijk
huisverbod op te leggen. De eerste voorwaarde houdt in dat de APV de
handhavingsbevoegdheid van de burgemeester kan reguleren en
beperken. De APV kan nadere voorwaarden stellen aan de oplegging van
een huisverbod, maar desgewenst kan de gemeenteraad er ook voor
kiezen om de burgemeester niet de bevoegdheid te geven tot oplegging
van een huisverbod. De tweede voorwaarde houdt in dat ook voor het
huisverbod geldt dat een dergelijke gedragsaanwijzing (last) alleen is
toegestaan als er geen andere (minder belastende) manier is om de
ernstige hinder te beëindigen.
De Wet tijdelijk huisverbod (Wth) kent de mogelijkheid van een tijdelijk
huisverbod in geval van huiselijk geweld. Op grond van de Wth kan de
burgemeester een huisverbod opleggen aan een persoon indien uit feiten
of omstandigheden blijkt dat diens aanwezigheid in de woning ernstig en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 007, nr. 10

2

onmiddellijk gevaar oplevert voor de veiligheid van één of meer personen
die met hem in de woning wonen of daarin anders dan incidenteel
verblijven of indien op grond van feiten of omstandigheden een ernstig
vermoeden van dit gevaar bestaat. Voor zover de rechtswaarborgen en
andere bepalingen van de Wth niet specifiek zien op huiselijk geweld, zijn
zij in het derde lid van overeenkomstige toepassing verklaard op het
huisverbod in geval van ernstige woonoverlast. Zo geldt ook hier dat een
huisverbod alleen kan worden opgelegd aan een meerderjarig persoon
(artikel 2, derde lid, Wth), dat de uithuisgeplaatste recht heeft op kosteloze
toevoeging van een raadsman als hij bij de bestuursrechter tegen (het
huisverbod in) de last onder bestuursdwang of de last onder dwangsom
beroep instelt en een verzoek om een voorlopige voorziening doet (artikel
5 Wth), dat de voorzieningenrechter de uithuisgeplaatste binnen drie
dagen hoort en in beginsel onmiddellijk daarna uitspraak doet en dat voor
de behandeling van het beroep en het verzoek om een voorlopige
voorziening geen griffierecht wordt geheven (artikel 6 Wth).
Ook is uit de Wth overgenomen dat het huisverbod een looptijd heeft
van 10 dagen en door de burgemeester kan worden verlengd tot in totaal
(dus inclusief die 10 dagen) 4 weken. In plaats van het in de Wth voor
verlenging geldende criterium «indien de dreiging van het gevaar, of het
ernstige vermoeden daarvan, zich voortzet» is gekozen voor het criterium
«bij ernstige vrees voor verdere overtreding».
Een voorbeeld van een niet overgenomen Wth-bepaling is de bepaling
(artikel 2, derde lid, Wth) die de burgemeester verplicht om, als hij een
huisverbod wil opleggen vanwege kindermishandeling, vooraf te
overleggen met het advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling (Veilig Thuis).
Onderdeel B (wijziging bijlage 1 Awb)
Tegen het huisverbod in de Wet tijdelijk huisverbod staat rechtstreeks
beroep open bij de bestuursrechter, dus de uithuisgeplaatste hoeft niet
eerst een bezwaarschrift in te dienen bij de burgemeester. Ook die
voorziening is hier overgenomen.
Tellegen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 007, nr. 10

3