Bijlage 2 Uitgebreid overzicht verbetermaatregelen
Maatregel
Sector
Versterken buitenlandse norm:
1. aanscherping en actualisering Nen
4400-21

1

Resultaat

Planning

Stand van zaken

Verbeteren kwaliteit
buitenlandse norm

1. Juli 2014

1. Een geactualiseerde en aangescherpte versie van de
buitenlandse norm is eind 2014 gerealiseerd. Aan de
buitenlandse norm worden nog cao-elementen
toegevoegd.
2. Aanvullend op bovengenoemde versterking zijn drie
onderwerpen in gezamenlijkheid (publiek-privaat)
nader onderzocht: A1-verklaringen, verbeteren
naleving WML , afdracht soc. premies thuisland.
A1-verklaringen: Gegevensuitwisseling tussen SNA en
de SVB wordt in Verzamelwet SZW per 1 januari 2016
geregeld.
Verbeteren naleving Ned. Wml bij
grensoverschrijdende situaties. Controle op betaling
Ned. Wml is onderdeel van de norm. Geconcludeerd is
dat het vrijgestelde karakter van bepaalde
vergoedingen bij grensoverschrijdende arbeid en de
verschillen in premiedruk tussen landen
concurrentievoordeel in de hand werken en dat dit door
private partijen niet is op te lossen.
Controle afdracht sociale premies land van vestiging.
Dit valt buiten de huidige reikwijdte van de norm. De
implicaties voor met name de inspecties (in termen
van toetsbaarheid, proportionaliteit en eenduidigheid)
worden nog onderzocht.
Opgenomen in de norm per 1 juli 2014.
Ingroeimodel: ondernemingen die uitzendcao toepassen
worden vanaf 1 juli 2014 hierop gecontroleerd. Op 1 juli

2. werkagenda opgesteld door SNA met
SZW en Financiën om norm verder te
verbeteren2

2

Negen cao elementen opnemen in de
norm.3 Als bedrijven hierdoor niet
voldoen aan de norm wordt signaal

2. Sept 2014
tussenstand

Bedrijven moeten aan meer
eisen voldoen om certificaat te
behalen en worden in bepaalde

1

Juli 2014

Belangrijkste aanpassingen van de buitenlandse norm uit 2008 zijn: doorlenen met A1 verklaringen niet toegestaan, aanscherpingen van de binnenlandse norm van
afgelopen jaren doorvertaald naar buitenlandse norm.
2
De werkagenda bevat o.a.: acties om de binnenlandse norm en buitenlandse norm beter op elkaar aan te laten sluiten, risicogestuurde steekproef in te voeren, consistent
te toetsten op volledigheid en juistheid, norm expliciet richten op bestrijden van premiesconstructies en WML onderbetaling bij arbeidmigranten, onderzoeken of opgenomen
kan worden dat alleen gecertificeerd kan worden wat te controleren is.
3
Het gaat om de volgende cao elementen: (1) voorwaarden van arbeid (uitzending), (2) feestdagen bij uitzendovereenkomst met uitzendbeding, (3) kort verzuim bij
uitzendovereenkomst met uitzendbeding, (4) aansluiting bij pensioenfonds, (5) aangifte bij sociaal fonds, (6) voorwaarden loonstrook, (7) reservering vakantiedagen, (8)
reservering vakantiebijslag en (9) bruto beloning.

1

2015 is elk Nederlands gecertificeerd uitzendbureau
minimaal één keer op deze elementen gecontroleerd.

doorgegeven aan SNCU.

gevallen uitgeschreven als ze
niet voldoen aan deze hogere
norm. Verhoogt de effectiviteit
van cao handhaving

3

Naleving van de cao moet in de praktijk
gecontroleerd worden. Als de 9 caoelementen niet het beoogde effect
opleveren, dan wordt een eis van een
inlenersverklaring of een andere
gedragen optie doorgevoerd in de norm,
waardoor alsnog op betaling van het caoloon kan worden gecontroleerd.

Betere controle op naleving van
de cao

Dec. 2014

4

SNA maakt overzicht met normale
arbeidsduur van de meest voorkomende
cao’s waar inspectie-instellingen op
handhaven

Mei 2014

5

SNA wordt schemabeheerder door
acceptatie door Raad voor Accreditatie

6

SNA controleert steekproefsgewijs de
inspectierapporten van inspectieinstellingen

7

Protocol onafhankelijkheid bij inspectieinstellingen waarin alle mogelijke risico’s
op het terrein van onafhankelijkheid en

Duidelijk overzicht voor
inspectie-instelling zodat
betaling van het wettelijk
minimumloon eenduidig
vastgesteld kan worden
SNA kan hierdoor beter toezien
op inspectie-instellingen en de
Raad voor Accreditatie houdt op
dit punt toezicht op SNA. Dit
vergroot de onafhankelijkheid
SNA controleert 200 à 250
inspectierapporten naar rato
van inspectie-instellingen en
rapporteert over uitkomsten
(wat voor soort overtredingen,
wat zijn consequenties,
waarschuwingen uitgedeeld per
inspectie-instelling)
De onafhankelijkheid van
inspectie-instellingen wordt
hierdoor nog beter geborgd

2

Juli 2014

De uitkomsten van controle op de negen cao-elementen
laten zien dat de norm met het toevoegen van de
elementen is verzwaard. Ondernemingen zetten in op
herstel van de afwijkingen, zodat ze hun keurmerk kunnen
behouden.
Aanvullend is door soc. partners en SNA nog gekeken op
welke wijze de effectiviteit van het toevoegen van de
elementen kan worden gemeten. Dit zal gebeuren aan de
hand van een analyse door SNCU op geconstateerde
overtredingen. Verwachting is dat dit pas begin 2016 kan
worden onderzocht omdat eerst onderzoeken van SNCU
van ondernemingen die ook op deze elementen
gecontroleerd zijn, moeten zijn afgerond.
Overzicht is eind mei 2014 gepubliceerd en wordt geregeld
aangevuld en geactualiseerd. Het document wordt door de
inspectie-instellingen gehanteerd. Over sommige cao’s
vindt nog discussie plaats tussen sociale partners. (zie ook
punt 23)
SNA is als schemabeheerder geaccepteerd door de RvA in
juli 2014.

2015

Circa 300 inspectierapporten zijn in 2014 gecontroleerd en
het levert veel informatie op voor SNA om werkzaamheden
en rapportages van de inspectie instellingen te verbeteren.
In 6 gevallen hebben de controles geleid tot een
bureauwaarschuwing. De controles worden ook in 2015 en
volgende jaren voortgezet.

Juli 2014

Protocol is per 1 juli 2014 vastgesteld en gekoppeld aan
het reglement inspectie-instellingen en is daarmee
onderdeel van het SNA Schema. Raad voor Accreditatie zal

8

9

bijbehorende beheersmaatregelen zijn
opgenomen. De Raad voor Accreditatie
controleert de naleving
Waarnemingen ter plaatse toepassen als
er vermoeden van ter beschikking stelling
van arbeid i.p.v. aanneming van werk is
en in specifieke gevallen bij een
vermoeden van overtreding van wet- en
regelgeving.
SNA neemt in het reglement op dat
waarnemingen ter plaatse kunnen worden
ingezet en dat de consequentie van
weigering is dat een melding wordt
gedaan bij Inspectie SZW en BD
Invoeren risicogestuurde steekproeven
door inspectie-instellingen bij controle

10

Intensiveren en verbreden
gegevensuitwisseling SNCU-SNA

11

SNA neemt in het reglement op aan
welke voorwaarden een klacht moet
voldoen om in behandeling te worden
genomen, welke termijn wordt
gehanteerd en op wat voor manier wordt
teruggekoppeld over klachten aan de
indiener
SNA bekijkt of het mogelijk is ook de
bestuurder van een onderneming te
registreren

12

er toezicht op houden.

Het protocol Wtp is vanaf 1 februari van start. Na 1 juli
2015 zullen de ervaringen met de pilot wtp worden
geëvalueerd.

In praktijk toetsten of controle
op papier bij te certificeren en
gecertificeerde onderneming
ook klopt met de praktijk bij de
inlener/opdrachtgever.
SNA rapporteert over aantallen
en uitkomsten

Nov 2014

Hierdoor wordt de kans op het
tegenkomen van fouten bij
inspecties door inspectieinstellingen vergroot
Door meer informatie met
elkaar te delen en ook al
informatie te krijgen bij een
vermoeden van overtreding (in
plaats van pas nadat de
procedure bij SNCU is afgerond)
kan SNA eerder aanvullende
inspecties laten plaatsvinden
Meer helderheid over
afhandeling van klachten en de
termijn waarop klachten worden
afgehandeld

2015

Planning is per 1 juli 2015 de controles meer risicogestuurd
te maken (herziening van de risicoanalyse / steekproefmethodiek en verstrekken van informatie vooraf.)

Juli 2014

Het nieuwe convenant tussen SNA en SNCU is sinds juli
2014 van kracht. Door beide partijen wordt meer
informatie uitgewisseld. Door SNA en SNCU zijn nadere
afspraken gemaakt over het verrijken van de informatie bij
een gegrond vermoeden.

Juli 2014

Het Reglement Klachten is per 1 juli 2014 aangepast.

Meer zicht op
ondernemingen/ondernemers
die wellicht eerst hun certificaat
hebben verloren en opnieuw
onder een nieuwe naam/entiteit
een aanvraag indienen

Juli 2014

Bestuurder is opgenomen op het aanvraagformulier. De
database is aangepast om de bestuurder te registreren. Als
de onderneming van de bestuurder twee keer is
doorgehaald in de afgelopen twee jaar mag een bestuurder
zich één jaar niet aanmelden bij de SNA.

3

Juli 2014

Aanpassingen in reglement zijn doorgevoerd per 1 juli
2014.

13

Onderzoek naar algehele functioneren
SNA

Mogelijke verbeterpunten in
algehele functioneren SNA

Eind 2015

Doel is om het onderzoek eind 2015 uit te voeren.

14

SNA onderzoekt de mogelijkheid om
binnen het certificaat te differentiëren
tussen certificeren van bedrijven die
uitzenden en bedrijven die zich bezig
houden met aanneming van werk
(contracting).

Duidelijkere afbakening van
SNA-keurmerk en gelijk
speelveld voor uitzendbureaus

Eind 2014

Het onderzoek door Berenschot is afgerond en de
uitkomsten worden thans binnen SNA met betrokken
partijen besproken.

15

Iedere NEN-gecertificeerde onderneming
beschikt over een G-rekening.

De NEN 4400-norm wordt op dit
punt aangepast.

Sept 2014

Per 1 juli 2014 ingevoerd.

Hierdoor kunnen inspectieinstellingen overtredingen van
uitzendbureaus controleren en
kan SNA sneller ingrijpen

2015
(inwerkingtreding WAS)

Is geregeld in de WAS per 1 juli 2015

Daarnaast kunnen de
expertmeetings bijdragen aan
vergroten kwaliteit en inzicht bij
inspectie-instellingen

Mei 2014

Er zijn afgelopen periode enkele expertmeetings
georganiseerd en er zijn er tot het einde van 2015 nog drie
gepland.

Duidelijke afspraken over
exacte voorwaarden waar
signalen aan moeten voldoen en
welke informatie relevant is,
zorgen ervoor dat Inspectie
SZW en BD meer met de
signalen kunnen en waar nodig
hun capaciteit gericht kunnen
inzetten

Juli 2014 (en
continue
proces)

Het protocol is ingevoerd per 1 oktober 2014. Er vindt
regelmatig overleg plaats met betrokken partijen over de
uitgewisselde informatie en verdere verbeteringen.

Inzicht krijgen of gecertificeerde
beter presteren dan niet
gecertificeerden

Maart 2015

Het onderzoek is uitgevoerd door Regioplan.

16

17

18

Gezamenlijk
Versterken informatie uitwisseling:
Wettelijk regelen dat eerder
informatie uitgewisseld kan worden
door Inspectie SZW: reeds bij
vermoeden van niet naleving
Organiseren van 3 expertmeetings
tussen Inspectie SZW, belastingdienst
en inspecteurs van inspectieinstellingen (o.a. over risicogestuurde
steekproef)
Ontwikkeling van een protocol waarin
staat wat SNA precies wanneer aan
informatie levert aan de Inspectie SZW
en BD en aan welke voorwaarden dat
moet voldoen. Bij doorhalingen geeft SNA
de reden aan. Het protocol kan aangepast
worden o.b.v. uitkomsten van periodiek
overleg
(ook relatie met 22 en 24)
Analyse naar verschillen tussen
gecertificeerde en niet-gecertificeerde
bureaus door uitvoeren van een
onderzoek

4

19

20

21
22

23

24

25

Overheid
Invoeren regulier bestuurlijk overleg SZW
en Financiën met SNA en sector (eens per
kwartaal)
SZW en Financiën zitten als toehoorder
bij Centraal College van Deskundigen
(normbepalend college) om antwoord te
geven op technische vragen en nemen
indien nodig deel aan onderliggend
vaktechnische overleg over
inspectietechnieken
IT AMU voort zetten in zowel 2014 als
2015
Actiever handhaven door Inspectie SZW
naar aanleiding van signalen. Hiervoor
worden nadere afspraken gemaakt over
soort signalen en voorwaarden (zie punt
16) en zal ook regelmatig overleg
gevoerd worden met de sector over de
signalen (zie punt 24). Als signalen
aanleiding geven tot onderzoek door de
Inspectie SZW dan zal de Inspectie
daarop gaan handhaven
Overheid heeft sociale partners gevraagd
een standpunt in te nemen over het
voorstel om in elke cao een A4 op te
nemen met onder andere de normale
arbeidduur. Dit wordt meegenomen in
advies cao-handhaving van de Stichting
van de Arbeid.
Invoeren periodiek overleg Inspectie
SZW, Belastingdienst, SNA en SNCU over
uitwisselen van signalen (ook relatie met
17 en 22)
Indien mogelijk het invoeren van een
bestuursrechtelijk bestuursverbod

Monitoren voortgang
maatregelen en aanpak
malafiditeit uitzendbranche
Technische ondersteuning door
overheid bij zelfregulering

Start juni
2014

Afgelopen jaar heeft vier keer bestuurlijk overleg
plaatsgevonden.

Mei 2014

Gerealiseerd.

Aanpakken malafiditeit door
extra handhaving
Mogelijke malafide bedrijven
meteen aanpakken

2014

Het samenwerkingsverband is verlengd.

Juni 2014

Dit is onderdeel van het informatieprotocol onder punt 17.

Duidelijkheid over met welke
normale arbeidsduur
inspecterende instellingen
moeten rekenen om na te gaan
of WML wordt betaald

Juni 2014

Op 17 december 2014 heeft SZW een brief gestuurd aan
de StvdA met verzoek met een aanbeveling te komen om
in elke cao een A4 op te nemen. De Stichting van de
Arbeid heeft op 30 juni 2015 een aanbeveling aan
decentrale cao partijen hierover gedaan.

Verbeteren informatieuitwisseling tussen Inspectie
SZW, BD, SNA en SNCU en vice
versa
Bij overtredingen kan
voorkomen worden dat malafide
bestuurders opnieuw een bedrijf
starten.

Mei 2014

Er vindt regelmatig overleg plaats (zie ook 17).

2014

De mogelijkheden hiervan worden bekeken.

5

26

Verbetering handhaving WML (loopt mee
in wetvoorstel Wet aanpak
schijnconstructies)

27

Publiek private samenwerking en
gegevensuitwisseling bij cao handhaving
versterken (art 10 wet AVV) (loopt mee
in wetvoorstel Wet aanpak
schijnconstructies)
Invoering civiele ketenaansprakelijkheid
voor loon (loopt mee in wetvoorstel Wet
aanpak schijnconstructies)

28

Duidelijkheid over hoogte WML
(bv. geen onkosten verrekenen
met WML, verplichte girale
betaling WML)
Betere aanpak cao ontduiking

2015

Wetgeving WAS is aangenomen door de Eerste Kamer op 2
juni en wordt per 1 juli 2015 ingevoerd.

2015

Wetgeving WAS is aangenomen door de Eerste Kamer op 2
juni en wordt per 1 juli 2015 ingevoerd.

Malafide partijen worden uit
aanbestedingsketens geweerd
en opdrachtgevers krijgen
verantwoordelijkheid voor
optuigen en onderhouden van
bonafide ketens

2015

Wetgeving WAS is aangenomen door de Eerste Kamer op 2
juni en wordt per 1 juli 2015 ingevoerd.

6