Provinciefonds

Septembercirculaire 2013

- Gedeputeerde Staten van de provincies
- Dagelijks bestuur van het Interprovinciaal Overleg

DGBK/ Bestuur, Democratie
en Financiën
Turfmarkt 147
Den Haag
Postbus 20011
2500 EA Den Haag
www.rijksoverheid.nl
Contactpersoon
eventuele vragen per e-mail
postbus.gf@minbzk.nl
Datum
17 september 2013
Kenmerk
2013-0000536609

Onderwerp
Doelstelling

septembercirculaire provinciefonds 2013
bekendmaking van beleid en het geven van informatie

Juridische grondslag
Relaties met andere circulaires

Ingangsdatum
Geldig tot

meicirculaire 2013 (2013-0000311884);
decembercirculaire 2012 (2012-0000746359);
septembercirculaire 2012 (2012-0000529010);
junicirculaire 2012 (2012-0000347923)
17 september 2013
1 juli 2014

Septembercirculaire provinciefonds 2013

Septembercirculaire provinciefonds 2013

Inhoudsopgave
1

Accres ................................................................................................................1

2

Uitkeringsjaar 2013 ..............................................................................................5

3

4

5

2.1

Opbouw uitkeringen .....................................................................................5

2.2

Troonswisseling ...........................................................................................6

2.3

Interbestuurlijk toezicht ................................................................................6

2.4

Overzicht integratie- en decentralisatie-uitkeringen ..........................................7

2.4.1

Nationale gebiedsontwikkeling....................................................................7

2.4.2

Afsluitdijk ................................................................................................7

2.4.3

Green Deal ..............................................................................................7

2.4.4

Beter benutten .........................................................................................8

2.4.5

Vergoeding organisatiekosten agrarisch natuurbeheer ...................................8

2.5

Verzameltabel overige wijzigingen..................................................................8

2.6

Uitkeringsfactor, bedragen per eenheid en volumina .........................................9

2.7

Aanpassing voorschotbetalingen ....................................................................9

Uitkeringsjaar 2014 ............................................................................................ 11
3.1

Opbouw uitkeringen ................................................................................... 11

3.2

Decentralisatie Natuur ................................................................................ 13

3.3

Regionale omroepen ................................................................................... 13

3.4

Decentralisatie provinciale taken vergunningverlening, toezicht en handhaving .. 13

3.5

Verzameltabel overige wijzigingen................................................................ 14

3.6

Uitkeringsfactor en bedragen per eenheid ..................................................... 14

3.7

Voorschotbetalingen ................................................................................... 15

Meerjarenperspectief .......................................................................................... 17
4.1

Opbouw uitkeringen 2015-2018 ................................................................... 17

4.2

BTW-compensatiefonds............................................................................... 19

4.3

Plafond BTW-compensatiefonds ................................................................... 19

4.4

Meerjarige ontwikkeling uitkeringsfactor ....................................................... 20

Overige mededelingen ........................................................................................ 21
5.1

Loon- en prijsontwikkeling .......................................................................... 21

5.2

Provinciale opcenten motorrijtuigenbelasting ................................................. 21

5.3

Aanpassingen in het Besluit Begroting en Verantwoording ............................... 22

5.4

Schatkistbankieren..................................................................................... 22

5.5

Informatie voor derden ............................................................................... 23

5.6

EMU-saldo ................................................................................................ 23

5.6.1

Wet Houdbare overheidsfinanciën ............................................................. 23

5.6.2

Macronorm EMU-saldo decentrale overheden ............................................. 23

5.6.3

Individuele referentiewaarden EMU-saldo decentrale overheden ................... 24

5.7

Verbetering van de circulaire ....................................................................... 24

Bijlagen.................................................................................................................. 27

Septembercirculaire provinciefonds 2013

Septembercirculaire provinciefonds 2013

1

Accres

Het kabinet blijft ook voor 2014 inzetten op een verbetering van de overheidsfinanciën. Het
kabinet heeft daarom besloten tot een pakket aanvullende besparingen van 6 miljard euro
in 2014 en verder. Dit aanvullende beleidspakket werkt op onderdelen door op het accres
voor het provinciefonds.

Tabel 1.1 Accressen provinciefonds 2013-2018 (in € mln)
Uitkeringsjaar
Accres
Accres in procenten

2013

2014

2015

2016

2017

2018

-15,612

64,901

-11,017

2,823

6,891

0,516

-0,93

4,24

-0,94

0,31

0,79

0,06

Accres (stand meicirculaire 2013)

-13,753

90,858

0,917

6,906

4,201

4,201

Verschil t.o.v. meicirculaire 2013

-1,859

-25,957

-11,934

-4,083

2,69

-3,685

Cumulatief verschil

-1,859

-27,816

-39,75

-43,833

-41,143

-44,828

Cumulatief accres

-15,612

49,289

38,272

41,095

47,986

48,502

Toelichting op de accressen
Ten opzichte van de meicirculaire 2013 is het accres 2014 per saldo naar beneden
bijgesteld met 26 miljoen euro. Voor het grootste deel is dit het gevolg van enkele
maatregelen uit het aanvullende beleidspakket. Daarnaast hebben enkele macroeconomische ontwikkelingen een drukkend effect op het accres. Het accres 2014 is naar
beneden bijgesteld, van 5,95 procent in de meicirculaire 2013, naar 4,24 procent in deze
circulaire.
1. Effecten van het aanvullende beleidspakket op het accres 2014 en verder
De volgende maatregelen uit het aanvullende beleidspakket hebben effect op het accres,
waarbij geldt dat maatregelen op de rijksbegroting voor ongeveer 20 procent doorwerken
in het accres van gemeentefonds en provinciefonds gezamenlijk:
Accres 2014
-

In 2014 wordt de loonbijstelling voor kabinets- en onderwijssectoren (exclusief zorg)
voor zover het contractloonontwikkeling betreft ingehouden. Dit leidt tot een besparing
van 750 miljoen euro op de rijksbegroting.

-

In de meicirculaire 2013 is reeds toegelicht dat de prijsbijstelling 2013 in het jaar 2013
is ingehouden. In het aanvullend beleidspakket is ook de meerjarige doorwerking van
de prijsbijstelling 2013 ingehouden. Dit levert een besparing op van 600 miljoen euro.

-

De departementale begrotingen dragen 156 miljoen euro bij in het aanvullende beleidspakket.

-

De eerder ingeboekte bezuiniging van 111 miljoen euro op de huurtoeslag wordt teruggedraaid.

-

Het energieakkoord leidt tot een aantal uitgavenstijgingen. In 2014 gaat het om 40
miljoen euro.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

1

Accres 2015
Het kabinet gaat de huidige toeslagen stroomlijnen en vereenvoudigen door de invoering
van de huishoudentoeslag. De huishoudentoeslag wordt gefaseerd ingevoerd. In 2015
wordt de MKOB (mogelijkheid koopkrachttegemoetkoming oudere belastingplichtigen)
afgeschaft. In hetzelfde jaar wordt een ouderencomponent binnen de huishoudentoeslag
geïntroduceerd waarin het budget van de fiscale ouderenkortingen wordt opgenomen. Het
afschaffen van de MKOB ( -1 miljard euro) en de introductie van de kop op de zorgtoeslag
voor ouderen ( + 0,25 miljard euro) leidt per saldo tot een mutatie op de rijksbegroting in
2015 van ongeveer -750 miljoen euro.
Accres 2017
In het energieakkoord is afgesproken dat de doelstelling duurzame energie van 16 procent
niet in 2020 maar in 2023 zal worden gerealiseerd. Dit leidt ertoe dat de SDE+-uitgaven
vanaf 2017 lager zijn dan geraamd. In 2017 gaat het om een bedrag van 200 miljoen euro,
oplopend naar 600 miljoen euro structureel.
2. Overig
Naast bovenstaande maatregelen, is in het aanvullende beleidspakket sprake van
aanpassingen van kasritmes van enkele intensiveringen uit het Regeerakkoord die effect
hebben op het accres in de verschillende jaren. De kasverschuivingen zijn 100 miljoen euro
tot 200 miljoen euro groot, van de jaren 2014 en 2015 (een negatief effect op het accres)
naar de jaren 2016 en 2017(een positief effect op het accres van eenzelfde omvang).
Reële accressen
In tabel 1.2 worden de nominale accressen uit tabel 1.1 vergeleken met de raming van het
Centraal Planbureau van de prijsontwikkeling van het bruto binnenlands product.

Tabel 1.2 Nominale en reële accressen 2013-2018 (in procenten)
Uitkeringsjaar

2013

2014

2015

2016

2017

2018

-0,93%

4,24%

-0,94%

0,31%

0,79%

0,06%

Prijsontw ikkeling BBP (b) 1

1,54%

1,39%

1,27%

0,80%

0,59%

0,59%

Reëel accres (c) 2

-2,43%

2,81%

-2,18%

-0,49%

0,20%

-0,53%

Accres (a)

1 Bron: CPB
2 Het percentage w aarmee het accres de pBBP overtreft: c= (1+a)/(1+b) -1.

De reële accressen zijn niet meer dan richtinggevend. Provincies met statistieken over hun
eigen volume- en prijsontwikkeling van de uitgaven kunnen desgewenst de nominale
accressen defleren met hun eigen specifieke gegevens.
Definitief accres, gemeenterekening en decembercirculaire
Eerder dit jaar is gebleken dat er bij gemeenten behoefte is aan een extra
informatiemoment over de accresontwikkeling, om een zo actueel mogelijke jaarrekening
op te kunnen stellen. Momenteel zoeken wij uit of wij met ingang van dit jaar, via een
melding in de decembercirculaire, in die behoefte van gemeenten kunnen voorzien. De

Septembercirculaire provinciefonds 2013

2

provincies willen wij op dezelfde wijze informeren.
In mei van het daaropvolgende jaar berichten wij over de definitieve stand van het accres,
die dan beschikbaar is.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

3

Septembercirculaire provinciefonds 2013

4

2

Uitkeringsjaar 2013

2.1

Opbouw uitkeringen

Tabel 2.1 vermeldt de opbouw van de uitkeringen 2013 na actualisering ten opzichte van
de meicirculaire 2013. De mutaties zijn gegroepeerd naar de clusters. De wijzigingen in de
mutaties zijn in de navolgende paragrafen toegelicht. Daarna zijn enkele paragrafen
opgenomen met overige informatie die van belang is voor de uitkeringen uit het
provinciefonds.

Tabel 2.1 Opbouw uitkeringen 2013, in miljoenen euro's
ramingen
mei
circulaire 2013 1

Uitkeringen 2012

ramingen
deze
circulaire

1.686,376

Algemene mutaties
- accres tranche 2012 (incidenteel)
- accres tranche 2012 (structureel)
- accres 2013
- btw-correctie
- aanvullende algemene mutatie
- uitname PF
- troonswisseling
- DU Ontwikkel/OEM variabel

-13,753

Cluster Verkeer en vervoer
- Zuiderzeelijn
- Julianasluis
- Afsluitdijk

-15,714 @
-15,714 @
-15,612
-5,297
0,993 @
10,000 @
-0,200
0,000

waarvan:
AU

IU/DU

487,651

1.198,725

-15,714
-15,714
-15,612
-5,297
0,993
10,000
-0,200
12,050

-12,050

-36,607 @
-2,700 @
1,166

-36,607
-2,700
1,166

Cluster Natuur en recreatie
- natuur
- agrarisch natuurbeheer
- PAS
- werkmaatschappij Markermeer-IJmeer

85,160 @
2,003
-23,000 @
-0,210 @

85,160
2,003
-23,000
-0,210

Cluster Economische zaken
- Topper-gelden bedrijventerreinen
- FES-gelden bedrijventerreinen
- nationale gebiedsontwikkeling
- Life Sciences Park Oss

2,689 @
1,733 @
-33,664
1,600 @

2,689
1,733
-33,664
1,600

1,602 @
-6,003
-20,000 @

1,602
-6,003
-20,000

0,500

-41,914

Cluster Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening
- ISV
- Green Deal
- asbest en zonnepanelen
Cluster Water en milieu
- interbestuurlijk toezicht
- bodemsanering
- sterke regio's
- Waddenfonds
- RUD's
- beter benutten

-8,851

2,810

1,254
-8,308 @
-6,390 @
-58,545 @
-5,800 @
3,710

1,254
-8,308
-6,390
-58,545
-5,800
3,710
(vervolg z.o.z.)

Septembercirculaire provinciefonds 2013

5

Tabel 2.1 Opbouw uitkeringen 2013, in miljoenen euro's (vervolg)

ramingen
mei
circulaire 2012 1

ramingen
deze
circulaire

Cluster Voorzieningen
- Friese taal
- Cultuurparticipatie
- Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs
- invoeringskosten jeugdzorg

0,090 @
-8,123 @
-0,200 @
0,650 @

Uitkeringen 2013

1.536,939

waarvan:
AU

IU/DU

0,090
-8,123
-0,200
0,650
453,701

1.083,238 *

* w aarvan:
decentralisatie-uitkering Ontw ikkel/OEM variabel
integratie-uitkering Natuur
decentralisatie-uitkering Agrarisch natuurbeheer
decentralisatie-uitkering Zuiderzeelijn
decentralisatie-uitkering monumentenzorg
decentralisatie-uitkering luchthavens
decentralisatie-uitkering ISV
decentralisatie-uitkering Green Deal
decentralisatie-uitkering Topper-gelden bedrijventerreinen
decentralisatie-uitkering FES-gelden bedrijventerreinen
decentralisatie-uitkering bodemsanering
decentralisatie-uitkering externe veiligheid
decentralisatie-uitkering nationale gebiedsontw ikkeling
decentralisatie-uitkering sterke regio's
decentralisatie-uitkering Waddenfonds
decentralisatie-uitkering Zw emw aterrichtlijn EU
decentralisatie-uitkering beter benutten
decentralisatie-uitkering invoeringskosten jeugdzorg
decentralisatie-uitkering Afsluitdijk
decentralisatie-uitkering Life Sciences Park Oss
1

406,417
393,570
2,003
10,468
20,000
0,933
60,636
3,128
27,019
6,036
61,297
20,000
22,213
1,800
36,824
1,200
4,980
1,950
1,166
1,600

Deze kolom is alleen ingevuld als de raming van het betreffende onderdeel is gew ijzigd t.o.v. de meicirculaire 2013.
Het teken @ geeft aan dat dit onderdeel niet in deze circulaire w ordt toegelicht. Zie verzameltabel 2.5.

2.2

Troonswisseling

Ten behoeve van de festiviteiten in verband met de abdicatie zal, op verzoek van het IPO,
ten laste van 2013 een bedrag van € 200.000 worden uitgenomen uit het provinciefonds
ten behoeve van de Stichting Nationaal Comité Inhuldiging. Het bedrag zal worden
uitgenomen via de uitkeringsfactor.

2.3

Interbestuurlijk toezicht

Vanaf 2013 wordt aan de algemene uitkering een bedrag van structureel € 1.254.000
toegevoegd in verband met de inwerkingtreding van de Wet revitalisering generiek toezicht
op 1 oktober 2012. Met de inwerkingtreding van deze wet is het interbestuurlijk toezicht op
gemeenten voor de uitvoering van het omgevingsrecht gedecentraliseerd van Rijk naar
provincies. Het bedrag dient ter compensatie van de bestuurskosten bij de uitvoering van
deze taak. Verdeling vindt plaats via een verhoging van het vaste bedrag in het cluster
Water en milieu.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

6

2.4

Overzicht integratie- en decentralisatie-uitkeringen

2.4.1

Nationale gebiedsontwikkeling

De provincie Limburg ontvangt in 2013 een bedrag van € 8.250.000 voor de proceskosten
van de gebiedsontwikkeling in Ooijen-Wanssum.

2.4.2

Afsluitdijk

In de Rijksstructuurvisie Afsluitdijk van 23 december 2011 zijn, naast maatregelen voor
waterveiligheid en waterbeheer, ook beleidsuitspraken gedaan over de ontwikkeling van
andere ambities op en rond de dijk, op het gebied van natuurontwikkeling, duurzame
energie en recreatie en toerisme. In de bestuursovereenkomst (2011) met de provincies
Fryslân en Noord-Holland en de gemeenten Hollands Kroon en Súdwest-Fryslân is
afgesproken dat deze partijen de ontwikkeling van de ambities op zich nemen en het Rijk
verantwoordelijk is voor de waterveiligheid en waterbeheer. In een addendum op de
bestuursovereenkomst (2012) zijn nadere afspraken gemaakt over het beschikbaar stellen
van middelen door het Rijk voor de ontwikkeling van ambities (onder meer cofinanciering
door de regio en doelen van nationaal belang, zoals duurzame energie en
natuurontwikkeling). De eerste rijksbijdrage voor een bedrag van € 665.706 aan de
ambities Afsluitdijk voor het project 'Pilot spuistroom en testfaciliteit Den Oever' wordt
thans aan Fryslân verleend.

2.4.3

Green Deal

Ter uitvoering van de Green Deal afspraken met de provincie Groningen wordt aan deze
provincie in 2013 eenmalig een bedrag van € 270.000 toegekend. Het betreft
subsidiebijdragen aan de Energy Academy Europe ter ondersteuning van twee projecten,
namelijk Energy Startups en Smart Grids. Tevens wordt aan de provincie Groningen in
2013 een bedrag van € 2.500.000 toegekend. Dit betreft een eerste tranche betaling voor
de subsidiebijdragen aan de Energy Academy Europe. In totaal wordt hiervoor een bedrag
van € 4,1 miljoen toegekend. Over beide bedragen is geen BTW verschuldigd.
Onder de Green Deal Warmte Zuid-Holland is vastgelegd dat het Rijk en de provincie ZuidHolland in overleg met zestien andere partijen (gemeenten, energiebedrijven en anderen)
een gezamenlijke warmtestrategie zullen uitwerken. Voor de uitvoering van deze
gezamenlijke warmtestrategie zal een Programmabureau Duurzame warmte worden
opgericht. De provincie Zuid-Holland ontvangt hiervoor in 2013 € 150.000 via de
decentralisatie-uitkering Green Deal.
Ten slotte dient met betrekking tot de decentralisatie-uitkering Green Deal nog te worden
opgemerkt dat in de meicirculaire 2013 in de bijlage en in de opbouwtabel over 2013 een
onjuist bedrag voor de provincie Noord-Holland is vermeld. In deze circulaire is dat
rechtgezet.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

7

2.4.4

Beter benutten

In 2013 en 2014 wordt budget ter beschikking gesteld voor de uitvoering van ruim 250
multimodale benuttingmaatregelen in de verschillende regio’s via de decentralisatieuitkering Beter benutten.
In dat kader wordt de decentralisatie-uitkering Beter benutten in 2013 met € 900.000
opgehoogd ten behoeve van de provincie Groningen.

2.4.5

Vergoeding organisatiekosten agrarisch natuurbeheer

De kosten in 2013 van de gebiedscoördinatoren en agrarische natuurverenigingen en de
invoering van SNL+ worden voor een belangrijk deel gemaakt voor de organisatie van het
agrarisch natuurbeheer 2014. De provincies ontvangen conform gemaakte afspraken een
incidentele vergoeding van 50% van de geraamde kosten. Tabel 2.4.5 toont de verdeling in
2013.

Tabel 2.4.5 Decentralisatie-uitkering Agrarisch natuurbeheer (bedragen in euro's)
Provincie
Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Flevoland
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg

Bedrag 2013
295.575
542.260
39.723
75.405
65.887
102.153
144.123
270.887
281.962
22.591
83.500
79.213

Totaal

2.5

2.003.279

Verzameltabel overige wijzigingen

De opbouwtabel 2013 in paragraaf 2.1 bevat een aantal wijzigingen die niet zijn toegelicht
in deze circulaire, maar in voorgaande circulaires. Onderstaande tabel 2.5 geeft de
vindplaats van de toelichtingen en het bedrag van de wijzigingen.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

8

Tabel 2.5 Verzameltabel overige wijzigingen (opbouwtabel 2013)
onderwerp/maatregel

circulaire/vindplaats

accres tranche 2012 (incidenteel)
accres tranche 2012 (structureel)
aanvullende algemene mutatie
uitname PF
RUD's
Friese taal
natuur
PAS
werkmaatschappij Markermeer-IJmeer
Topper-gelden bedrijventerreinen
FES-gelden bedrijventerreinen
Life Sciences Park Oss
asbest en zonnepanelen
ISV
Green Deal
Waddenfonds
bodemsanering
Cultuurparticipatie
sterke regio's
invoeringskosten jeugdzorg
Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs
invoeringskosten jeugdzorg
Julianasluis
Zuiderzeelijn

meicirculaire 2013, Hoofdstuk 1
meicirculaire 2013, Hoofdstuk 1
meicirculaire 2013, § 3.1
meicirculaire 2010, § 3.2
decembercirculaire 2012, § 2.2
meicirculaire 2013, § 4.2
meicirculaire 2013, § 4.3.1
decembercirculaire 2012, § 2.3.6

-15,714
-15,714
0,993
10,000
-5,800
0,090
85,160
-23,000

septembercirculaire 2011, § 3.5

-0,210

meicirculaire 2013, § 4.3.5
septembercirculaire 2011, § 3.6
meicirculaire 2013, § 4.3.8
decembercirculaire 2012, § 2.3.2
meicirculaire 2010, § 3.5
junicirculaire 2012, § 3.6
junicirculaire 2012, § 3.9
meicirculaire 2013, § 4.3.2
septembercirculaire 2008, § 4.2
septembercirculaire 2012, § 2.2.1
septembercirculaire 2012, § 2.2.2
septembercirculaire 2012, § 2.2.6
septembercirculaire 2012, § 2.2.2
meicirculaire 2011, § 4.3
septembercirculaire 2012, § 2.2.4

2,689
1,733
1,600
-20,000
1,602
pm
-58,545
-8,308
-8,123
-6,390
0,650
-0,200
0,650
-2,700
-36,607

2.6

bedrag in EURmln

Uitkeringsfactor, bedragen per eenheid en volumina

De omvang van het provinciefonds 2013 bedraagt naar huidig inzicht € 1.536,939 miljoen.
De uitkeringsfactor voor het uitkeringsjaar 2013 stellen wij voorlopig vast op 0,972264.
Hierbij is rekening gehouden met de onderwerpen uit de voorgaande paragrafen.
De voorlopige bedragen per eenheid van de algemene verdeelmaatstaven voor het
uitkeringsjaar 2013 zijn opgenomen in bijlage 1. Van de bedragen per eenheid is ten
opzichte van de meicirculaire 2013 het vaste bedrag binnen het cluster Water en Milieu
aangepast als gevolg van de mutatie in paragraaf 2.3. Bijlage 2 bevat de gehanteerde
volumina van de maatstaven. Ten opzichte van de meicirculaire 2013 zijn de maatstaven
gewogen weglengte, oeverlengte, land en water geactualiseerd. De overige gebruikte
aantallen eenheden zijn ten opzichte van de meicirculaire 2013 ongewijzigd. Voor meer
informatie over de verdeelmaatstaven verwijzen wij naar bijlage 21 van de meicirculaire
2013.

2.7

Aanpassing voorschotbetalingen

In de bijlagen 3 tot en met 5 geven wij een overzicht van de geactualiseerde verdelingen
over de provincies van de algemene uitkering, de decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEM
variabel, de overige decentralisatie-uitkeringen, de integratie-uitkering Natuur en het totaal

Septembercirculaire provinciefonds 2013

9

van de uitkeringen voor 2013. De voorschotbetalingen zullen met ingang van 7 oktober
2013 (termijn 40) aan de geactualiseerde verdelingen uit bijlage 5 worden aangepast. De
bedragen zijn zoals gewoonlijk afgerond op hele euro’s. Op basis van de bijlagen 5 en 6 zijn
de geactualiseerde voorschotbetalingen per week berekend, uitgesplitst naar algemene
uitkering en integratie-/decentralisatie-uitkeringen. Deze voorschotten treft u aan in bijlage
7.
Het bedrag van de 50e termijn is berekend onder het voorbehoud dat zich tussen de
publicatie van deze circulaire en de betaling van de laatste termijn geen substantiële
ontwikkelingen voordoen in de omvang of de verdeling van het provinciefonds die een
aanpassing van de nu bekendgemaakte voorschotbedragen noodzakelijk maken. Indien dat
wel het geval is, zullen wij zo spoedig mogelijk de nieuwe voorschotbedragen bekend
maken. Voor de volledigheid wijzen wij er op dat u aan de berekening van de voorschotten
geen rechten kunt ontlenen voor de definitieve vaststelling van de uitkeringen. De
betalingen van de voorschotten vinden plaats op de door de provincies aangegeven
rekeningen.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

10

3

Uitkeringsjaar 2014

3.1

Opbouw uitkeringen

Tabel 3.1 vermeldt de opbouw van de uitkeringen 2014 na actualisering ten opzichte van
de meicirculaire 2013. De tabel gaat uit van het bedrag aan uitkeringen dat voor 2013 is
geraamd in tabel 2.1. De mutaties zijn gegroepeerd naar de clusters. De wijzigingen in de
mutaties zijn in de navolgende paragrafen toegelicht. Daarna zijn enkele paragrafen
opgenomen met overige informatie die van belang is voor de uitkeringen uit het
provinciefonds.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

11

Tabel 3.1 Opbouw uitkeringen 2014, in miljoenen euro's
ramingen
deze
circulaire

Uitkeringen 2013

1.536,939

Algemene mutaties
- accres tranche 2012 (incidenteel)
- accres
- btw-correctie
- btw-verhoging
- aanvullende algemene mutatie
- troonswisseling
- DU Ontwikkel/OEM variabel

15,714
64,901
5,297 @
-31,118 @
1,244
0,200
0,000

Cluster Verkeer en vervoer
- Zuiderzeelijn
- Afsluitdijk

1,791 @
-0,666

waarvan:
AU

IU/DU

453,701

1.083,238

15,714
64,901
5,297
-31,118
1,244
0,200
-13,429

13,429

1,791
-0,666

Cluster Natuur en recreatie
- natuur
- agrarisch natuurbeheer

-353,240
-2,003

-353,240
-2,003

Cluster Economische zaken
- Topper-gelden bedrijventerreinen
- FES-gelden bedrijventerreinen
- nationale gebiedsontwikkeling
- Life Sciences Park Oss

-15,042 @
4,575 @
-8,315
-1,600 @

-15,042
4,575
-8,315
-1,600

Cluster Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening
- ISV
- Green Deal

-5,180 @
pm

-5,180
pm

Cluster Water en milieu
- bodemsanering
- sterke regio's
- Waddenfonds
- beter benutten

3,025 @
-0,100 @
1,866 @
-4,980 @

3,025
-0,100
1,866
-4,980

Cluster Voorzieningen
- regionale omroepen

-143,500

-143,500

Uitkeringen 2014

1.066,680

353,010

* w aarvan:
decentralisatie-uitkering Ontw ikkel/OEM variabel
integratie-uitkering Natuur
decentralisatie-uitkering Zuiderzeelijn
decentralisatie-uitkering monumentenzorg
decentralisatie-uitkering luchthavens
decentralisatie-uitkering ISV
decentralisatie-uitkering Green Deal
decentralisatie-uitkering Topper-gelden bedrijventerreinen
decentralisatie-uitkering FES-gelden bedrijventerreinen
decentralisatie-uitkering bodemsanering
decentralisatie-uitkering externe veiligheid
decentralisatie-uitkering nationale gebiedsontw ikkeling
decentralisatie-uitkering sterke regio's
decentralisatie-uitkering Waddenfonds
decentralisatie-uitkering Zw emw aterrichtlijn EU
decentralisatie-uitkering invoeringskosten decentralisatie Jeugdzorg
decentralisatie-uitkering Afsluitdijk

713,670 *

419,846
40,330
12,259
20,000
0,933
55,456
pm
11,977
10,611
64,322
20,000
13,898
1,700
38,690
1,200
1,950
0,500

Het teken @ geeft aan dat dit onderdeel niet in deze circulaire w ordt toegelicht. Zie verzameltabel 3.5.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

12

3.2

Decentralisatie Natuur

In paragraaf 4.3.1 van de meicirculaire 2013 is een structurele toevoeging van
€ 105 miljoen vanaf 2014 aangekondigd. Inmiddels heeft het kabinet ook een besluit
genomen over de extra middelen uit het Regeerakkoord. De middelen zijn onderdeel van
het decentralisatieakkoord Natuur en de afspraak uit het Regeerakkoord om te komen tot
een robuust natuurnetwerk, wat in de hoofdlijnennotitie voor ontwikkeling en beheer van
natuur in Nederland verder is uitgewerkt. Een deel van de extra middelen uit het
Regeerakkoord zal vertraagd beschikbaar komen1. Tabel 3.2 toont het totaal aan
beschikbare middelen voor de jaren 2014 en verder, inclusief het hiervoor genoemde en
reeds aan het provinciefonds toegevoegde bedrag van € 105 miljoen.

Tabel 3.2 Totaal beschikbare middelen natuur 2014 en verder (bedragen x € mln)

Totaal

2014

2015

2016

2017

2018

structureel

205

205

405

405

305

305

In deze circulaire is in afwijking van de aankondiging in de meicirculaire 2013 nog geen
verdeling opgenomen van de middelen. Rijk en IPO willen de verdeling integraal bezien,
waarbij het rapport Jansen-2 - het adviesrapport over de verdeling van de middelen over de
provincies - als uitgangspunt dient. De besluitvorming is naar verwachting vóór de
decembercirculaire 2013 afgerond, zodat de verdeling over de provincies en de
uitkeringsvorm in die circulaire kan worden bekendgemaakt.

3.3

Regionale omroepen

De uitname per 2014 vanwege het centraliseren van het budget voor regionale omroepen,
zoals opgenomen in paragraaf 5.2 van de meicirculaire 2013, wordt met een bedrag van
€ 1,5 miljoen verhoogd naar € 143,5 miljoen. De verhoging vloeit voort uit een toezegging
van de staatssecretaris van OCW aan de Tweede Kamer om onderzoek te doen naar de
actuele uitgaven van provincies aan de regionale omroepen. Naar aanleiding van dit
onderzoek hebben het Ministerie van OCW en IPO overeenstemming bereikt over het
uiteindelijk uit te nemen bedrag van € 143,5 miljoen. De verdeling van de uitname blijft
ongewijzigd, namelijk naar verhouding van de maatstaven in het cluster Voorzieningen,
exclusief de maatstaf jongeren.

3.4

Decentralisatie provinciale taken vergunningverlening, toezicht en
handhaving

In paragraaf 5.6 van de meicirculaire 2013 bent u geïnformeerd over de overdracht van
taken aan gemeenten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving

1

De zogenaamde temporisering (in 2014 en 2015 € 100 miljoen en in 2016 en 2017 € 300 miljoen).

Septembercirculaire provinciefonds 2013

13

(VTH) bij provinciale inrichtingen. De stand van zaken is dat Rijk, IPO en VNG doende zijn
de financiële consequenties vast te stellen. Om te bepalen welk bedrag van het
provinciefonds naar het gemeentefonds dient te worden overgeheveld is onderzoek gedaan
naar de totale netto-uitgaven van provincies in het kader van VTH-taken bij provinciale
inrichtingen.
Een vervolgstap is het afzonderen van de netto-uitgaven die samenhangen met de taken
die achterblijven bij provincies, zodat de omvang van het naar het gemeentefonds over te
hevelen bedrag kan worden bepaald. De precieze omvang van de structurele uitname en de
verdeling over de provincies is om die reden nu nog niet te geven. Indien betrokken
partijen de besluitvorming tijdig afronden, kan de overdracht van taak en middelen volgens
planning per 1 januari 2014 plaatsvinden. Nadere informatie volgt in de decembercirculaire
2013.

3.5

Verzameltabel overige wijzigingen

De opbouwtabel 2014 in paragraaf 3.1 bevat een aantal wijzigingen die niet zijn toegelicht
in deze circulaire, maar in voorgaande circulaires. De vindplaats van de toelichting en het
bedrag van de wijzigingen zijn vermeld in tabel 3.5.

Tabel 3.5 Verzameltabel overige wijzigingen (opbouwtabel 2014)
onderwerp/maatregel

circulaire/vindplaats

btw-correctie
decembercirculaire 2012, H 1
btw-verhoging
decembercirculaire 2012, H 1
Topper-gelden bedrijventerreinen meicirculaire 2013, § 4.3.5
FES-gelden bedrijventerreinen
septembercirculaire 2011, § 3.6
Life Sciences Park Oss
meicirculaire 2013, § 4.3.8
ISV
meicirculaire 2010, § 3.5
Waddenfonds
junicirculaire 2012, § 3.9
sterke regio's
septembercirculaire 2012, § 2.2.1
bodemsanering
meicirculaire 2013, § 4.3.2
Zuiderzeelijn
septembercirculaire 2012, § 2.2.4

3.6

bedrag in EURmln
5,297
-31,118
-15,042
4,575
-1,600
1,602
1,866
-0,100
3,025
1,791

Uitkeringsfactor en bedragen per eenheid

De omvang van het provinciefonds 2014 bedraagt naar huidig inzicht € 1.066,680 miljoen.
De uitkeringsfactor voor 2014 ramen wij voorlopig op 0,993061. De voorlopige bedragen
per eenheid van de verdeelmaatstaven voor het uitkeringsjaar 2014 zijn opgenomen in
bijlage 8 van deze circulaire. Bijlage 9 bevat de gehanteerde volumina van de maatstaven.
De bijlagen 10 en 11 bevatten informatie over de decentralisatie-uitkeringen en bijlage 12
ten slotte bevat het totaal van de uitkeringen in 2014.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

14

3.7

Voorschotbetalingen

In de bijlagen 10 tot en met 12 geven wij een overzicht van de voorgenomen verdeling
over de provincies van de algemene uitkering, de decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEMvariabel, de overige decentralisatie-uitkeringen en het totaal van de uitkeringen voor 2014.
In bijlage 13 treft u de voorschotbedragen aan zoals die voor de eerste maal per
valutadatum 6 januari 2014 betaalbaar worden gesteld.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

15

Septembercirculaire provinciefonds 2013

16

4

Meerjarenperspectief

4.1

Opbouw uitkeringen 2015-2018

Tabel 4.1 geeft de voorlopige opbouw van de uitkeringen voor de jaren 2015 tot en met
2018. De meerjarenraming is geactualiseerd ten opzichte van de meicirculaire 2013 en gaat
uit van het bedrag aan uitkeringen dat voor 2014 is geraamd in tabel 3.1. De mutaties zijn
gegroepeerd per cluster.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

17

Tabel 4.1 Opbouw uitkeringen 2015-2018, in miljoenen euro's
2015

2016

2017

2018

1.066,680

813,567

698,732

711,807

Algemene mutaties
- accres
- aanvullende algemene mutatie
- BCF (taakstellende korting)
- plafond BTW-compensatiefonds
- minder provincies
- DU Ontwikkel/OEM variabel

-11,017
1,461
-40,339
21,350
-5,000
pm

2,823

6,891

0,516

1,088
-5,000
pm

2,756
-5,000
pm

0,206
-5,000
pm

Cluster Bestuur
- verminderen aantal politieke ambtsdragers

-10,000

10,134

9,928
-0,500

-4,849

pm
-0,100
-13,202
-5,627

pm

pm

-2,130
-11,621
-1,200

-1,000

Uitkeringen vorig jaar

Cluster Verkeer en vervoer
- Zuiderzeelijn
- Afsluitdijk

-12,259

Cluster Natuur en recreatie
- natuur

-40,330

Cluster Economische zaken
- luchthavens
- Topper-gelden bedrijventerreinen
- FES-gelden bedrijventerreinen
- nationale gebiedsontwikkeling

pm
-11,877
2,591
-8,271

Cluster Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening
- ISV
-55,456
Cluster Water en milieu
- bodemsanering
- sterke regio's
- Waddenfonds
- Zwemwaterrichtlijn EU
Cluster Voorzieningen
- externe veiligheid
- overheveling jeugdzorg
- invoeringskosten jeugdzorg

Totaal uitkeringen

-64,322
1,430
1,809

-20,000
-90,000
-1,950

813,567

698,732

711,807

702,680

729,309
84,258
pm

638,220
60,512
pm
10,134
20,000
pm

642,867
68,940
pm
20,062
20,000
pm

638,589
64,091
pm
15,213
20,000
pm

1,000
28,878

28,878

28,878

w aarvan:
algemene uitkering
decentralisatie-uitkeringen
- DU Ontw ikkel/OEM variabel
- Zuiderzeelijn
- monumentenzorg
- luchthavens
- Topper-gelden bedrijventerreinen
- FES-gelden bedrijventerreinen
- nationale gebiedsontw ikkeling
- sterke regio's
- Waddenfonds
- Zw emw aterrichtlijn EU
- Afsluitdijk

20,000
pm
0,100
13,202
5,627
3,130
40,499
1,200
0,500

0,500

Septembercirculaire provinciefonds 2013

18

4.2

BTW-compensatiefonds

In paragraaf 5.2.2 van de meicirculaire gemeentefonds 2013 is de uitname BCF
(taakstellende korting) en de verdeling ervan toegelicht. De VNG heeft het verzoek gedaan
om over een andere verdeling te overleggen. Op dit moment onderzoeken Rijk en VNG
samen de mogelijkheden van een alternatieve verdeling. Het IPO is bij het overleg
betrokken. Indien de uitkomsten gevolgen hebben voor het provinciefonds zult u daarover
in de decembercirculaire 2013 worden geïnformeerd.

4.3

Plafond BTW-compensatiefonds

De bedragen onder “Plafond BTW-compensatiefonds” in tabel 4.1 zijn een uitvloeisel van de
afspraken in het financieel akkoord van 18 januari 2013. Die afspraken leiden vanaf 2015
tot een relatie tussen de ontwikkeling van het provinciefonds en de ontwikkeling van het
BTW-compensatiefonds (BCF). Dat werkt als volgt. In het akkoord is afgesproken dat de
toegestane groei van het BCF vanaf 2015 wordt gekoppeld aan de normeringssystematiek.
Het BCF is daardoor voorzien van een plafond. Op dit moment is het geraamde beroep op
het BCF lager dan het geraamde plafond. Deze verwachte onderschrijding leidt tot een
verwachte toevoeging aan het gemeentefonds en het provinciefonds gezamenlijk met een
bedrag ter grootte van deze onderschrijding. Bij een overschrijding van het plafond zou een
bedrag ter grootte van de overschrijding aan het gemeentefonds en het provinciefonds
gezamenlijk zijn onttrokken. De betreffende toevoeging of uitname wordt over het
gemeentefonds en provinciefonds verdeeld conform de aandelen van de gezamenlijke
gemeenten en gezamenlijke provincies in het BCF in het gerealiseerde jaar.
Zowel het plafond als het beroep op het BCF betreffen ramingen die periodiek worden
aangepast. Daarmee verandert ook de geraamde toevoeging aan of uitname uit het
provinciefonds. De grootste verandering doet zich naar verwachting voor door nieuwe
ramingen van het beroep op het BCF. Die werken volledig door in de provinciefondsomvang.
De nieuwe ramingen worden in het kader van de Miljoenennota bekend. De geraamde
toevoeging aan of uitname uit het provinciefonds wordt jaarlijks verwerkt in de
septembercirculaire. De definitieve omvang van het plafond voor t-1 en het beroep op het
BCF in t-1 worden bekend na afloop van het jaar t-1, namelijk in het voorjaar van jaar t. De
vaststelling vindt dan ook plaats in de meicirculaire van jaar t. De eerste afrekening (2015)
is daarmee in de meicirculaire van 2016.
Bij taakmutaties (zoals de decentralisaties) wordt het plafond van het BCF aangepast. De
toepassing van het plafond verandert niets aan de mogelijkheid van compensatie van btw:
net als voorheen wordt alle compensabele btw vergoed uit het BCF.
Wij verdelen de bedragen via de uitkeringsfactor. Wij bezien de verdeling verder in het licht
van het gestelde in paragraaf 4.2.
Voor de inhoud en achtergrond van de afspraken aangaande het BCF wordt verwezen naar

Septembercirculaire provinciefonds 2013

19

paragraaf 6.2 van de meicirculaire 2013 en het financieel akkoord van 18 januari 2013.

4.4

Meerjarige ontwikkeling uitkeringsfactor

Wij geven in tabel 4.4 een indicatie van de ontwikkeling van de uitkeringsfactor voor de
jaren 2015-2018. In de tabel is rekening gehouden met de accressen en overige mutaties
zoals opgenomen in paragraaf 4.1. Bij de berekening van de uitkeringsfactor is uitgegaan
van een trendmatige groei van het aantal inwoners met 0,5%, het aantal inwoners in
landelijke gebieden met -0,4%, het aantal jongeren met -0,3% en het aantal woonruimten
met 0,8%. Voor de opcenten motorrijtuigenbelasting ten slotte is een jaarlijkse groei
gehanteerd van 0,6%.

Tabel 4.4 Ontwikkeling uitkeringsfactor

voorlopige uitkeringsfactor

2015

2016

2017

2018

0,979

0,980

0,984

0,984

Septembercirculaire provinciefonds 2013

20

5

Overige mededelingen

5.1

Loon- en prijsontwikkeling

Wij geven zoals gebruikelijk een indicatie van de loon- en prijsontwikkeling die van invloed
is op de overheidsuitgaven. De gegevens zijn afkomstig van het Centraal Planbureau (CPB).
Het betreft macro-indicatoren die een beeld geven van de algemene trendmatige
ontwikkeling. Zij zijn met de nodige terughoudendheid toe te passen op individueel
provinciaal niveau.
Tabel 5.1 geeft de twee loon- en prijsindicatoren die het CPB onderscheidt voor de
overheidssector: de prijsmutaties van de netto materiële overheidsconsumptie (goederen
en diensten) en van de lonen en salarissen. Daarnaast wordt de prijsmutatie van het bruto
binnenlands product (pBBP) vermeld. Deze indicator is voor het gemeentefonds van belang,
omdat zij door het Rijk op alle beleidsterreinen als deflator wordt gebruikt om de nominale
uitgaven reëel te maken. De cijfers zijn ontleend aan de meest recente publicaties van het
CPB. Voor nadere informatie verwijzen wij naar de regelmatig bijgestelde prognoses op de
website van het CPB (CPB), met name de rubriek de Macro Economische Verkenning 2014
(MEV2014).

Tabel 5.1

Prijsmutaties per jaar 2011-2014
2011

2012

2013

2014

overheidsconsumptie
-

netto materiële consumptie

1,5%

2,5%

2¾%

2%

-

lonen en salarissen

0,5%

1,5%

¾%

1%

1,4%

1,1%

1,5%

1,4%

algemene prijsontw ikkeling
-

prijsmutatie BBP

Bron: CPB.

5.2

Provinciale opcenten motorrijtuigenbelasting

Ingevolge de Provinciewet, artikel 222, tweede lid, bedraagt het aantal opcenten
motorrijtuigenbelasting dat provincies mogen heffen voor de belastingtijdvakken die na 31
december 2012 aanvangen ten hoogste 107,3. Op grond van artikel 222, vierde lid van de
Provinciewet wordt dit aantal jaarlijks aangepast met de tabelcorrectiefactor, bedoeld in
artikel 10.2 van de Wet op de inkomstenbelasting 2001. Formeel vindt de vaststelling van
het nieuwe maximum van het aantal te heffen provinciale opcenten motorrijtuigenbelasting
vanaf 1 januari 2014 plaats in december 2013, bij een ministeriële regeling van de Minister
van Financiën waarmee de jaarlijkse belastingtarieven worden aangepast aan de
prijsontwikkeling.
De tabelcorrectiefactor per 1 januari 2014, bedoeld in artikel 10.2 van de Wet
inkomstenbelasting 2001, is echter al wel bepaald en bedraagt 1,7. Dit betekent dat het
aantal opcenten motorrijtuigenbelasting dat provincies voor de belastingtijdvakken die na

Septembercirculaire provinciefonds 2013

21

31 december 2013 aanvangen mogen heffen ten hoogste 109,1 bedraagt (1,017 x 107,3).

5.3

Aanpassingen in het Besluit Begroting en Verantwoording

In paragraaf 7.5 van de meicirculaire 2013 bent u geïnformeerd over de wetswijzigingen in
verband met het aanpassen van enkele bepalingen inzake het financieel toezicht op
gemeenten en provincies. Ook is in die paragraaf informatie opgenomen over de daaruit
voortvloeiende aanpassing van het Besluit begroting en verantwoording (BBV). De
betreffende wijziging van het BBV is op 1 juli 2013 in werking getreden (Stb. 2013, 267),
tegelijk met de genoemde wetswijziging (inwerkingtredings-KB: Stb 2013, 266). Daarmee
zijn de gewijzigde Wet en het gewijzigde Besluit voor het eerst van toepassing op de
begroting, meerjarenraming en jaarstukken van het jaar 2014.
Thans zijn wijzigingen van het BBV in voorbereiding die voortvloeien uit het wetsvoorstel
Houdbare overheidsfinanciën (wet Hof) en de wijziging van de Wet financiering decentrale
overheden in verband met het rentedragend aanhouden van liquide middelen in ’s Rijks
schatkist (verplicht schatkistbankieren; SKB). Deze aanpassingen zijn ter consultatie
voorgelegd aan de VNG en het IPO. Na behandeling in de Ministerraad zullen deze
vervolgens ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State. Het is het streven de
genoemde aanpassingen ook in werking te laten treden met ingang van 1 januari 2014.
Voor de inhoud van de wijzigingen wordt verwezen naar de paragrafen 5.4 en 5.5.
In het wijzigingsbesluit zijn nog twee andere wijzigingen opgenomen. De eerste betreft een
wijziging van het BBV in verband met de definitie van het begrip ‘vaste schuld’ in artikel 1
BBV. De definitie is nu in het Besluit zelf opgenomen en niet langer wordt verwezen naar de
Wet Fido. De definitie is namelijk inmiddels geschrapt uit de Wet Fido. De tweede wijziging
betreft een wijziging van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden. Artikel 3a
van dit besluit schrijft onder meer voor dat de controlerende accountant bij een
medeoverheid voor elke specifieke uitkering die groter is dan € 100.000 een zogeheten
deelwaarneming uit moet voeren. Naar aanleiding van het kabinetsstandpunt van 13 juli
2012 (Kamerstukken II 2011/12, 33000-B, nr. 16) over de rapportage evaluatie Single
information Single audit (SiSa) wordt dit bedrag nu naar analogie van het Uniform
Subsidiekader Rijk (USK) verhoogd van € 100.000 naar € 125.000.

5.4

Schatkistbankieren

De wijziging van de Wet financiering decentrale overheden in verband met het
rentedragend aanhouden van liquide middelen in ’s Rijks schatkist (verplicht
schatkistbankieren) is op 4 juli 2013 aangenomen in de Tweede Kamer. Invoering is
voorzien voor uiterlijk eind 2013. De regeling schatkistbankieren voor decentrale overheden
is in juli 2013 ter consultatie aangeboden aan het IPO, de VNG en de Unie van
Waterschappen. Samenhangend met de wetswijziging, is ook voorzien in een wijziging van
het Besluit begroting en verantwoording (BBV) en een wijziging van de ministeriële regeling

Septembercirculaire provinciefonds 2013

22

Informatie voor derden (Iv3). Deze wijzigingen in het BBV en in Iv3 dienen het benodigde
inzicht te verschaffen in onderlinge leningen en uitzettingen in de vorm van Nederlands
schuldpapier, ten behoeve van consolidatie in de EMU-schuld. Daarnaast dienen de
wijzigingen de uitzettingen in ’s Rijks schatkist en de rekening-courantverhouding met het
Rijk inzichtelijk te maken. Het is de bedoeling om per begrotingsjaar 2014 in de begroting,
meerjarenraming en jaarstukken over het schatkistbankieren te rapporteren. Tot slot wordt
voorzien in een wijziging van de Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden ten
behoeve van de praktische uitwerking van de doelmatigheidsdrempel. Op
www.schatkistbankieren.nl vindt u meer informatie.

5.5

Informatie voor derden

De inwerkingtreding van de wet Hof zal een aantal consequenties hebben voor de reguliere
Iv3-leveringen. Deze veranderingen zullen naar huidig inzicht op 1 januari 2014 in werking
treden.
Europa wil sneller dan vroeger zicht hebben op de actuele financiële situatie van de
overheid/medeoverheden. Om die snelheid beter te verankeren is in de wet Hof opgenomen
dat de hersteltermijn, om in geval van nalatigheid alsnog een geldige Iv3-levering toe te
zenden, ingekort wordt van 30 kalenderdagen (20 werkdagen) naar 10 werkdagen.
Daarnaast komt er, vanwege de wet Hof en schatkistbankieren, een aanpassing van de Iv3informatievraag. Deze betreft onder meer de uitvraag naar onderlinge leningen aan publieke lichamen zoals bedoeld in wet Fido.

5.6

EMU-saldo

5.6.1

Wet Houdbare overheidsfinanciën

Het wetsvoorstel Houdbare overheidsfinanciën (wet Hof) ligt na op 23 april 2013 te zijn
aangenomen door de Tweede Kamer ter behandeling bij de Eerste Kamer. Naar verwachting
treedt de Wet Hof uiterlijk op 1 januari 2014 in werking.
Met betrekking tot de beheersing van het EMU-saldo is in het Bestuurlijk overleg financiële
verhoudingen (Bofv) van mei 2013 afgesproken om de ambtelijke werkgroep EMU-saldo de
opties te laten inventariseren voor verbetering van de kwaliteit van de ramings- en
realisatiegegevens van het EMU-saldo en te laten bezien of meerjarige beheersing van het
EMU-saldo een plek kan krijgen in het beheersinstrumentarium. De werkgroep zal zijn
bevindingen rapporteren in het voorjaars-Bofv van 2014.

5.6.2

Macronorm EMU-saldo decentrale overheden

In 2004 hebben Rijk en decentrale overheden afgesproken dat het EMU-tekort van de
gezamenlijke decentrale overheden maximaal -0,5% BBP mag bedragen. Deze beperking

Septembercirculaire provinciefonds 2013

23

vloeit voort uit de Europese saldogrens van -3% BBP die geldt voor de volledige
Nederlandse collectieve sector. Op 18 januari 2013 hebben het Rijk en de decentrale
overheden een financieel akkoord gesloten waarin is afgesproken dat de tekortnorm voor
2014 -0,5% BBP betreft. De EMU-grens voor de gezamenlijke decentrale overheden wordt
de macronorm genoemd.

5.6.3

Individuele referentiewaarden EMU-saldo decentrale overheden

Naar aanleiding van het financieel akkoord is aan de koepels de mogelijkheid gegeven om
gezamenlijk tot een nieuwe verdeling te komen van de macronorm. De gesprekken hierover
lopen nog. Met het oog daarop treft u nu niet het gebruikelijke overzicht van individuele
referentiewaarden aan. In overleg met de koepels is besloten om publicatie hiervan op te
schorten tot de tweede helft van oktober.

5.7

Verbetering van de circulaire

De fondsbeheerders verkennen de mogelijkheid van een circulaire volgens een nieuwe
opzet. Bij de regiodagen gemeentefinanciën is daarover tijdens de workshop meicirculaire
een eerste gesprek gevoerd. Dat gaf aanleiding deze verkenning voort te zetten, met
voorlopig het onderstaande als tussenstand. Voor de provinciefondscirculaire willen wij tot
dezelfde nieuwe opzet komen. Reacties zijn van harte welkom in postbus.gf@minbzk.nl.
Uitgangspunten
1. Een sterke focus op nieuwe informatie
In één oogopslag moet duidelijk zijn wat nieuw is ten opzichte van de vorige circulaire.
2. Geen verlies van inhoud
Keer op keer blijkt dat niet alle gebruikers alle informatie gebruiken, maar dat wel
alle informatie wordt gebruikt.
3. Een grotere toegankelijkheid
De circulaires gaan uit van grote voorkennis van de gebruiker, en dat is in veel gevallen ook van toepassing op de gebruikers, maar ook voor een nieuwe en/of minder financiële gebruiker moet de circulaire zelfstandig leesbaar zijn.
Uitwerking
Het onderscheid tussen de algemene uitkering enerzijds en de decentralisatie- en
integratie-uitkeringen anderzijds in de gemeentefondscirculaires is ook de beoogde opzet
voor de provinciefondscirculaires. Dit draagt bij aan de inzichtelijkheid.
Deze geldstromen worden in de nieuwe opzet voortaan verder onderverdeeld naar de aard
van de wijzigingen in deze geldstromen:
-

meer of minder inkomsten zonder veranderingen in takenpakket;

-

meer of minder inkomsten gerelateerd aan veranderingen in het takenpakket;

-

ongewijzigde inkomsten, maar wel een herverdeling tussen provincies.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

24

Voor de tabellen zoeken wij een eenvoudige presentatiewijze die aansluit bij zowel de
begrotingssystematiek van het Rijk als die van de gemeenten. Een voorgestelde
presentatiewijze is tijdens de regiodagen verkend en ontmoette bijval. Het voorbeeld betrof
een incidentele toevoeging. In het geval in 2013 € 10 miljoen en in 2014 € 15 miljoen
beschikbaar is resulteert dat in de huidige presentatie in een cijferreeks van € 10 miljoen,
€ 5 miljoen en € 15 miljoen (negatief), verdeeld over drie tabellen. Een meer gebruikelijke
cijferopstelling zou zijn € 10 miljoen, € 15 miljoen, gevolgd door nul, en dat in één tabel.
Vanzelfsprekend zal bij een eventuele overgang uiterst zorgvuldig te werk worden gegaan
om misverstanden te vermijden.
De focus op echt nieuws betekent een centrale plaats voor de vergelijking van
circulairestand naar circulairestand. Provincies hebben al aangegeven daarnaast behoefte te
hebben aan de vergelijking van begrotingsjaar op begrotingsjaar. In die behoefte zal
daarom ook worden voorzien.
Er liggen daarnaast diverse vraagstukken, zoals het omgaan met de talrijke decentralisatieuitkeringen, de selectie van overige onderwerpen in de slothoofdstukken, en de gevolgen
van de decentralisaties voor de opzet van de circulaires. Indien nodig zullen hiervoor
voorstellen worden ontwikkeld om aan provincies te worden voorgelegd voor commentaar.

Septembercirculaire provinciefonds 2013

25

Septembercirculaire provinciefonds 2013

26

Bijlagen
Septembercirculaire provinciefonds 2013

Septembercirculaire provinciefonds 2013

27

Bijlage 1

Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor het jaar 2013

Uitkeringsfactor

0,972

Bedrag per eenheid Maatstaf

15,14 inwoners
7,10 inwoners landelijk gebied met max 607.000
23,73 jongeren
17.506,15 p-weg
49,71 woonruimten
89,09 oeverlengte
28,04 land
30,14 water
37,81 ehs_groen
118,62 opp. bedrijventerreinen
72.306,25 inrichtingen
1,97 aantal banen totaal
18.308,64 aantal banen stuwende werkgelegenheid
11,47 inw_oad
99,92 inw_groei
556,24 inw_krimp
16.968.078,42 vast bedrag
65,9 MRB

Septembercirculaire provinciefonds 2013

28

Bijlage 1 (vervolg)

Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor het jaar 2013 per cluster
Cluster

Maatstaf

Bedragen per
eenheid 2013
meicirculaire

Wijzigingen
2013 deze
circulaire

Bedragen per
eenheid 2013
deze circulaire

Bestuur

inwoners
vast bedrag

6,63
8.610.406,76

6,63
8.610.406,76

Verkeer en vervoer

p-weg
woonruimten
oeverlengte
water

17.506,15
20,34
82,70
14,57

17.506,15
20,34
82,70
14,57

Water en milieu

woonruimten
oeverlengte
land
water
inrichtingen
vast bedrag

20,94
6,39
7,81
11,06
72.306,25
579.335,68

20,94
6,39
7,81
11,06
72.306,25
686.816,83

Beheertaken

Natuur en recreatie

inwoners
land
water
ehs-groen

Economische zaken

107.481,15

3,50
4,51
4,51
37,81

3,50
4,51
4,51
37,81

woonruimten
land
opp. bedrijventerreinen
aantal banen totaal
vast bedrag

2,36
3,21
118,62
1,97
669.187,24

2,36
3,21
118,62
1,97
669.187,24

Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening

woonruimten
land
vast bedrag

6,07
9,38
658.610,42

6,07
9,38
658.610,42

Voorzieningen

inwoners
inwoners landelijk gebied met max. 607.000
jongeren
land
vast bedrag

5,01
7,10
23,73
3,13
6.343.057,17

5,01
7,10
23,73
3,13
6.343.057,17

18.308,64

18.308,64

11,47
99,92
556,24

11,47
99,92
556,24

Ontwikkeltaken
Economische zaken

aantal banen stuwende werkgelegenheid

Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening

inw_oad
inw_groei
inw_krimp

Septembercirculaire provinciefonds 2013

29

Totaal

16.779.575

398.441

3.563.935

Z-Holland

Flevoland

2.724.300

N-Holland

1.121.891

1.245.294

Utrecht

Limburg

2.015.791

Gelderland

381.077

1.139.350

Overijssel

2.471.011

489.918

Drenthe

N-Brabant

646.862

Fryslân

Zeeland

581.705

Groningen

5.363.020

136.930

586.250

607.000

261.240

586.510

566.020

340.090

607.000

544.780

349.560

447.700

329.940

max 607.000

gebied met

14.955,8

890,2

874,0

1.082,5

849,2

1.912,0

1.574,0

901,6

2.445,5

1.467,4

837,7

1.102,0

1.019,7

p-weg

Lengte

Aantal m

7.904.654

165.635

552.053

1.130.776

199.609

1.700.828

1.330.487

560.750

918.053

509.590

233.682

307.543

295.648

935.033

35.619

26.198

78.868

35.443

181.504

158.356

65.027

73.321

66.525

51.975

104.202

57.995

woonruimten oeverlengte

Aantal

Septembercirculaire provinciefonds 2013

3.870.773

109.779

224.149

560.097

85.296

826.306

612.689

303.615

476.723

279.366

112.966

153.942

125.845

inwoners landelijk jongeren

inwoners

Aantal

Aantal

Aantal

Volumina uitgavenclusters en inkomstencluster 2013

141.282

214.738

490.788

178.377

280.960

266.161

137.993

496.787

332.175

263.622

332.699

232.712

30

3.368.294

land

Aantal ha

786.008

99.949

6.212

17.417

114.967

60.920

143.030

6.920

16.843

9.899

4.421

242.177

63.253

water

Aantal ha

719.443

19.963

55.531

115.934

19.499

36.583

50.685

35.396

194.495

55.264

60.849

53.293

21.951

ehs_groen

Oppervlakte

Bijlage 2

Totaal

78.560

1.889

14.859

Z-Holland

Flevoland

9.250

N-Holland

6.563

3.945

Utrecht

Limburg

8.974

Gelderland

3.221

5.873

Overijssel

14.275

2.654

Drenthe

N-Brabant

3.720

Fryslân

Zeeland

3.337

Groningen

660

7

33

135

43

174

68

19

63

27

13

23

55

3.566,66

72,90

226,97

597,00

63,36

740,75

686,79

296,45

369,28

234,70

75,14

102,18

101,14

werkgelegenheid

stuwende

Aantal banen

0

1.517.857

0

0

0

381.077

0

0

0

0

0

489.918

646.862

inw_oad

Aantal

Septembercirculaire provinciefonds 2013

7.896.000

151.100

500.400

1.217.000

155.200

1.646.900

1.405.600

672.600

914.300

531.900

196.000

256.400

248.600

totaal

terreinen

Aantal

inrichtingen banen

bedrijven-

Oppervlakte Aantal

Volumina uitgavenclusters en inkomstencluster 2013

0

10.430

114

59.807

15.788

8.695

18.458

10.358

8.252

0

16.109

304.980

156.969

inw_groei

Aantal

31

70.438

0

31.400

2.231

6.902

1.314

1.211

1.638

9.029

3.962

1.766

663

10.322

inw_krimp

Aantal

Opcenten

621.666,73

1.210.829,28

3.068.803,31

442.730,16

3.337.723,70

2.758.453,81

1.477.602,70

2.152.492,89

1.226.628,30

567.693,95

696.515,03

575.598,02

12 18.136.737,88

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

belasting

bedrag motorrijtuigen

Vast

Bijlage 2 (vervolg)

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
N-Holland
Z-Holland
Zeeland
N-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

beheer
in basis
0
1.767.507
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.767.507

Voorzieningen

Volkshuisvesting
en ruimtelijke
ordening
ontwikkel
in basis
0
4.353.380
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.353.380

Decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEM variabel

32

Water en
Natuur en
Totaal
Totaal
Aftrek
milieu
recreatie
OEM
bodem
variabel
ontwikkel
ontwikkel
incl.
in basis
in basis
in basis uitkeringsfactor
2.198.797
8.850.956 26.299.547
25.570.090
8.803.660
3.584.456
17.008.486 39.447.806
38.353.663 15.806.425
1.235.679
15.376.363 28.875.256
28.074.358
3.364.478
7.734.701
35.098.829 55.597.591
54.055.509 28.769.476
10.968.238
32.534.697 64.392.140
62.606.129 57.073.141
1.376.023
27.089.846 50.103.474
48.713.780
6.786.948
6.001.488
26.469.050 84.863.480
82.509.665 18.256.839
8.956.784
30.947.736 94.963.869
92.329.906
2.481.924
482.585
17.743.082 30.355.839
29.513.875 10.021.375
10.161.515
37.036.008 97.245.510
94.548.262 46.093.443
731.668
28.801.006 51.345.592
49.921.446 23.792.099
236.188
6.048.179 22.191.674
21.576.155
105.754
53.668.122 283.004.237 645.681.777
627.772.837 221.355.562

Septembercirculaire provinciefonds 2013

Water en
milieu
lucht/klimaat
ontwikkel
ontwikkel
in basis
in basis
15.249.793
0
12.733.977
0
12.263.215
0
12.744.211
19.849
19.857.069
1.032.136
18.458.558
3.179.047
45.624.510
6.768.432
45.931.321
9.128.029
12.130.173
0
46.256.871
3.791.116
20.542.596
1.270.322
15.907.308
0
277.699.602 25.188.930

Verkeer en
vervoer

16.766.430
22.547.237
24.709.881
25.286.033
5.532.987
41.926.832
64.252.826
89.847.982
19.492.500
48.454.818
26.129.346
21.470.402
406.417.275

Totaal DU
Ontwikkel/
OEM
variabel

Bijlage 3

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

13.530.000
26.890.000
22070000
32.780.000
60.770.000
36.230.000
7.930.000
69.430.000
2.030.000
72.160.000
31.490.000
18.260.000
393.570.000

Natuur

2.047.186
3.442.212
1.056.233
10.246.040
11.714.191
1.209.129
5.830.493
9.726.630
332.063
15.004.542
542.697
145.228
61.296.644

Bodemsanering

Septembercirculaire provinciefonds 2013

902.832
1.463.888
494.185
1.249.181
1.670.808
1.526.928
4.717.863
3.028.763
1.327.425
1.722.352
1.777.234
118.541
20.000.000

10.468.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.468.000

Externe
Monu- Zuiderzeelijn
veiligheid mentenzorg
(REP)

4.251.826
896.000
4.189.652
771.000
2.253.887
498.000
2.832.078 1.252.000
6.897.792 2.314.000
2.462.702
961.000
6.504.746 2.249.000
12.803.034 4.966.000
3.796.886
904.000
8.339.225 3.374.000
4.947.092 1.481.000
1.356.621
334.000
60.635.541 20.000.000

Investeringsbudget
Stedelijke
Vernieuwing

Verdeling integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2013 (1)

33

1.128.243
1.275.406
1.128.244
2.354.595
3.090.406
1.226.352
5.411.149
3.163.987
956.554
3.506.902
2.796.081
981.081
27.019.000

Topper-geld
Bedrijventerreinen

0
0
0
912.000
1.331.000
0
0
2.524.000
768.000
501.000
0
0
6.036.000

FES-gelden
bedrijventerreinen

38.489
130.823
56.437
45.569
164.177
41.479
86.649
109.135
66.109
123.942
49.756
20.739
933.304

Luchthavens

Bijlage 4

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

0
36.824.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
36.824.000

150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
300.000
1.950.000

Invoeringskosten
jeugdzorg

500.000
665.706
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.165.706

Afsluitdijk

Septembercirculaire provinciefonds 2013

85.584
89.873
77.007
54.132
119.896
49.843
169.934
179.941
105.600
139.911
71.288
56.991
1.200.000

Sterke Waddenfonds Zwemwaterregio's
richtlijn EU

0
0
0
0
0
0
0
0
4.379.000
0
282.000
0
302.000
0
3.000.000 1.800.000
6.000.000
0
0
0
8.250.000
0
0
0
22.213.000 1.800.000

Nationale
gebiedsontwikkeling
(Nota ruimte en BIRK)

Verdeling integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2013 (2)

4.500.000
0
0
480.000
0
0
0
0
0
0
0
0
4.980.000

Beter
benutten

2.770.000
0
0
0
0
0
208.000
150.000
0
0
0
0
3.128.000

34

0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.600.000
0
0
1.600.000

Totaal

295.575 41.563.735
542.260 76.434.820
39.723 27.823.716
75.405 52.431.000
102.153 92.703.423
144.123 44.283.556
270.887 33.830.721
281.962 111.313.452
22.591 16.459.228
83.500 106.705.374
79.213 51.634.361
65.887 21.639.088
2.003.279 676.822.474

Green Deal Life Sciences
Agrarisch
Park Oss Natuurbeheer

Bijlage 4 (vervolg)

Totaal

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
N-Holland
Z-Holland
Zeeland
N-Brabant
Limburg
Flevoland

1.543.586.927

82.942.504
98.708.900
71.926.512
117.060.928
187.301.735
103.475.947
207.046.528
257.574.332
67.563.907
186.689.862
100.970.356
62.325.416

Uitkeringsbasis
beheertaken
maatstaven
(bijlage 1 en 2)

In basis

Verdeling provinciefondsuitkeringen 2013

152.364.548

9.202.856
9.659.071
8.801.930
7.535.832
13.627.629
7.207.522
14.825.334
20.268.940
9.381.548
13.213.395
21.621.448
17.019.042

Uitkeringsbasis
ontwikkeltaken
maatstaven
(bijlage 1 en 2)

453.700.724

51.657.663
59.461.885
41.078.288
40.306.079
53.507.009
10.239.481
33.935.812
50.180.886
45.635.341
-7.875.494
39.397.889
36.175.885

Algemene
uitkering

Septembercirculaire provinciefonds 2013

-1.229.307.695

-39.014.021
-47.209.773
-38.478.283
-83.140.839
-145.895.921
-100.151.879
-186.967.939
-226.230.839
-30.008.241
-208.003.421
-82.069.982
-42.136.557

Opbrengst
motorrijtuigenbelasting

Inclusief uitkeringsfactor

406.417.274

16.766.430
22.547.237
24.709.881
25.286.033
5.532.987
41.926.832
64.252.826
89.847.982
19.492.500
48.454.818
26.129.346
21.470.402

DU Ontwikkel/
OEM variabel
(bijlage 3)

35

676.822.474

41.563.735
76.434.820
27.823.716
52.431.000
92.703.423
44.283.556
33.830.721
111.313.452
16.459.228
106.705.374
51.634.361
21.639.088

Totaal IU/DU's
(bijlage 4)

1.536.940.472

109.987.828
158.443.942
93.611.885
118.023.112
151.743.419
96.449.869
132.019.359
251.342.320
81.587.069
147.284.698
117.161.596
79.285.375

Totaal
uitkering
provinciefonds

Bijlage 5

358.721.623

40.680.770
46.535.333
32.225.037
31.683.977
42.676.439
8.169.876
26.716.820
40.062.763
35.718.553
-5.456.568
31.245.721
28.462.902
320.124.181

13.205.738
17.756.960
19.414.148
19.993.519
4.628.923
32.946.628
50.529.960
70.543.304
15.351.791
38.267.736
20.630.623
16.854.851

DU Ontwik k el/
OEM variabel

475.830.992

25.631.164
57.000.437
16.457.272
36.553.647
68.553.823
31.820.204
23.812.659
83.989.373
12.371.424
73.177.494
30.090.099
16.373.396
1.154.676.796

79.517.672
121.292.730
68.096.457
88.231.143
115.859.185
72.936.708
101.059.439
194.595.440
63.441.768
105.988.662
81.966.443
61.691.149

Integratie- en Totaal uitk eringen
decentralisatieprovinciefonds*
uitk eringen

94.979.101

10.976.893
12.926.552
8.853.251
8.622.102
10.830.570
2.069.605
7.218.992
10.118.123
9.916.788
-2.418.926
8.152.168
7.712.983
86.293.093

3.560.692
4.790.277
5.295.733
5.292.514
904.064
8.980.204
13.722.866
19.304.678
4.140.709
10.187.082
5.498.723
4.615.551

Algemene DU Ontwik k el/
uitk ering OEM variabel

Septembercirculaire provinciefonds 2013

36

200.991.482

15.932.571
19.434.383
11.366.444
15.877.353
24.149.600
12.463.352
10.018.062
27.324.079
4.087.804
33.527.880
21.544.262
5.265.692

382.263.676

30.470.156
37.151.212
25.515.428
29.791.969
35.884.234
23.513.161
30.959.920
56.746.880
18.145.301
41.296.036
35.195.153
17.594.226

Integratie- en Totaal uitk eringen
decentralisatie
provinciefonds
uitk eringen

Te verlenen voorschotten termijn 40 t/m 50**

De bedragen in deze kolom zijn gelijk aan 26 maal het totale bevoorschottingsbedrag uit de decembercirculaire 2012
+ 13 maal het bevoorschottingsbedrag uit de meicirculaire 2013
** De bedragen zijn het verschil van de overeenkomstige bedragen in bijlage 5 en die in deze bijlage.

*

Totaal

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

Algemene
uitk ering

Verleende voorschotten termijn 1 t/m 39

Bevoorschotting uitkeringsjaar 2013

Bijlage 6

8.634.462

Totaal

7.844.827

323.699
435.480
481.430
481.138
82.188
816.382
1.247.533
1.754.971
376.428
926.098
499.884
419.596
18.271.953

1.448.416
1.766.762
1.033.313
1.443.396
2.195.418
1.133.032
910.733
2.484.007
371.619
3.047.989
1.958.569
478.699
34.751.242

2.770.014
3.377.383
2.319.584
2.708.361
3.262.203
2.137.560
2.814.538
5.158.807
1.649.573
3.754.185
3.199.559
1.599.475

DU Ontwik k el/
Integratie- en Totaal uitk eringen
OEM variabel decentralisatieprovinciefonds
uitk eringen

8.634.481

997.903
1.175.142
804.841
783.832
984.600
188.145
656.272
919.833
901.528
-219.906
741.108
701.183

Algemene
uitk ering

Termijn 50**

7.844.823

323.702
435.477
481.433
481.134
82.184
816.384
1.247.536
1.754.968
376.429
926.102
499.883
419.591

Septembercirculaire provinciefonds 2013

37

18.271.952

1.448.411
1.766.763
1.033.314
1.443.393
2.195.420
1.133.032
910.732
2.484.009
371.614
3.047.990
1.958.572
478.702

34.751.256

2.770.016
3.377.382
2.319.588
2.708.359
3.262.204
2.137.561
2.814.540
5.158.810
1.649.571
3.754.186
3.199.563
1.599.476

DU Ontwik k el/
Integratie- en Totaal uitk eringen
OEM variabel decentralisatieprovinciefonds
uitk eringen

* De bedragen zijn gelijk aan de bedragen in bijlage 6 gedeeld door 11.
** De bedragen zijn het verschil van de bedragen uit bijlage 6 van deze circulaire en 10 maal de termijnbedragen uit deze bijlage.

997.899
1.175.141
804.841
783.827
984.597
188.146
656.272
919.829
901.526
-219.902
741.106
701.180

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

Algemene
uitk ering

Vanaf termijn 40 t/m 50*

Termijnbedragen van de bevoorschotting op de uitkeringen over 2013 vanaf 7 oktober 2013

Bijlage 7

Bijlage 8

Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor het jaar 2014

Uitkeringsfactor

0,993

Bedrag per eenheid Maatstaf

11,71 inwoners
2,25 inwoners landelijk gebied met max 607.000
23,73 jongeren
17.506,15 p-weg
49,71 woonruimten
89,09 oeverlengte
25,90 land
30,14 water
37,81 ehs_groen
118,62 opp. bedrijventerreinen
72.306,25 inrichtingen
1,97 aantal banen totaal
18.308,64 aantal banen stuwende werkgelegenheid
11,47 inw_oad
99,92 inw_groei
556,24 inw_krimp
12.631.516,58 vast bedrag
65,9 MRB

Septembercirculaire provinciefonds 2013

38

Bijlage 8 (vervolg)

Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor het jaar 2014 per cluster
Cluster

Maatstaf

Bedragen per
eenheid 2013
deze circulaire

Wijzigingen
2014 deze
circulaire

Bedragen per
eenheid 2014
deze circulaire

Beheertaken
Bestuur

inwoners
vast bedrag

Verkeer en vervoer

Water en milieu

Natuur en recreatie

Economische zaken

p-weg

17.506,15

17.506,15

20,34

20,34

oeverlengte

82,70

82,70

water

14,57

14,57

woonruimten

20,94

20,94

oeverlengte

6,39

6,39

land

7,81

7,81

water

11,06

11,06

inrichtingen

72.306,25

72.306,25

vast bedrag

686.816,83

686.816,83

inwoners

3,50

3,50

land

4,51

4,51

water

4,51

4,51

ehs-groen

37,81

37,81

woonruimten

2,36

2,36

land

3,21

3,21

118,62

118,62

aantal banen totaal

1,97

1,97

vast bedrag

669.187,24

669.187,24

woonruimten

6,07

6,07

land

9,38

9,38

658.610,42

658.610,42

vast bedrag
Voorzieningen

6,63
8.610.406,76

woonruimten

opp. bedrijventerreinen

Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening

6,63
8.610.406,76

inwoners

1,62

-0,04

inwoners landelijk gebied met max. 607.000

2,30

-0,05

jongeren

23,73

land
vast bedrag

1,58
2,25
23,73

1,01

-0,02

0,99

2.052.390,64

-45.895,31

2.006.495,33

Ontwikkeltaken
Economische zaken

aantal banen stuwende werkgelegenheid

18.308,64

18.308,64

Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening

inw_oad

11,47

11,47

inw_groei

99,92

99,92

inw_krimp

556,24

556,24

Septembercirculaire provinciefonds 2013

39

Totaal

16.779.575

398.441

3.563.935

Z-Holland

Flevoland

2.724.300

N-Holland

1.121.891

1.245.294

Utrecht

Limburg

2.015.791

Gelderland

381.077

1.139.350

Overijssel

2.471.011

489.918

Drenthe

N-Brabant

646.862

Fryslân

Zeeland

581.705

Groningen

5.363.020

136.930

586.250

607.000

261.240

586.510

566.020

340.090

607.000

544.780

349.560

447.700

329.940

max 607.000

gebied met

14.955,4

890,1

874,0

1.082,5

849,2

1.912,0

1.573,7

901,6

2.445,5

1.467,4

837,6

1.102,0

1.019,8

p-weg

Lengte

Aantal m

7.904.654

165.635

552.053

1.130.776

199.609

1.700.828

1.330.487

560.750

918.053

509.590

233.682

307.543

295.648

927.160

34.990

26.198

78.868

35.443

181.474

155.372

64.894

72.961

65.203

51.523

102.325

57.909

woonruimten oeverlengte

Aantal

Septembercirculaire provinciefonds 2013

3.870.773

109.779

224.149

560.097

85.296

826.306

612.689

303.615

476.723

279.366

112.966

153.942

125.845

inwoners landelijk jongeren

inwoners

Aantal

Aantal

Aantal

Volumina uitgavenclusters en inkomstencluster 2014

141.371

214.738

490.788

178.377

280.958

266.292

137.997

496.807

332.293

263.632

332.539

232.574

40

3.368.366

land

Aantal ha

785.937

99.860

6.212

17.417

114.967

60.922

142.900

6.917

16.823

9.781

4.410

242.337

63.391

water

Aantal ha

719.443

19.963

55.531

115.934

19.499

36.583

50.685

35.396

194.495

55.264

60.849

53.293

21.951

ehs_groen

Oppervlakte

Bijlage 9

Totaal

78.560

1.889

14.859

Z-Holland

Flevoland

9.250

N-Holland

6.563

3.945

Utrecht

Limburg

8.974

Gelderland

3.221

5.873

Overijssel

14.275

2.654

Drenthe

N-Brabant

3.720

Fryslân

Zeeland

3.337

Groningen

660

7

33

135

43

174

68

19

63

27

13

23

55

3.566,66

72,90

226,97

597,00

63,36

740,75

686,79

296,45

369,28

234,70

75,14

102,18

101,14

werkgelegenheid

stuwende

Aantal banen

0

1.517.857

0

0

0

381.077

0

0

0

0

0

489.918

646.862

inw_oad

Aantal

Septembercirculaire provinciefonds 2013

7.896.000

151.100

500.400

1.217.000

155.200

1.646.900

1.405.600

672.600

914.300

531.900

196.000

256.400

248.600

totaal

terreinen

Aantal

inrichtingen banen

bedrijven-

Oppervlakte Aantal

Volumina uitgavenclusters en inkomstencluster 2014

0

10.430

114

59.807

15.788

8.695

18.458

10.358

8.252

0

16.109

304.980

156.969

inw_groei

Aantal

41

70.438

0

31.400

2.231

6.902

1.314

1.211

1.638

9.029

3.962

1.766

663

10.322

inw_krimp

Aantal

Opcenten

606.720,20

1.218.609,23

3.158.867,76

442.104,97

3.300.493,16

2.616.995,74

1.482.040,01

2.153.561,37

1.228.080,53

564.589,50

691.889,73

573.208,02

12 18.037.160,22

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

belasting

bedrag motorrijtuigen

Vast

Bijlage 9 (vervolg)

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
N-Holland
Z-Holland
Zeeland
N-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

beheer
in basis
0
1.767.507
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.767.507

Voorzieningen

Volkshuisvesting
en ruimtelijke
ordening
ontwikkel
in basis
0
4.353.380
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.353.380

Decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEM variabel

42

Water en
Natuur en
Totaal
Totaal
Aftrek
milieu
recreatie
OEM
bodem
variabel
ontwikkel
ontwikkel
incl.
in basis
in basis
in basis uitkeringsfactor
2.198.797
8.850.956 26.299.547
26.117.055
8.803.660
3.584.456
17.008.486 39.447.806
39.174.078 15.806.425
1.235.679
15.376.363 28.875.256
28.674.891
3.364.478
7.734.701
35.098.829 55.597.591
55.211.800 28.769.476
10.968.238
32.534.697 64.392.140
63.945.324 57.073.141
1.376.023
27.089.846 50.103.474
49.755.807
6.786.948
6.001.488
26.469.050 84.863.480
84.274.613 18.256.839
8.956.784
30.947.736 94.963.869
94.304.916
2.481.924
482.585
17.743.082 30.355.839
30.145.201 10.021.375
10.161.515
37.036.008 97.245.510
96.570.725 46.093.443
731.668
28.801.006 51.345.592
50.989.305 23.792.099
236.188
6.048.179 22.191.674
22.037.687
105.754
53.668.122 283.004.237 645.681.777
641.201.402 221.355.562

Septembercirculaire provinciefonds 2013

Water en
milieu
lucht/klimaat
ontwikkel
ontwikkel
in basis
in basis
15.249.793
0
12.733.977
0
12.263.215
0
12.744.211
19.849
19.857.069
1.032.136
18.458.558
3.179.047
45.624.510
6.768.432
45.931.321
9.128.029
12.130.173
0
46.256.871
3.791.116
20.542.596
1.270.322
15.907.308
0
277.699.602 25.188.930

Verkeer en
vervoer

17.313.395
23.367.653
25.310.414
26.442.324
6.872.183
42.968.859
66.017.774
91.822.993
20.123.826
50.477.282
27.197.206
21.931.933
419.845.840

Totaal DU
Ontwikkel/
OEM
variabel

Bijlage 10

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

0
0
0
0
0
8.880.000
0
31.450.000
0
0
0
0
40.330.000

Natuur

2.055.304
3.451.617
1.064.235
12.253.803
11.729.055
1.216.838
5.843.788
9.747.383
338.125
15.922.215
550.455
148.826
64.321.644

Bodemsanering

Verdeling integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2014

Septembercirculaire provinciefonds 2013

902.832
1.463.888
494.185
1.249.181
1.670.808
1.526.928
4.717.863
3.028.763
1.327.425
1.722.352
1.777.234
118.541
20.000.000

43

12.259.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12.259.000

Externe
Monu- Zuiderzeelijn
veiligheid mentenzorg
(REP)

3.889.419
896.000
3.832.179
771.000
2.067.128
498.000
2.589.010 1.252.000
6.329.432 2.314.000
2.258.012
961.000
5.951.543 2.249.000
11.675.303 4.966.000
3.464.187
904.000
7.628.979 3.374.000
4.506.929 1.481.000
1.263.598
334.000
55.455.719 20.000.000

Investeringsbudget
Stedelijke
Vernieuwing
537.748
607.889
537.748
1.122.257
1.472.963
584.509
1.678.174
1.508.033
455.917
1.671.475
1.332.680
467.607
11.977.000

Topper-geld
Bedrijventerreinen

0
0
0
1.602.000
2.341.000
0
0
4.436.000
1.350.000
882.000
0
0
10.611.000

FES-gelden
bedrijventerreinen

Bijlage 11

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

38.489
130.823
56.437
45.569
164.177
41.479
86.649
109.135
66.109
123.942
49.756
20.739
933.304

Luchthavens

Sterke
regio's

0
38.690.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
38.690.000

Waddenfonds

Septembercirculaire provinciefonds 2013

0
0
0
0
0
0
0
0
2.913.000
0
282.000
0
303.000
0
3.200.000 1.700.000
7.200.000
0
0
0
0
0
0
0
13.898.000 1.700.000

Nationale
gebiedsontwikkeling
(Nota ruimte en BIRK)

Verdeling integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2014 (2)

85.584
89.873
77.007
54.132
119.896
49.843
169.934
179.941
105.600
139.911
71.288
56.991
1.200.000

Zwemwaterrichtlijn EU

44

150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
300.000
1.950.000

Invoeringskosten
jeugdzorg

Totaal

500.000 21.314.376
0 49.187.269
0
4.944.740
0 20.317.952
0 29.204.331
0 15.950.609
0 21.149.951
0 72.150.558
0 15.361.363
0 31.614.874
0
9.919.342
0
2.710.302
500.000 293.825.667

Afsluitdijk

Bijlage 11 (vervolg)

Totaal

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
N-Holland
Z-Holland
Zeeland
N-Brabant
Limburg
Flevoland

1.400.066.764

74.507.155
89.103.737
63.607.923
105.345.081
172.011.779
92.911.450
189.779.214
237.564.981
60.271.510
169.883.496
89.482.856
55.597.582

Uitkeringsbasis
beheertaken
maatstaven
(bijlage 8 en 9)

In basis

Verdeling provinciefondsuitkeringen 2014

152.364.548

9.202.856
9.659.071
8.801.930
7.535.832
13.627.629
7.207.522
14.825.334
20.268.940
9.381.548
13.213.395
21.621.448
17.019.042

Uitkeringsbasis
ontwikkeltaken
maatstaven
(bijlage 8 en 9)

353.010.160

45.354.741
52.481.962
34.700.954
31.167.127
42.431.565
1.757.811
30.724.781
38.542.317
40.035.019
-26.343.000
30.027.005
32.129.878

Algemene
uitkering

Septembercirculaire provinciefonds 2013

-1.196.954.505

-38.038.356
-45.914.131
-37.466.427
-81.496.006
-142.911.354
-98.348.878
-173.665.078
-219.022.291
-29.338.295
-209.623.962
-80.867.486
-40.262.240

Opbrengst
motorrijtuigenbelasting

Inclusief uitkeringsfactor

419.845.842

17.313.395
23.367.653
25.310.414
26.442.324
6.872.183
42.968.859
66.017.774
91.822.993
20.123.826
50.477.282
27.197.206
21.931.933

DU Ontwikkel/
OEM variabel
(bijlage 10)

45

293.825.667

21.314.376
49.187.269
4.944.740
20.317.952
29.204.331
15.950.609
21.149.951
72.150.558
15.361.363
31.614.874
9.919.342
2.710.302

Totaal IU/DU's
(bijlage 11)

1.066.681.669

83.982.512
125.036.884
64.956.108
77.927.403
78.508.079
60.677.279
117.892.506
202.515.868
75.520.208
55.749.156
67.143.553
56.772.113

Totaal
uitkering
provinciefonds

Bijlage 12

623.343
848.631

Overijssel
Gelderland

800.700
-526.860
600.540
642.598

Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

8.396.917

438.639

543.944

1.009.546

402.477

1.836.460

1.320.355

859.377

137.444

528.846

506.208

467.353

346.268

5.876.513

54.206

198.387

632.297

307.227

1.443.011

422.999

319.012

584.087

406.359

98.895

983.745

426.288

uitk eringen

decentralisatie-

Septembercirculaire provinciefonds 2013

gedeeld door 50, afgerond op hele euro's.

46

21.333.633

1.135.443

1.342.871

1.114.983

1.510.404

4.050.317

2.357.850

1.213.545

1.570.162

1.558.548

1.299.122

2.500.737

1.679.651

provinciefonds

Integratie- en Totaal uitk eringen

*) De bedragen in deze bijlage zijn gelijk aan de bedragen uit bijlage 12 van de circulaire

7.060.203

770.846

Zuid-Holland

Totaal

614.496

Noord-Holland

35.156

694.019

Drenthe

Utrecht

1.049.639

907.095

OEM variabel

uitk ering

Fryslân

Groningen

DU Ontwik k el/

Algemene

Te verlenen voorschotten op de uitkeringen over 2014 vanaf 6 januari 2014 *)

Bijlage 13

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

0
0
0
2.176.000
1.977.000
0
0
6.021.000
1.832.000
1.196.000
0
0
13.202.000

Fes-gelden
bedrijventerreinen
2015
0
0
0
0
4.967.000
282.000
378.000
0
0
0
0
0
5.627.000

Nationale
gebiedsontw.
2015

Septembercirculaire provinciefonds 2013

0
0
0
0
0
0
100.000
0
0
0
0
0
100.000

Topper-geld
bedrijventerreinen
2015

Overzicht meerjarige decentralisatie-uitkeringen (1)

85.584
89.873
77.007
54.132
119.896
49.843
169.934
179.941
105.600
139.911
71.288
56.991
1.200.000

Zwemwaterrichtlijn EU
2015

47

0
0
0
0
0
0
830.000
2.300.000
0
0
0
0
3.130.000

Sterke
regio's
2015

0
0
0
0
0
0
0
1.000.000
0
0
0
0
1.000.000

Sterke
regio's
2016

Bijlage 14

Groningen
Fryslân
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

10.134.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.134.000

Zuiderzeelijn
(REP)
2016
20.062.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20.062.000

15.213.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15.213.000

Zuiderzeelijn Zuiderzeelijn
(REP)
(REP)
2017
2018

Septembercirculaire provinciefonds 2013

0
28.878.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28.878.000

2016-2018

2015

0
40.499.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
40.499.000

Waddenfonds

Waddenfonds

Overzicht meerjarige decentralisatie-uitkeringen (2)

48

902.832
1.463.888
494.185
1.249.181
1.670.808
1.526.928
4.717.863
3.028.763
1.327.425
1.722.352
1.777.234
118.541
20.000.000

2015-2018

Monumentenzorg

500.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
500.000

2015-2016

Afsluitdijk

Bijlage 14 (vervolg)

Deze brochure is een uitgave van:
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
BDF/Financieel en Informatiestelsel
Postbus 20011 | 2500 ea Den Haag
© September 2013 | B-20409