Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012–2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2643
Vragen van het lid Schouw (D66) aan de staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie over de additionele dekking van 69 miljoen euro bedoeld om
wijzigingen in het masterplan Dienst Justitiële Inrichtingen mee op te vangen
(ingezonden 13 juni 2013).
Antwoord van staatssecretaris Teeven (Veiligheid en Justitie) (ontvangen
20 juni 2013).
Vraag 1
Wat was de afgelopen vijf jaar (sinds 2008) de hoogte en ontwikkeling van de
loon- en prijsbijstelling zoals uitgekeerd aan het ministerie van Veiligheid en
Justitie?
Antwoord 1
In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de structurele
bedragen (2018) van de jaarlijks uitgedeelde tranches loon- en prijsbijstellingen aan begrotingshoofdstuk VI (Veiligheid en Justitie, voor het jaar 2010:
Justitie), geen rekening houdend met departementale herindelingen. De
bedragen luiden in miljoenen euro’s.
Jaar

Loonbijstelling

Prijsbijstelling

2008
2009
2010*
2011**
2012**

130,6
163,8
–
63,8
57,4

15,0
27,6
17,8
82,5
57,0

(*) In 2010 is door het kabinet besloten de loonbijstelling (tranche 2010) niet uit te keren en in
te zetten ter dekking van de Rijksbrede problematiek
(**) Voor 2011 en 2012 is Rijksbreed alleen het gedeelte van de loonbijstelling uitgekeerd voor
de compensatie van de gestegen sociale lastenontwikkeling.

In 2013 is door het kabinet besloten de prijsbijstelling niet uit te keren.
Daarnaast is een nullijn voor de loonontwikkeling afgesproken.
De genoemde bedragen zijn, rekening houdend met het Masterplan DJI,
reeds volledig aangewend en derhalve niet langer vrij beschikbaar op de
VenJ-begroting.
Vraag 2
Hoe is de jaarlijkse loon- en prijsbijstelling precies opgebouwd?

ah-tk-20122013-2643
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

1

Antwoord 2
Op de aanvullende posten Arbeidsvoorwaarden en Prijsbijstelling worden
door het kabinet middelen gereserveerd ter compensatie van de prijsgevoelige en de loongevoelige uitgaven op de departementale begrotingen voor de
loon- en prijsstijgingen (inflatie). Dit worden de loon- en prijsbijstelling
genoemd.
De loonbijstelling wordt berekend door de grondslag (de loongevoelige
uitgaven van de departementale begrotingen) te vermenigvuldigen met de
desbetreffende geraamde contractloonontwikkeling en de geraamde stijging
van de sociale lasten voor werkgevers.
De prijsbijstelling wordt berekend door de grondslag (de prijsgevoelige
gedeelten van de departementale begrotingen) te vermenigvuldigen met de
betreffende prijsontwikkeling. De prijsontwikkeling wordt geactualiseerd op
basis van de ramingen van het Centraal Planbureau.
Besluitvorming over het uitkeren van de loon- en prijsbijstelling van de
Aanvullende Posten naar de departementale begroting vindt plaats bij
Voorjaarsnota.
Vraag 3
Ten gunste van welke onderdelen van het ministerie van Veiligheid en Justitie
is de jaarlijkse structurele bijstelling de afgelopen vijf jaar uitgekeerd?
Antwoord 3
Wanneer de loon- en prijsbijstelling aan de VenJ-onderdelen werd uitgekeerd,
dan gebeurde dat grosso modo volgens de volgende verdeelsleutel:

Nationale Politie
DJI
Raad voor de rechtspraak
Beleid overig
OM
Apparaat bestuursdepartement
COA
Raad voor rechtsbijstand
IND
Bureaus Jeugdzorg
Brede doeluitkering rampenbestrijding
Raad voor de Kinderbescherming
Reclassering Nederland
NFI
DT&V
Hoge Raad
Dienst Justis
CJIB

loon

prijs

totaal

45,5%
14,2%
8,7%
7,7%
5,9%
2,9%
1,4%
4,6%
1,7%
2,3%
0,8%
1,5%
1,4%
0,5%
0,4%
0,3%
0,1%
0,1%

29,7%
26,4%
8,4%
8,2%
3,8%
5,3%
6,7%
0,5%
3,5%
1,6%
2,2%
1,2%
1,0%
0,9%
0,4%
0,1%
0,2%
0,0%

37,7%
20,2%
8,5%
8,0%
4,9%
4,1%
4,0%
2,6%
2,6%
2,0%
1,5%
1,3%
1,2%
0,7%
0,4%
0,2%
0,1%
0,1%

Vraag 4
Is het ministerie van Veiligheid en Justitie ieder jaar verzekerd van een
uitkering van de loon- en prijsbijstelling door het ministerie van Financiën?
Antwoord 4
Nee. Het kabinet besluit (in principe) jaarlijks de loon- en prijsbijstelling wel
of niet uit te keren.
Vraag 5
Hoeveel bedraagt de loon- en prijsbijstelling voor 2012 zoals door het
ministerie van Financiën reeds aan het ministerie van Veiligheid en Justitie is
uitgekeerd?
Antwoord 5
Zie het antwoord op vraag 1.
Vraag 6
Ten gunste van welke onderdelen van het ministerie van Veiligheid en Justitie
staat de bijstelling voor 2012 gereserveerd?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

2

Antwoord 6
De loon- en prijsbijstelling die na inzet voor de wijzigingen in het Masterplan
DJI resteert, is gereserveerd voor alle VenJ-onderdelen.
Vraag 7
Kunt u toelichten hoe een eenmalige inhouding van de loon- en prijsbijstelling voor 2012 kan voorzien in structurele dekking van de herziening van het
Masterplan Dienst Justitiële Inrichtingen1, hierna: het Masterplan?
Antwoord 7
Wanneer de loon- en prijsbijstelling door het Ministerie van Financiën wordt
uitgekeerd, dan gebeurt dat in tranches. De tranche 2012 betreft dan ook een
meerjarige, structurele reeks die in 2012 aan de begroting van VenJ is
toegevoegd. Derhalve kan deze als structurele dekking dienen.
Vraag 8
Betekent de eenmalige inhouding over 2012 dat in de opvolgende jaren geen
inhouding van de loon- en prijsbijstelling wordt voorzien ten gunste van het
Masterplan? Zo ja, hoe kan een eenmalige inhouding dan structureel dekking
opleveren voor wijzigingen in het Masterplan?
Antwoord 8
Niet alleen voor 2012, maar structureel wordt loon- en prijsbijstelling ingezet
ter dekking van de wijzigingen in het Masterplan DJI. De loon- en prijsbijstelling wordt jaarlijks in tranches, oftewel als een structurele reeks, door het
Ministerie van Financiën aan de VenJ-begroting toegevoegd. Derhalve kan
het eenmalig niet uitkeren van een tranche aan de VenJ-onderdelen
structurele dekking opleveren.
Vraag 9
Betekent het oplopend karakter van de 69 miljoen euro structureel, zoals
beschreven in uw brief van 11 juni 2013, een gefaseerd vrijkomen van 69
miljoen euro in de komende vijf jaar? Zo ja, op welke wijze en in welk jaarlijks
tempo dient de eenmalige inhouding van de bijstelling op te lopen tot
structureel 69 miljoen euro dat met ingang van 2018 beschikbaar zal zijn om
de aangekondigde wijzigingen in het Masterplan te financieren?
Antwoord 9
Ten aanzien van de inzet van de loon- en prijsbijstelling voor de aangekondigde wijzigingen in het Masterplan wordt het volgende ritme gehanteerd:

inzet

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2

12

46

53

61

69

Vraag 10
Welke onderdelen van het ministerie van Veiligheid en Justitie worden
geraakt door uw besluit om de bijstelling, zijnde de gestegen prijzen en
werkgeverslasten, voor 2012 niet uit te keren?
Antwoord 10
Zie het antwoord op vraag 3. De in de tabel genoemde onderdelen zijn de
onderdelen die worden geraakt door het besluit de bijstelling niet uit te keren.
Vraag 11
Welke invloed heeft het niet uitkeren van de loon- en prijsbijstelling op de
budgettaire positie van de politie, die tot 2018 is uitgezonderd van iedere
bezuiniging bij het ministerie van Veiligheid en Justitie?

1

DJI 2013–2018, Kamerstuk 24 587, nr. 490

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

3

Antwoord 11
Door het nemen van efficiencymaatregelen kan de hogere loon- en prijsontwikkeling binnen de budgetten van de nationale politie worden opgevangen
zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de dienstverlening aan de
burger.
Vraag 12
Hoe zullen, uitgesplitst per onderdeel van het ministerie van Veiligheid en
Justitie, de gestegen prijzen en werkgeverslasten binnen de beschikbare
budgetten van de verschillende onderdelen worden opgevangen?
Antwoord 12
De gestegen prijzen en werkgeverslasten worden gecompenseerd binnen de
budgetten van de betreffende dienstonderdelen. Hiertoe zullen alle onderdelen onder andere efficiencymaatregelen en versobering in de bedrijfsvoering
doorvoeren.
Vraag 13
Welke taken kunnen als gevolg van het niet uitkeren van de bijstelling
waarschijnlijk niet meer worden uitgevoerd in de komende jaren?
Antwoord 13
Zie het antwoord op vraag 12.
Vraag 14
Welke invloed heeft het niet uitkeren van de bijstelling op de bestaande en
toekomstige arbeidsvoorwaarden van de onderdelen van het ministerie van
Veiligheid en Justitie?
Antwoord 14
Geen. De arbeidsvoorwaarden liggen vast in CAO’s. Deze worden niet
opengebroken met het niet uitkeren van de loon- en prijsbijstelling.
Vraag 15
In welke mate heeft deze additionele dekking van 69 miljoen euro structureel
invloed op het wel of niet sluiten van gevangenissen?
Antwoord 15
De aanvullende dekking van structureel € 69 mln. wordt met name ingezet
om het aantal extramurale plaatsen (elektronische detentie) te verlagen. Deze
verlaging heeft tot gevolg dat het benodigd aantal intramurale plaatsen hoger
wordt en per saldo minder inrichtingen worden gesloten.
Vraag 16
Betekent deze additionele dekking van 69 miljoen euro structureel mogelijkerwijs ook een verlaging van de benodigde kasschuif op het vastgoed DJI?
Antwoord 16
Ja, het lager aantal sluitingen heeft namelijk naar verwachting tot gevolg dat
kosten ten aanzien van het vastgoed lager zullen uitvallen.
Vraag 17
In verband met het aangekondigde debat met de Kamer over de herziening
van het Masterplan, kunt u deze vragen uiterlijk op 19 juni 2013 beantwoorden?
Antwoord 17
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

4