Ministerie van Financien

HEDEN
TER BESUSSING
Aan

de minister
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

de staatssecretaris van Toeslagen en Douane

ter info

Persoonsgegevens

nota

Actieve openbaarmaking nota s budgettaire verwerking
APB

Aanleiding
In navolging van de Beleidslijn actieve openbaarmaking nota s van 13 juni 2022
bieden wij u bij deze de beslisnota s behorend bij de nota Budgettaire verwerking

4 oktober 2022

APB aan

2022 0000243750

Datum

Notanummer

Bijlagen

Beslispunten

geen

•

Bent u akkoord met het op deze manier openbaar maken van de

•

Verzoek uit de Kamer is de stukken voorafgaand aan de AFB aan te

gepresenteerde nota s
leveren

Kernpunten
•

Zowel de beslisnota s als de stukken worden openbaar gemaakt

•

Achter deze nota vindt u de sets nota s zoals samengesteld gtefW n geg^ns

^

Pers^onsge^^Bfiyfordt nog een check gedaan op stukken vSeredt nsgeievens
•

Voorsommige nota s is het naar u en de staatssecretarissen verstuurde
stuk opgenomen

•

Kamerlid

Omtzigt heeft vanmiddag bij de regeling van werkzaamheden

gevraagd om onmiddellijke toezending van alle stukken over het
prijsplafond voorafgaand aan de AFB In deze set zitten uitsluitende de
notities van Financien met soms achterliggende EZK stukken
EZK zal
de eigen notities openbaar moeten maken
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina

1564157

1 van 1

00028

Intern gebruik

Beslispuntennotitie spoor 1 prijsplafond
Op 20 September heeft het kabinet aangekondigd dat er aanvullend op de koopkrachtmaatregelen
uit de Miljoenennota maatregelen worden genomen met betrekking tot de energierekening Een
van deze maatregelen betreft het insteilen van een tijdelijk prijsplafond voor energie voor
huishoudens en een deel van het MKB Het doel van dit prijsplafond is om zekerheid te bieden over
de maximale hoogte van de energierekening voor deze gebruikers bij verdere prijsstijgingen Het
prijsplafond zou voor een deel van het verbruik worden ingevoerd en ingaan per 1 januari 2023
Met deze beslispuntennotitie worden de inhoudelijke opties ten aanzien van dit tijdelijk prijsplafond
voorgelegd ten behoeve van het informeren van de Kamer voor de algemene financiele
beschouwingen
1

Prijs en plafond per 1 januari tot 31 december 2023

Basispad
Het basispad zoals dat met Prinsjesdag is gecommuniceerd is vormgegeven met de inzet dat
minimaal de helft van de Nederlandse huishoudens wat betreft hun energieverbruik voliedig onder
het tariefplafond vait als zij biijvend een inzet doen op 10
besparing in hun energieverbruik
Hiertoe zijn een volumegrens van 1200m3 voor gas en van 2400kWh voor elektriciteit voorgesteld
Hierbij was een belangrijke overweging dat het plafond er niet toe moet ieiden dat de
verduurzamings en besparingsprikkel wegvalt Behoud van een besparingsprikkel is belangrijk
voor de energieleveringszekerheid en een Europese voorwaarde voor het invoeren van een
generiek tariefplafond Daarom is een vermogensgrens gekozen rond het gemiddelde verbruik in
normale tijden Bij de volumegrenzen van 1200 m3 gas en 2400 kWh elektriciteit zou ca 50
van
de huishoudens voliedig onder het prijsplafond vallen op basis van de CBS cijfers uit 2021 Indien
deze huishoudens 10
zouden besparen zou dit circa 60
zijn
Deze volumegrenzen dekken het gemiddelde gas

en

elektriciteitsverbruik van het eerste tweede

besparingen Het gemiddelde gebruik van de meeste type
woningen en bewoners zoals geidentificeerd door het CBS op basis van veel voorkomende
woningtypen vallen voor hun volledige gebruik onder dit plafond en worden geheel
gecompenseerd met een lager tarief
en

derde inkomenskwintiel inclusief 10

Aangenomen Kamermotie van PvdA en GroenLinks
De motie van GroenLinks en PvdA vraagt om een eerlijke verhouding tussen de gasprijs en

elektriciteitsprijs Uitgaande van de bij het voorstel van GroenLinks en PvdA door het CPB
doorgerekende variant betreft het zowel een hoger verbruik voor gas 1500m3 elektriciteit 3300
kWh met een prijs peil van respectievelijk 1 57 euro per m3 en 0 36 euro per kWh Hiermee
zouden op basis van dezelfde CBS data die eerder gebruikt zijn voor het informeren van de Kamer
ca 60
van de huishoudens voliedig onder het prijsplafond vallen op basis van de CBS cijfers uit
2021 Indien deze huishoudens biijvend 10
zouden besparen zou dit circa 70
zijn
Het effect van deze verruiming van het plafond is dus om circa 10

extra huishoudens voliedig

eronder te laten vallen met een hoger budgettair beslag als gevolg

Daarnaast leidt de lagere

maximumprijs voor elektriciteit ook tot een hoger budgettair beslag
Effect op verwarming met gas versus elektriciteit
De hoogte van de prijzen en het plafond zoals deze in het basispad zijn voorgesteld hebben als

bijkomend nadelig effect dat voor een aantal verduurzamingsopties de gebruikskosten wordt
verhoogd bijvoorbeeld waar het warmtepompen betreft Dit komt omdat een relatief lagere prijs
onder het plafond voor gas de normale verhouding ten aanzien van elektriciteit verandert Het
wordt daardoor goedkoper om gas te verbruiken dan om elektriciteit in te zetten
Om deze nadelige effecten zo veel mogelijk af te dekken zijn er zijn twee parameters waarmee

gevarieerd kan worden Dit zijn de elektriciteitsprijs onder het plafond en de hoogte van het
elektriciteitsplafond Omdat het minder verreikende aanpassingen betreft dan bij het scenario dat
overeenkomt met het plan van GL PvdA zijn deze als tussenvarianten aangemerkt
Met aanpassingen van deze parameters zijn er vier scenario s ontstaan

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

Varianten

Gasprijs

Elektriciteits

€ m3

prijs

Verbruik gas

m3

€ kWh

Kamerbrief

1 50

0 5Q3

1 200

Verbruik

Huishoudens

kWh

Raming
budget
miljarden

2 400

€16 4

3as 50

elektriciteit

[mpact

snder plafond nuishouden^

€2 536

iek 50
Tussenvariant

1 50

0 50

1 200

3 300

€17

hoger verbruik

3as 50

€2 546

iek 70

elektriciteit
Tussenvariant

1 50

0 3

1 200

2 400

€19 7

3as 50

€3 016

Elek 50

lagere prijs
elektriciteit
Variant

1 57

0 36

1 500

3 300

€20 9

Sas 50

€2 807

Elek 70

GiyPvdA

De beschreven tussenvarianten leiden er beide toe dat het loont om de warmtepomp in te zetten
voor

verwarming in plaats van gas Variant A heeft daarbij als voordeel dat de budgettaire impact
Bij variant B blijft het verbruik dat onder het plafond valt ongewijzigd

kleiner is

Besllspunt

U wordt gevraagd een voorkeur aan te geven voor een van de geschetste scenario s

Toelichting effect op huishoudens die verwarmen met elektriciteit
Er zijn ongeveer 400 000 huishoudens die verwarmen met elektriciteit of een combinatie van
elektriciteit en gas Bij de verduurzaming van de gebouwde omgeving wordt de inzet en stimulering
van
hybride warmtepompen als een belangrijke route gezien De invoering van het prijsplafond
conform het basisscenario leidt ertoe dat het loont voor huishoudens met een hybride warmtepomp
om

de CV ketel in te zetten om met gas te verwarmen in plaats van het duurzame alternatief Dit

leidt tot hoger gasverbruik

als alle huiseigenaren die momenteel een hybride warmtepomp
gebruiken om hun woning te verwarmen als gevolg van de lagere gasprijs onder het prijsplafond
ervoor

kiezen om de warmtepomp uit te zetten en de woning met de cv ketel te verwarmen

resulteert dat in een additioneel aardgasverbruik van ongeveer 48

miljoen m3 per jaar

dan

Dit is

vergelijkbaar met het jaarlijks aardgasverbruik van een gemiddelde gemeente zoals Leiden
Het heeft op langere termijn een beperkt negatief effect op de terugverdientijd van de hybride
warmtepomp die mensen voor 15 20 jaar aanschaffen Door het prijsplafond verdient de hybride
warmtepomp zich 1 jaar later terug van 5 naar 6 jaar en is de energierekening van een
huiseigenaar met een hybride warmtepomp 70 euro hoger ten opzichte van een huiseigenaar met
een cv ketel Door het prijsplafond verdient de volledig elektrische warmtepomp zich 2 jaar later
terug van 6 naar 8 jaar en is er gemiddeld een toename van 390 euro voor de gehele periode van
het prijsplafond Warmtepompen worden veelal toegepast in combinatie met zonnepanelen wat
een posit ef effect heeft op de terugverdientijd effect niet te kwantificeren
Wanneer het
zoals
in
de
Kamerbrief
van
20
wordt
wordt
prijsplafond
September
genoemd
verlaagd naar 1 20
euro m3 zal dit de terugverdientijd vermeerderen met 0 5
1 jaar

^

De budgettaire raming is omgeven met onzekerheden en sterk afhankelijk van de daadwerkelijke

inkoopstrategieen van energieleveranciers de verdere ontwikkeling van de groothandelsprijzen en het
daadwerkelijke energieverbruik dat in 2023 onder het prijsplafond zal vallen Echter is dit de beste inschatting
mogelijk op dit moment en biedt het inzicht in de onderlinge verhouding van de budgettaire impact van de
varianten maar deze kan verschuiven indien de elektriciteitsprijs of het elektriciteitsverbruik anders uitvallen
^

Huishouden met mediaan verbruik in 2021 volgens het CBS verbruik van 1 200m3 en 2 460kWh

^

In de kamerbrief van 20 September is een bedrag van 0 70 cent opgenomen dit is inclusief circa 0 20 cent aan

nettarieven welke losstaan van het variabele leveringstarief en in de tabel zijn weggelaten

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

2

Tijdelijke regeling voor november en december

In de brief van 20 September is aangegeven dat voor de periode tot 1 januari

dus november en

december wordt gewerkt aan een tussenvariant waarbij een tariefplafond wordt gesimuleerd

Bij

deze tussenvariant wordt er voor de maanden november en december een vast bedrag van € 190

per maand ter verlaging van de termijnbedragen verwerkt door de leveranciers De budgettaire
Er zijn voor de uitvoering van deze

omvang van een dergelijke regeling is circa €2 6 miljard
verlaging van het termijnbedrag twee opties
1

Tegemoetkoming aan individuele kleingebruikers van € 190 als korting op energierekening
in deze twee maanden via een eenmalige subsidie aan energieleveranciers Dit vraagt om
een aparte regeiing om bier een juridische grondsiag voor te voorzien Omdat er naar grote
waarschijnlijkheid sprake kan zijn van staatsteun is hier mogelijk een staatsteunprocedure
inclusief notificatie in Brussel voor nodig

2

Gerichte verlaging van Energiebelasting in 2023

door een verhoging van de
belastingvermindering die de energieleveranciers ai dit jaar doorberekenen aan
kleingebruikers via hun termijnbedrag Hierbij is er geen sprake van staatssteun omdat er
sprake is van een korting op een belasting via een bestaande fiscale regeling die voor alie
verbruikers op gelijke wijze wordt aangepast Er is dus ook geen staatssteunprocedure
inclusief notificatie in Brussel voor nodig Wei is er vooraf een toezegging van de
energieleveranciers nodig dat zij hieraan wiilen meewerken

Beslispunt

U wordt gevraagd een keuze te maken tussen de twee geschetste opties

3 Te hanteren marge
In de subsidieregeiing moet bepaaid worden weike kosten die de energieleveranciers maken om

uitvoering te geven aan het prijsplafond moeten worden meegewogen in de subsidiebepaling
Leveranciers gaan normaalgesproken als onderdeel van hun reguliere bedrijfsvoering uit van een
marge in de leveringstarieven die zij bij consumenten in rekening brengen Deze marge is bedoeld
om verschillende overheadkosten te dekken en bevat tevens een winst en risico opslag Er is geen
goede informatie beschikbaar over deze marges Getracht is om deze op basis van openbare
gegevens in te schatten een zogenoemde best estimate Tevens wordt nog getracht om hier nader
inzicht in te krijgen via de ACM
De keuze voor een marge in de subsidiebepaiing zal aan de ene kant ruim genoeg moeten zijn om

de kosten van energieleveranciers te kunnen vergoeden zodat zij zich niet terugtrekken uit de
markt of faiiliet gaan en aan de andere kant moet er ook rekening gehouden worden met het risico
dat een hoge marge kan leiden tot zogenaamde overwinsten De uiteindelijke keuze voor een

component in de vergoeding die overeenkomt met een minimale marge vereist politieke weging

BesUspunten
1

Gaat u akkoord met het opnemen van een marge in het vaststeiien van subsidiebeschikking

voor

2

energieieveranciers die deelnemen aan het prijsplafond

U wordt gevraagd een verstandige marge overeen te komen

4

Doelgroep

4a

Definitie

In de brief van 20 September is aangegeven dat het tijdelijk prijsplafond wordt ingevoerd voor alie

huishoudens en een deel van het midden en kleinbedrijf
voornemen

MKB

Daarbij is aangegeven dat het

is om aan te sluiten bij de afnemers die ook recht hebben op belastingvermindering in

de energiebelasting

Vanwege de korte termijn waarop het prijsplafond moet worden ingesteld is het wenselijk om aan
te sluiten bij een definitie die door de leveranciers op dit moment al wordt gebruikt en waardoor
daarnaast de risico s op staatsteun worden beperkt Voorgesteld wordt daarom om niet uit te gaan
van de afnemers die ook de belastingvermindering ontvangen maar aan te sluiten bij de definitie
van kleinverbruikers zoals deze wordt gehanteerd in de Gaswet Elektriciteitswet en Warmtewet

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

Dit heeft twee redenen

ten eerste wordt op deze manier de steun gerichter ingezet

niet alle bedrijven deze steun

en

en

ontvangen

daarnaast wordt voorkomen dat huishoudens met twee aparte

contracten slechts ten dele onder het plafond vallen

het gasverbruik valt dan niet onder het

omdat de belastingvermindering alleen op de elektridteitsaansluiting ziet

plafond

Bestispunt Bent u akkoord met uitgaan van de definitie van kleinverbruikers zoals deze wordt
gehanteerd in de Gaswet Elektriciteitswet en Warmtewet Dit betekent dat iedereen met een
elektridteitsaansluiting van max 3x80 ampere een gasaansluiting van max 40m3 uur of met
een

warmteaansluitinq van max lOOkW

4b Warmte
Een deel van de huishoudens gebruikt geen gas voor ruimteverwarming en warm water
neemt daarvoor collectieve warmte af

maar

warmtebedrijven Het gaat hier om
van de Nederlandse huishoudens In de brief van 20 September is aangegeven dat
ongeveer 6 3
wordt bezien hoe de prijs van warmte kan worden meegenomen een het tijdelijk prijsplafond In
overleg met de ACM is daarom gekeken naar mogeiijkheden om het tijdelijk prijsplafond ook voor
deze huishoudens te laten gelden
stadsverwarming

van

Voor collec±ieve warmte stelt de ACM op basis van de Warmtewet en het Warmtebesluit jaarlijks
voor het

hele jaar maximumtarieven vast op basis van het niet meer dan anders
prindpe Dit
prindpe houdt in dat een huishouden dat warmte afneemt daarvoor niet meer betaalt dan een

vergelijkbaar huishouden dat op gas is aangesloten Voor het jaar 2022 heeft de ACM de
maximumprijs van 44 59 euro per GJ vastgesteld Deze correspondeert aan gasprijs van 1 36 euro
per m3 een gewogen gemiddelde van consumentenprijzen zoals die begin 2022 van toepassing
waren Tot eind van 2022 zijn eindgebruikers van warmte dus beschermd tegen de prijsstijgingen
in de energiemarkt
Omdat de wettelijke

maximumprijs voor warmte gebaseerd is op de marktprijs voor gas

zouden

de warmteprijzen in 2023 zonder additionele maatregelen de huidige stijging van marktgasprijzen

volgen

Dit is in licht van de aangekondigde maximumprijzen voor elektriciteit en gas en het

meer dan

anders

prindpe bij collectieve warmte onwenselijk

niet

De ACM heeft aangegeven dat zij

in de bepalingen van de Warmtewet en het Warmtebesluit ruimte ziet om een maximumtarief vast
te stellen dat bestaat uit twee onderdelen

het prijsplafond van gas

verbruik

Het tarief bestaat enerzijds uit een prijs gerelateerd aan

Dit prijsplafond zal van toepassing zijn tot een nog te bepalen maximaal

Het prijsplafond van 1 50 euro per m3 gas tot een verbruik van 1200 m3 vertaalt zich

voor warmte

in

een

prijsplafond van 49 02 euro per GJ Wijziging bij gas van het prijsplafond zal

leiden tot een evenredige aanpassing bij warmte
Het tweede onderdeel van het maximumtarief bestaat uit het tarief boven het nog te bepalen
maximaal verbruik De grondslag voor dit tarief wordt normaliter gebaseerd op de vaste contracten

die door warmteleveranciers worden gehanteerd
voornemens om

Door het ontbreken hiervan is de ACM

uit te gaan van de TTF prijzen die gelden voor het jaar 2023

nauw contact met verschillende

stakeholders waaronder VEH

De ACM staat in

consumentenbond en de

warmteleveranciers om de methode voor het maximumtarief vast te stellen

Dit tarief wordt

normaliter eind december bepaald op basis van de dan geldende marktprijzen

De budgettaire

omvang wordt als onderdeel van de verdere uitwerking in kaart gebracht In de raming is
uitgegaan van plus 5 procent op de kosten van gas

Bestispunt

Bent u akkoord met de door ACM voorgestelde wijze voor het meenemen van

warmte in het tijdelijke prijsplafond

5

Uitvoering

5

Uitvoeringsmodel

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

COMIMMt

firtaA vecariiieenSe
VMfKhotftOtl

tiw6cuft«raf
M zakitM
Sdialiandf

Bwgt
niHlsAipM

eontraouiun iMt

cxtx«rM»rlj5Mtt
l«v«r«n vg4um« in

Ontv

BeUait gecorrigeM

BvpaaR mrttfik

vtfrefcMteMO^
voo«^{tK t fattvur
tindifntmtn

OfltviA9t vsttsMRng
M v«rrcli n

galaitfdft tnX
cancnctMten en lHil2eA
m w

dut op

tiivbfrcfcm^

wwgt vnWtlim
9CifVfr4« t3 Mntit

Maanwt

contTKtanttfl «ft l»e«n

rl4filk« prt]»A v»it
GtoorMt tamnit
•A vtAMM UtMt

SutiuM
ventraWnf

l vwlnfl «fl b4^K
Winrtifvt silted
tini4 o niMaM

iMnctHA

Voor het voorschot wordt uitgegaan van 80 procent zoals gebruikelijk is bij regelingen

Beslispunt

5b

Bent u akkoord met het voorgestelde uitvoeringsmodel voor huishoudens

Verdeling van de plafonds door het jaar

De energieplafonds zijn gedefinieerd als een maximumverbruik per jaar Het stroom en
gasverbruik van huishoudens is niet constant gedurende het jaar Wanneer een huishouden

overstapt van energieleverancier vindt een afrekening plaats voor het deel van het jaar waarin het
contract liep Daarom moet er een duidelijkheid komen over hoe het verbruik over het jaar wordt
verdeeld Wij zien daarvoortwee opties
A

Het verbruik wordt evenredig over het jaar verdeeld

Op bijvoorbeeld 20 januari is dan

20 365® deel van het totaal verbruikt
B

Het verbruik wordt verdeeld aan de hand van de verbruiksprofielen die voor alle

kleinverbruikers gelden
van

Op bijvoorbeeld 20 januari kan er dan meer of minder dan 20 365®
afhankelijk van het profiel

het totaal verbruikt zijn

Optie A
Is eenvoudig te implementeren
Is constant over de tijd

wat overstappen

makkelijk en overzichtelijk maakt

Geeft geen volledig accurate weergave van het verbruik

Optie B
Is lastig te implementeren
Is niet constant over de tijd en het verbruiksprofiel kan veranderen bij verhuizing

wat

overstappen moeilijk en onoverzichtelijk maakt
Geeft een nauwkeurigere benadering van het verbruik dan optie A

Wij adviseren daarom om voor Optie A te gaan

Beslispunt bent u akkoord met de evenredige verdeling van het plafond over het jaar volgens
optie A

6
6a

Bijzondere situaties
Salderen

Zo n 30

van

gebruikt

Er is geen inzicht in de precieze hoogte

direct

de opgewekte stroom uit zonnepanelen door huishoudens wordt gemiddeld direct

achter de meter verbruikt wordt

dit verbruik wordt niet gemeten

omdat het

Er is dus geen mogelijkheid voor leveranciers om hiermee

rekening te houden bij de uitvoering van het prijsplafond
Het is voor de kleinverbruikers die onder het plafond vallen

nog

niet verplicht om een meter te

van de kleinverbruikers heeft
accepteren die invoeding en afname apart kan meten Zo n 10
nog geen slimme meter die invoeding en afname apart kan meten Voor deze groep gebruikers is
het onmogelijk om vast te stellen welke hoeveelheid stroom teruggeleverd is bij de toepassing van

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

het plafond Indien er achter deze meter eigen opwekking plaatsvindt is alleen de netto afname
na

het salderen

vast te stellen en niet hoeveel bruto van het net is afgenomen

houden met het salderen

voor

het rekening

Het prijsplafond is voor deze groep dus niet toe te passen op de bruto

afname

Wei kan het prijsplafond worden toegepast op de netto afname Hiermee wordt ook de
gelijke behandeling van mensen met en zonder een slimme meter gewaarborgd
Veel kleinverbruikers met een warmtepomp hebben tevens zonnepanelen

Ditzelfde geldt in veel
gevallen voor mensen met een elektrische auto Door bij het prijsplafond uit te gaan van het netto
gebruik zonder aftrek van opgewekte energie die achter de meter wordt toegepast of het
salderen komen zij minder snel boven een afname van 2400 kWh op jaarbasis Tegelijkertijd is de
verwachting dat deze groep nog steeds significant meer elektriciteit gebruikt en dus voor een
belangrijk deel van het gebruik boven de grens van het plafond uitkomt en de marktprijs hiervoor
betaalt In deze vergelijking zouden de kosten van de elektrische auto echter vergeleken moeten
worden ten opzichte van de kosten van een benzine auto
Het voorstel is om gelet op de uitvoerbaarheid voor wat betreft het aantal kWh dat in aanmerking

komt voor het prijsplafond
1

2

Eventuele opwekking achter de meter niet mee te rekenen

Bij het toepassen van het plafond voor een huishouden met eigen opwekking uit te gaan
de afname van elektriciteit van het net na toepassing van de salderingsregeling dus
de netto afgenomen elektriciteit
van

BesUspunt

Bent u akkoord met de door voorgestelde wijze voor het rekening houden met

salderen in het tijdelijke prijsplafond

6b Meerdere huishoudens achter een aansluiting

Blokverwarming
Een situatie waarbij er sprake is van meerdere huishoudens achter een aansluiting betreft
blokverwarming Daarbij wordt in een appartementengebouw warmte met een collectieve CV ketel
opgewekt waarna die warmte door de verhuurder of VvE wordt geleverd aan de
appartementseigenaren en of appartementshuurders Dit wordt aangeduid met de term
van
blokverwarming Het betreft op basis van de meest recente cijfers van CBS 2020 zo n 5 5
de woningen
De prijzen van deze leveringen worden niet gereguleerd door de Warmtewet

Huurders vallen

onder de bescherming van het huurrecht WE leden hebben via hun lidmaatschap invioed op de
WE

Hoewel het tijdelijk prijsplafond ook voor deze huishoudens geldt heeft het prijsplafond een veel

beperkter effect op deze huishoudens dan op een vergelijkbaar huishouden zonder
blokverwarming Voor het prijsplafond wordt immers gekeken naar het appartementsgebouw alsof
het een huishouden is Het is
in principe wenselijk dat
gegeven de uitgangspunten uit de brief
ook voor deze huishoudens een zelfde effect wordt bereikt met het tijdelijk prijsplafond Dit blijkt in
de praktijk echter niet goed mogelijk Een eerste optie die is onderzocht is dat verhuurders of VvE s
bij gasleveranciers aangeven aan hoeveel huishoudens zij warmte leveren en dat het maxi male
verbruik dat onder het prijsplafond valt gelijk wordt gesteld aan het maximale verbruik per
huishouden vermenigvuldigd met het aantal huishoudens De uitvoering van deze optie is echter
voor de energieleveranciers niet mogelijk omdat zij geen zicht hebben op wat er achter de meter
gebeurd en dit ook niet kunnen controleren Een tweede optie is dat er een aparte subsidieregeling
komt voor VvE s en verhuurders die buiten de gasleveranciers om worden uitgevoerd Op dit
moment kunnen wij nog niet overzien of dit daadwerkelijk uitvoerbaar is en moet meer informatie
worden verzameld Aandachtspunt daarbij is dat er ook voor gas en elektriciteit situaties zijn
waarbij er sprake is van meerdere huishoudens achter een aansluiting zoals studentenhuizen en
vakantiehuisjes
BesUspunt Bent u akkoord om mogelijke opiossingen voor blokverwarming buiten de
systematiek van het prijsplafond te zoeken in het besef dat er op deze zeer korte termijn
vermoedeliik geen uitvoerbare moqeliikheden zijn

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

7

Overige onderdelen energierekening

7a

Nettarieven

De nettarieven worden door de ACM gereguleerd en worden jaarlijks vastgesteld voor het komende

jaar

naar

verwachting communiceert de ACM begin oktober over de nettarieven voor 2023

De

nettarieven zijn een vast bedrag per maand op de energierekening en zijn onafhankelijk van het
energieverbruik In 2023 stijgen de nettarieven gemiddeid met €120 per aansluiting op jaarbasis
ten opzichte van 2022
€608

en

De nettarieven verschiiien wel licht per regionale netbeheerder

€548

daarmee bestaan er ook beperkte verschiiien in de stijging van de nettarieven per

regionale netbeheerder in 2023 ten opzichte van 2022

De stijging bedraagt circa €94 tot circa

€138 euro per huishouden
Hoewel de daadwerkelijke hoogte van de nettarieven per regionale netbeheerder verschilt bestaat
het lopende jaar geen onzekerheid voor huishoudens over de af te dragen nettarieven
Daarom kan er afgewogen worden of deze vaste component onder het prijsplafond dient te valien

er in

Om middels het prijsplafond een mate van zekerheid te bieden aan huishoudens over de

ontwikkeling van de energierekening gedurende 2023 zou het opnemen van de nettarieven onder
het prijspiafond geen meerwaarde bieden ten opzichte van de huidige situatie De nettarieven
varieren namelijk in principe niet gedurende het lopende jaar en de ACM komt naar verwachting op
korte termijn met de vaststelling van de nettarieven in 2023
Om middels het prijsplafond huishoudens een mate van zekerheid te bieden over de totale omvang
van

de energierekening

prijsplafond te brengen

dan is het wel van meerwaarde om ook de nettarieven onder het
Dan dient er ook een besluit genomen te worden over de wenselijke

hoogte van de nettarieven in 2023 zodat de noodzakelijke compensatie aan de leverancier per
klant en regionale netbeheerder bepaalt kan worden Indien het de wens is om huishouden te
compenseren voor de stijging in de nettarieven dan zal dit een budgettair beslag van ruim €800
min Het is bijvoorbeeld mogelijk om de Belastingvermindering Energiebelasting met €120 te
verhogen in 2023 Er is wel sprake van een beperkte variatie tussen huishoudens omdat dit niet
een op een aansluit bij de daadwerkelijke stijging van de nettarieven voor alle regionale
netbeheerders Een eventuele verhoging van de Belastingvermindering Energiebelasting moet
getoetst worden op uitvoerbaarheid
BesUspunt Bent u akkoord om de ontwikkeling van de nettarieven niet mee te nemen onder het
prijsplafond aangezien deze op korte termijn vastgesteld worden voor de 2023 en in principe
geen onzekerheid kennen

7b Vaste deel leveringstarieven
De vaste leveringstarieven voor aardgas en elektriciteit die energieleveranciers in

zijn

net als de nettarieven

een

rekening brengen

vast bedrag per maand op de energierekening en worden

onafhankelijk van het energieverbruik in rekening gebracht door de energieleverancier Deze vaste
leveringstarieven verschiiien tussen leveranciers en varieren momenteel tussen circa €100 €220
vaste tarief elektriciteit en aardgas gezamenlijk
het is niet met zekerheid vast te stellen hoe
deze vaste tarieven zich de komende maanden zullen ontwikkelen Energieleveranciers bepalen
deze zelf

Afhankelijk van de uiteindelijke vormgeving van het prijsplafond en de subsidieregeling aan
energieleveranciers is het mogelijk dat energieleveranciers de vaste leveringstarieven zullen
verhogen om de gewenste rendementen te behalen op de consument Daarom bestaat er een mate
van onzekerheid over de hoogte van de vaste leveringstarieven in 2023 zeker wanneer middels
het prijsplafond en de subsidieregeling voor energieleveranciers gepoogd wordt om de winstmarge
op de variabele leveringstarieven te beperken Dit brengt onzekerheid met zich mee over de
ontwikkeling van de energierekening van huishoudens in 2023
Indien de wens is om middels het prijsplafond een mate van zekerheid te bieden aan huishoudens
over de

ontwikkeling van de energierekening gedurende 2023

dan biedt het opnemen van

Intern gebruik

1564032

00001

Intern gebruik

voorwaarden over de vaste leveringstarieven meerwaarde

Dan dient er ook een besluit genomen

te worden over de wenselijke hoogte van de vaste leveringstarieven in 2023

Doordat de vaste

leveringstarieven ongereguleerd zijn is het ook niet met zekerheid vast te stellen hoe hoog deze in
2023 zullen zijn en is het ook niet mogelijk om middels een generieke verhoging van de
Belastingvermindering Energiebelasting deze te compenseren
Bestispunt

Bent u akkoord om in de subsidiebeschikking voorwaarden op te nemen over de

hoogte van de vaste leveringstarieven

8

Budgettair beslag en impact per huishouden

De budgettaire impact van het prijsplafond is afhankelijk van de gekozen variant

onderdeel 1

Voor het meenemen van warmte wordt uitgegaan van

oftewel € 0 6

0 7 miljard

plus 5

van

de gaskosten

Het budgettaire beslag van de regeling voor november en december is circa € 2 6

miljard
9 Staatsteun
Omdat een deel van de steun naar bedrijven zal gaan is er naar verwachting sprake van
staatsteun

Hierover zal volgende week een eerste gesprek met de Europese Commissie zijn

Ndq uit te werken

Formule bevoorschotting en eindafrekening

Lijstje voorwaarden subsidievoorwaarden

Intern gebruik

1564032

00001

Persooinsgegevens

Sent

Wed 9 21 2022 8 50 10 PM

Subject

20220921 Proces richting AFB

Received

Wed 9 21 2022 8 50 16 PM

20220921 Proces richting AFB docx
Hoi Sigrid en Marnix en Aukje in cc

bijgaande nota schetsen wij hoe wij het proces voor ons zien richting AFB met daarin een voorstel voor op te leveren
producten
De nota is ter informatie maarsturen we vast omdat je vandaag een vraag stelde over hoe eea eruit ziet Morgen voigt hij via de
koninklijke weg

In

Veei groeten mede namens de veie betrokkenen

1563970

Persoonsgegevens

00002

Ministerie van Financien

TER INFORMATIE
Aan

de minister
cc

Stas FB en Stas TD

Persoonsgegev0ns

nota

Proces

richting AFB

Datum
21 September 2022
Notanummer

Aanleiding
In deze nota schetsen we het proces in aanloop

Beschouwingen

AFB

naar

de Algemene Financiele

2022 0000234193

Bijlagen

op 5 en 6 oktober

geen

Kern
Flet proces resp
1

mogelijke onderdelen richting de AFB ziet er als voIgt uit

Het reguliere proces van schriftelijke Kamervragen beantwoorden en het

voorbereiden van een debatdossier
2

We stellen voor om voorafgaand aan de AFB

uiterlijk 3 oktober

Kamerbrief te versturen waarin de budgettaire gevolgen van
en

MKB steun wordt geschetst

m

een
n

de prijscap

inclusief indicatieve gevolgen EMU saldo en

schuld

en mogelijk nadere uitwerking van een inframarginale heffing en
solldarlteitshefflng Voor de precieze vormgeving van de prijscap zullen we

verwijzen naar een brief van de minister van Klimaat en Energie
3

Aanvullend speelt nog
semi

4

problematiek van hogere brandstofprijzen binnen de

collectieve sector

Hierontvangt u een separate nota over

Naar verwachting resteert er dit vootjaar nog

een aanzienlijke
dekkingsopgave als gevolg van de Prinsjesdagbrief Deze incidentele
problematiek komt naast de structureel hogere rentelasten Graag bespreken
we met u hoe we in aanloop naar het voorjaar het proces inrlchten om tot
voldoende dekking te komen

Toelichting
1

Reguliere voorbereiding AFB

Debatvoorbereid ing
i

Aankomende maandag

26 September

sturen

wij u een eerste
Q As

voorbereidingsdossier met hierin de factsheets en
ii

Mi

iv

Hlerover staat op woensdag 28 September 10 00 11 00 een
voorbespreking gepland met u minister en de staatssecretaris TD De
voorbespreking met de staatssecretaris FB staat een uur eerder gepland
In dit voorbereidende gesprek kunt u aangeven welke aanvullende
voorbereiding u graag nog ontvangt Dit wordt eind van de week bij u
aangeleverd
Op 4 oktober 16 00 17 00 de dag voor de AFB vindt er een
voorbespreking plaats met u en beide staatssecretarissen

Schriftelijke Kamervragen
Pagina

1563988

1 van 1

00003

v

Aankotnende maandag

26 September

ontvangen wij in de avond vanuit

de griffie de schriftelijke Kamervragen bij de Miljoenennota
vi

set met antwoorden

vii

inclusief

bijiagen en de Prinsjesdagbrief
Met de griffie is afgesproken dat zij op vrijdag 30 September de complete
ontvangt

Op donderdag 29 September ontvangt u daarom de complete set met
beantwoorde vragen waarna wij op vrijdagochtend uw commentaar
kunnen verwerken

2

Kamerbrief

addendum Miljoenennota 2023

We stellen voor om

de vorm

richting de AFB een Kamerbrief uit te werken mogelijk in

addendum op de Miljoenennota waarin de stand van de
besluitvorming sinds de afronding van de Miljoenennota wordt geschetst Dit
van een

zal een samenvoeging van en een aanvulling op de reeds verstuurde
Kamerbrieven zijn Hierin worden 00k de voorgenomen maatregelen

zo

concreetals mogelijk in dit korte tijdsbestek opgenomen en voorzien van de

budgettaire gevolgen
De brief zal 00k ingaan op de budgettaire effecten van de besluitvorming op

de overheidsfinancien

iedergeval een indicatie van de effecten op het
de voorgenomen maatregelen Dit zal een
partiele doorrekening zijn want er verschijnen geen nieuwe parameters van
met in

EMU saldo en de EMU schuld

van

het CPB
Over het opnemen van de eventuele koopkrachteffecten van de voorgenomen

maatregelen wordt nog overlegd met SZW Het is nog niet duidelijk of het
mogelijk is dit op deze korte termijn inzichtelijk te krijgen
3

Het Prijspiafond voor de energierekening

Momenteel wordt er gewerkt met EZK aan het verder uitwerken van het

prijspiafond o a scope en parameters Hiervoor is een ambtelijke
stuurgroep ingericht Ook wordt er gewerkt aan het verder in beeld krijgen
van de budgettaire omvang van het prijspiafond
Tegelijkertijd vinden ergesprekken plaats met RVO en energieleveranciers
over de uitvoering en vergoeding van het prijspiafond plaats

Als EZK de Kamer voor de AFB informeert dan kunnen we daar naar

verwijzen anders verwijzen we naar een nog te verschijnen brief van EZK
Het streven is dat we in de Financienbrief wel een indicatie geven van de

budgettaire gevolgen voor de begroting
b

Steun voor het energie intensieve MKB en kredietfaciliteit
Samen met EZK verkennen we venschillende varianten voor steun

zoals een

energieplafond of een tegemoetkoming in de vaste energielasten
van de kosten door EZK voor een generieke regeling
bedraagt circa 1 8 miljard
In de uitwerking is voor RN belangrijk uitgangspunt dat de regeling zoveel
mogelijk gericht is op het energie intensieve MKB
De kosten uitvoerbaarheid voor en nadelen en dekking worden voorelke
variant op dit moment in kaart gebracht
Hieroverzal nog politieke besluitvorming moeten plaatsvinden Het is daarom
nog onzeker of voor de AFB al meer inzage geboden kan worden in de
contouren van de definitieve regeling

Eerste inschatting

c

Het noodfonds

Pagina 2 van 1

1563988

00003

SZW en EZK gaan aan de slag met de verdere uitwerking

van

het noodfonds

binnen de randvoorwaarden die zijn vastgesteld door de Vierhoek SZW en EZK

zullen o a

inventariseren of een geschikte uitvoerder beschikbaar is

wat de voorwaarden

zijn om aanspraak te maken op het fonds

en

onderzoeken

hoe de

financiering geregeld kan worden
d

Inframarginale heffina en solidanteitsheft^na
|Snotitie over de stand van zaken van de
Vrijdag ontvangt
ten
aanzien
van
de voorstellen van de Europese Commissie De
onderhandelingen
Europese Commissie doet voorstellen vooreen inframarginale prijscap waardoor
inkomsten kunnen worden afgeroomd en een solidariteitsbijdrage van fossiele
energieproducten De in de Miljoenennota aangekondigde mijnbouwheffing sluit
aan bij deze solidariteitsheffing en is al ingezet voor het koopkrachtpakket Ten
aanzien van de inframarginale prijscap hebben wij nog onvoldoende inzicht of en
zo ja hoeveel
deze extra middelen zal opleveren en op welke manier de cap kan
worden uitgewerkt door EZK De Energieraad waar de voorstellen van de
Europese Commissie ter stemming worden gebracht staat gepland op vrijdag 30
September

uF^^ionsgeg^[

Energiecompensatie semi collectieve sector
mogelijk ontvangt u een nota over mogelijke energiecompensatie voor
maatschappelijke organisaties Mocht hiervoor gekozen worden inclusief proces
en afbakening
dan adviseren wij om dit op te nemen in de Kamerbrief
3

Zo spoedig

voorafgaand aan de APB punt 2
4

Dekking

•

Onderstaande tabel laat zien dat er naar verwachting nog een flinke

dekkingsopgave resteert n a v de aangekondigde maatregelen in de
Prinsjesdag brief

||in

mid

is saldobelastend

Tijdelijk tariefplafond

10 20

Subsidie energie intensief MKB

0 1 8

Compeasatie maatschappelijke organisaties

PM

Dekking

5 4

urt

energiebelasting miljoenennotapakket

Dekking urt nieuwe inframarginale heffing

•

PM

In de Kamerbrief is opgenomen dat de dekking in eerste instantie wordt

gevonden uit de middelen die gereserveerd zijn voor de verlaging van de
energiebelasting Aanvullende dekking kan gevonden worden uit de
inframarginale heffing waarbij het nog onzeker is of dit mogelijk is en
hoeveel dit eventueel gaat opleveren Het resterende bedrag zal vervolgens in
het voorjaar gedekt moeten worden Graag bespreken we met u hoe we in
aanloop naar het voorjaar het proces inrichten om tot voldoende dekking te
gaan komen
•

Naast de maatregelen uit de Prinsjesdagbrief zal in het voorjaar ook de
opiopende rente gedekt moeten worden Als gevolg van de hogere rente in
2022 en 2023 resteert uit de augustusbesluitvorming nog een structurele
dekkingsopgave van 0 7 miljard Daar bovenop stelt het CPB in het voorjaar
de rentestanden bij voor de periode vanaf 2024 Als het rentetarief van 2023
1 6
indicatief wordt doorgetrokken naar latere jaren leidt dit in 2027 naar
verwachting tot structureel circa 3 miljard euro hogere uitgaven aan rente

Pagina 3 van 1

1563988

00003

Indian de rente vender stijgt zal de structurele dekkingsopgave ook vender

stijgen Indicatief leidt 1
structurele uitgaven

punt hogere rente tot circa 2 3 miljard extra aan

Pagina 4 van 1

1563988

00003

Persoonsgegevens

Sent

Thur 9 22 2022 3 41 17 PM

Subject

Opties en proces energiecompensatie collectieve sector

Received

Thur 9 22 2022 3 41 19 PM

Opties en proces energiecompensatie collectieve sector docx
Ha Sigrid

Bijgaand een notitie tbv een proces voor knelpunten in

semi

collectieve sector Wij stellen voor een enigszins normaal proces

waarin eventuele knelpunten worden beoordeeld en ookzoveel mogelijk van dekking worden voorzien

Ditvraagt ambtelijkenige

tijd en mogelijk politieke bilateralen departementen moeten nogwennen
Nu een regeling maken levert alleen de plussen op zonder mogelijke dekking

Gelet op de moties APB hierbij ook de notitie per mail

Persoonsgegevens

1563971

00004

Ministerie van Financien

HEDEN
TERADVISERING
Aan

de minister
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

Persoonsgegevens

nota

Opties en proces energiecompensatie collectieve sector

Datum
22 September 2022
Notanummer

Aanleiding
Tijdens de gesprekken met de fractievoorzitters en de APB is aandacht gevraagd
voorde energiecompensatie in de semi collectieve sector

2022 0000234701

Bijlagcn
1

Nota 230047

Energiecompensatie
collectieve sector

advies

Kernpunten
Wij adviseren u te kiezen voor een uitvraag bij departementen met vooraf

•

heldere criteria waarop de claims getoetst worden en vooraf ook duidelijk te
communiceren dat we ook gaan kijken naar dekking Dit zorgt voor een

transparent en ordentelijk proces Departementen moeten hierbij aantonen
dat zowel de reguliere loon

en

prijsbijstelling onderuitputting als reserves

onvoldoende zijn om de ontstane problematiek op dit moment te dekken
•

We denken
10

•

van

bijvoorbeeld aan een grens voor dat energiekosten van minstens
de begroting van de maatschappelijke organisatie of sector moeten

Mogelijk zullen politieke bilateralen nodig zijn

Gaat u hiermee akkoord
•

Terugvalopties zijn het

incidenteel

verhogen van de prijsbijstelling met het
waarmee departementen zelf

verschil van de prijzen tussen CXEP en MEV
een
•

opiossing moeten zoeken

Dit kost al snel ca

Een ander mogelijk alternatief is aansluiten

1 5 mid

bij de eventueel in te richten MKB

regeling voor energie intensieve sectoren en deze uit te breiden voor de
collectieve sector

Toelichting
•

Eerder hebben we u geadviseerd om terughoudend te zijn met compensatie
aan

de

semi

collectieve sector de realisaties af te wachten en mogelijk in

het voorjaar compensatie te overwegen

Een eerste grove inschatting van de

kosten laat zien dat er circa 1 8 miljard aan mogelijke verzoeken voor

compensatie kunnen volgen uit de
•

•

semi

collectieve sector

ingediende moties tijdens de APB blijkt er een roep te
ontstaan om toch te kijken naar de maatschappelijke organisaties in de
collectieve sector die op dit moment al in de problemen raken Om een proces
ten tijde van covid steun te voorkomen schetsen wij hierbij meerdere opties
om een gewogen keuze te maken over mogelijke compensatie
Belangrijkste uitgangspunt is te kiezen voor gerichte compensatie waar het
het hardst nodig is en waar het huidige budget inclusief de reguliere loon en
prijsbijstelling onvoldoende lijkt te zijn Hierbij richten we ons dus op wat nu
nodig is voor 2022 2023 en vender zou in het voorjaar terug moeten komen
Naar aanleiding

van

Pagina

1563990

1 van 1

00005

Otn dit te realiseren is een ordentelijk proces met duidelijke vooraf gestelde
criteria essentieel
•

Naast de eerdere variant om op dit moment niet over te gaan op compensatie

kan gedacht worden aan

compensatie nodig is

2

1

het

uitvraag bij departementen overwaar
incidenteel ophogen van de reguliere

prijsbijstelling om het bed rag op voorhand in te kaderen 3 algemene
regeling met criteria bijv in lijn met MKB regeling voor energie intensieve
sectoren In de toelichting vindt u nadere uitleg bij de varianten inclusief voor
en
•

•

nadelen

Tijdens de APB zijn modes ingediend over de problemen door de hogere
energieprijzen bij publieke voorzieningen en maatschappelijke organisaties
met het verzoek te onderzoeken hoe groot de financiele problemen zijn en om
met maatregelen te komen om hierin tegemoet te komen
Op dit moment lijken bijvoorbeeld zwembaden en iisbanen gezien hun functie
en kenmerken geraakt te worden door de stijgende energieprijzen
Het is
echter te vroeg

om

hier op basis van de nu beschikbare informatie concrete

uitspraken over te doen en de vergelijking te maken met overige sectoren
Met de keuze voor een helder proces en criteria vooraf is het doel de

compensatie terechtte laten komen bij organisaties die dit het meeste nodig
hebben
•

SenaoonsgegivBjnerleg inzake energie ingepland
waarbij gesproken zal worden over de overlegstructuur over compensatie aan
de collectieve sector Namens Financien zal in elk geval de
Persoonsgegevens
aansluiten Het lijkt ons verstandig om tijdens dit overleg uit te dragen dat
een ordentelijk proces inclusief een rol voor de financiele functie ten tijde van
crisis en buiten de reguliere begrotingscyclus geborgd dient te worden
Ervaring bij de covid steun leert dat steun lastig is af te bakenen en dat het
bovendien van belang is om hier een duidelijken transparent proces voor in

Aanstaande maandag staat

te richten
•

Compensatie voor de gestegen energieprijzen schept mogelijk een precedent
voorde gestegen grondstofprijzen
DEF en LNV

lenW

en

de gestegen brandstofprijzen

Voor de reguliere prijsbijstelling tranche 2023 staat reeds

cumulatief 15 1 miljard gereserveerd

waarvan 2 9 miljard in 2023
Bij CEP
prijsbijstelling geactualiseerd op basis van de laatste
inzichten van het CPB en voor de tranche 2023 uitgekeerd bij Voorjaarsnota
Hieronder volgen drie mogelijke opiossingsrichtingen die ook voldoen aan de
strekking van de moties
1
Uitvraag departementen en bilateraal proces Hierin ontvangen wij
claims van departementen die getoetst worden Insteek is om budgettaire
problemen ten eerste op te lossen met o a loon prijsbijstelling reserves
en het tariefplafond
BZK heeft hierin een belangrijke rol om dit gesprek
met gemeenten te voeren Na ambtelijk overleg voIgt eventueel politiek
bilateraal overleg Claims die voldoen aan de voorwaarden komen in
aanmerking voor generale dekking Een nadeel van deze optie kan zijn dat

2023 wordt de loon

•

er

en

claims over het hele spectrum kunnen worden verwacht en er een

intensief

2

politiek proces dit najaar ontstaat
Prijsbijstelling incidenteel ophogen Via een incidentele ophoging
van de prijsbijstelling worden departementen in 2022 en 2023
gecompenseerd voor de gestegen inflatie tussen CEP 2022 en MEV 2022
Dit zorgt voor een even red ig e verdeling van prijscompensatie over de
departementen waarbij het vervolgens aan de departementen is om dit in
te zetten waar nodig Indicatie van de kosten is circa 1 2 miljard voor de
Rijksbegroting en 0 3 miljard voor gemeenten en provincies Het is daarbij
de vraag of dit voldoende is en of dit via de departementen terecht komt

Pagina 2 van 1

1563990

00005

bij die organisaties die het nodig hebben Voor de reguliere prijsbijstelling
dat ligt dan voor de optie ook voor de
hand Met deze optie wordt op voorhand het bed rag ingekaderd dat
beschikbaar is voor de vergoeding Er is wel sprake van een negatief effect

wordt het plafond gecorrigeerd

op het EMU saldo

3

Regeling onder bepaalde voorwaarden Op voorhand een
subsidie regeling instellen met heldere criteria waaraan voldaan dient te
worden Bij aanspraak op de regeling moet een reele inschatting van de
schade gegeven worden eventueel met een terugbetalingsregeling als
middelen niet nodig blijken Metis van belang om de regeling vooraf af te
bakenen Als uitvoerder kan gedacht worden aan de RVO mogelijk
aansluitend bij een MKB regeling voor energie intensieve sectoren Voor
een dergelijke regeling is nog geen dekking
Wij vrezen bij deze optie voor
een bredere roep om compensatie welke zoals bij de covid steun
politiek
lastig valt af te bakenen zowel inhoudelijk als qua duur

Communicatie
Niet van toepassing

PoHtiek bestuuriljke context
Niet van toepassing

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 3 van 1

1563990

00005

f

Ministerte van inancien

1 2

TERBESPREKING
Aan

de minister
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane

nota

Persoonsgegevens

Bespreking budgettaire verwerking Algemene Poiitieke
Beschouwlngen APB
Datum
26 September 2022
Notanummer

Aanleiding
Flet voornemen is om voor de Algemene Financiele Beschouwingen

oktober

AFB

5 en 6

nog een brief naar de Tweede Kamer te sturen over de verwerking van

BiJIagen
1
Budgettaire verwerkirc

maatregelen uit de APB Er staat een overleg met u bewindspersonen gepland
op woensdag 28 September 12u30 13ul5
Bespreekpunt
Graag bespreken we met u het proces richting de AFB en de inhoud van
de concept brief
•

Beslispunten
Bent u het eens met het beschreven proces rondom de maatregelen voor de

1

semi

collectieve sectoren

waarbij departementen een aanvraag doen voor

compensatie
2

Bent u het eens om voor de moties Werkkostenregeling

WKR

en

Westerscheldetunnel vast te houden aan de dekking zoals vastgesteld door de
Kamer

incl

bijdrage vanuit de provincie Zeeland d m v

inzet middelen delta

l v La

kenniscentrum gereserveerd op de Aanvullende Post voor”^n cumuiatier
min

3

fl Stemt u er mee In om gezien het exceptionele karakter van het

I energiepakket

H

af te wijken van de reguliere accressystematiek en daarmee

\

dat het pakket geen extra accres genereert voor het Provinciefonds

Toelichting
Proces brief en oriisplafond
•

•

•

U vindt bijgevoegd een eerste aanzet voor de brief Deze brief wordt

geagendeerd voor behandeling in de Mmisterraad van 30 September om
verzending voor de AFB rnogelijk te maken Waarschijnlijk zal er in de dagen
na MR wel nog aan PM s gewerkt moeten worden is mandaat van de MR nodig
voor verdere uitwerking
Naast deze brief wordt voor de AFB ook de brief van EZK over de uitwerking
van de maatregelen over het prijsplafond met de Tweede Kamer gedeeld
De tekst die bij de paragraaf dekking is opgenomen over de tijdelijke

Europese price cap wordt rnogelijk nog aangepast om te zorgen dat het in lijn
is met de beantwoording SO die op 27 September door EZK naar de Tweede
Kamer wordt gestuurd

Pagina 1 van 3

1563786

00006

•

b

Compensatie fsemi
•

•

•

collectieve sector

Tijdens de APB zijn moties ingediend Kamerstukken 36 200 nr 23 en 36
200 nr 27 over de impact van toenemende energieprijzen bij publieke
voorzieningen en maatschappelijke organisaties met het verzoek te
onderzoeken hoe groot de financiele problemen op dit moment zijn en om
met maatregelen te komen om hierin tegemoet te komen
Om een ordentelijk proces te reallseren en een gewogen keuze te maken over
compensatie stellen we een proces voor waarbij departementen een
coliectieve sector
aanvraag kunnen doen voor compensatie voor de semi
dient
te
aan
de moties Voor
Uiterlijk bij Najaarsnota
uitvoering gegeven
zijn
2022 geidt dat we dit comptabei verwerken in de begrotingen voor 2023
bezien we dit in het voorjaar Dit kan tot een intensief politiek proces ieiden
met biiateralen richting de Najaarsnota

Moties Werkkostenreaeling fWKR
•

en

Westerscheidetunnel

In de APB vorige week zijn een aantal moties met budgettaire gevolgen

aangenomen
en

uit ae
en
o

o

De Kamer dekt de moties werkkostenregeling

Westerscheidetunnel tlbU JUU min plus kosten lucht
vrije ruimte uit het Nationaal Oroeifonds

NGF

en

WKR a 241 min

geluidskwaiiteit

De staatssecretaris F

B heeft namens u gevraagd of aiternatieve dekking hiervoor mogeiijk is
Wij achten aiternatieve dekking politiek niet haalbaar gezien de appreciate
van de MP met oordeei kamer en de stemming van de coaiitiepartijen
Het NGF biedt voldoende vrije ruimte voor het dekken van beide moties
Het dekken van piannen uit het fonds betekent dat er minder beschikbaar

is voor investeringen in structurele BBP groei
o

De motie Westerscheidetunnel

Zeeland

voor

roept ook op om een bildraqe van provincie
Zeeland staan nog middeien gereserveerd op de

Aanvuliende Post welke hiervoor
worden

Q

deels

aangesproken zouden kunnen

Deze middeien waren gereserveerd voor het Delta Kenniscentrum

O

Aiternatieve dekking voorde WKR motie is herprioritering van het MKB

O

Aiternatieve dekking voor het vervroegd toivrij maken van de

pakket bijvoorbeeld het onderdeel Aof premie kleine werkgevers
Westerscheidetunnel voor het aandeel Rijk kan eventueel gevonden
worden in de Reqiodeals en of het Mobiliteitsfonds
met BZK en lenW

Dit vraagt afstemming
Mogeiijk zijn er belemmerinaen van stikstof op de

uitvoering van de motie
De Kamer dekt de motie schoollunches uit onderuitputting op de OCW

begroting Momenteel wordt samen met OCW onderzocht waar sprake is van
onderuitputting op de eigen begroting of waar aiternatieve dekking gevonden
kan worden
Accres provindefonds
•

•

Wanneer de voorgestelde besluitvorming op een regulier moment had

plaatsgevonden dan waren er automatisch rente en accreseffecten berekend
Het is van belang hier nu een explidet besluit over te nemen
Ten aanzien van het accres zijn er verschillende overwegingen
o
Het provindefonds kent nog een trap op trap af voor het accres In de
reguliere systematiek worden alle accresrelevante uitgaven ARU
meegenomen Grofweg is de redenatie dat voor 10 miljard extra uitgaven
aan compensatie voor de energierekening het accres voor provindes met
ca
100 min stijgt Voor gemeenten geidt dat het accres is vastgezet en

Pagina 2 van 3

1563786

00006

extra uitgaven

besparingen of onderuitputting in de rijksuitgaven geen
impact hebben op het accres
o
Er zijn uitlegbare redenen om af te wijken van deze systematiek
Het gaat om een exceptioneel noodpakket voor burgers
geen reguliere budgettaire besiuitvorming Eerder zijn de
Corona
Oekrai ne en Motie Hermans pakketten APB
vorig jaar ook uitgezonderd van accres
Voor semi publieke sectoren wordt een apart proces
opgetuigd om hen indien maatschappelijk noodzakelijk
■

■

te steunen
o

Provincies krijgen net als departementen een compensate voor
loon en prijsontwikkeling Ipo waarin ook een deel van de
stijging van energieprijzen is verwerkt Het ijkmoment hiervoor is
maart 2022

CEP

en

in maart 2023 wordt de nieuwe

inflatiecorrectie bepaald

De prijsstijging tussen maart en

September zit dus niet verwerkt in de LPO
o

Het afwijken van de trap op trap af afspraken kan mogelijk leiden
omdat zij er expliciet voor hebben

tot discussie met het IPO

gekozen om wel mee te gaan met trap op trap af systematiek
Hierin wijken wij direct maar gemotiveerd af van reguliere
afspraken over de accressystematiek De verwachting is dat
ambteiijk en politiek BZK tegen het afwijken van de systematiek
Mogelijk zoekt MBZK hierover contact
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 3 van 3

1563786

00006

Ministerie van Financien

TER BESPREKING
Aan

de minister

de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane
Persoonsgegevens

nota

Bespreking budgettaire verwerking Algemene Politieke
Beschouwingen APB
Datum

26 September 2022
Notanummer
2022 0000239096

Aanleiding
Flet voornemen is om voor de Algemene Financiele Beschouwingen

oktober

nog

een

AFB

5 en 6

brief naar de Tweede Kamer te sturen over de verwerking van

maatregelen uit de APB Er staat een overleg met u
op woensdag 28 September 12u30 13ul5

Bijfagen
1
Budgettaire verwerking APB

bewindspersonen gepland

Bespreekpunt
Graag bespreken we met u het proces richting de AFB en de inhoud van
•

de

concept

brief

Beslispunten
1

Bent u het eens met het beschreven proces rondom de maatregelen voorde
semi
collectieve sectoren waarbij departementen een aanvraag doen voor

compensate
2

Bent u het eens om voor de moties Werkkostenregeling

WKR

en

Westerscheldetunnel vast te houden aan de dekking zoals vastgesteld door de
Kamer

incl

bijdrage vanuit de provincie Zeeland d m v

inzet middelen delta

kenniscentrum gereserveerd op de Aanvullende Post voor in cumulatief 65

min
3

gezien het exceptionele karakter van het
energiepakket af te wijken van de reguliere accressystematiek en daarmee
dat het pakket geen extra accres genereert voor het Provinciefonds
Stemt u er mee in om

Toelichting
Proces brief en priisplafond
•

•

•

U vindt bijgevoegd een eerste aanzet voor de brief Deze brief wordt
geagendeerd voor behandeling in de Ministerraad van 30 September om
verzending voor de AFB mogelijk te maken Waarschijnlijk zal er in de dagen
na MR wel nog aan PM s gewerkt moeten worden is mandaat van de MR nodig
voorverdere uitwerking
Naast deze brief wordt voor de AFB ook de brief van EZK over de uitwerking
van de maatregelen over het prijsplafond met de Tweede Kamer gedeeld
De tekst die bij de paragraaf dekking is opgenomen over de tijdelijke
Europese price cap wordt mogelijk nog aangepast om te zorgen dat het in lijn
is met de beantwoording SO die op 27 September door EZK naar de Tweede
Kamer wordt gestuurd

Pagina

1564020

1 van 1

00007

collectieve sector
Compensatie fsemi
•
de
APB
Tijdens
zijn moties ingediend

Kamerstukken 36 200

23 en 36

nr

impact van toenemende energieprijzen bij publieke
voorzieningen en maatschappelijke organisaties met het verzoek te
onderzoeken hoe groot de financiele problemen op dit moment zijn en om
200

nr

over de

27

met maatregelen te komen om hierin
•

•

tegemoet te komen

ordentelijk proces te realiseren en een gewogen keuze te maken over
compensatie stellen we een proces voor waarbij departementen een
Om

een

collectieve sector
aanvraag kunnen doen voor compensatie voor de semi
Uiterlijk bij Najaarsnota dient uitvoering gegeven te zijn aan de moties Voor
2022 geldt dat we dit comptabel verwerken in de begrotingen

voor 2023

bezien we dit in het voorjaar Dit kan tot een intensief politiek proces leiden
met bilateralen

richting de Najaarsnota

Moties Werkkostenreqelinq fWKR
•

en

Westerscheldetunnel

In de APB vorige week zijn een aantal moties met budgettaire gevolgen
aangenomen
en

De Kamer dekt de moties werkkostenregeling

Westerscheldetunnel

160 300 min

plus kosten lucht

uit de vrije ruimte uit het Nationaal Groeifonds

De staatssecretaris F

o

o

Het NGF biedt voldoende vrije ruimte voor het dekken van beide moties

namens u

Het dekken van

plannen uit het fonds betekent dat er minder beschikbaar

is voor investeringen in structurele BBP
o

voor

worden

bijdrage van provincie

Zeeland staan nog middelen gereserveerd op de

Aanvullende Post welke hiervoor
o

groei

De motie Westerscheldetunnel roept ook op om een

Zeeland

•

NGF

WKR a 241 min

geluidskwaliteit

gevraagd of alternatieve dekking hiervoor mogelijk is
achten
alternatieve
Wij
dekking politiek niet haalbaar gezien de appreciatie
van de MP met oordeel kamer en de stemming van de coalitiepartijen

en

B heeft

en

deels

aangesproken zouden kunnen

Deze middelen waren gereserveerd

Alternatieve dekking

voor de

voor

het Delta Kenniscentrum

WKR motie is herprioritering

van

het MKB

pakket bijvoorbeeld het onderdeel Aof premie kleine werkgevers
o
Alternatieve dekking voor het vervroegd tolvrij maken van de
Westerscheldetunnel voor het aandeel Rijk kan eventueel gevonden
worden in de Regiodeals en of het Mobiliteitsfonds Dit vraagt afstemming
met BZK en lenW Mogelijk zijn er belemmeringen van stikstof op de
uitvoering van de motie
De Kamer dekt de motie schoollunches uit onderuitputting op de OCW
begroting Momenteel wordt samen met OCW onderzocht waar sprake is van
onderuitputting op de eigen begroting of waar alternatieve dekking gevonden
kan worden

Accres provinciefonds
•

Wanneer de voorgestelde besluitvorming op een

regulier moment had
plaatsgevonden dan waren er automatisch rente en accreseffecten berekend
Het is van belang hier nu een expliciet besluit over te nemen

•

Ten aanzien van het accres zijn er verschillende overwegingen
o

Het provinciefonds kent nog een trap op trap af voor het accres

reguliere systematiek worden alle accresrelevante uitgaven

In de

ARU

Grofweg is de redenatie dat voor 10 miljard extra uitgaven
compensatie voor de energierekening het accres voor provincies met
ca
100 min stijgt Voor gemeenten geldt dat het accres is vastgezet en
extra uitgaven besparingen of onderuitputting in de rijksuitgaven geen
impact hebben op het accres
meegenomen

aan

Pagina 2 van 1

1564020

00007

o

Er zijn uitlegbare redenen om af te wijken van deze systematiek
Het gaat otn een exceptioneel

■

noodpakket voor burgers

geen reguliere budgettaire besluitvorming
Corona

Oekraine

en

Motie Hermans

Eerder zijn de

pakketten

APB

vorig jaar ook uitgezonderd van accres
■

semi publieke sectoren wordt een apart proces
opgetuigd om hen indien maatschappelijk noodzakelijk

Voor

te steunen
o

krijgen net als departementen een compensatie voor
prijsontwikkeling Ipo w aarin ook een deel van de
stijging van energieprijzen is verwerkt Het ijkmoment hiervoor is
Provincies

loon

en

maart 2022

CEP

en

in maart 2023 virordt de nieuwe

infiatiecorrectie bepaaid

De prijsstijging tussen maart en

September zit dus niet verwerkt in de LPO
o

Het afwijken van de trap op trap af afspraken kan
tot discussie met het IPO

mogelijk leiden

omdat zij er expiiciet voor hebben

gekozen om wei mee te gaan met trap op trap af systematiek
Hierin wijken wij direct maar gemotiveerd af van reguiiere
afspraken over de accressystematiek De verwachting is dat
ambteiijk en poiitiek BZK tegen het afwijken van de systematiek
Mogeiijk zoekt MBZK hierover contact
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 3 van 1

1564020

00007

£

9

W

Ministerie van Finanden

TER BESPREKING
Aan

de minister
de staatssecretaris van Finanden
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst
Toeslagen en Douane
Persoonsgegevens

nota

Bespreking budgettaire verwerking Algemene Politieke
Beschouwingen APB
Datum
26 September 2022
Notanummer

Aanleiding
Het voornemen is om voor de Aigemene Financieie Beschouwingen

oktober

nog

een

AFB

5 en 6

brief naar de Tweede Kamer te sturen over de verwerking van

maatregelen uit de APB

Er staat een

op woensdag 28 September

Bijiagen
1

Budgettaire verwerkinc

overleg met u bewindspersonen gepland

12u30 13ul5

Bespreekpunt
Graag bespreken we met u het proces richting de AFB en de inhoud van
de concept brief
•

Beslispunten
1

Bent u het eens met het beschreven proces rondom de maatregelen voor de
semi

collectieve sectoren

waarbij departementen een aanvraag doen voor

compensatie
2

Bent u het eens om voor de moties Werkkostenregeling

WKR

en

Westerscheldetunnel vast te houden aan de dekking zoals vastgesteld door de
Kamer

incl

bijdrage vanuit de provincie Zeeland d m v

inzet middelen delta

kenniscentrum gereserveerd op de Aanvullende Post voor in cumulatief 65
min
3

Stemt u er mee in om

gezien het exceptionele karakter van het

af te wijken van de reguliere accressystematiek en daarmee

energiepakket
dat het pakket geen extra accres genereert voor het Provinciefonds
Toelichting
Proces brief en priisclafond

U vindt bijgevoegd een eerste aanzet voor de brief Deze brief wordt

geagendeerd voor behandeling in de Ministerraad van 30 September om
verzending voor de AFB mogelijk te maken Waarschijnlijk zal er in de dagen
na MR wel nog aan PM s gewerkt moeten worden is mandaat van de MR nodig
voor verdere
•

uitwerking

Naast deze brief wordt voor de AFB ook de brief van EZK over de uitwerking

de maatregelen over het prijsplafond met de Tweede Kamer gedeeld
De tekst die bij de paragraaf dekking is opgenomen over de tijdelijke

van

r

Europese price cap wordt mogeiljk nog aangepast om te zorgen dat het in lijn
is met de beantwoording SO die op 27 September door EZK naar de Tweede
Kamer wordt gestuurd

Pagina 1 van 3

1564096

00008

f

r

r

Compensatie
•

200

•

•

semi l collectieve sector

TIjdens de APB zijn moties ingediend Kamerstukken 36 200
nr

27

over

nr

23 en 36

de impact van toenemende energieprijzen bij publieke

voorzieningen en maatschappelijke organisaties met het verzoek te
onderzoeken hoe groot de financiele problemen op dit moment zijn en om
met maatregeien te komen om hierin tegemoet te komen
Om een ordentelijk proces te realiseren en een gewogen keuze te maken over
compensatie steiien we een proces voor waarbij departementen een
collectieve sector
aanvraag kunnen doen voor compensatie voor de semi
Uiterlijk bij Najaarsnota dient uitvoering gegeven te zijn aan de moties Voor
2022 geldt dat we dit comptabei verwerken in de begrotingen

voor

2023

bezien we dit in het voorjaar Dit kan tot een intensief politiek proces leiden
met bilateraien richting de Najaarsnota
Moties Werkkostenreoelino fWKRj en Westerscheidetunnel
•

In de APB vorige week zijn een aantal moties met budgettaire gevolgen
aangenomen
en

De Kamer dekt de moties werkkostenregeling

Westerscheidetunnel

160 300 min

plus kosten lucht

uit de vrije ruimte uit het Nationaal Groeifonds
en
Ti

o

o

NGF

en

WKR a 241 min

geluidskwaliteit

De staatssecretaris F

gevraagd of alternatieve dekking hiervoor mogelijk Is
Wij achten alternatieve dekking poiitiek niet haaibaar gezien de appreciatie
van de MP met oordeei kamer en de stemlning van de coaiitiepartijen
Het NGF biedt voldoende vrije ruimte voor het dekken van beide moties
Het dekken van plannen uit het fonds betekent dat er minder beschikbaar
is voor investeringen in structurele BBP groei
De motie Westerscheidetunnel roept ook op om een bijdrage van provincie
B heeft

namens u

Zeeland voor
staan nog middelen gereserveerd~o^de
Aanvullende Post welke hiervoor deels aangesproken zouden kunnen

Zeeland

worden

Deze middelen waren gereserveerd voor het Delta Kenniscentrum

o

Alternatieve dekicing voor de WKR motie is herprioritering van het MKB

o

Alternatieve dekking voor het vervroegd tolvrij maken van de

pakket bTjvoorbeeld het onderdeel Aof premie kle]_ne werkgevers
Westerscheidetunnel vooTTiet aandeel Rijk kan eventueel gevonden
worden in de Regiodeals en of het Mobiliteitsfonds
met BZK en lenW

Dit vraagt afstemming
Mogelijk zijn er belemmeringen van stikstof op de

uitvoering van de motie
‘

P

De Kamer dekt de motie schoollunches uit onderuitputting op de OCW

begroting Momenteel wordt samen met OCW onderzocht waar sprake is van
onderuitputting ^ de eigen begroting of waar alternatieve dekking gevonden
kan worden
Accres provinciefonds
•

Wanneer de voorgestelde besluitvorming op een regulier moment had

plaatsgevonden dan waren er automatisch rente en accreseffecten berekend
Het is van belang hier nu een expliciet besluit over te nemen
Ten aanzien van het accres zijn er verschiliende overwegingen
o
Het provinciefonds kent nog een trap op trap af voor het accres In de
reguliere systematiek worden alle accresrelevante uitaaven ARU
^7
meegenomen GTofweg is de redenatie dat voor 10 miljard extra uitgaven
aan compensatie voor de energierekening het accres voor provincles met
ca
100 min stijgt Voor gemeenten geldt dat het accres Is vastgezet en
•

Pagina 2 van 3

1564096

00008

r

t

uitgaven besparingen of onderuitputting in de rijksuitgaven geen
impact hebben op het accres
o
Er zijn
uitieqbarejedenen om af te wijken van deze systematiek
Het gaat om een exceptioneel noodpakket voor burgers
geen reguliere budgettaire besiuitvorming Eerderzijn de
Corona
Oekrai ne en Motie Hermans pakketten APB
vorig jaar ool^itgezonderd van accres

extra

■

■

Voor

semi publieke sectoren wordt
een^£part proces

opgetuigd om hen indien maatschappeiijk noodzakeiijk
te steunen
o

Provincies krOgiri net ais departementen een compensatie voor
loon en prijsontwTklceling Ipo waarin ook een deel van de
stijging v an energieprijzen is verwerkt Het ijkmoment hiervoor is
maart 2022

o

f^EP en in maart 2023 wordt de nieuwe

inflatiecorrectiebepaald De priisstijqinq tussen maart en
September zit dus niet verwerkt in de LPO
Het afwijken van de trap op trap af afspraken kan mogelijk leiden
tot discussie met het IPO omdat zij er expliciet voor hebben
gekozen om wel mee te gaan met trap op trap af systematiek
Hierin wijken wij direct maar gemotiveerd af van reguliere
afspraken over de accressystematiek De verwachting is dat
ambtelijk en politiek BZK tegen het afwijken van de systematiek
Mogelijk zoekt MSTR hierover contact

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 3 van 3

1564096

00008

Ministerie van Financien

TER BESLISSING

Aan

de minister

1

Persoonsgegevens

gG2

nota

Aanbiectingsformulier MR Kamerbrief budgettaire
verwerking APB

Datum
28 September 2022
Natanummer
2022 0000238837

Bijiagen
1
Aanbiedingsformulier MR

Aanleiding
Vrijdag 30 September wordt de concept Kamerbrief over de budgettaire
verwerking APB besproken in de Ministerraad
Beslispunten
•

Wij verzoeken u het aanbiedingsformulier voor agendering in de
Ministerraad te ondertekenen

Kernpunten
•

Het voornemen is om voor de Aigemene Financieie Beschouwingen

{5
•

en

6 oktober

nog

een

AFB

brief naar de Tweede Kamer te sturen over de

verwerking van maatregeien uit de APB
Morgen ontvangt u de brief voor bespreking in de MR

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 1 van I

1563778

00009

Ministerie van Financien

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELUK

TERADVISERING
Aan

de minister

de staatssecretaris Fiscaliteit

Belastingdienst
Persoonsgegevans

nota

BWO Energierekening

Datum
20 September 2022

Aanleiding
Morgen om 10 30 zit in u in een BWO overde Energierekening met MKE MEZK
Stas Mb Op dit moment zijn een agenda en stukken nog niet voorhanden om die
reden hierondereen stand van zaken en de aandachtspunten die we nu in beeld
hebben vanuit de gesprekken met EZK Er zijn een aantal punten die niet op de
agenda staan maar mogelijk wel besproken worden

Natanummer
2022 00GG242SS3

Bijlagen
geen

Advies peronderwerp

Mgemeen
•

Er worden

nu

onder enorme druk grote regelingen uitgewerkt waarbij de

snelheid prevaleert Gezien de politieke druk is dat begrijpelijk maar

besluitvorming vraagt wel gedegen stukken ter voorbereiding
•

Daar is nu

geen sprake van
0ns voorstel zou zijn om op een besluit op parameters te koensen in de

vierhoek vrijdag

Dat geldt voor het prijsplafond alsmede voor de

randvoorwaarden voor te vergoeden kosten van leveranciens
•

Voor de MKB regeling is het mogelijk om iets

gerichte regeling te komen
voor

meer

tijd te nemen en tot een

Daar biedt de toegezegde datum

van

uitsluitsel

1 november ruimte voor

Prijsplafond
•

U kunt ten eenste MKE complimenteren voor de stappen die zijn gezet door de

ambtenaren en dat er veel werk verzet is

Er moet wel nog veel gebeuren

U_

kunt daarom aanaeven dat u het goed lijkt om in dit stadium nog niet te
besluiten over concrete parameters maar de afwegingen die hier aan
voorafgaan te verkennen met elkaar Wanneer MKE aanstuurt op het maken
van detailkeuzes in dit BWO dan kunt aangeven we dit tijdens de politieke
vierhoek of begin volgende week kunnen bezien
•

U kunt aangeven twee afwegingen te zien en vragen hoe MKE dit ziet
o

Welke groep huishoudens bereikje met het prijsplafond Het huidige
prijsplafond en de volumegrenzen uit brief 20 sep jl zijn zo
vastgesteld dat 50 van de huishoudens volledig onder het plafond
zou vallen en 60
van de huishoudens bij 10
energiebesparing Het
idee achter de basisvariant is dat met name lage en middeninkomens
geholpen worden Wanneer hogere volumegrenzen worden gekozen
dan worden meer huishoudens volledig gecompenseerd bv de
hogere middeninkomens met een groter huis en verminder je ook

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELUK

1564028

Pagina

1 van 1

00010

voordie doelgroep de besparingsprikkel vender Behoud van die

prikkel is een voorwaarde van de CIE Ook worden voorstellen gedaan
lagere elektraprijs grotere subsidie Zowfel volumegrenzen
als prijsplafonds kunnen alleen als onderdeel van een totaal \«orden
vooreen

beoordeeld
Welke kosten vergoeden we aan energiebedrijven

o

secuureen

Er moet heel

keuze worden gemaakt over welke kostenbasis wordt

vergoed hier is nog onvoldoende informatie beschikbaar De
vergoeding voor de marge voor energiebedrijven uit het KPMG model
is aan de hoge kant 0 44 0 88 cent per kuub gas en 0 09 0 20 cent
KMPG is op dit moment bezig met prijs en margeraming
per kWh
voor EZK Deze naming is nog onvolledig doorgrond door FIN
Het
risico van het hanteren van een hoge marge is dat zo overwinsten
gesubsidieerd worden wat ook staatssteunproblemen opievert Aan de
andere kant kan een veel te lage marge leiden tot
leveringszekerheidsproblemen of liquiditeitstekorten bij een deel van
de energiebedrijven De uiteindelijke marge die gehanteerd wordt
moet hier een balans in vinden

•

•

Om hier een beter beeld van te

krijgen is de ACM gevraagd om inzicht te geven in de historische
marges van energiebedrijven
U kunt concluderen dat u op hoofdlijnen wilt vasthouden aan de parameters
uit de kamerbrief van 20 sep jl
aangezien dit een goede balans heeft tussen
generiekde huishoudens ondersteunen en tegelijkertijd de besparingsprikkel
in standhouden Schuiven is bespreekbaar maar dan moet er elders dus ook
ruimte worden gemaakt Ook kunt u opmerken dat De uiteindelijke
kostenbasis voor vergoeding essentieel is Dit is afhankelijk van wat de ACM
kan opieveren
U kunt daarnaast opmerken dat er keuzes gemaakt moeten worden en dat we
nietelke groep kunnen compenseren

Energieraad uitvoering plafond marktinkomsten elektriciteitsproducenten
inframarginaie heffing
0ns advies is instemmen metde verordening Van belang dat U daarbij een
opmerking maakt over de uitvoerbaarheid van de price cap over de
opbrengsten van de elektriciteitsproducenten met inframarginaie
technologieen Er liggen 4 quick scans met het oordeel onuitvoerbaar van
RVO NeA Tennet en de Belastingdienst
Wij adviseren U af te spreken dat de | Persoonsgegevens ^de diensten
•

•

verzoeken een ultieme poging te ondernemen om met elkaar opties te

onderzoeken om het

deels

wel uitvoerbaar te maken

Waarbij een uitkomst

kan zijn dat de maatregel toch niet uitvoerbaar is
MKB
•

regeling indien tersprake komt
Het kabinet heeft aangekondigd de mogelijkheden voor de introductie van
een

specifieke subsidieregeling voor de energiekosten voor het energie

intensieve MKB te inventariseren
•

EZK heeft nog geen voonstel met ons afgestemd

MEZK zal voorstellen om

•

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564028

maar

wij verwachten dat

regeling uit te werken waarbij energie
intensieve mkb bedrijven door RVO een deel van de energielasten vergoed
krijgen Deze zou vanaf mei 2023 operationeel kunnen zijn EZK schat in dat
dit circa 2 5 mid kan kosten de kosten zijn echter afhankelijk van de
uiteindelijke keuze qua parameters
In de tussentijd wil EZK als overbrugging brede compensatie bieden Daarbij
zijn er drie mogelijke varianten waar EZK aan denkt voor de overbrugging
waarbij AZ zou aansturen op optie 2
een

Pagina 2 van 1

00010

o

Een

liquiditeitsregeling voor energiebedrijven

het mogelijk te

om

maken dat zij betalingsregelingen afsiuiten met MKB
de rekening niet kunnen betalen
min
o

bedrijven die

kosten volgens EZK ca

130

wij hebben niet kunnen checken maarzien forse risico s]

Een forfaitair bedrag voor alle bedrijven van 10 000 euro

kosten ca

20 mid

Totale

EZK verwacht dat deze variant in strijd is met

de staatssteunregels
o

•

Uitstel van

betaling voor alle bedrijven via omzetbelasting en
\winstbelasting kostvele miljarden

U kunt aanaeven dat u ontevreden bent over het proces
moeten ambteliik uitgewerkt worden

De opties

voordat besluitvorminq moqeliik is

Dit zou afgestemd moeten worden via de ambtelijke vierhoek

voordat dit

in de politieke vierhoek wordt geagendeerd
•

U kunt aanqeven dat u niet kunt instemmen met onqerichte steun aan

alle bedrijven fopties 2 en 3k Deze is zeer kostbaar en ondoelmatig
•

U kunt aanqeven dat de reqelinq via RVO en de liquiditeitsreqelinq ter

overbrugging verder uitgewerkt moeten worden voor besluitvorminq
Daarbij adviseren wij u de volgende randvoorwaarden mee te geven
o

De regeling dient alleen gericht te zijn op het MKB

niet op de

bredere industrie
o

De regeling dient enkel te gelden voor het energie intensieve
MKB

zij worden immers het hardst geraakt

Dit zou kunnen

worden afgebakend doorte werken met een minimum van 10

energiekosten ten opzichte van de omzet
o

De regeling ziet toe op bedrilven die door de hoqe enerqiepriizen

verlies liiden

Bedrijven met een redelijke winst worden niet
gecompenseerd omdat deze in staat blijken de gestegen kosten
door te berekenen
o

Er moet een prikkel tot verduurzamina

blijven bestaan omdat

vanuit optiek van leveringszekerheid de gasconsumptie moet

afnemen

Dit kan door een maximum te stellen aan het beroep op

de regeling

•

van bijvoorbeeld l 2jaar zodatertijd is voor
aanpassing maar aanpassing wel noodzakelijke blijft
Indien er druk vanuit EZK en AZ komt om op korte termijn de

overhruggingsregeling aan te kondigen
maar
een

127mln

risico met zich

energieleveranciers
kaart zijn gebracht
•

deze kost volgens de EZK raming

raden we u af hierin mee te gaan

Deze regeling brengt
vergaande liquiditeitsvenstrekking aan
potentieel miljarden waarvan risico s niet goed in

mee van zeer

U kunt benadrukken dat deze steunmaatregelen gedekt moet worden

En

dat een ongerichte regeling vanwege zeer snel opiopende kosten ook een
forse dekkingsopgaven met zich meebrengt

Dekking kan vorm krijgen
langs de volgende lijnen
o
De dekking voor de maatregelen bij de APB bestaat in eenste
instantie uit het alternatief aanwenden van de middelen voor de

o

verlaging van de energiebelasting in 2023 de eventuele
opbrengstvan de inframarginale cap en
solidariteitsheffing mijnbouwheffing en eventuele hogere
gasbaten bij een blijvend hoge gasprijs De exacte hoogte van
deze dekking wordt nog in beeld gebracht
Een resterende dekkingsopgave wordt bij het voorjaar 2023
bezien Daarbij kan o a
ingezet worden op het verhogen van de

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564028

Pagina 3 van 1

00010

vpb zodat winstgevende bedrijven bijdragen aan de compensatie
voor noodlijdende bedrijven
Update noodfonds indien tersprake komt
Aangezien MAPP en MSZW naar verwachting nietaanwezig zijn bij dit BWO
verwachten we niet dat het gesprek over het noodfonds zal gaan MAPP is
primair verantwoordelijk voor uitwerking hiervan
Ambtelijk SZW is druk bezig met de uitwerking van het noodfonds
Voorkeursvariant van SZW is het nieuw oprichten van een publiek privaat
noodfonds Wij hebben hierserieuze vragen bij Zo is het nog onduideiijk hoe
snel het oprichten van een nieuwe publiek private entiteit mogelijk is Ook is
nog onduideiijk of een nieuw foods de capaciteit heeft om bijvoorbeeid aiie

•

•

huishoudens vooraf te toetsen

afgesproken in de Vierhoek
andere vormen

is het dus van

beiang om ook te kijken naar

zoals het ondensteunen van kwetsbare huishoudens via

bestaande instrumenten
een

wat een van de voorwaarden is die is

O i

bijv gemeenten bijzondere bijstand

andere vorm zijn dan oorspronkelijk beoogd

Dit zou wel

dus vraagt wel explidete

weging
•

Mocht het gesprek toch op het noodfonds komen
o

Het is van beiang dat er tijdig

duidelijkheid

kunt u aangeven

komt over de

tijdige]

uitvoerbaarheid hiervan
o

Uitwerking dient plaats te vinden binnen de eerder bij Vierhoek
afgesproken randvoorwaarden Dat betekent dat het moet passen binnen
de reservering van 50 miljoen euro en dat energieleveranders een
substantiele bijdrage moeten leveren Ook dient er controle en toetsing
vooraf plaats te vinden bijvoorbeeid op de inspanningsverplichting van
leveranciers en of huishoudens voldoen aan de criteria bijv
inkomenseis

Toelichting
Energieraad inframarginal price cap
o
Aanstaande vrijdag is er een Europese Raad waarin een
Verordeningsvoorstel van de Europese Commissie om de hoge
energieprijzen te adresseren in stemming wordt gebracht Onderdeel van
deze Verordening is ook een price cap op de opbrengsten van de
elektriciteitsproducten met behulp inframarginale technologieen
hernieuwbare energie
o

afval

nucleair

De tijdelijke maatregel is nu beoordeeld door verschillende uitvoerders
RVO

NEA Tennet en

Belastingdienst als complex

onuitvoerbaar

Bovendien zijn de opbrengsten zeer beperkt en slaan ze neer bij de
o

o

o

energieproducenten waar de overwinsten meestal niet neerslaan
In de REA is geadviseerd dat Nederland niet zal tegen stemmen met het
verordeningsvoorstel met name vanwege de context van de diverse
moeilijke energiedossiers die in Europa nog gaan spelen
In het BWO zal moeten worden vastgesteld op welke wordt ingestemd
met voorstel Hier kan worden gekozen tussen
i instemmen en
toelichting geven over on mogelijkheden ii instemmen met een formele
stemverklaring of iii stemonthouding Hetadvies is i
[Op uw verzoek Stas ] Het verdrag heeft alleen voor de situatie dat een
lidstaat een RICHTLIJN niet implementeert geregeld dat je meteen bij de
eerste veroordeling door het hof ook een boete of dwangsom opgelegd
kunt krijgen Als Nederland de verordening niet implementeert en dit niet

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564028

Pagina 4 van 1

00010

o

goed met redenen omkieed dan kan de Commissie een formele
inbreukprocedure beginnen De procedure verloopt in een aantal stappen
die zijn vastgelegd in de EU verdragen elk met een formeel besluit aan
bet eind Hierop kan een hofzaak volgen Als Nederland vervolgens geen
uitvoering geeft aan het arrest kan Nederland in een volgende rechtszaak
een boete krijgen voor het niet uitvoeren van het arrest Dit is een lange
procedure
Voor de solidariteitsbijdrage is in laatste vensie verordening tegemoet
gekomen aan NL bezwaren Hierdoor lijktde cijnsverhoging in de
mijnbouwheffing te kunnen worden gezien als invulling van de
solidariteitsbijdrage Of NL daarnaast alsnog voor 2022 een aanvullende
maatregel zou nemen iwordt besproken in de politieke vierhoek van 30
September

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564028

Pagina 5 van 1

00010

Ministerie van Financien

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELUK

TERADVISERING
Aan

de minister

de staatssecretaris Fiscaliteit

Belastingdienst
Persoonsgsgevens

nota

Vierhoek

Datum
2B September 2022
Notanummer

Aanleiding
Morgen om 10 30 zit in u in de politieke vierhoek Hier wonden het prijsplafond
steun aan het MKB en de solidariteitsheffing besproken Op dit moment heeft EZK
nog geen stuk over het MKB aangeleverd en een conceptversie betreft het
prijsplafond gedeeld

Bijlagen
geen

Algemeen
•

Er worden ondergrote druk grote regelingen

uitgewerkt voor huishoudens en
waarbij de snelheid prevaleert boven zorgvuldigheid Gezien de politieke
druk en de maatschappelijke urgentie is dat begrijpelijk maar dit gaat
gepaard met flinke risico s m b t de te maken keuzes voor de uitvoering en
de schatkist Niet alle voorstellen zijn op dit moment rijp voor besluitvorming
Wij adviseren u de volgende boodschappen af te geven
o
De rekening moet wforden gedekt en daarmee het budgettaire beslag
blijven beperkt We \Afillen geen rekeningen doorsturen naar volgende
generaties Bovendien jaagt ongedekte compensatie de inflatie nog vender
MKB

•

aan
o

o

o

Vraagbeperking door burgers en bedrijven is noodzakelijk en nietalleen
vanuit duurzaamheidsperspectief Energie is de komende tijd schaars Het
is daarom onvermijdelijk en in ons aller belang de schaarse energie zoveel
mogelijk eerlijk verdelen en dat iedereen meehelpt om ons gezamenlijk
verbruikte beperken Het laten bestaan van prijsprikkels bij huishoudens
en bedrijven bij hoog verbruik is daarom absolute noodzaak De meest
k\Afetsbare huishoudens wforden daarbij additioneel ondensteund door het
koopkrachtpakket dat het kabinet op Prinsjesdag bekend maakte
Voorkom beperk overwinsten van de energiesector De nauwfe
betrokkenheid van de energiesector bij de totstandkoming van de regeling
en de afhankelijkheid van hen is enerzijds onvermijdelijk maar gaat
anderzijds gepaard met risico s We adviseren over deze risico s open het
gesprek te hebben in kabinet het parlement en ook met de energiesector
De regelingen moet uitvoerbaar zijn

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELUK

1564030

Pagina

1 van 1

00011

Advies per agenda
I

en

beslispunt

Prijsplafond

Oomerkina advies vooraf EZK stelt in de beslisnota een aantal inhoudelijke

aanpassingen op het prijsplafond voor die een signiflcante budgettaire impact
hebben Deze budgettaire impact wordt niet helder in beeld gebracht U kunt
aanaeven
en

dat dit in beeld aebracht moet warden voorafaaand aan besluitvormina

voorzien moet warden van dekkina Zie tabel 1

van

maatreaeien en voorhoiae

RN inschattina kosten van het plafond en meerkosten van EZK aanoassinaen

Tabel 1

Budgettaire impact plafond en EZK aanpassingen

Beslispunt

Budgettaire gevolgen keuzes in prijsplafond

1

Pri]splafond excl

1

Extra

compensatie vaste leveringstarieven fkamerbriefvariantl

4 5

1

Extra

compensatie warmtepompen ftussenvariantl

2 2

4b

Extra

compensatie voor vifarmtebedrijven

PM

6b

Extra

meerdere huishoudens achtereen aansiuiting binnen

PM

vaste

leveringstarieven fFIN variantI

13 5

piafond
Regeling nov dec 2022 optie 1 of 2

2

Totaal FIN variant prijsplafond

2 6

regeling

nov

Totaal EZK variant prijsplafond in cl extra s
nov dec 2022
1

Ptijs en plafond per 1 januari tot 31 december

•

Vooraf
van

2023

dec 2022

regeling

16 1
22 8

PM

ambteiiike afspraak is dat dit besiispunt naar de poiitieke vierhoek
Onderstaande is dus voor als het toch ter sprake zou

maandao zou oaan

komen
•

EZK heeft impliciet de prijsplafonds voor gas en eiektriciteit verlaagd door de
vaste

ieveringskosten onder het prijsplafond te scharen

dit de kamerbriefvariant

communicatie van voriqe week
OP stroom

In de beslisnota heet

U kunt aanoeven dat we aan moeten sluiten bii
een

variabel tarief van 1 50 op gas en 0 70

U kunt benadrukken dat het niet de bedoeling is dat de Staat

vaste nettariefkosten qaat vergoeden

Het meenemen van de vaste tarieven

betekent aanvullende kosten van fona

4 5 mid l

worden

Als er bewooen moet

dan in iederoeval als expliciete keuze voor laoere bedraoen dan via

de techniek
U kunt aanoeven dat we

in principe te willen vasthouden aan de

volumeqrenzen van 1 200m3 gas en 2 400 kWh omdat het van belang is om
de schaarse energie zoveel mogelijk eerlijk te verdelen en dat iedereen

meehelpt om ons gezamenlijk verbruik te beperken
U kunt verder aanoeven dat er geen aanleidinq is generiek aanpassingen te

doen aan het priisplafond ten behoeve van de kleine minderheid

huishoudens met warmtepompen ftussenvariant in beslisnotaj
mid

van

Dit kost 2 2

Warmtepompen worden veelal toegepast in goed geisoleerde
Zij vormen niet de primaire
van
het
worden
bovendien vaak
doelgroep
prijsplafond Warmtepompen
gecombineerd met zonnepanelen waarvoor ook een gunstige behandeling
extra

huizen en aangeschaft door rijkere huishoudens

wordt voorgesteld in het prijsplafond

Mogelijk brengt MKE in dat het
prijsplafond voor een aantal verduurzamingopties de gebruikskosten wordt
verhoogd bijvoorbeeld warmtepompen Dit is echter een tijdelijken zeer

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 2 van 1

00011

beperkt effect en rechtvaardigt o i

geen compensatie van 2 2 mid
huishoudens die zich een warmtepomp konden veroorloven
2

voor de

Tijdelijke regaling voor november en december
U kunt aanaeven dat optie 2 van beslispunt 2 geen optie is

De verlaging EB

in 2023 gaat geen effect gaat hebben op de voorschotten van november en

december 2022 van energierekeningen van consumenten

die zijn al vaak te
laag Ook kunnen we leveranciers niet verplichten het voor die maanden door
te berekenen Politiek is ook een heel ander beeld geschetst over nov dec
regeling namelijk een simulering van het prijsplafond
Vender kunt u aanaeven dat optie 1 binnen beslispunt 2 era arofmazig is
zou

Het

betekenen dat huishoudens met een vast contract en lage tarieven 66k

190 euro ontvangen

Verzoek is nogmaals aan leveranciers om ondenscheid te

maken tussen vaste en variabele contracten 6f mensen met een contractprijs
boven of onder de gecommuniceerde tarieven voor het prijsplafond

Dat is

ook in lijn met eerdere communicatie en in liin met de eerdere oesprekken
met energieleveranciers
van

3

Het zou immers qaan om simulatie per 1 november

wat we per 1 januari qaan doen

Te hanteren marge

Vooraf

ambteliike afspraak is dat dit beslispunt naar maandag zou qaan

Onderstaande is dus voor als het toch ter sprake zou komen
U kunt aanqeven dat het op dit moment aan informatie ontbreekt om al een
te hanteren marge vast te stellen

Daarvoor dient historische data die is

opgevraagd bij de ACM te worden geanalyseerd
Wei kunt u een principeakkoord sluiten en afspreken dat de marge zo wordt
vastgesteld dat het risico op overwinsten wordt geminimaliseerd conform
Kamermoties
4a Doelgroep
•

definitie

U kunt instemmen met het voonstel uit te gaan van de definitie van

kleingebruikers zoals wordt gehanteerd in de Gaswet Elektriciteitswet en
Warmtewet

4b Doelgroep
•

warmte

U kunt instemmen de door ACM voorgestelde wijze voor het meenemen van
warmte in het tijdelijke prijsplafond

op voorwaarde dat geen compensatie
De kostenbasis van deze

wordt gegeven aan leveranciers van warmte

bedrijven verandert immers niet of veel minder dan die van
energieleveranciers Er is hiervoor geen budget gereserveerd
5a

Uitvoeringsmodel

•

U kunt instemmen met het voorgestelde uitvoeringsmodel

5b

Verdeling van de plafonds door het jaar

•

U kunt verduideliiking

vraoen over wat

optie B inhoudt en of dit budaettair

effect heeft op het prijsplafond
6a
•

6b
•

Salderen
U kunt aanhoren
Meerdere huishoudens achter een aansluib ng
U kunt instemmen met het voonstel mogelijke opiossingen voor

blokverwarming buiten de systematiek van het prijsplafond te zoeken U kunt
daarbij aangeven dat budgettaire effecten voorafgaand aan besluitvorming in
kaart gebracht moeten worden incl bijbehorende dekking Daarbij is het
goed te beseffen daterop voorhand geen opiossingen in beeld zijn
DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 3 van 1

00011

7a

Nettaheven

•

U kunt niet instemmen met het concreet lager vaststellen van het

priisplafond

U kunt nogmaals benadrukken dat het niet de bedoeling is dat de

Staat vaste nettariefkosten qaat veraoeden

Pit zou ook een extra groot

budaettair beslag betekenen fPM mid
7b

Vaste deel leveringstarieven

•

U kunt hier niet mee instemmen

Pit hoort dus thuis bil de discussie over

beslispunt 1 Deze dienen niet in minder te worden gebracht op het
priisplafond Pit zou ook een extra groot budgettair beslag betekenen fPM
mid l

II

Solidariteitsheffing

Ad vies
•

We adviseren om
een

uw

nieuwe tijdelijke

voorkeur uit te spreken voor optie 3

fiscale

solidariteitsheffing

nader uit te werken in een wetswijziging

en om

de invoering van

akkoord te vragen dit

die zo snel mogelijk zal worden

bij de Tweede Kamer

•

•

ingediend
Spoedige besluitvorming is nodig om de noodzakelijke wetgeving tijdig op te
stellen en om het verhaal righting de AFB goed neer te zetten in het kader
van EC voonstellen
Indien wenselijk kan ook iets meer tijd worden genomen
voorverdere uitwerking en besluitvorming
NB de budgettaire opbrengst van de nieuwe tijdelijke solidariteitsheffing is
naar verwachting wel circa 1 5 mid
lager dan het verhogen van de cijns in
2022 met terugwerkende kracht

Toelichting
•

•

Vanuit Financien is in de Vierhoek een beslispunt geagendeerd

over de

invulling van het EC voorstel voor een tijdelijke solidariteitsbijdrage van
de fossiele sector winning olie gas kolen en raffinaderijen
Daarnaast is
aanvullende dekking nodig voor het prijsplafond
In de beslisnotitie worden drie opties geschetst als nationale invulling voor
het EC voorstel dat flexibiliteit geeft om te kiezen voor elk van deze
opties
o
Optie 1 Geen aanvullend beleid bovenop verhoging cijnstarief
Mijnbouwwet in 2023 en 2024
o
Optie 2 In aanvulling op verhoging cijnstarief Mijnbouwwet
2023 2024 het cijnstarief ook in 2022 met terugwerkende
kracht verhogen
o
Optie 3 In aanvulling op verhoging cijnstarief Mijnbouwwet
2023 2024 een nieuwe heffingswet introduceren conform de
door de Commissie voorgestelde tijdelijke solidariteitsbijdrage
voor het boekjaar startend op of na 1 januari 2022
en niet voor
2023

•

Gegeven de benodigde dekking voor het prijsplafond en de politieke en
maatschappelijke discussie rondom de overwinst van de fossiele sector
adviseren we om in aanvulling op de verhoging van het cijnstarief in de

•

mijnbouwheffing voor 2023 2024 een aanvullende bijdrage aan
energiebedrijven te vragen
Een verhoging van de cijns met terugwerkende kracht optie 2 of de
introductie van een tijdelijke solidariteitsbijdrage in de vorm van een
heffing overde winst kennen allebei belangrijke voor en nadelen Flierbij
moet een afweging worden gemaakt tussen enerzijds het juridische risico
en anderzijds de budgettaire opbrengst

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 4 van 1

00011

•

We adviseren de introductie van een nieuwe heffingsw et

optie 3 omdat
verhoging van het cijnstarief met terugwerkende kracht in 2022 een
groter juridisch risico kent Dit komt omdat een verhoging van de cijns in
2022 neerkomt op verhoging met terugwerkende kracht en deze
juridische kwetsbaarheid cumuleert met het juridische risico van de
standstill bepaling in de Mijnbouwwet artikel 55
Kanttekening is wel dat
hiermee een precedent wordt geschept en in de toekomst mogelijk vaker
de roep zal komen om vooreen specifieke groep bedrijven een extra
winstbelasting te introduceren
Hoewel naast 2022 de verordening ook ruimte biedt voor een
solidariteitsheffing over 2023 leidt dit mogelijk tot cumulatie met de
verhoging van de cijns in Mijnbouwheffing in 2023 De solidariteitsheffing
treft in belangrijke mate dezelfde doelgroep als de Mijnbouwheffing en
kan door stapeling bestaande heffingen de verhoogde cijns en
solidariteitsheffing in bepaalde gevallen leiden tot een heffing van meer
een

•

dan 100
•

De budgettaire opbrengst van een nieuwe tijdelijke solidariteitsheffing is
naar verwachting circa 1 5 mid
Dit is wel lager dan de verwachte
opbrengst van een verhoging van het cijnstarief in 2022 3 1 miljard
inschatting en nog niet afgestemd met EZK

1®

III MKB steun [TERUGGETROKKEN VOORLOPIG]
Kern
•

Het kabinet heeft aangekondigd de mogelijkheden voor de introductie van een
specifieke subsidieregeling voor de energiekosten voor het energie intensieve
MKB te inventariseren

•

EZK heeft het memo voor de vierhoek niet met ons afgestemd

met onze

kanttekeninqen commentaar en alternatieven is nameliik helemaal niets
qedaan EZK stelt een gerichte variant via RVO vanaf mei 2023 voor EZK
schat in dat dit ca
van

2 5 5 mid

kan kosten

de kosten zijn echter afhankelijk

de uiteindelijke keuze qua parameters Onze inschatting is dat dit

gerichter en doelmatiger kan In bijiage 1 is het FIN voorstel opgenomen
Onze variant lijkt op de RVO variant maar is doelmatiger door andere
parameters en doet beter recht aan onze randvoorwaarden energie intensief

noodlijdend en met prikkel voor verduurzaming
•

EZK wilde onze variant niet

opnemen in het voorliggende stuk
Tot mei wil EZK als overbrugging brede compensatie bieden via uitstel van

betaling voor alle bedrijven via omzetbelasting en winstbelasting kost vele
miljarden Wii adviseren hierteqen Erziin ook alternatieven die EZK niet
wilde opnemen in het voorliggende stuk
o
Het verbreden van garantieregelingen zoals tijdens de coronacrisis BMKB
o
Een liquiditeitsregeling voor energiebedrijven om het mogelijk te maken
dat zij betalingsregelingen afsiuiten met MKB bedrijven die de rekening niet
kunnen betalen kosten volgens EZK ca 130 min wij hebben niet kunnen
checken maarzien forse budgettaire risico s
•

U kunt aanqeven dat de wens om
maar onqewenst als

nu

te besluiten over mkb

beqriipeliik is

dit leidt tot qrootschalioe onqerichte steun aan het mkb

Daarom moet meer tiid worden qenomen om opties uit te werken
ruimte omdat de Kamer is toegezegd voor november met een

komen
•

daarvoor is

regeling te

_

U kunt aanqeven dat de problematiek van het bedriifsieven fundamenteel

venschilt van die van huishoudens

Bedrijven kunnen hun bedrijfsvoering

aanpassen of de prijzen verhogen

Brede steun is daarom niet logisch

_

Ongerichte steun kan de inflatie de hoge energieprijzen en de
DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 5 van 1

00011

arbeidsmarktkrapte aanwakkeren Het is noodzakelijk dat de economie zich
aanpast aan de structureel hogere energieprijzen
Spreekliin beslispunt 1
•

opiossina compensatie via RVO fvanaf meH

U kunt aanqeven dat de regelinq via RVO verder uitgewerkt moeten worden
voor

besluitvorminq

mee

te geven

o
o

Daarbij adviseren wij u de volgende randvoorwaarden

De regeling dient gericht te zijn op het energie intensieve MKB
De regeling moet toezien op bedrijven die doorde hoge energieprijzen

verlies lijden
o
•

Er moet een

prikkel tot verduurzaming blijven bestaan

U kunt benadrukken dat deze steunmaatreqelen qedekt moet worden
een

En dat

onqerichte regeling vanwege zeersnel opiopende kosten ook een forse

dekkingsopoave met zich meebrenqt Dekking kan vorm krijoen lanqs de
volgende liinen
o

De dekking

voor de

maatregelen bij de APB bestaat in eerste instantie uit

het alternatief aanwenden van de middelen voor de verlaging
in 2023

o

•

de

van

de eventuele opbrengst van de inframarginale cap

energiebelasting
en solidariteitsheffing mijnbouwheffing
en eventuele hogere gasbaten bij
een blijvend hoge gasprijs
De exacte hoogte van deze dekking wfordt nog
in beeld gebracht
Een resterende dekkingsopgave wfordt bij het voorjaar 2023 bezien Daarbij
kan o a j ingezet worden op het verhogen van de vpb zodat winstgevende
bedrijven bijdragen aan de compensatie voor noodlijdende bedrijven

U kunt eventueel inbrenqen dat als alternatief verkend kan worden om steun
te richten op
o

bedrilven op basis van SBI codes

Daarvoor dient de wetgeving te worden aangepast
KvK te worden geupdatet

en

de SBI codes

bij de

Daarmee worden eerdere juridische bezwaren

opgelost die dit onmogelijk maakte ten tijde van corona Wij verwachten
dat dit in zes maanden kan Steun is dan in potentie gerichterdan de
gerichte variant via RVO
Spreekliin beslispunt 2
•

overbruaainasreaelina

Wii adviseren u niet akkoord te oaan met belastinouitstel of
het bedriifsieven

Dit is grootschalige

verlaging voor

ongerichte ondoelmatige

zeer

kostbare

steun die mogelijk vele miljarden

•

gaat kosten
Als de politieke wens bestaat om vooruitlopend op de opiossing via RVO
overbruggingsregeling te maken
doelmatioe opties te verkennen

een

kunt u voorstellen meer gerichte en

Mogelijkheden zijn het verbreden van het garantie instrumentarium
BMKB
een garantiefonds of een betalingsregeling met
energieleveranciers Eventueel zou gekeken kunnen worden of het
belastinguitstel te beperken is tot het energie intensieve MKB Deze opties
moeten verder worden uitgewerkt
Indien EZK voorstelt als alternatief via de energieleveranciers compensatie te
bieden deze kost volgens de EZK raming maaK 127mln raden we u af hierin
mee te gaan
Deze regeling brengt een risico met zich mee van zeer
vergaande liquiditeitsverstrekking aan energieleveranciers potentieel
miljarden waarvan risico s niet goed in kaart zijn gebracht _Deze moet eerst
o

•

verder verkend
•

worden^

Alle steunmaatregelen moeten gedekt worden

Een ongerichte regeling

brengt

vanwege zeer snel opiopende kosten ook een forse dekkingsopgave met zich

meebrengt
DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 6 van 1

00011

•

In

bijiage 2 treft u een overzicht van mogelijke fiscale opties

op verzoek van

de Stas

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 7 van 1

00011

Bijiage 1

FIN voorstel Vergoeden energielasten het energie intensieve

mkb via RVO
•

Otnschrilving
o

De groep

de omzet
o

energie intensieve mkb bedrijven wordt afgebakend op basis
in euro s of energie eenheden ten opzichte van

het energieverbruik

van

Er valt te denken aan een perentage boven bv

Deze bedrijven ontvangen steun ter grootte van 30

de energieprijs
we

gas en elektra

o

o

o

hun energieverbruik

3

10

de stijging van

Hiervoor nemen

dezelfde referentieprijzen als voor het prijsplafond voor huishoudens

€1 50 per kubieke meter gas
o

^

van

€0 70 per Kwh

Bedrijven die een omzet hebben van bv meer dan 2 miljoen omzet per
worden uitgesloten om de steun te richten op het mkb Steun heeft alleen
betrekking op bedrijven die onderde definitie mkb bedrijf vallen omzet
aantal pensoneel
Mkb ers waarvan achteraf blijkt dat ze redelijke winst hebben gemaakt
boven 160 000 euro moeten de steun terugbetalen Hierdoor is de steun
gericht op het noodlijdend mkb
Steun is gemaximeerd op 1 jaar Bedrijven moeten zich op termijn
aanpassen aan mogelijk meerjarige hoge energieprijzen door
verduurzaming of aanpassing van productieprocessen Het
vergoedingspercentage kan gedurende de regeling worden verlaagd of de
referentieprijs kan worden verhoogd om de afbouw van steun geleidelijk
te laten verlopen
Er is een maximum van 60 000 euro steun per bedrijf Dit past bij de
kostenstijging voor een kleine mkb er Ook past dit binnen de de
minimusverondering EU staatssteunregels die een maximum
steunbedrag van 200 000 per bedrijf voor drie belastingjaren stelt Deze
steun is namelijk nadrukkelijk bedoeld als overbrugging zodat
ondernemers zich kunnen aanpassen

•

Voordeel
o

Doelmatige regeling doordat
Regeling is zeer gericht op energie intensief mkb
Plafond vergoeding en selectiecriteria beperken ongerichte steun en
overcompensatie en houden verduurzamingsprikkel grotendeels in
■

■

stand
o

Doordat de regeling doelmatig is

is de dekkingsopgave kleiner Daardoor

is het mogelijk om

o

energie intensief mkb te steunen zonder dat zij
tegelijkertijd voor de dekking moeten opdraaien
De nadelige effecten van ongerichte steun worden vermeden De nadelige
effecten van grootschalige ongerichte steun zijn het aanwakkeren van
inflatie het verhogen van de energieprijzen het verhogen van de
arbeidsmarktkrapte en het uitstellen van faillissementen van niet
levensvatbare bedrijven

•

Nadeel
o

Onzeker is of en hoe snel RVO deze regeling kan uitvoeren en welke data

zij van bijvoorbeeld de energieleveranciers nodig hebben

Dit zal nadere

bezien en uitgewerkt in samenwerking met RVO moeten worden
o

waanschijnlijk kan dit binnen zes maanden
De prikkel tot verduurzaming wordt verminderd Doordat het
is en de steun gemaximeerd is is dit effect
vergoedingspercentage 30
echter erg klein

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina B van 1

00011

•

Onderbouwinq kosten
De kosten vallen aanzienlijk lager uit dan de variant die EZK voorstelt
exacte omvang van de kosten moet nog worden

bepaald

De

Dit vergt nadere

uitoerking

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina 9 van 1

00011

Bijiage 2 Overzicht fiscale opties
Overbruggingsoplossing
compensatie hoge energieprijzen voor bedrijven
Hieronder zijn drie opties voor belastinguitstel voor verschillende groepen

bedrijven uitgewerkt
Het doel van het verlenen van belastinguitstel is om
te verlenen

bedrijven op korte temnijn
zodat deze bedrijven de hogere

liquiditeitsvoordeel
energierekening kunnen blijven betalen al dan niet als overbrugging tot een
gerichtere optie is uitgewerkt
een

Wii adviseren om bedriiven aeen uitstel van belastina te verlenen
faeen van de drie opties^
qaan

Qpiiieuw uitstel van belastina zal aepaard

met neoatieve economische en budaettaire aevolaen

Een groot nadeel van belastinguitstel is dat de steun vaak zeer ongericht en

ondoelmatig is
voor

uitstel

Ook niet levensvatbare ondernemingen komen in aanmerking

Dit beperkt de economische dynamiek en houdt economische

onevenwichtigheden in stand
Daarnaast is het uitstellen van

belastingen zeer kostbaar Naast het tijdelijk
mislopen van inkomsten is de verwachtte budgettaire derving groot Deze
derving zal moeten worden gedekt aan de inkomstenkant van de begroting
Het gaat alleen om uitstel dus bedrijven moeten op een later moment de
belasting alsnog betalen De ervaring van belastinguitstel vanwege Corona
leert echter dat een deel van het uitstel niet terug zal komen

uitstel i v m

Daarnaast heeft

geleerd dat belastinguitstel moeilijkaf te bouwen is
Dit zorgt dus voor een precedent
Uitstel van Belastingen gebruiken om bedrijven van liquiditeit te voorzien
heeft dus niet de voorkeur Het ondermijnt de belastingmoraal en daarmee de
corona ons

inkomsten van Nederland

Tijdens de coronaperiode is ca

€47 5 mid

dit moment staat nog ruim € 20 mid

Aan

Optie 1 Uitstel betaling van alle belastingen
intensieve bedrijven
•

belastinguitstel verleend Op

uit

maar

alleen voor energie

In deze variant kunnen alleen energie intensieve bedrijven bijzonder uitstel

betaling van belastingen aanvragen voorQ4 2022 en Q1 2023
om de volgende belastingen
o
Winstbelasting VPB
o
Inkomstenbelasting
o
Loonheffing premies
o
BTW Omzetbelasting
Door de kleinere doelgroep is de budgettaire omvang van het belastinguitstel
kleiner dan onder optie 3 De precieze budgettaire omvang moet nader wordt
becijferd
Omdat bij de voorgestelde maatregel een selectief voordeet namelijk alleen
aan energie intensieve bedrijven
wordt gegeven is er waarschijnlijk sprake
van staatssteun en oneerlijke concurrentie
Er is op dit moment een tijdelijk steunkader OekraTne crisis opgesteld Hierin
zijn maatregelen opgenomen die lidstaat mogen nemen wel eerst aanmelden
bij EC en pas na goedkeuring van EC kan maatregel worden ingevoerd
Belastinguitstel wordt hierin niet specifiek genoemd Wel garanties leningen
betalingsregelingen en compensatie van kosten Vooralles geldt ook nog
nadere voorwaarden zoals maximale bedragen per onderneming
van

•

•

•

•

Het gaat hierbij o a

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina

10 van 1

00011

•

•

•

•

•

•

Voor de uitvoerbaarheid

geldt dat er een goede afbakening van de beoogde
doelgroep moet komen Dit moet \Aforden afgestemd met EZK Het kan gaan
om een lijst via RVO of via nota s te verstrekken door de verzoeker
Invoerdatum is nog te bepalen op z n vroegst november 2022
Het voordeel voor bedrijven van een uitstel van alle belastingen is dat het
liquiditeitsvoordeel voor bedrijven groter is dan wanneer alleen uitstel voor
betaling van de energiebelasting wfordt verleend De energiebelasting is
namelijk maar een klein deel van de totale energierekening nu de
leveringstarieven zo hoog zijn
Een ander voordeel van deze optie is dat de optie voor belastinguitstel alleen
wordt verleend aan energie intensieve bedrijven naar verwachting \A^ordt
vooral bij deze groep bedrijven de hoge energieprijzen gevoeld
Een nadeel is dat het belasting schulden bij niet levensvatbare] bedrijven
verder vergroot De economische logica schrijft echter voor dat je bij
schuldenproblematiek zo snel mogelijk een streep trekt en zo kort mogelijk
wrilt laten voortslepen
Een ander nadeel is dat deze vorm van belastinguitstel leidt tot budgettaire
derving Dit moet worden gedekt aan de inkomstenkant
Belangrijke kanttekening is dat de precieze afbakening van de doelgroep nader
moet worden uitgewerkt

Optie 2 Uitstel betaling van alleen de energiebelasting aan
energiebedrijven
In deze variant kunnen energiebedrijven bijzonder uitstel van betaling van de
energiebelasting aanvragen voor Q4 2022 en Q1 2023 Dit geeft
•

energiebedriiven een voordeel
•

Doordat uitstel van

betaling alleen geldt voor de energiebelasting is de
budgettaire omvang van het belastinguitstel aanmerkelijk kleinerdan onder
optie 1 en optie 3
o

Als de belastingvermindering volgend jaar niet doorgaat

brengt de EB

belastingsoort circa 7 miljard op Grofweg 1 75 mid per kwartaal
Verondensteld wordt dat ca 263 min per kwartaal uiteindelijk oninbaar
zal zijn
•

ca

15

van

het uitstel

Omdat bij de voorgestelde maatregel er een selectief voordeel

namelijk alleen
energiebedrijven wordt gegeven is er waarschijnlijk sprake van
staatssteun en oneerlijke concurrentie
Er is op dit moment een tijdelijk steunkader OekraTne crisis opgesteld Hierin
zijn maatregelen opgenomen die lidstaat mogen nemen wel eerst aanmelden
bij EC en pas na goedkeuring van EC kan maatregel worden ingevoerd
Belastinguitstel wordt hierin niet specifiek genoemd Wel garanties leningen
betalingsregelingen en compensatie van kosten Vooralles gelden ook nog
nadere voorwaarden zoals maximale bedragen per onderneming
aan

•

•

•

Deze optie is uitvoerbaar per november
Het nadeel voor bedrijven van een uitstel van alleen de energiebelastingen

dat het liquiditeitsvoordeel voor bedrijven relatief klein is

is namelijk maar een klein deel van de totale energierekening

leveringstarieven
•

•

zo

nu

de

hoog zijn

Daar staat tegenover dat de optie iets gerichter is

de hoogte van de
energiebelasting en daarmee de omvang van belastinguitstel hangt direct
samen met de hoogte van het energieverbruik
Een nadeel is dat het belasting schulden bij niet levensvatbare bedrijven
verder vergroot De economische logica schrijft echter voor dat je bij

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

is

De energiebelasting

Pagina

11 van 1

00011

•

schuldenproblematiek zo snel mogelijk een streep trekt en zo kort mogelijk
wilt laten voortslepen
Een ander nadeel is dat deze vornn van belastinguitstel leidt tot budgettaire
derving Dit moet worden gedekt aan de inkomstenkant

Optie 3 generiek uitstel betaling van belastingen
Alle bedrijven kunnen bijzonder uitstel van betaling van belastingen aanvragen
•

voor
•

Q4 2022 en Q1 2023

om de volgende belastingen
Winstbelasting vpb
o
Inkomstenbelasting
o
Loonheffing premies
o
Energiebelasting
o
BTW omzetbelasting
De budgettaire omvang van een generiek belastinguitstel voor 1 kwartaal is

Het gaat hierbij o a
o

•

ca

•

•

•

•

•

•

€8 mid

euro

Verondersteld wordt dat ca € 1 2 mid

per kwartaal

uiteindelijk oninbaar zal zijn
De mogelijkheid voor uitstel van belastingbetaling geldt voor alle bedrijven
generiek waardoor er geen sprake is van staatssteun
De uitvoerbaarheid en mogelijk invoerdatum voorde Belastingdienst is
afhankelijk van de zwaarte van de toetsing Bij corona uitstel is gevraagd om
een gemotiveerd verzoek waaruit noodzaak blijkt
Het voordeel voor bedrijven van een generiek uitstel van alle belastingen is
dat het liquiditeitsvoordeel voor bedrijven groot is
Daar staat echter tegenover dat deze optie ongericht is alle bedrijven kunnen
er gebruik van maken
ook de bedrijven met een lage energierekening of
bedrijven die eral slecht voor stonden niet levensvatbaar De economische
logica schrijft echter voor dat je bij schuldenproblematiek zo snel mogelijk een
streep trekt en zo kort mogelijk wilt laten voortslepen
Een ander nadeel is dat deze vorm van belastinguitstel leidt tot grote
budgettaire derving Dit moet worden gedekt aan de inkomstenkant
Een andere kanttekening is dat uitstel van betaling van de winstbelasting niet
helpt voor ondernemers die in een financieel kwetsbare situatie zitten en
verlies draaien

DEPARTEHEHTAAL VERTROUWEEIJK

1564030

Pagina

12 van 1

00011

Persoonsgegevens
Verzanden

woensdag 28 September 2022 20 01

Persoonsgegevens

Onderwerp

BWO regelingen energie en MKB

morgen 1030

Ha Sigrid en Marnix

We hebben nog geen stukken voor het BWO ontvangen noch een agenda van EZK ontvangen

Bijgevoegd met dank aan velen een nota met de stand van zaken op de belangrijkste onderdelen
met daarbij telkens een advies voor inbreng
Morgenvroeg vullen we eea aan mocht dat nodig zijn Het is wat gemankeerd dus
Separaat ontvangen jullie een mail vaParfeonsgegtwees de opties voor vergroten van de

solidariteitsheffing
Dit met het oog op bespreking in de politieke vierhoek van vrijdag

Met groeten

1564081

00012

Ministerie van Finanden

TERSTOND
TER BESLISSIW

Aan

de ministery

Persoonsgegevens

nota

Brief budgettaire verwerking APB
Datum
29 September 2022
Notanummer
2022 0000240008

Bijiagen

Aanleiding
Vrijdag 30 September wordt de concept Kamerbrief over de budgettaire

geen

verwerking APB besproken in de Ministerraad
Beslispunten
•

Bent u akkoord met verzending van de brief naar AZ voor bespreking in

de Ministerraad

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 1 van 1

1563777

00013

Ministerie van Financien

HEDEN
TER ADVISERING TBV MR 30 9 PT 21B
Aan

de minister
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen

nota

en

Douane

ter info

ter info

Persoonsgsgevens

Annotatie concept Kamerbrief budgettaire verwerking APB

Datum
29 September 2022
Natanummer

Aanleiding

2022 00GG239S7S

In deze MR ligt de concept Kamerbrief over de budgettaire verwerking van de APB
VO or

Bijlagen
1

Concept Kamerbrief budgetta^n

Adviezen
U kunt de MR mandaat vragen voor de verzending

naar de Tweede

Kamer na

aanpassingen van het prijsplafond als gevolg van politieke sondering
Kernpunten
•

•

Verzending dient uiterlijk voor de regaling van werkzaamheden van komende
dinsdag plaats te vinden idealiter eerder Mede gelet op het verzoek vanuit
de TK om de brief reeds morgen 30 September om 17 00u te ontvangen
Na de bespreking in de vierhoek van morgenochtend is er ook meer duidelijk
over het vervoigproces
Dit kunt u dan in de MR toelichten

Spreeklijn
•

•

De brief bevat een vervolg op de Prinsjesdagbrief over de aanvullende

energiemaatregelen die het kabinet gaat treffen Flet gaat hierbij vooral om
het prijsplafond maar ook de regeling MKB noodfonds en gevolgen voor de
semi publieke sectoren Daarnaast wordt ingegaan op de aangenomen moties
bij de APB met financiele consequenties
Er ontbreken in de brief op een aantal onderdelen zoals de ramingen en
scenario s concrete cijfers Dit wordt aangevuld n a v besluitvorming in de
vierhoek over het prijsplafond

Mogelijke inbreng
•

ambtelijk van hun
een rol moet hebben bij de
vergadering van
budgettaire besluitvorming overde energieknelpunten in de semi collectieve
sector om de integrale besluitvorming te toetsen
Wij adviseren u vast te
houden aan het in de brief opgenomen besluitvormingsproces Dit proces is
volledig zoals de appreciatie van de MP bij de APB van de Kamemnotie
Het voorgestelde proces voor de semi collectieve sector gaat terug naar
normale besluitvorming Departementen kunnen met betrokkenheid van hun
financiele directies FEZ eventuele energieknelpunten zoals zwembaden
Het gaat daarbij om knelpunten in 2022 maar het
voorleggen aan de
mag ook gaan om knelpunten in 2023 Vervolgens worden deze knelpunten
De ministers van SZW en BZK krijgen naar verwachting

Persoonsgegevens mee dat het SGO

•

Pagina

1564019

1 van 1

00014

bezien en wordt ook bezien welke dekking mogelijk is binnen een begroting

Op basis hiervan zuiien u

•

minister

adviseren

inzet is om dit te voorkomen

Financien vooral de schade kon noteren

besluitvorming
Financien om

•

Indien nodig kan een poiitiek

U minister kunt
overleg plaatsvinden
dan een integraal gewogen voorstel voorleggen aan de ministerraad bij
Najaarsnota De ministerraad kan daarna een integraal besluitnemen
Tijdens Corona vond de budgettaire besluitvorming veelal plaats in allerlei
crisisoverleggen poiitiek en ambtelijk Onze ervaring is dat departementen
elkaar alleen maar steunden bij claims er niet naar dekking werd gekeken en
onze

in het SGO af te vwijzen

een

Dit is voorons een reden om

nu

Ook is het aan de minister van

integraal voorstel te doen aan de ministerraad

OCW brengt mogelijk in dat de bestaande systematiek van de loon

en

prijsbijstelling nadelig uitpakt in de huidige situatie omdat de prijzen in het
voorjaar worden vastgezet U kunt hierop antwoorden dat dit inderdaad zo is
maar dat OCW in gesprek kan met
met evidente energieknelpunten in het
en
cultuur
onderwijs

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 2 van 1

1564019

00014

Persoonsgegevens
Verzonden

donderdag 29 September 2022 10 40

Persoonsgegevens

Onderwerp
Hoi Sigrid

RE

BWO regelingen energie en MKB

morgen 1030

Marnix

Zie bijgevoegd bet stuk dat ik net krijg toegestuurd

Procesinterventie van daarnet was dus idd

nodig
Groeten

Persoonsgegevens

1564082

00015

Persoonsgegevens

Ondetwerp
Hoi Sigrid

Annotatie vierhoek morgen

Marnix

Morgenochtend staat de politieke vierhoek gepland Nog nietalle stukken zijn binnen Het mkb
stuk was al verzonden maar is teruggehaald omdat er nog commentaar van AZ verwerkt zou
moeten worden Bijgaand vinden jullie met dank aan velen in het pand de annotatie Onze
verwachting is dat de aanpassingen niet veel doen voor de annotatie Mocht dat toch het geval zijn
dan updaten we het morgenochtend en lichten we het nog toe bij de voorbespreking

Fijne avond
Pars oonsgege

1564083

0ns

00016

Aankondiging Duitsland pakket 200 miljard
30 September 2022
Kern
•

Donderdag 29 September heeft de Duitse regering een pakket aangekondigd van 200 mid
bedrijven en huishoudens te ondensteunen bij de energieprijzen Dit pakket is voor
2023 en 2024 en komt bovenop het eerdere pakket van 65 mid euro voor huishoudens en
de eerdere steunmaatregelen voor energie intensieve bedrijven De eerder
aangekondigde gasheffing van 25 eurocent per m^ die bedoeld was om de energiebedrijven
euro om

overeind te houden is van tafel
•

De volledige 200 miljard euro wordt ingezet via het Economisch Stabiliteitsfonds
is een constructie die ook tijdens corona is gebruikt

valt het buiten de begroting

o a

voor

Lufthansa

net als klimaatfonds en defensiefonds

WSF

Dit

Op deze manier

is er geen 2 3

meerderheid

•

•

nodig en wordt de Duitse schuldenrem omzeilt
Het pakket is nog heel beperkt uitgewerkt maar zal in ieder geval een gas en
elektriciteitsprijsplafond voor huishoudens en bedrijven omvatten Daarbij wordt dezelfde
systematiek als in NL gehanteerd met een bepaald basisverbruik tegen een verlaagd tarief
en daarboven de marktprijs
200 mid euro voor twee jaar staat gelijk aan ongeveer 2 4
van het Duitse bbp
2021
per jaar De ramingen voor het Nederlandse prijsplafond varieren van 18 1 tot 27 3 mid
euro dit staat gelijk aan 2 1 tot 3 2
van het Nederlandse bbp
2021
Er zitten echter
haken en ogen aan deze vergelijking zo lijkt het erop dat Duitsland enkel het
gasprijsplafond wil financieren uit dit bedrag en niet het elektriciteitsprijsplafond Daarnaast
worden uit het Duitse bedrag ook andere maatregelen gefinancierd o a voor
energiebedrijven

Economisch verdedigingsschild tegen de gevolgen van de Russische oorlog van agressie
1

Maatregelen om aanbod te vergroten en verbruik te verlagen

2

Elektriciteitspriisplafond voor huishoudens en bedrMven Zelfde systematiek als NL tot
vastgesteld volume een plafondprijs daarboven de marktprijs Hiervoor wordt naar EU
voorstellen gekeken inframarginale heffing
maar als dat niet vordert zal nationale
worden
tevens
uit
de
200
mid
euro
opiossing gemaakt
Gaspriisplafond gas voor huishoudens en bedrijven Naar verwachting zelfde systematiek
als NL vastgesteld volume een plafondprijs daarboven de marktprijs De uitwerking zal in
de komende twee weken plaatsvinden en is uitbesteedt aan een speciale Gascommissie van
economen Zij zullen de grens en rekenmethode bepalen met oog op behoudt
van het
besparingsprikkel Minister Habeck heeft aangegeven dat het plafond voor 80
verbruik zal gelden en dat het plafond boven het pre oorlogse prijsniveau €0 75 cent m^
komt te liggen maar dit is nog niet besloten Andere opties liggen ook nog op tafel bij deze
commissie Het is nog onduidelijk of er voor huishoudens en bedrijven verschillende
volumes en tarieven worden gehanteerd Mochten deze hetzelfde zijn zal het plafond voor
energie intensieve bedrijven weinig helpen en is het vergelijkbaar met situatie NL waarbij
alleen kleinverbruikers onder het plafond vallen
Heractiverinq Economisch Stabiliteitsfonds naast de prijsplafonds zullen ook aanvullende
maatregelen hieruit gefinancierd worden Voor de grote energiebedrijven SEFE Uniper en
VNG zullen maatwerkoplossingen gemaakt worden De eerdere steunmaatregelen voor de
compensatie energiekosten Industrie en mkb zullen tevens hierin opgaan Hetzelfde geldt
voorde liquiditeits en eigen vermogensondensteuning
EU solidariteitsheffinq Duitsland steunt heffing voor bedrijven in olie
kolen en
gas
raffinagesectoren
BTW verlaaing op aardaas en stadsyerwarminq 19
naar 7
tevens doorgevoerd per 1
oktober tot april 2024 middelen hiervoor vallen buiten de 200 miljard
Inzet tot vermijden onevenredige bureaucratie

3

4

5

6
7

Reacties
Economen kritisch op inflatierisico

buiten de begroting
voorm

n

Kritiek Duitse rekenkamer op de gekozen constructie

Ook kritiek op bedrag van 200 mid

euro

het prijsplafond en te laag in vergelijking met corona

dit zou onvoldoende zijn

destijds 600 mid

euro

in DUI zorgen dat dit pakket tot roep om gelijk speelveld voor landen met

Ambtelijk zijn
minder draagkracht zal vensterken en daarmee EU solidariteit

1564027

NextGenEU

00017

Aan Vierhoek

Persoonsgegevens

Datum
30

memo

September 2022

Auteur

MKB steun

Persoonsgegevens

Aanleiding
Na de toezegging voor de introductie van een specifieke subsidieregeling voor

•

de energiekosten voor het energie intensieve MKB blijktdat een gerichte
opiossing op per mei 2023 ingericht kan worden Om het noodlijdende mkb in
de tussentijds te ondersteunen kan gedacht worden aan een combinatie van
overt ruggingsoptie s
In dit memo worden de opties op de middellange en korte termijn nader

•

toegelicht en een economische analyse geschetst
Beslispunten
1

Stemt u in met het verder uitwerken van een gerichte subsidieregeling

voor

het energie intensieve mkb via RVO onderde genoemde voorwaarden De
regeling heeft betrekking op 2023 en de laatste twee maanden van 2022 en
zal de komende tijd verder worden uitgewerkt Het tekstvoorstel voorde
brief is zo concreet mogelijk met dien verstande dat de precieze parameters
die volgen uit de voorwaarden nog moeten worden uitgewerkt
2

3

4

5

Wilt u een keuze maken over het subsidiepercentage en subsidieplafond per
onderneming of wilt u hiermee wachten gegeven dat onduidelijk is hoe de
regeling er verder uit ziet en wat het budgettaire beslag is Aan de kamer is

toegezegd om voor 1 november met een gerichte regeling te komen
De RVO regeling heeft met terugwerkende kracht betrekking op heel 2023 of
vanaf november 2022 dus ook op de perlode voor mei Wilt u voor de
tussenliggende maanden een overbruggingsoplossing voor het mkb
Indian ja stemt u in met het uitwerken van uitbreiden van het garantie
instrumentarium via banken schatting 100 250 min
of gerichte
belastinguitstel voor energie intensieve mkb ens EZK ziet garantieregelingen
niet als een opiossing voor dit probleem FIN adviseert tegen belastinguitstel
voor het energie intensieve MKB
Op welke wijze wilt u de RVO regeling en overbruggingsvariant dekken
Voorstel in het voorjaar worden de uitgaven gedekt door lagere uitgaven
bezuinigingen en of hogere lasten FIN brengt voor het voorjaar opties in
kaart

Economisch beeld van het energie intensieve mkb
•

Er zijn zorgen over de staat van het energie intensief mkb

Energie intensieve

bedrijven zoals bakkers hebben last van hogere energleprijzen en lljken deze
kosten nietaltijd volledig te kunnen doorberekenen Deze cijfers komen nog
niet tot uiting in het macro economisch beeld
•

In de eerste twee kwartalen van 2022 heeft het bedrijfsieven de hooqste
winsten in twintia iaar behaald

twintig iaar geweest zMn

bedrijven failliet
er 819 en

Ook de faillissementen ziin lager dan ze in

In het tweede kwartaal van 2022 gingen 390

Ter vergelijking in het tweede kwartaal van 2019 waren dat

in het tweede kwartaal van 2013 waren dat er 2286

Pagina 1 van 1

1564031

00018

•

De Mederlandse economie is als geheel op spectaculaire wiize hersteld van de
coronacrisis

gegroeid

De Nederlandse economie is in het tweede kwartaai met 2 6

Daarnaast is de werkeioosheid

We hebben te maken met de

laag

negatieve gevoigen van een zeer krappe arbeidsmarkt

o a

door de langdurige

ruime coronasteun
•

De economische situatie is echter ook onzeker en de groei in 2023 valt in de

raminq van hetCPBteruq Het CPB geeft aan dat de ooriog in Oekraine niet
alieen gevoigen heeft voor de gasprijs de onzekerheid heeft via
vertrouw^enseffecten ook invioed op de beslissingen van huishoudens en
bedrijven Kwartalen van negatieve groei zijn niet uitte sluiten
•

De noq positieve macrobeeiden laten de probiematiek van de individuele

mkb ers ook onveriet Sommige mkb s bevinden zich in een moeilijke situatie
De positieve macrocijfers in combinatie met de schrijnende verhalen van
mkb ers tezamen impiiceren dat de energieproblematiek vooralsnog tot een
kleine groep beperkt is
•

Het overheidstekort voor 2023 wordt aeraamd

3
op
fexci de effecten van
het priisplafond en eventueei ander aanvullend beleidl We zitten daarmee ai
op de grens wat we hebben afgesproken in Europa Mocht de economische

onzekerheid zich vertalen in een economische neergang kunnen de

overheidsfinancien snei versiechteren

De overheid kan daarmee niet alles

opiossen
•

Pit betekent dat eventueie steun zeer qericht moet zijn om

aan te siuiten bii de
probiematiek van het eneroie intensief mkb Generieke steunreqelinqen zoais het
uitsteilen van belastinqen zuiien de probiematiek vererqeren en kunnen leiden tot een
compensatie pri1s spiraal

Ongerichte steun is onverstandig
•

We adviseren teqen qrootschaliqe onqerichte steun

Grootschaliqe onqerichte steun
heeft aileriei negatieve biieffecten Er is een historisch groot pakket aan ondersteunende
maatregelen genomen bij de augustusbesluitvorming bestaande uit een incidenteei
pakket van ruim 10 mid in 2023 en een structureel pakket van 3 mid per jaar
Hierboven op komt het prijspiafond

helpen

Dit zai ook voor een deei van de ondernemers

circa 1 1 miijoen kleine bedrijven

deei van de prijsstijging dempen

en

afhankeiijk van het gebruik een kiein
pakket dat in dezelfde orde van

Dit leidt tot een

grootte is a is in Duitsiand
•

Daarnaast is ongerichte steun ondoelmatig

in termen van kosten voor de overheid per

mkb

bedrijf dat ais gevoig van de steun overeind zal kunnen blijven omdat veel steun
terechtkomt bij bedrijven die niet in nood verkeren
•

Juist doordat het kabinet de koopkracht ondersteunt

verhogen

kan een aantal mkb ers de prilzen

Dit past bii wenseiiike economische dvnamiek

Dit is dan ook de reden dat

het kabinet een omvangrijk pakket met koopkracht maatregeien aangekondigd

heeft Met het ondersteunen van het mkb wordt in feite twee keer gecompenseerd
•

•

•

Een compensatie priis spiraai dreiqt Het bearotinosbeieid is expansief en procvciisch
Ongerichte steun brenat het risico van oververhittinq met zich mee Het gevoig is dat de

inflatie de energieprijzen en de krapte op de arbeidsmarkt zuiien toenemen Inflatie
verspreid zich nu ai verder naar andere productgroepen zie bijiage Meer olie op het
vuur verergert de problemen van huishoudens en het mkb waardoor de roep om
compensatie zal toenemen De situatie in het VK onderstreept dat ongerichte stimuius
nadelige economische effecten meebrengt
Steun zai tiideiiik moet ziin met een duideliike exit strateqie Energie biijft de komende
tijd schaars Het is daarom waarschijniijk dat de prijzen iangdurig hoog blijven In dit
geval is het onoverkomeiijk dat bedrijven zich aanpassen
Om de inflatie niet verder aan te jagen

adviseren we in ieder qevai aileen qedekte

steun aan het energie intensief mkb te bieden

We wiiien geen rekeningen doorschuiven
volgende generaties Dekkinq kan vorm kriiqen ianqs de voiqende lilnen
De dekking voor de maatregeien bij de APB bestaat in eerste instantie uit
het aiternatief aanwenden van de middeien voor de verlaging van de
energiebeiasting in 2023 de eventueie opbrengst van de inframarginaie
cap opbrengst nog zeer onzeker en soiidariteitsheffing mijnbouwheffing
en eventueie hogere gasbaten
De exacte hoogte van deze dekking wordt
in
beeld
nog
gebracht

naar
o

Paging 2 van 1

1564031

00018

o

Een resterende dekkingsopgave wordt bij het voorjaar2023 bezien

Daarbij
ingezet worden op het verhogen van de vpb zodat
winstgevende bedrijven bijdragen aan de compensatie voor noodlijdende
kan bijvoorbeeld

bedrijven
o

Een onqerichte regelinq brenqt vanwege zeer snel opiopende kosten

dekkingsopgave metzich mee

Beslispunten 1 en 2 Gerichte regeling voor energie intensieve mkb via RVO
Omschriiving

Energie intensieve mkb bedrijven ontvangen een vergoeding voor de stijging

•

in hun energielasten in 2023

het jaar 2023

De regeling is tijdelijk en heeft betrekking op

De regeling wordt afgebakend

om ervoor

te zorgen dat de

steun op de plekken terecht komt waar deze

nodig is Daarbij gelden de
volgende randvoorwaarden en indicatoren De parameters die passen bij de
randvoorwaarden en indicatoren zullen de komende tijd verder worden
uitgewerkt
Het is van belang dat we nu naar ondernemers kunnen communiceren wat de
intentie is en waar de regeling op ziet zodat zij daar rekening mee kunnen
houden Anderzijds vergt het uitwerken van de regeling tijd Er kan daarmee
nog geen raming aan de Kamer worden gecommuniceerd
Energie intensieve mkb bedriiven Deze groep wordt afgebakend op basis
van het energieverbruik
energiekosten als percentage van de omzet
kan
een
of
Daarbij
drempelwaarde worden gehanteerd van bijvoorbeeld 3
een hoger percentageen een verbruik van bijvoorbeeld meer dan 5 000 kuub

•

•

Uit onderstaande
gas en of 50 000 KwH stroom met een variabel contract
tabel blijkt dat 115 740 bedrijven in deze categorie vallen Geschat wordt dat
^

de helft hiervan een variabel contract heeft

energie intensieve MKB ers op 57k

Aantal bedrijven

50 000

100000

KwH

KwH

KwH

Gericht

•

Dat brengt het totaal geschatte

^

200 000

0£

5 000 m3 gas

115 740

103 855

100 245

mkb

25 000 m3 gas

47 675

30 465

22 410

75 000 m3 gas

15 755

14 160

11 325

Steun

heeft

alleen betrekking op bedrijven die order de definitie mkb
omzet

aantal personeel

verbonden

bedrijf vallen

Door te werken met een subsidieplafond per

onderneming kan de regeling gericht worden op kleinere

bedrijven
Bedrijven die doorde hoqe enerqiepriizen verlies liiden Mkb ens waarvan
achteraf blijkt dat ze redelijke winst hebben gemaakt betalen de steun terug
omdat zij in staat blijken de gestegen kosten door te berekenen Hierdoor is
de steun gericht op het noodlijdend mkb

Samen met de RVO en de

Belastingdienst moet nader verkend moet worden of dit te realiseren is door
middel van een indicator voor winst of omzetgroei EZK geeft aan dat winst
op korte termijn onuitvoerbaar is voor RVO RVO kan geen gegevens in relatie
tot winst van ondernemingen verwerken in de regeling omdat het deze

expertise kennis en data nu niet heeft De RVO heeft wel eerder gebruik
gemaakt van omzetgroei Bedrijven moeten staan ingeschreven in het

Handelsregister en een winstoogmerk hebben
•

Er moet een prikkel tot verduurzaminq bliiven bestaan
van

de kostenstijging te compenseren

drempelprijs

bv

x

van

Dit kan door slechts een deel
de kostenstijging boven een

Indicatief ontvangen deze bedrijven steun ter grootte van x0

van

de

‘

Tentatief gebaseerd op ACM gegevens voor huishoudens
aantal huishoudens met variabel eneraiecontract blii ft stiiaen I ACM nl
Overigens betekent dit dat een groep ondernemers niet wordt meegenomen Nameiik de kleine ondernemers die
onder de kieinverbruikersregeiing vaiien maar meer dan het verbruikspiafond gebruiken tot aan dat piafond
profiteren ze uiteraard wei en de groep zakeiijke verbruikers die minder dan 5000 m3 en 50 000 kwh gebruikt De
inschatting is dat de kosten voor deze groepen beperktzijn

ACM
^

Paging 3 van 1

1564031

00018

hun
stijging van de energieprijs gas en elektra boven een referentieprijs
energieverbruik Hiervoor geldt dezelfde referentieprijzen als voor het prijsplafond voor

huishoudens

kostenstijging

€1 50 per kubieke meter gas €0 70 per KWh
FIN denkt aan 30
van de
De steun is gemaximeerd op 1 jaar Mkb ers moeten zich op termijn

mogelijk meetjarige hoge energieprijzen door verduurzaming of
aanpassing van productieprocessen
aanpassen aan
•

Er is een maximumvergoeding per bedrijf FIN suggereert een maximum van 60 000
Dit past bij de kostenstijging voor een kleine mkb er Ook past dit binnen de de

euro

minimusverordening

EU staatssteunregels

die een maximum steunbedrag van

200 000 per bedrijf voor drie belastingjaren stelt

Het Tijdelijk steunkader staat steun

tot 500 000 per bedrijf toe

Rekenvoorbeeld eerste indicatie kosten

Uitgaande van de beschreven referentieprijzen en vergoeding bedraagt een maximale
naming van de kosten ca 1 1 mid bij een maximale vergoeding van 60 000 euro per mkb
bedrijf Bij een maximum van 100 000 euro bedragen de kosten maximaal 1 8 mid Bij een
zullen de kosten hoger uitvallen Omdat het
vergoedingspercentage van 75
maximumbedrag bijt zal dit lager liggen dan 2 5 keer 1 8 mid Bij een hoger
maximumbedrag zal de omvang van de regeling snel opiopen
Voordelen
•

Doelmatige regeling doordat
Regeling is zeer gericht op energie intensief mkb
o
Plafond vergoeding en selectiecriteria beperken ongerichte steun en
overcompensatie en houden verduurzamingsprikkel grotendeels in stand
Doordat de regeling doelmatig is is de dekkingsopgave kleiner
De nadelige effecten van ongerichte steun worden vermeden
o

•
•

Nadelen
•

•

Onzeker is of en hoe snel RVO deze regeling kan uitvoeren en welke data zij van

bijvoorbeeld de energieleveranciers nodig hebben Dit zal nadere bezien en uitgewerkt
moeten worden in samenwerking met RVO waanschijnlijk kan dit binnen zes maanden
De prikkel tot verduurzaming wordt verminderd Bij een beperkt vergoedingspercentage
en gemaximeerde steun is dit effect echter erg klein

Tekstvoorstel AFB brief en EZK brief

[Afhankelijk van besluitvorming]
Naast huishoudens worden ook bedrijven geraakt door deze historische ontwikkelingen op
de energiemarkten In beginsel kunnen veel mkb bedrijven de stijgende kosten
doorberekenen in de prijs Zo komen de kosten voor een groot deel terug bij de
consument Door de maatregelen die het kabinet neemt om de koopkracht te ondersteunen
stut het kabinet ook de afzetmogelijkheden voor mkb ers Maarer zijn ook MKB bedrijven
die de kostenstijgingen niet lijken te kunnen doorberekenen In aanvulling daarop heeft
kabinet op verzoek van uw Kamer de mogelijkheden onderzocht om tot een gerichte
vergoeding voor het energie intensieve mkb te komen Het kabinet werkt een regeling uit
waarbij de RVO een deel van de energielasten voor het energie intensieve mkb vergoed
De vergoeding bedraagt
van de kostenstijging boven een referentieprijs Daarbij is het
logisch om aan te sluiten bij de prijsgrenzen voor het prijsplafond voor huishoudens De
regeling is tijdelijk heeft betrekking op 2023 en de laatste maanden van 2022 en is
gericht op het energie intensieve mkb op basis van energiekosten als percentage van de
omzet
Er wordt een maximale vergoeding per bedrijf gehanteerd Het streven is dat
Mkb ers waarvan achteraf blijkt dat ze redelijke winst hebben gemaakt of sterke
omzetgroei hebben gekend de steun moeten terugbetalen omdat zij in staat blijken de
gestegen kosten door te berekenen Dit is een belangrijke les uit de vormgeving van
coronasteun Er wordt bezien of een dergelijke voorwaarde uitvoerbaar is Het kost circa 6
maanden om deze regeling te ontwikkelen en implementeren maar de regeling heeft wel
met terugwerkende kracht betrekking op 2023 De minister van EZK werkt de regeling met
RVO en de betrokken partijen nader uit Deze regeling zal naar verwachting in het tweede
kwartaal 2023 open kunnen ook rekening houdende met staatssteunkadens

Paging 4 van 1

1564031

00018

Beslispunt 3 en 4 Varianten voor een tijdelijke overbruggingsoplossing
Vooruitlopend op de opiossing via RVO kunnen verschillende overbrugginsopties iworden
verkend en uitgewerkt Een tijdelijke opiossing kan wenselijk zijn zodat ondernemers
voldoende liquiditeit hebben om bun rekeningen te betalen en te blijven investeren in
verduurzaming Verduurzaming van het MKB is niet alleen nodig vanwege de huidige
energieprijzen maar ook voor de klimaatopgave Het bedrijfsieven wordt op dit moment
via verschillende instrumenten zoals de Subsidieregeling Verduurzaming MKB
Demonstratie Energie en Klimaatinnovatie DEI
Energie investeringsaftrek EIA
Milieu investeringsaftrek MIA
de Versnelde klimaatinvesteringen Industrie VEKI en
de aanstaande nieuwe regaling BMKB Groen geholpen in de klimaatopgave
Afhankelijk voor het uitwerken van 1 of meerdere opties zal de AFB EZK brief moeten
worden aangepast Hieronder is een tekstvoorstel opgenomen en zijn de verschillende
opties toegelicht

•

•

Tekstvoorstel AFB brief
Het kabinet wil vooruitlopend op een opiossing via de RVO snel lets doen voor het energie
intensieve mkb

Daarom neemt het kabinet maatregelen zodat mkb ers met
liquiditeitsproblemen deze winter al geholpen worden Het streven is dit vanaf november
gereed te hebben Op dit moment worden de verschillende opties [zoals verruiming van
het garantie instrumentarium of gerichte uitstel van belastingen] uitgewerkt Het kabinet
informeert uw Kamer zo spoedig mogelijk over de uitwerking
1

Verbredinq van het liquiditeitsinstrumentarium
Net zoals tijdens de coronacrisis kan het bestaande garantie instrumentarium

zoals de

verruimd worden met crisismodules Hier is in coronatijd ookveel gebruik van
gemaakt ca 3 8 mid aan leningen via de banken Via dit crisisinstrument kunnen
ondernemers onder gunstige voorwaarden extra liquiditeit aantrekken via financiers De
BMKB

regeling kan worden afgebakend door bv keuzes over de maximumlooptijd van de
lening en de regeling
De BMKB evaluatie 2022 riep op om voor een toekomstbestendige BMKB en ander
garantie instrumentarium vaste crisismodules te introduceren zodat snel ingespeeld
kan worden door de banken Dit werd door de financiers destijds zelf aangedragen
Op basis van ervaring tijdens de coronacrisis lijkt verruiming van het bestaande
instrumentarium snel uitvoerbaar binnen 1 maand
Bijvoorbeeld Qcredits is gewend
om snel veel aanvragen te verwerken en biedt nu al leningen aan tot 250k voor zowel
bestaande ondernemers als starters De termijn zal getoetst moeten worden bij de
financiers
De voorwaarden en parameters zouden vergelijkbaar kunnen zijn voor de

coronagarantieregelingen Dit moet nog vender uitgezocht moeten worden
Afhankelijk van welk garantie instrumentarium wordt gekozen BMKB Qredits en
overbruggingskredieten moet de budgettaire impact bepaald worden Voor de
coronagarantieregelingen is ca 500 min aan kasbuffer ingesteld Deze buffers werden
nauwelijks uitgeput en worden elk jaar naar beneden bijgesteld Voorde nieuwe
regeling moet nog worden bezien watde exacte hoogte van de benodigde kasbuffer is
eerste inschatting ca 100 250 min
Voordelen
•

•

•

Deze tijdelijke optie heeft als voordeel dat er voor relatief korte termijn acute

liquiditeitssteun voor het mkb wordt gegeven
Er wordt gebruik gemaakt van de expertise van banken bij het beoordelen van de
kredietwaardigheid van bedrijven en hun toekomstig verdienmodel Dit doet ook recht
aan het risico dat energieprijzen geruimere tijd hoog kunnen blijven
Daarmee is deze
optie een gerichte en doelmatige overbruggingsoptie
De optie sluit aan bij de bestaande financieringssytematiek en klantrelaties van het
MKB en daarmee uitvoerbaar

•

Met het marktconfomne tarief voorkomt oneigenlijk gebruik en worden risico s juist
Door de rol van de Staat afhankelijk van de uitwerking wordt een deel van
het risico van de financier beperkt zodat er meer bereidwilligheid is om financiering te

beprijst

verstrekken
•

Dit past in het beeld dat de Staat via het geheel aan koopkracht
maatregelen een deel van het risico voor de banken wegneemt
Banken hebben de zekerheid dat er met de RVO regeling ook steun komt vanuit de

overheid

Paging 5 van 1

1564031

00018

Nadelen
Banker zullen niet een bakker die zijn energierekening niet kan betalen gaan

financieren omdat ze dat als een te groot risico zullen beschouwen bij blijvend hoge
energieprijzen Banken geven dan ook aan bier niet mee te gaan werken Bij een
dergelijke garantieregeling zoals de BMKB zijn we echter afhankelijk van commerciele
financiers voor de uitvoering

Als banken echter te veel risico s zien voor het
financieren van bedrijven dan is liquiditeitsverstrekking vanuit de overheid in de vorm
uitstel van belastingschulden echter ook zeer risicovol zie verderop
De regeling is relatief duur voor ondernemers

Immers slechts een gedeelte van het

krediet wordt aangemerkt als borgstellingkrediet met een garantie

Het overige

gedeelte kent geen garantie voor de financier Daarnaast moet de ondernemer een
en is een persoonlijke natuurpersoon
provisie betalen die kan opiopen tot 5 8
borgstelling van minimaal 25 verplicht Dit zijn marktconforme voorwaarden
2

Fiscale opties

Verlaging van de energiebelasting voor het MKB Dit kan bijvoorbeeld doorde
energiebelasting op elektriciteit in de 2^ schijf 10 000 50 000 kwh per Ijanuari 2023
met 5 cent te verlagen Hierbij wordt de belasting gehalveerd
Dit levert op jaarbasis een lastenverlichting op van maximaal 2 000 euro per jaar
oftewel maximaal 165 euro per maand
De kosten hiervan bedragen 325 min euro
Voordelen
•

Biedt lastenverlichting aan het bedrijfsieven

Nadelen
•

Doordat alle bedrijven hiervan

profiteren is de maatregel weinig gericht op het energie
maandelijkse lastenverlichting van maximaal
165 euro veel impact gaat hebben voor het energie intensieve MKB
Biedt liquiditeit vanaf januari december Dit is later dan nodig voor het MKB
november en gaat ook langer door dan nodig gegeven dat het RVO vanaf mei
intensieve MKB

•

Het is de vraag of een

subsidie zal verstrekken

Belastinouitstel
•

•

•

•

Naast opties aan de uitgavenkant

wordt gekeken naar de mogelijkheid om gericht
belastinguitstel te verlenen Het doel van het verlenen van tijdelijk en kortdurend
belastinguitstel is om energie intensieve mkb ondernemers op korte termijn een
liquiditeitsvoordeel te verlenen zodat deze bedrijven de hogere energierekening kunnen
blijven betalen
Belastinguitstel als liquiditeitsmaatregel inzetten kent grote nadelen Wij adviseren
tegen iedere vorm van belastinguitstel omdat dit ongericht en kostbaar is
Een groot nadeel is dat de steun vaak zeer ongericht en ondoelmatiq is

Ook niet

levensvatbare ondernemingen komen in aanmerking voor uitstel Dit beperkt de
economische dynamiek en houdt economische onevenwichtigheden in stand
Daarnaast is het uitstellen van belastingen zeer kostbaar Naast het tijdelijk mislopen
inkomsten is de verwachtte budgettaire derving groot Deze derving zal moeten
worden gedekt aan de inkomstenkant van de begroting Op dit moment is er nog geen
raming beschikbaar
van

•

Het gaat alleen om uitstel

alsnog betalen

dus bedrijven moeten op een later moment de belasting

De ervaring van

belastinguitstel vanwege Corona leert echter dat een

deel van het uitstel niet terug zal komen

Daarnaast heeft uitstel i v m

geleerd dat belastinguitstel moeilijk af te bouwen is
invorderingsrente worden betaald

corona ons

Over de uitgestelde belasting moet

Uitvoerbaarheid en staatssteun
•
Mocht belastinguitstel als overbruggingsmaatregel worden Ingezet dan Is het van groot
belang om uitstel zo goed mogelijkte richten En daarblj heldere voorwaarden te
formuleren voor de afbakening van de bedrijven die in aanmerking komen

•

Dit is ook

nodig om een maatregel uitvoerbaar te houden Deze uitstelvariant wordt gericht op
alleen energie intensieve bedrijven voor Q4 2022 en Q1 2023
Omdat bij de voorgestelde maatregel een selectief voordeel namelijk alleen aan energie
intensieve bedrijven wordt gegeven is er waarschijnlijk sprake van staatssteun en
oneerlMke concurrentie De invoering van gericht belastinguitstel voor energie
intensieve mkb ers is dus afhankelijk van goedkeuring doorde Europese Commissie
Paging 6 van 1

1564031

00018

•

Er is op dit moment een tijdelijk steunkader Oekra mecrisis opgesteld

Hierin zijn
maatregelen opgenomen die lidstaten mogen nemen wel eerst aanmelden bij EC en pas
na goedkeuring van EC kan maatregel worden ingevoerd
Belastinguitstel wordt hierin
niet specifiek genoemd Wel garanties leningen betalingsregelingen en compensatie
van kosten Voor alles geldt ook nog nadere voorwaarden
zoals maximale bedragen per
onderneming

Vormge\
•

ng
Metdeze kanttekeningen en

negatief advies in het achterhoofd lijkt de volgende
regeling uitvoerbaar per november 2022 de Belastingdienst geeft uiterlijk maandag 3
oktober uitsluitsel
waarin uitsluitend belastinguitstel \«ordt gegeven aan hetenergie
intensieve mkb
o

Uitstel van loonbelasting

o

Alleen voor bedrijven waarin de energiekosten 10

Vpb btvw voor de periode november april
van

de omzet uitmaken

met een

omzet bovengrens van 50 min
o

o

Bedrijven

per jaar
kunnen een aanvraag doen met een gemotiveerd verzoek waarin zij

onderbouwen datzij aan deze criteria voldoen De Belastingdienst controleert
steekproefsgewijs en beziet met RVO of hierbij criteria zijn om dit goed in te richten
Onderzocht wordt of de verschuldigde belasting kan worden verrekend of gesaldeerd
met de subsidie van RVO

in de tweede helft 2023

Als terugvaloptie geldt dat de belasting wordt terugbetaald
Het doel van het belastinguitstel is immers om

liquiditeit te

geven ter overbrugging van de periode dat RVO nog niet heeft uitgekeerd De
verschuldigde belasting wordt niet opgeteld bij de betalingsregeling vanuit de

coronabelastingschuld
•

De kosten voor dit belastinguitstel moeten nog nader uitgezocht worden

Voordelen
Biedt gericht liquiditeit aan het energie intensieve MKB en voor de periode waarin
dit nodig is namelijk ter overbrugging totdat het RVO klaar is om subsidie te
verstrekken

Nadelen
•

•

•

•
•

Het bed rag aan uitstel is waarschijnlijk groter dan de energiekosten Er is dan
ook een risico dat bedrijven uiteindelijk in de problemen komen bij het

betalen van de uitgestelde belasting of aanhikken tegen de start van
terugbetaling zoals bij corona
Regeling kent relatief grote deadweight loss ook niet levensvatbare bedrijven
of bedrijven die het niet nodig hebben maken gebruik van belastinguitstel
Het is onzeker of de Belastingdienst het echt goed kan afbakenen tot het

energie intensieve MKB
De ervaring leert dat uitstel van belastingen moeilijk is terug te draaien
Er is risico op vertraging mocht het langer dan gedacht duren totdat de
Europese Commissie goedkeuring geeft

Paging 7 van 1

1564031

00018

Bijiage

Steeds meer productcategorieen kennen grate

prijsstijgingen
In procenten
°°

I ■

■

I

■ I ■
So

—

mm
^ g
‘

40

I

tpt Syll

ijt

•

20

aug

sep

okt

nov

d«

jan

feb

mrt

aoai

i i

apr

mei

jun

jul

aug

2022

□atu CSS I ESB

Aantal faillissementan van bedrijven en installingen incl

eenmanszakan

voor

zittingsdagen gecorrigeerd

600

400

ZOO

0
Z013

Z019

Z020

ZOZl

ZOZZ

Elk

Paging 8 van 1

1564031

00018

Persoonsgegevens
Verzonden

vrijdag 30 September 2022 20 14

Persoonsgegevens

Onderwerp Stuk MKB en update
Hi Sigrid

Marnix

Hierbij een kleine procesupdate en bijgevoegd een stuk mbt MKB
Nav vierhoek moet er nog werk verzet worden op zowel bet mkb als bet prijsplafond

Mbt prijsplafond wordt nu gewerkt aan stuk met varianten inclusief doorrekening zodat er

maandag een besiuit genomen kan worden Daarin dus keuzes over marge en parameters
Over punt biokverwarming bebben we nu nog geen update Marnix ik weet niet of Vijibrief
nog contact beeft gezocbt Er is bier ook minder acute noodzaak nu
Mbt MKB zie bijgevoegd een memo dat FIN beeft gemaakt met boe wij zien dat bet evt

kunnen Dat gaan we nu ook deien met EZK maar wilden we ook al graag met juilie
deien Mogeiijk komt er nog reactie maar variant kan zijn dat we dit stuk maandag ook
zou

politieke vierboek in wilien brengen Reactie weikom dus
morgen is er een ambteiijke vierboek Daar worden beide onderwerpen besproken
Daarna komen we even bij juilie op de lijn Tentatief zou bet in ieder qeval qoed zijn om
zondag om 15u vast te plannen dat we contact bebben als dat scbikt uiteraard] Zondag
17u moeten namelijk de stukken verstuurd worden naar AZ tbv politieke vierboek
maandag
voor

Proces

Groeten

en

met dank aan velen

}

Perboonsgegevens

1564038

00019

voordiscussie 1 10

Concept

Opties implementatie tariefplafond kleingebruikers 2023
In dit memo worden vier opties onderscheiden hoe een

prijsplafond voor kleinverbruikers kan
vergoeding aan leveranciers De
voor en nadelen van deze opties vi^orden in een tabel samengevat In opties 1 tot en met 3 is
voorfinanciering nodig Die kan ruimhartig worden vastgesteld als p q om geen
liquiditeitsproblemen te veroorzaken Hierbij kan vooralle leveranciers uitgegaan worden van
eenzelfde voorschotsprijs In de nacalculatie wordt definitief afgerekendl In dit memo staat deze
eindafrekening centraal Bij optie 1 tot en met 3 is conform de systematiek waarbij de overheid het
risico van variabele prijzen van de consument geheel overneemt het budgettaire beslag voor de
overheid niet op voorhand vast te stellen bij optie 4 wel
worden vormgegeven en welke consequenties dit heeft voorde

1

Vergoeding delta Contractpriis en tariefplafond

Leveranciers krijgen een vergoeding per klant van het verschil tussen de kleinverbruiker

contractprijs zoals die bijv ook geldt voor het gebruik boven de drempel en het vastgestelde
plafond Voorbeeld de contractprijs met de kleingebruiker voor gas is EUR 2 88 per kuub De
drempel is 1200 kuub en het tarief plafond EUR 1 50 Bij een verbruik van 1500 kuub krijgt de
leverancier na aftrek reeds ontvangen voorfinanciering een vergoeding van 1200
2 88
1 50
EUR 1638 Over 300 kuub wordt door de klant de contractprijs betaald

2

Referentiepriis

na voorfinanciering
afgerekend conform eenzelfde referentieprijs Dit lijkt op
de systematiek van de SDE waarbij eenzelfde referentieprijs geldt voor alle vergelijkbare projecten

Leveranciers krijgen

De referentieprijs wordt bepaald als

referentie prijs

referentie inkooprijs

ODE

referentie marge

kosten risico opslag winst

BTW

vb referentie inkooprijsmaandx

—

Vb TTFamaandenterug

Vs TTF3 maanden terug

Ve TTF imaandterug

VsTTFspct

Vb referentiemarge is mediane sectorgemiddelde in centen in eerste helft 2022 of heel 2022

Er moet worden

bepaald hoe hoe vaak de referentie inkooprijs te bepalen en hoe de
referentiemarge vast te stellen Sommige bedrijven zullen winst maken anderen niet net als in een
normale markt Leveranciers kunnen in principe zelf kiezen of ze deelnemen aan deze subsidie
Leveranciers die niet deelnemen zullen veel kleinverbruikers als klanten verliezen
Systematiek
vergt een claw back om overwinsten die samenhangen met de referentieprijs te bestrijden
OmgekeerdI kan hoewel juridisch niet verplicht de staat mogelijk een voorziening moeten
inrichten om tussentijds leveranciers die door deze methodiek in solvabiliteitsproblemen komen te
helpen
3

Priizenwet met nadeelcompensatie

Op basis van de prijzenwet kan de overheid een prijs
aan

tot een

bepaald niveau juridisch opieggen

de markt voor maximaal twee keer de periode van een half jaar

worden als er sprake is van een noodsituatie en hoge inflatie

De prijzenwet kan ingeroepen

Flet kabinet moet dan ook

maatregelen nemen om de inflatie een halt toe te roepen Op het moment dat de prijzenwet wordt
ingeroepen wordt een maximum tarief voor energie wettelijk vastgelegd hierbij kan gas voor
kleingebruikers als ander product worden gedefinieerd dan bijv gas op andere deelmarkten
Bijv

een

gasprijs

1200 kuub

inclusief belastingen

van

EUR 1 50 voor een verbruik van

kleingebruikers tot

Voor het veroorzaakte nadeel worden leveranciers gecompenseerd voor alle kosten

inkoop uitvoering financierings en risicokosten die dan redelijkerwijs niet of niet langer voor
rekening van de leverancier kunnen komen Dit bed rag verschilt per leverancier en omvat anders
dan in optie 2 geen verdere marge bovenop alle kosten reele kostenvergoeding
Boven de
voornoemde grens van 1200 kuub gelden er geen beperkingen Bij de eindafrekening wordt de
nadeelcompensatie definitief afgerekend
4

1564034

Voorzetting brugoptie novemberen december

00020

Concept

voordiscussie 1 10

In november en december 2022 wordt een vast bedrag per kleingebruiker onafhankelijk van het

gebruik bijv 190 euro per maand overgemaakt naar de energieleveranciers Leveranciers zetten
dit bedrag een op een via de rekening door naar de kleingebruiker voor huishoudens kunnen alle
leveranciers dit voor overige kleingebruikers kan dit later plaatsvinden door ICT uitdagingen

1564034

00020

voordiscussie 1 10

Concept

label 1

voor

en

Optie
1

nadelen opties
Voordelen

Nadelen

Contract

Zekerheid voor de leverander

Naar beste inschatting gaat

prijs

Zekerheid voor de consument

de Europese Commissie hier

tot plafond
Volledige prijsvrijheid voor
leveranciers beter inkopen

een

loont

overwinsten

Laag risico op wanbetalen

EC zal aanvullende

door huishoudens

niet mee akkoord omdat dit
open einde regeling is

met mogelijkheid tot hoge

maatregelen eisen zoals een
claw back voor bestrijding
winsten en garanties dat er
geen enkel voordeel bij de

energieleveranciers blijft
hangen ACM toezicht via
vangnetregulering is
onvoldoende want niet gericht
op voorkomen

concurrentieverstoring op de
interne markt maar gericht
op bescherming van de
kleinverbruiker
Ook

beperking in budgetair bedrag
zal nodig zijn
Geen incentive voor

leveranciers om prijzen

omiaag te
brengen concurrentie order
het plafond
Grote mogelijkheid
overwinsten

Zeer complex voor RVO

verschillende vergoeding per
contract

grote druk op

uitvoerbaarheid korte termijn
haalbaarheid

nu

onbekend

Volledig open einde regeling
rijksbegroting
2

Referentie

Non discriminatoir

prijs

Voor leveranciers

bestaat

Goedkeuring Europese
Commissie nodig die

enige

tenminste zal vereisen dat

er

de mogelijkheid tot
winst maker

mogelijke overwinsten

Snel te implementeren door

worden voorkomen

RVO

worden afgeroomd

Zekerheid voor de consument

Leveranciers kunnen

over de

ze

variabele

leveringstarieven order het
prijsplafond
Gedeeltelijke prijsvrijheid
voor

leveranciers

beter

post

ex

indien

weinig buffers hebben

risicobeheer

uit

als collectief

inkopen conform gehanteerde
referentiestrategie
prijsopdrijving

inkopen loont

Voor leveranciers

Laag risico op wanbetalen

de mogelijkheid op

door huishoudens

faillissementen met negatieve

Budgettair meer afgebakend

maatschappelijke spillovers

dan optie 1

Er kan een morele roep

er

bestaat

komen leveranciers in

1564034

00020

Concept

voordiscussie 1 10

problemen door gebruik
subsidie te steunen

Lastige discussie over

referentieprijs e d
Bepaling marge essentieel
voor vraag of er sprake is van
overwinsten

2

Prijzenwet

Ministeriele regeling

opiegt maximale

Verpiichte compensatie
waarbij tot tariefmaximum
geleden onevenredig nadeel
wordt vergoed maargeen

transparantie ookvoor

marge winst

krachtens Prijzenwet die
bindend

maximumprijs

warmte

blokverwarming etc
Regulatoire verpiichting voor
energieleveranciers om te
voldoen

dus geen

vereisen

Zekerheid voor de consument

principe alleen in

combinatie met andere

maatregeien om de infiatie te
beperken
Laag risico op \wanbetaien
door huishoudens

Verplichte compensatie van
de ieverancier voor het

geleden nadeel dat niet voor
rekening van de Ieverancier
hoort te blijven D w z
risico s inzake inkoop
uitvoering financierings en
overige risico s afgedekt
Vanuit perspectief publiek
leveranciers geen marge
bovenop alie kosten
3

Brugoptie

Reiatief makkelijk uitvoerbaar

doortrekken

Er is geen discussie over
marge kosten
Consument heeft zicht op
omvang jaarbedrag die hij

zij

In andere zaken met

nadeeicompensatie is er vaak
sprake van langjarige
rechtzaken tussen staat en

ontvanger

risico procedures

ieveranciers tegen de Staat
omvang compensatie
Zeer compiex voor RVO
over

grote druk op uitvoerbaarheid

lange termijn haaibaarheid
sterk afhankelijk van nog
onbekende factoren

twijfeiachtig
Vanuit perspectief

ieveranciers

geen marge

bovenop alle kosten

Er is geen prijsplafond
conform de toezeggingen

daarmee geen

consument over de

rekening Daarmee zai er
politiek druk komen
richting optie 2 of 3

waarschijnlijk snel mee
aid

Snel implementeerbaar voor
RVO

dan ACM

zekerheid voor de

Europese Commissie zal
no

meer

data

en

krijgt

kunnen instemmen

ieverancier zeer

gedetaiiieerde individueie
inzage in bedrijfsdata

aansprakelijkheid bestuur
wettelijke basis is inflatie
beperken
Kan in

Europese Commissie zai per

Vanwege de voiatieie prijzen
zai er mogelijk meermaals

budgettair bijgesteld moeten
bijv per kwartaai
afwijkend van hoofd
budgetaire momenten
worden

Groter risico s op wanbetalen

door huishoudens

1564034

00020

Persoonsgegevens
Verzonden

zaterdag 1 oktober 2022 20 58

Persoonsgegevens

Onderwerp
Hi Sigrid
Korte

RE Stuk MKB en update

Marnix

proces update morgen volgen nieuwe stukken en grotere update
Er is vanmiddag gesprek geweest tussen MK E en energieieveranciers
onrust

omdat men ontevreden was over gesprek over subsidieregeiign

Er was daar veei

Gesprek heeft daar

op zich bij gehoipen Probieem is dat er een nieuw probieemi opdook vanuit EZK vandaag
Dat is dat volgens de staatsteundeskundigen daar de subsidies aan ieveranciers zo

vastgesteld moeten worden dat Ieveranciers geen cent teveel of te weinig krijgen Dat is
anders dan het uitvoeringsmodel waar nu aan werd gedacht dat ging nameiijk uit van
gemiddelden EZK werkt nu aan stuk met varianten zal ook politiek besproken moeten
worden maar daarover hebben ze dan morgen ook weer een gesprek met ieveranciers
Wordt vervolgd dus
Verder iigt er mbt prijspiafond morgen een stuk met varianten rondom volumegrenzen en
plafonds MP gaf vrijdag natuurlijk een duidelijke voorkeur aan in de vierhoek maar de
cijfers en gevolgen daarvan waren waren daarbij totaal onduidelijk Die hebben we nu in
beeid en we hopen nog op een inhoudelijk beter gemotiveerde variant te kunnen ianden
Daar kunnen we het morgen over hebben Naar ik begrijp van AZ wii MP hier mogeiijk al
eerder dan poiitieke vierhoek van maandag contact over waarbij hij nog steeds op zelfde
variant van vrijdag zit
Mbt MKB ons stuk is besproken EZK geeft aan dat betaiingsregeiing onuitvoerbaar is en
voorkeur heeft voor energiebelasting Opties worden daarom aangepast in stuk We
begrijpen datMEZK morgen met jou Marnix wil bellen 3e krijgt daarvoor nog annotatie

Nogmaals hierboven is korte update Juiiie krijgen nog nieuwe stukken met meer achtergrond
maar bij dezen aivast een korte update voorgeval juiiie gebeid worden
Wederom met dank aan de veien die hier ook dit weekend weer mee aan het werk zijn
Groeten

pkrsoonsgegevet

1564039

s

00021

Ministerie van Financien

TERADVISERING
Aan

de minister

nota

Persoonsgegevens

Annotatie vierhoek mkb steun

Aanleiding
1
Prijsplafond consumenten
U wordt gevraagd een voorkeur aan te geven voor een van de

1 1

geschetste varianten voor de parameters zie tabel 1
•

Wil adviseren u een voorkeur voor variant A uit te spreken
de Kamerbrieven

2 Qktober 2022
Notanummer

de basisvariant uit

De andere varianten ziin opiopend tot ruim 10 miljard

duurder in het basisscenario

Datum

De duurdere varianten kosten als de

Bijlagen
geen

energieprijzen verder stijgen bijna 50 miljard euro
Wij adviseren u hierbij aan te geven datwfe een prijsplafond instellen om
_

•

steun te verlenen aan huishoudens die de stiiaende eneraiepriizen niet zelf

kunnen draqen

dit is dus de doelgroep waarop de reqelinq zich moet richten

Ruimere volumegrenzen op elektriciteit komen

primair ten goede aan de
hogere inkomensklasse met elektrische auto s en wamntepompen zie
varianten D F in tabel 1

Daarnaast zi1n realistische volumegrenzen

noodzakelMk om de besparinasprikkel in tUden van eneraieschaarste in stand
te houden

Tenslotte iaagt een te ruim opgezette regeling de inflatie vanuit de

overheid verder aan
•

•

EZK benadrukt steeds het belang van het behoud van een
verduurzamingprikkel T b v verduurzaming hebben we een klimaatfonds van
35 mid en een uitgebreid subsidie instrumentarium De vormgevingi van het
tariefplafond zo aanpassen dat ook verduurzamingsprikkels goed zijn is zeer
kostbaar Varianten die hier op zien zijn 5 tot 10 miljard euro duurder Deze
bedragen zijn veel doelmatiger in te zetten met het oog op dit doel

enige concurrentie tussen leveranciers te behouden en daarmee druk op
de prijzen is het relevant welk gedeelte van de kleingebruikersmarkt onder
Om

het tariefplafond valt
•

•

Dat wordt bepaald door de volumegrenzen

Ook vanuit

dit oogpunt is het niet wenselijk om volumegrenzen verder te verhogen
NB Al deze getallen betreffen percentages zonder energiebesparing
Mocht er dus ruimte geboden moeten worden
draaien aan de knop van de prijs bij elektra

dan ligt het voor de hand te

zie variant B in tabel 1

Pagina

1564029

1 van 1

00022

Tabel 1

Varianten oriisplafond

Variant C

Energiebron

Variant A

1 50

Prijs gas

tl 72
0 70

Prijs

Variant

voorstel
PvdA GL

1 50

1 72

1 57

1 79

0 50

0 66

0 36

0 52

Variant D

Variant

Variant F

Variant G

1 5

1 72

1 28

1 50

1 28

1 50

0 4

0 56

0 4

0 56

0 54

0 70

1 28

Cl 50
0 24

elektriciteit

0 86

Volume gas

1200

1200

1500

1200

1200

1200

1200

2400

2400

3300

3000

2600

3000

2400

12 3 16 7

15 5 20 2

20 1 25 5

23 0 27 8

17 6 22 3

19 8 24 6

16 6 21 3

mid

mid

mid

mid

mid

mid

mid

3 2 3 5

7 8 8 8

10 7

5 3 5 6

7 5 7 9

4 3 4 6

mid

mid

11 1 mid

mid

mid

mid

2 649 euro

2 924 euro

2 909 euro

3 173 euro

2 817 euro

Volume

elektra
Totale
kosten ^
Meerkosten
t o

0 mid

v

variant A

0 40

Besparing
voor

2 169

mediaan

euro

huishouden

3 566
euro

p j
Ca

huishouden
Ca

volledig

50

Ca

50

Ca

70

gas
en ca
60

onder het

plafond
88

gebruik

gas
85

onder het

plafond

1 2
•

50

Ca

voor

5k5|e5 S5f

Marge

elektra

88

gas
85

elektra

95
en

Min

50

gas en
ca
60

voor

voor

elektra

elektra

88

88

gas
92

gas

elektra

50

voor

elektra

gas
88

elektra

88

gas
92

elektra

Ca

50

88

gas
85

elektra

Gaat u akkoord met het procesvoorstel

Wii adviseren u akkoord te qaan

en

daarbii aan te oeven dat er op dit

moment onvoldoende informatie beschikbaar is om tot een onderbouwd

besluit te komen over de technische vormgeving van de subsidie en de hierbij
gekozen marge Wii adviseren u om duideliik te onderstrepen dat er oeen
besluiten moeten worden aenomen waarvan de oevolaen op dit moment niet
vjorden overzien

Het voorstel voor vormgeving van de subsidie moet met een

heldere onderbouwing terugkomen in de vierhoek
•

Voorkeur EZK lijkt nu om te kiezen voor een implementatievariant waarbij de
subsidie aan leveranders wordt gebaseerd op contractprijzen i p v op

referentieprijzen zoals eerder beoogd Hiermee ontbreekt de prikkel voor
energieleveranciers om de contractprijs laag te houden aangezien kosten op
het Rijk zijn af te wentelen Tegelijkertijd wrorden bestaande afzet omzet en
•

marges in zekere mate beschermd door de overheid
Wii adviserino u om in de EZK brief nadrukkeliik op te laten

nemen

verdere uitv rerkina waarboroen moeten worden inoebouwd om fcf

dat in de

wens

denk hierbij
benchmarking en clawbacks Hierover moeten we transparent
communiceren aan parlement en maatschappij
Kamer

o a

te voorkomen dat er overwinsten virorden gesubsidieerd

aan

Pagina 2 van 1

1564029

00022

Overbrugging november en december

1 3

U wordt gevraagd een keuze

te maker tussen eer van de twee opties voor het overbruggen van de

maanden november en december
Wii adviseren u akkoord te qaan en daarbii eventueel aan te geven dat in de

•

Kamerbrief van EZK de juiste optie wordt beschreven

tegemoetkoming

van

190 euro op de energierekening

namelijk een
van

alle

kleinverbruikers vanuit de energieleveranciers
Indien gevraagd kunt aangeven dat de alternatieve optie

•

de verlaging EB in

2023 geen effect gaat hebben op de voorschotten van november en

december 2022 van energierekeningen van consumenten

We kunnen

leveranciers niet verplichten het voor die maanden door te berekenen

Politiek

is ook een heel ander beeld

een

geschetst
simulering van het prijsplafond

over nov

dec

regeling namelijk

2

Steun energie intensieve MKB

2 1

Uitwerking gericbte subsidieregeling energie intensief mkb via RVO
bijbehorende Kamerbrief
U kunt instemmen met de verdere uitwerking van een gerichte regeling
voor het energie intensieve mkb via RVO
Via deze steunregeling ontvangen energie intensieve mkb bedrijven een
vergoeding voor de stijging in hun energielasten in 2023 De regeling is
tijdelijk en heeft betrekking op het jaar 2023
De tekstpassages zijn afgestemd tussen RN en EZK en ook het
vervoigproces is afgestemd Wij begrijpen van AZ dat de MP zich in deze
vervolgafspraken kan vinden Het is van belang om duidelijkheid te hebben
over het totaalpakket voordat losse parameters worden gecommuniceerd
Er is afgesproken dat vrijdag een brief op detailniveau gereed is Dit is nog

en

•

•

•

•

steeds zeer ambitieus

u

kunt dit eventueel nog aangeven

maar

afgesproken is wel dat we hier naar streven
U kunt markeren de randvoorwaarde dat steun alleen toeziet op het

•

noodlijdend mkb Mkb bedrijven die steun niet nodig hebben gehad
moeten deze terugbetalen Dit zou in theorie kunnen via winst of
omzetgroei Het is belangrijk dat dit punt niet verdwijnt
Rekenvoorbeeld eerste indicatie kosten

Uitgaande van de beschreven referentieprijzen en vergoeding bedraagteen maximale
raming van de kosten ca 1 1 mid bij een maximale vergoeding van 60 000 euro per mkb
bedrijf Bij een maximum van 100 000 euro bedragen de kosten maximaal 1 8 mid Bij een
zullen de kosten hoger uitvallen Omdat het
vergoedingspercentage van 75
maximumbedrag bijt zal dit lager liggen dan 2 5 keer 1 8 mid Bij een hoger
maximumbedrag zal de omvang van de regeling snel opiopen

2 2 Overbruggingsoplossing
•

U kunt instemmen met een tijdelijke overbruggingsoplossing voor het

mkb mits deze opiossing zo gericht mogelijk is en waarbij
o

Steun via banken financiers de voorkeur heeft

o

En

ongerichte belastinguitstel onwenselijk is

•

Het tekstvoorstel voor de brief laat alle opties open en sluit niets uit

•

Een tijdelijke opiossing kan wenselijk zijn

•

zodat ondernemers voldoende

liquiditeit hebben om hun rekeningen te betalen en te blijven investeren
in verduurzaming Daarmee zal een overbruggingsoplossing ook moeten
toe zien op liquiditeit
Het bedrijfsieven wordt op dit moment al via verschillende instrumenten
zoals de Subsidieregeling Verduurzaming MKB Demonstratie Energie en
Klimaatinnovatie DEI
Energie investeringsaftrek EIA Milieu
investeringsaftrek MIA de reguliere BMKB en de aanstaande nieuwe
regeling BMKB Groen ondersteund

Pagina 3 van 1

1564029

00022

2 3 Uitwerken garantie instrumentarium of gerichte belastinguitstel
•

U kunt instemmen met het uitwerken van verbreding

van

het garantie

instrumentarium
•

U heeft met MEZK besproken om in qesprek te qaan met de NVB en CEO s
van

de banken

In overleg met

de|

Persoonsgegevens

]en EZK wordt

dit gesprek gei nitieerd
•

■

•

•

Tijdens de coronacrisis was de verbreding van het garantie
instrumentarium een succesvol instrument om meer liquiditeit voor
bedrijven beschikbaar te stellen
De voorwaarden en parameters zouden vergelijkbaar kunnen zijn voorde
coronagarantieregelingen Dit moet eenst nog verder uitgezocht moeten
worden Dan wordt ook de budgettaire opgave inzichtelijk
Verruiming lijkt snel uitvoerbaar binnen 1 maand De termijn moet nog
getoetst worden bij de financiers
MEZK zal aangeven datal veel verkend is en er veel haken en ogen aan

U kunt conform de bespreking op zondag aangeven dat u hier
gezamenlijk met de banken en EZK nog een keer goed naar wil kijken Wij
zien niet in waarom banken levensvatbare bedrijven niet zouden willen
voorfinancieren in de wetenschap dat de overheid met een regeling komt
die met terugwerkende kracht geldt vanaf november 2023 Als banken te
veel risico s zien en denkt dat bedrijven niet levensvatbaar zijn zal
belastinguitstel ook leiden tot grote verliezen voor de Nederlandse staat
De variant van belastinguitstel kent grote nadelen maar u heeft
zitten

•

aangegeven alle opties nog op tafel te houden
doorgevraagd worden
o

Mocht hierover

Belastinguitstel als liquiditeitsmaatregel inzetten kent grote nadelen
Wij adviseren tegen iedere vorm van belastinguitstel omdat dit zeer

o

ongericht en kostbaar is Ook niet levensvatbare ondernemingen
komen in aanmerking voor uitstel Dit beperkt de economische
dynamiek en houdt economische onevenwichtigheden in stand
Daarnaast is het uitstellen van belastingen zeer kostbaar Naast het
tijdelijk mislopen van inkomsten is de verwachtte budgettaire derving
groot Deze derving zal moeten worden gedekt aan de inkomstenkant
van de begroting
Het gaat alleen om uitstel dus bedrijven moeten op een later moment
de belasting alsnog betalen Deervaring van belastinguitstel vanwege
Corona leert echter dat een deel van het uitstel niet terug zal komen
Daarnaast heeft uitstel i v m

o

corona ons geleerd dat belastinguitstel
moeilijkaf te bouwen is Overde uitgestelde belasting moet
invorderingsrente worden betaald
Een specifieke regeling heeft vrijwel zeker risico s op staatssteun Het
financiele risico ligt bij de ondernemingen die gebruik maken van de
specifieke regeling U wordt hierover zo spoedig mogelijk geinformeerd

Pagina 4 van 1

1564029

00022

2 4 Dekking
U kunt benadrukken dat deze steunmaatregelen gedekt moet worden

•

ongerichte regelingi vanwege
dekkingsopgaven met zich meebrengt
een

en

zeer

Daarnaast kunt u inbrenqen dat PvdA

GL hun variant voorzien hebben van dekking

Vanuit het kabinet zou een

verkeerd beeld ontstaan als dit pakket ongedekt is
o

En dat

snel opiopende kosten ook een forse

U kunt vender opmerken

Dat dekking uit zowel de uitqavenkant als de lastenkant kan komen
De opties worden door FIN in kaart gebracht

voor

het voorjaar Zo

kan het tijdig bij de voorjaarsbesluitvorming worden betrokken
Tabel indicatieve extra opbrengsten gasbaten ind Norg
Mei

Energiebron

September

Juli 2022

2022

2022

Piek augustus

30

2022

26 aug

sep
2 mei

Ttf prijs

Delta gasbaten

ljuli

88 85

146 63

342 30

195 40

3 6

2 5

7 6

23 1

Norg akkoord

0 4

0 3

0 9

2 8

saldo

3 2

2 2

6 7

20 3

Hogere gasprijzen leiden ook tot hogere gasbaten en hogere kosten aan het
Norg akkoord Bovenstaande bedragen kunnen bijdragen

eerder afgesloten
aan

de dekking van de steunmaatregelen

De Inkomsten uit de tabel gaan uit van de invoering van het verhoogde

cijnstarief
Hogere gasprijzen leiden ook tot hogere vpb inkomsten bij
mijnbouwbedrijven Deze inkomsten vallen onder het inkomstenkader en
leveren geen dekking op het betreft een autonome ontwikkeling en geen
beleid

3
3 1

Kamerbrief EZK
Stemt u in met verzending van de Kamerbrief
EZK en voor K

De ministers van

E zuifen naar aanleiding van de besluitvorming in

de vierhoek de wijzigingen verwerken
U kunt op dit moment niet instemmen met verzending van de Kamerbrief

zoals deze er nu Nat
U kunt aangeven dat de toon van de Kamerbrief aanstuurt op ruimhartigheid

richting de gehele Nederlandse bevolking terwiil dit priisplafond een
noodreoeling is voor huishoudens die de eneroierekening niet meer kunnen
betalen

Ruimhartigheid voor alle doelgroepen brengt budgettaire en inflatoire

risico s met zich

mee

Deze brief dient in overeenstemming te zijn met de besluiten zojuist gemaakt
in deze vierhoek zoals agendapunt 1

prijsplafonds

voor

wat betreft volumegrenzen en

elektra en gas

Pagina 5 van 1

1564029

00022

U kunt aanaeven dat u niet akkoord bent met het tneenemen van de
nettarieven en de vaste leverinastarieven binnen de priisplafonds

Dit sluit

bij de doelstelling van het prijsplafond om consumenten zekerheid te
bieden De leveringstarieven en nettarieven zijn immers al vast en bewegen
niet mee met de variabeie energietarieven Er is dus geen noodzaak deze
vaste tarieven mee te nemen binnen het prijsplafond Dit wel doen ieidt naast
nietaan

onduideliikheid tot een laaere vaststelling van het prilsplafond met meer
risico s op overcompensatie

veriies van concurrentie en verminderde prikkei

te verduurzamen

U kunt stelien dat de brief op dit moment in detaii in caat op de vormgevinq
van

de subsidiereqeiinq terwijl daar tot op heden geen politieke beslissing

over genomen

is en

nog

veel onduidelUk is

Pas nadat deze beslissing is

genomen kan dit hierover naarde Kamertoe gecommuniceerd worden
U kunt aangeven dat u de tabellen uit beslisnota

bij agendapunt 1 graag mee

wil nemen in de Kamerbrief in het bijzonder de tabel waaruit blijkt dat zelfs in
variant A 85

van

het huishoudelijk energieverbruik onder het prijsplafond

valt

4

Noodfonds
We adviseren niet akkoord te gaan met de besiispunten

4 1

SZW

vraagt biermee impUciet akkoord om een verpHchting aan te gaan

richting een private sticbting in oprichting
•

U kunt inbrengen dat SZW op dit moment geen financiele of iuridische

verplichtinq kan aangaan richting een private stichting als uitvoerder van het
noodfonds
SZW dient het voonstel voor het noodfonds eerst verder uit te
werken samen met de energieleveranciers

voordat er een definitief besluit

kan worden genomen over betrokkenheid vanuit de overheid

Het huidige

voonstel is nog onvoldoende uitgewerkt en voldoet niet aan de
randvoorwaarden van gerichtheid

afbakening doelgroep en toets vooraf
budgettaire beheersbaarheid binnen budget van 50 min en
een substantiele bijdrage van energieleveranciers
U kunt akkoord gaan met het voorstel om de route van een private stichting
als uitvoerder van het noodfonds verder uit te werken U kunt daarbij
benadrukken dat het voorstel dient te voldoen aan de Comptabiliteitswet en
wet en regelgeving over o a privaat publieke samenwerking en staatssteun
U kunt inbrengen dat SZW ook alternatieven voor het noodfonds verder dient
uit te werken zoals ondersteuning via bestaand instrumentarium als de
bijzondere bijstand
uitvoerbaarheid

•

•

Kern
•

•

•

Het huidige voorstel gaat uit van een private stichting als uitvoerder van het
tijdelijk noodfonds Deze stichting ontvangt gedeeltelijke financiering vanuit
het Rijk Nadeel van deze vormgeving is dat de overheid geen directe
zeggenschap heeftoverde uitvoering van het noodfonds Een volledig publiek
noodfonds blijkt op korte termijn niet uitvoerbaar
Alternatief voor een noodfonds is ondersteuning via de bijzondere bijstand
Op dit moment geven gemeentes aan een uitbreiding van de bijzondere
bijstand niet uitvoerbaar te achten Indien het noodfonds niet uitvoerbaar
blijkt kan dit opnieuw worden besproken met gemeentes
Het noodfonds dient te worden vormgegeven binnen de volgende juridische
grenzen
o

De Comptabiliteitswet kent een formele procedure voor het mede
oprichten van een stichting doorde overheid w o besluitvorming in
MR en voorhangprocedure parlement
Als deze procedure niet tijdig
en juist
wordt doorlopen bestaat het risico op een onrechtmatigheid
bij oprichting van de stichting

Pagina 6 van 1

1564029

00022

o

Een

private bijdrage van tninimaal 1

3 Als de bijdrage van het Rijk

groter is dan 2 3 dan kwfalificeert de stichting als bestuursorgaan en

gelden o a alle \wettelijke eisen uitAlgemene wet bestuunsrecht en de
algemene beginselen van behoorlijk bestuur
o

Om staatssteun te voorkomen meet het noodfonds openstaan voor

alle klanten van alle energieleveranciers

Dit betekento a

dat alle

leveranciens een inspanningsverplichting hebben om mensen een
coulante betalingsregeling aan te bieden
•

Voor de uitwerking

van

het noodfonds zijn in de Vierhoek onderstaande

randvoorwaarden afgesproken
o

o

o

o

De energieleverancier heeft alle mogelijkheden

een

min

5
•

•

uitgeput en er is

medewerking vanuit hetde client er is een coulante betalingsregeling
aangeboden er is een melding gemaakt bij de gemeente t b v
vroegsignalering er is gepoogd de burger thuis te bereiken
Het huishouden wordt voorafgaand aan uitkering uit het fonds
getoetst op draagkracht hierbij wordt gekeken naar inkomen en
sociaal minimum en
energiekosten Bijvoorbeeld inkomen 150
20
van het huishoudbudget
energiekosten
Energieleveranciers dragen een substantieel deel van de kosten van
huishoudens die worden aangemeld bij het noodfonds
Het voorstel moet beheersbaar zijn en budgettairj passend in de
bredere context van een omvangrijk koopkrachtpakket waarvan dit
laatste vangnet is

Het moet passen binnen de reservering van 50
uit de augustusbesluitvorming

Niet afsiuiten
U kunt instemmen
U kunt daarbij desgewenst opmerken dat de uitvoering complex kan zijn
en

dat er mogelijk ook kosten voor de Rijk zijn

maar dat

de komende

twee weken gebruikt kunnen worden om dit verder uit te werken

Communicatie
Niet van toepassing

Politiek bestuuriijke context
Niet van toepassing

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 7 van 1

1564029

00022

Persoonsgegevens
Verzonden

zondag 2 oktober 2022 14 02

Persoonsgegevens

RE Stuk MKB en update

Onderwerp
Hi

Allereerst even planning
een

om

15u spreken we elkaar voor interne bespreking FIN

Om 15u30 is er

gesprek met MEZK over mkb

Dan de inhoud en agenda voor zometeen om 15u

Tariefplafond
Keuze parameters bijiage Doorrekening varianten
} Zie bijgevoegd stuk dat
duidelijk maakt hoe er onderbouwde keuze gemaakt kan worden
o
Zie bijgevoegd stuk dat
Gesprek leveranciers bijiage Opties implementatie
door K E is gemaakt en ook wordt gedeeld met sector Vanmiddag is er weer
vervolg met sector Kunnen zo even updaten
Mkb bijiage 20220930
Memo nN
Zie bijgevoegd het stuk zoals we dat in willen
in
vierhoek
Na
van
onder meer EZK nav ambtelijke vierhoek
brengen
aanpassingen
gisteren
o

Groeten

Persoonsgegevens

1564036

00023

Persoonsgegevens
Verzanden

zondag 2 oktober 2022 15 42

Persoonsgegevens

Onderwerp

RE Stuk MKB en update

Hoi

Zie bijgaand zoals net besproken het stuk dat we via EZK kregen over het Duitse pakket
Groeten

Persoonsgegevens

1564037

00024

Nadere uitwerkinq priisplafond en budqettaire effecten
1

Varianten priisplafond en marae

Beslispunt 1
varianten

U wordt gevraagd

een

voorkeur aan te geven voor een van de geschetste

zie tabel 1

Momenteel is er nog onvoldoende infomnatie beschikbaar om te beslissen over een realistische
marge voor energieleveranciers

We zijn hiervoor in afw^achting

van

het ACM

en een

internationale vergelijksanalyse Voorde raming maken we op dit moment gebruik van een
ruwe inschatting op basis van een KPMG analyse van openbare data Voorstel is om in de
vierhoek van PM datum over de daadwerkelijke marge voor de subsidiebeschikking te besluiten
op basis van de aanvullende analyses

Beslispunt 2

Gaat u akkoord met bovenstaand

procesvoorstel

Op Prinsjesdag is via de Kamerbrief Aanvullende maatregelen energierekening gecommuniceerd
over het prijsplafond om daarmee financiele compensatie en zekerheid te bieden aan huishoudens
vanwege enorm schommelende energieprijzen In die brief zijn voorlopige tarieven 1 50 euro voor
gas en 0 70 euro voor elektra en volumegrenzen 1200m3 en 2400kWh gecommuniceerd
Daarnaast is gecommuniceerd overde baten voor een normaal huishouden o b v mediaan

verbruik

van ca
2200 euro per jaar Tijdens de APB zijn hierover vragen gesteld In de politieke
vierhoek van 30 September is afgesproken een aantal varianten van tarieven en volumegrenzen in

beeld te brengen inclusief de juiste budgettaire effecten
In de keuze tussen deze varianten moet worden gezocht naar de balans tussen de wens zoveel

mogelijk mensen uit de problemen te helpen en te houden en de noodzaak om de vraag naar
energie te remmen in tijden van energieschaarste Het behouden van de verduurzaming en
besparingsprikkel voor huishoudens en MKB is ook een voorwaarde voor het toestaan van een
generiek prijsplafond van de EC [COM 2022 0289]
Daarnaast is het van

noodhulp

voor

belang dat de maatregel de juiste doelgroep treft

De regeling is bedoeld als

huishoudens die de hoge energieprijzen niet meer kunnen dragen

Om te

voorkomen dat de hoge inflatie vanuit de overheid door deze tijdelijke regeling op de lange termijn
nog verder wordt aangejaagd zou de benodigde stimulering bij de laagste inkomensgroepen
gecompenseerd moeten worden door het verhogen van de lasten bij de hogere inkomensgroepen
Als de regeling te ruim wordt opgezet waardoorook de hogere inkomensgroepen gecompenseerd
worden voor kosten die zij zelf kunnen dragen werkt dit de hoge inflatie verder in de hand

Toelichting varianten
De varianten zijn geordend van kiein naar groot budgettair beslag

Variant A hieronder is de

variant zoals hij in de brief op Prinsjesdag is gecommuniceerd

Hierbij valt minimaai 50
huishoudens vottedig onder het prijsplafond en PM van het totale gebruik zie tabel 1
Variant C is het voorstel van PvdA en GL

van

de

Variant D is over tafel gegaan tijdens de politieke

vierhoek van 30 September Het politieke debat van de APB ging met name over de elektraprijzen
en

de volumegrenzen

Hierbij moet een politieke keuze worden gemaakt

komt ten goede aan huishoudens met een groter elektriciteitsverbruik

een

hogere volumegrens

bv door elektrische auto

of warmtepomp in de praktijk vaak minder kwetsbare huishoudens

en beperkt de
besparingsprikkel een lagere prijs komt ten goede aan alle en dus ook de kwetsbare huishoudens
Vanuit die optiek is variant B opgesteld Hiermee valt namelijk
inclusief besparing van 10
ca
60
van de huishoudens volledig onder het plafond zie tabel 3 bij Achtergrondberekeningen
en
PM van het totale gebruik en door de nog wat lagere elektraprijs worden met name de kwetsbare

huishoudens meer ondersteund
De budgettaire kosten van de verschillende varianten lopen sterk op
nog niet in beeld

1564033

Voldoende dekking is daarbij

De meerkosten van ruimere varianten moeten dus nog ergens gevonden

00025

warden Incidentele dekkJng kan deels warden gevanden in de gasbaten Een heldere exitstrategie

iangjarige structureie dekking is moeilijker te vinden en oak vanuit
duurzaamheidsperspectief moet de regeiing tijdeiijk zijn

is van grant belang

economisch

Tabel 1

en

Varianten oriisolafond
Variant

Energiebron

Variant 6

Variant C

Variant D

voorstel
PvdA GL

Phis gas

1 50

1 72

1 50

1 72

1 57

1 79

1 28

1 50

Prijs elektridteit

0 70

0 86

0 50

0 66

0 36

0 52

0 24

0 40

Volume gas

1200

1200

1500

1200

Volume elektra

2400

2400

3300

3000

12 3 16 7 mid-

is 5 20 2 mid

20 1 25 5 mid

23 0 27 8 mid

0 mid

3 2 3 5 mid

7 8 8 8 mid

10 7 11 1 mid

2 169 euro

2 649 euro

2 924 euro

3 566 euro

Ca

Ca

Ca

Totale kosten

Meerkosten
t o v

variant A

Besparing voor
mediaan
huishouden p j
huishouden

volledig onder
het plafond SttSKSk
gebruik onder
het plafond

’^

50

50

70

Ca

50 voor gas

en ca

60 voor

elektra
88

gas

^

85

88

elektra

gas

85

95

elektra

88

gas en

gas

elektra

92

elektra

Ditzijn ds prijsplafbnds voor variabele leveringstarieven Hisr komen nog nettarieven en de vasts leveringstarieven bovenop
HeCprijsplafbnd geldt dus voor de variable leveringstarieven
Range op basis van een inschatting van variaties in marges KPMG model en JTF prijs van 29 sep fierefrenf ng op basis lage
en hoge range marge KPMG Voor de subsidiebeschikking wordtgekeken naar aanvuliende informatie over de marge
waaronder informatie van deACM
Dit is exciusid 10

Ditis exclusief 10

energiebesparing van huishoudens in dat gevai zijn de percentages hoger
energiebesparing van buisboudens in dat gevai zijn de percentages boger Dit is op basis van een

inschatting op basis CPB data dedelen 1 9 Deciel 10 data nietbeschikbaar

2

Raminasvarianten

Ter informatie

het afgelopen jaar zijn er veel prijsfluctuaties geweest in de gas en
elektriciteitsmarkt Om het effect van deze prijsfluctuaties op de kosten van de regeiing te
illustreren maken we in de raming gebruik van vier scenario s op basis van historische gas

en

elektriciteitsprijsniveaus

Tabel2 Raminasscenario s

Energiebron

Juii 2022

Mei 2022
2 mei

1

iuli

September 2022

Piek augustus 2022

C30sep

26 aug

Variant A

4 1 mid

9 6 mid

15 0 mid

35 8 mid

Variant B

4 1 mid

10 5 mid

18 5 mid

39 3 mid

Variant C

6 3 mid

14 2 mid

23 5 mid

47 4 mid

Variant D

10 5 mid

17 6 mid

26 1 mid

47 8 mid

0 b v gas elektra futureprijzen op de TTF markt

3

Berekening op basis midden range marge KPMG

Bredere budaettaire impact prijsfluctuaties eneroiemarkt

Ter informatie

hogere gasprijs heeft naast hogere kosten voor het prijsplafond ook
zoals extra kosten voor het gebruik van Norg maar ook extra
inkomsten vanuit de gasbaten die als dekking kunnen dienen Zie tabel 3 voor een voorlopige
inschatting van deze effecten
een

andere budgettaire effecten

1564033

00025

Tabel 3 Indicatieve extra oobrenasten aasbaten

Energiebron

Mei 2022

Juii 2022

2 mei

1 iuii

September 2022

Piek augustus 2022

30 sep

26 aug

3 4 mid

2 9 mid

8 1 mid

23 9 mid

Norg

PM

PM

PM

PM

Saldo

PM

PM

PM

PM

Extra gasbaten

0 b v gas futureprijzen op de JTF markt
•

NB de naming

•

Bij een hogere gasprijs nemen ook de vpb inkomsten fors toe Deze inkomsten worden niet
apart geregistreerd en zijn endogeen ze leveren geen ruimte op onder het inkomstenkader
De gaswinning in Nederiand neemt de komende jaren af In 2022 wordt in totaai nog circa
15 8 bcm gewonnen in 2024 is dit afgenomen tot 11 5 bcm Hiermee neemt ook de ruimte die

•

voor

hogere gasbaten Is niet afgestemd met EZK en is een ruwe inschatting

de gasbaten bieden om huishoudens te compenseren af
•

Om het Groningenveld te kunnen sluiten is het gebruik van de gasopsiag in Norg
Hiervoor betaait de Staat jaariijks een vergoeding

aan

noodzakelijk

Shell Exxon op basis van een vooraf

afgesproken hoeveelheid gas Van deze vergoeding komt circa 70 procent via
mijnbouwheffingen het aandeei van EBN en vpb terug naar de staat In 2024 gaat het om
circa 2 bcm gas Bij een gasprijs behorend bij het Piek augustus scenario gaat het om bruto
circa 6 8 mid

exci btw

informatie varianten priisplafond

Achtergrondberekeningen en
Tabel 1

Marge voor ramina

Energiebron

1564033

2021 priizen

Lage variant

Midden variant

Hoge variant

Gas

0 14

0 31

0 47

Elektriciteit

0 04

0 08

0 11

00025

Kosten t o v

variant A

Meerkosten t o v

variant A en

12 3 mid

14 5 mid

16 7 mid

2 2 mid

0 mid

2 2 mid

15 5 mid

18 0 mid

20 2 mid

2 5 mid

0 mid

2 2 mid

20 1 mid

23 0 mid

25 5 mid

2 9 mid

0 mid

2 5 mid

23 0 mid

25 6 mid

27 8 mid

2 6 mid

0 mid

2 2 mid

midden marge
Kosten t o v

variant B

Meerkosten t o v
midden marge
Kosten t o v

variant C

Meerkosten t o v
midden marge
Kosten t o v

variant B en

variant C en

variant D

Meerkosten t o v

variant D en

midden marge

Tabel 2

Ramingsvarianten voor o b v

Energiebron
TTF

prijs gas

TTF

prijs elektra

aas

elektra futurepnizen op de TTF markt

Mei 2022

Mi 2022

September

Piek augustus

2 mei

1 iuli

2022

2022

88 85 euro

146 63 euro

195 40 euro

342 30 euro

180 35

248 00 euro

409 00 euro

731 17 euro

30 sep

26 aug

euro

Variant A

4 1 mid

9 6 mid

15 0 mid

35 8 mid

Variant B

4 1 mid

10 5 mid

18 5 mid

39 3 mid

Variant C

6 3 mid

14 2 mid

23 5 mid

47 4 mid

Variant D

10 5 mid

17 6 mid

26 1 mid

47 8 mid

0 b v gas elektra fuWreprijzen op de TTF markt en marge midden

Tabei 3 Gas

en

eiektridteltsverbruik o b

Energieverbruik per deciel

v

verbruiksdecielen

Zonder besparing

Incl

10

besparingen

Aardgas

Elektra

Aa rdgas

Elektra

1240

2810

1116

2529

Verbruik le deciel

340

1170

306

1053

Verbruik 2e deciel

650

1510

585

1359

verbruik 3e deciel

820

1790

738

1611

verbruik 4e deciel

980

2110

882

1899

verbruik 5e deciel

1140

2460

1026

2214

verbruik 6e deciel

1310

2840

1179

2556

verbruik 7e deciel

1510

3310

1359

2979

temp gecorrigeerd

gemiddeld

m3]

verbruik 8e deciel

1780

3930

1602

3537

verbruik 9e deciel

2210

4920

1989

4428
0 b v CBS

data 2021

Tabel 4
en

Hulshoudeink energieverbruik per deciel order ornspiafond variant A en B

Energieverbruik per

Zonder besparing

deciel

1564033

1200m3 gas

2400 kWh

Incl

10

Aardgas

Elektra

besparingen
Elektra
Aardgas

Verbruik le deciel

100

100

100

100

Verbruik 2e deciel

100

100

100

100

verbruik 3e deciel

100

100

100

100

00025

verbruik 4e deciel

100

100

100

100

verbruik 5e deciel

100

98

100

100

verbruik 6e deciel

92

85

100

94

verbruik 7e deciel

79

73

88

81

verbruik 8e deciel

67

61

75

68

verbruik 9e deciel

54

49

60

54

Gem iddeld

88

85

92

89

o b v

CBS data 2021

Tabs 5 Huishoudeliik eneraieverbruik per deciel onder ornsolafond variant C 1500m3 gas en
3300 kWh

Zonder besparing

Incl

10

besparinqen

Aardgas

Elektra

Aardgas

Elektra

100

100

100

100

Verbruik 2e
deciel

100

100

100

100

verbruik 3e

100

100

100

100

100

100

100

100

verbruik 5e
deciel

100

100

100

100

verbruik 6e
deciel

100

100

100

100

verbruik 7e

99

100

100

100

84

84

94

93

verbruik 9e
deciel

68

67

75

75

Gemiddetd

95

95

97

96

Verbruik le
deciel

deciel
verbruik 4e

deciel

deciel
verbruik 8e
deciel

o b v

CBS data 2021

Tabel 6

Huishoudeliik eneraieverbruik per deciel onder ornsolafond variant D

120m3 gas en 3000

kWh
Zonder besparing

Incl

10

besparinqen

Aardgas

Elektra

Aardgas

Elektra

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

verbruik 5e
deciel

100

100

100

100

verbruik 6e
deciel

92

100

100

100

verbruik 7e

79

91

88

100

Verbruik le

deciel
Verbruik 2e
deciel

verbruik 3e
deciel
verbruik 4e

deciel

deciel

1564033

00025

verbruik 8e

67

76

75

85

verbruik 9e
deciel

54

61

60

68

Gem iddeld

88

92

92

95

deciel

o b v

1564033

CBS data 2021

00025

Intern

gebrui
k

Addendum aanvullende varianten priisplafond t b v politieke vierhoek 3

10

conceptcijfers
Tabel 1

Aanvullende varianten
Variant E

Energiebron
Prijs gas

1 50

Variant P

Variant G

1 28

1 50

1 28

1 50

0 40

0 56

0 54

0 70

1 72

Prijs

0 40

elektriciteit

0 56

Volume gas

1200

1200

1200

Volume
elektra

2600

3000

2400

17 6 22 3

19 8 24 6

16 6 21 3

mid

mid

mid

5 3 5 6 mid

7 5 7 9 mid

4 3 4 6 mid

2 909 euro

3 173 euro

2 817 euro

Totale

kosten

^

Meerkosten
t o v

variant

A

Besparing
voor

mediaan

huishouden
p

j
huishouden

Min

50

volledig onder

Ca

het

Ca

50

ca

60

voor elektra

plafond
88

gebruik
onder het

plafond^

50

voor gas en

88

gas
elektra

88
92

gas
elektra

88
85

gas
elektra

’^

Ditzijn de prijsplafonds voor variabele leveringstarieven Hier komen nog neUarieven en de vaste leveringstaneven bovenop
Hetprijsplafbnd geldt dus voor de variabele leveringstarieven
Range op basis van een inschatting van variables in marges KPMG model en TTF prijs van 29 sep Berekening op basis lage
en hoge range marge KPMG Voor de subsidiebescbikking wordtgekeken naar aanvullende inibrmatie over de marge
waaronder informatie van deACM
Dit is exdusief 10
Ditis exdusief 10

energiebesparing van buishoudens in dat geval zijn de percentages hoger
energiebesparing van buishoudens in dat geval zijn de percentages hoger Dit is op basis van een

insd attlng cp basis CBS data dedelen 1 9 Deciei 10 data niet bescbikbaar

Toelichting
•

•

•

Voorkeur EZK is om te kiezen voor een implementatievariant waarbij de subsidie aan
leveranciers wordt gebaseerd op contractprijzen i p v op referentieprijzen omdat vanuit de
staatsteunregels is vereist dat de subsidie die de overheid verstrekt volledig worden

doorgegeven aan de eindgebruiker Hiermee ontbreekt de prikkel voor energieleveranciers om
de contractprijs laag te houden aangezien kosten op het Rijk zijn af te wentelen
Tegelijkertijd worden bestaande afzet omzet en marges in zekere mate beschermd doorde
overheid
Het is daarom belangrijk dat er goede waarborgen worden ingebouwd om overwinsten te
voorkomen

•

•

•

Een belangrijke waarborg hiervoor is dat de prijs op de markt nog in enige mate wordt
gedisciplineerd onder invioed van concurrentie Daarvoor is het relevant dat op een deel van
de markt nog concurrentie plaatsvindt
Om deze reden is het relevant welk gedeelte van de kleingebruikensmarkt onder het
tariefplafond valt Dat wordt bepaald door de volumegrenzen
o
van de gasmarkt onder het
Bij een volumegrens van 1200 voor gas valt ongeveer 88
ta riefplafond
o
van de elektramarkt onder
Bij een volumegrens van 2400 voor elektra valt reeds 85
het tariefplafond
o
Bij een volumegrens van 3000 neemt dit toe tot 92
Al deze getallen betreffen percentages zonder energiebesparing

Tabel 2 Raminasvarlanten voor o b v

Energiebron

Mei 2022

aas

Juli 2022

elektra futureornzen oo de TTF markt

September

Piek augustus

Intern

gebrui
k

1564035

00026

Intern

gebrui
k
TTF

prijs gas

TTF

prijs elektra

2 mei

1 juli

2022

88 85 euro

146 63 euro

195 40 euro

342 30 euro

180 35

248 00 euro

409 00 euro

731 17 euro

30 sep

2022

26 aug

euro

Variant E

5 4 mid

12 4 mid

20 6 mid

41 7 mid

Variant F

7 3 mid

14 4 mid

22 9 mid

44 6 mid

Variant G

5 9 mid

11 5 mid

19 6 mid

40 3 mid

0 b v gas elektra iuturepnjzen op de TTF markt en marge midden

informatie varianten priisplafond

Achterqrondberekeninqen en
Tabs 1

Marge voor ramina

2021 oriizen

Lage variant

Energiebron

Midden variant

Hoge variant

Gas

0 14

0 31

Elektriciteit

0 04

0 08

0 11

17 6 mid

20 1 mid

22 3 mid

2 5 mid

0 mid

2 2 mid

19 8 mid

22 4 mid

24 6 mid

2 6 mid

0 mid

2 2 mid

16 6 mid

19 1 mid

21 3 mid

2 5 mid

0 mid

2 2 mid

Kosten t o v

variant E

Meerkosten t o v
midden marge
Kosten t o v

variant E en

variant F

Meerkosten t o v

variant Fen

0 47

midden marge
Kosten t o v

variant G

Meerkosten t o v

variant G en

midden marge

Intern

gebrui
k

1564035

00026

Persoonsgegevens
Verzonden

maandag 3 oktober 2022 12 22

Persoonsgegevens

Onderwerp Annotatie vierhoek
Hoi Sigrid

Marnix

Om 12u30 staat de voorbespreking vierhoek

Zie bijgevoegd een in spoed opgesteide

conceptannotatie zodat jullie zometeen al iets op papier hebben bij de voorbespreking Jullie
ontvangen hem iater nog definitief waarbij dus mogeiijk nog wat dingen anders zijn
Groeten

Petsoonsgegevans

1564080

00027