Oostenrijk
Samenvatting
Het Oostenrijkse herstel- en veerkrachtplan (Recovery and Resilience Plan; RRP) bevat 59
maatregelen die verdeeld zijn over vier componenten: duurzame ontwikkeling, digitalisering,
kennis-gebaseerde ontwikkeling en rechtvaardige ontwikkeling. Van de beschikbare middelen zal
59% worden besteed aan klimaatdoelen en 53% aan de digitale transitie, waarbij er sprake is van
overlappende projecten. Het plan voldoet volgens de Europese Commissie (de Commissie) aan het
do no significant harm-vereiste. De belangrijkste voorgenomen hervormingen liggen op gebied van
de vergroening van het belastingstelsel en het verbeteren van de duurzaamheid van het
pensioenstelsel. Het plan benoemt daarnaast onder andere hervormingen met betrekking tot het
verbeteren van de arbeidsmarktparticipatie en de toegang tot onderwijs. In totaal maakt
Oostenrijk met zijn plan aanspraak op 3,5 miljard aan subsidies. Oostenrijk is niet van plan
gebruik te maken van het leningengedeelte van de RRF.
Aansluiting op landspecifieke aanbevelingen
Het plan bevat een aantal maatregelen dat de houdbaarheid van het pensioenstelsel moet
verbeteren zoals de afschaffing van de aftrekvrije vervroegde uittreding na 45 premiejaren en een
pensioensplitsing die de pensioenkloof tussen mannen en vrouwen (een lang erkende uitdaging in
Oostenrijk) moet verkleinen. De maatregelen dragen volgens de Commissie bij aan de
houdbaarheid van het pensioenstelsel, maar lossen het probleem niet volledig op.
Een aanzienlijk deel van de voorgestelde maatregelen is gericht op het maken van een groene
transitie. Er zijn zowel hervormingen als investeringen in het plan opgenomen die gericht zijn op
het aanpakken van de aanbevelingen op het gebied van energie-efficiëntie, hernieuwbare energie
en de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen. Het plan bevat maatregelen om de
biodiversiteit te versterken, de transitie naar een circulaire economie te versnellen en legt nadruk
op emissievrij transport en uitbreiding van het spoorwegnet. Verder is er in het plan een
hervorming en investering opgenomen die de steun voor efficiënt energiegebruik en -opwekking in
de industriële sector vergroot. Bovendien zijn er maatregelen opgenomen die de belastingmix
efficiënter moeten maken en inclusieve en duurzame groei moeten ondersteunen. Een voorbeeld is
de voorziene CO2-belasting binnen het bestaande kader of binnen een nieuw
emissiehandelssysteem. De belastinghervorming zal volgens de Commissie inkomstenneutraal zijn
door bedrijven en huishoudens belastingverlichting te bieden met positieve sociale en economische
effecten, zoals verlaagde arbeidsbelastingen. De Commissie is van mening dat hiermee de
aanbeveling in het kader van de groene transitie en belastinghervorming op ambitieuze wijze
wordt geadresseerd.
Het plan bevat verder maatregelen om de breedbanddekking te vergroten en er zijn investeringen
opgenomen met betrekking tot de digitalisering van bedrijven (met name het midden- en
kleinbedrijf), digitalisering van cultureel erfgoed en de levering van digitale apparatuur voor
leerlingen. Hiermee pakt het plan volgens de Commissie de uitdagingen in verband met de digitale
transitie op voldoende wijze aan.
Daarnaast wordt Oostenrijk door de Commissie aanbevolen om de financiële relaties tussen
bestuursniveaus te vereenvoudigen en om de financierings- en uitgavenverantwoordelijkheden op
elkaar af te stemmen. Het plan bevat daarom een voorstel tot een evaluatie van uitgaven die
betrekking hebben op de groene en digitale transitie. Dit is volgens de Commissie een belangrijk
element om de aanbeveling aan te pakken, maar vormt geen alomvattende hervorming. Dit wordt
in het plan erkend door Oostenrijk, dat stelt dat een algemene hervorming van het
begrotingskader wordt uitgesteld vanwege de Covid19-pandemie.
Een aantal gerichte maatregelen in het plan adresseert volgens de Commissie de aanbeveling om
de vaardigheden van kwetsbare groepen te bevorderen en de arbeidsmarktprestaties van
laaggeschoolde en langdurig werklozen te verbeteren. De geplande onderwijsbonus, de
bijscholings- en omscholingsmaatregelen en het ‘één-loket-systeem’ voor langdurig werklozen
pakken volgens de Commissie de uitdagingen die worden beschreven in de landspecifieke
aanbevelingen voldoende aan. Bovendien bevat het plan maatregelen die zich richten op het
verbeteren van onderwijs zoals een investeringsprogramma voor digitale apparatuur en een

hervorming om te zorgen voor eerlijke en gelijke toegang voor leerlingen tot digitale
basiscompetenties.
Daarnaast gaat het plan in op de aanbeveling om het ondernemingsklimaat te verbeteren en
belemmeringen ten aanzien van regelgeving voor het bedrijfsleven aan te pakken. Het plan bevat
bijvoorbeeld een hervorming waarbij een nieuwe vennootschapsvorm wordt ingevoerd, die zal
worden afgestemd op de behoeften van startende en innovatieve midden- en kleinbedrijven en op
bedrijven die actief zijn op het gebied van sociaal ondernemerschap. Daarnaast bevat het plan een
aantal hervormingsvoorstellen dat is gericht op de liberalisering van de regelgeving voor het
bedrijfsleven, zoals een wet die de overdracht van bedrijven aan nieuwe eigenaren moet
vergemakkelijken. Hiermee wordt de aanbeveling volgens de Commissie voldoende geadresseerd.
De Commissie is van oordeel dat het plan alle uitdagingen adresseert die zijn uiteengezet in de
landspecifieke aanbevelingen die in de jaren 2019 en 2020 zijn gedaan. De Commissie plaatst
daarbij de kanttekening dat de uitdagingen niet allemaal in dezelfde mate worden aangepakt.
Aanvullende hervormingen zullen nodig zijn met betrekking tot onder andere de gezondheidszorg
en het pensioenstelstel. Het kabinet kan zich vinden in het oordeel van de Commissie.
Mijlpalen en doelen
De uitvoeringshandeling omvat 171 mijlpalen en doelen verdeeld over 6 betalingstermijnen. De
mijlpalen en doelen zijn volgens de Commissie voldoende duidelijk en volledig om ervoor te zorgen
dat de voltooiing ervan kan worden bijgehouden en geverifieerd. Ze zijn evenredig verspreid over
de tijd, waarbij de eerste betalingen zullen plaatsvinden op basis van het behalen van met name
(kwalitatieve) mijlpalen en de laatste betalingen op basis van met name het behalen van
(kwantitatieve) doelen. Het kabinet kan zich vinden in het oordeel van de Commissie.
Controlesystemen
Het Oostenrijkse plan identificeert volgens de Commissie duidelijk de rollen van de actoren die
verantwoordelijk zijn voor controles en beschrijft duidelijk de verantwoordelijkheden binnen het
interne controlesysteem. De voorgestelde regelingen in het plan om corruptie, fraude en
belangenconflicten te voorkomen, op te sporen en te corrigeren bij het gebruik van de verstrekte
middelen, worden door de Commissie voldoende geacht.
Eindoordeel kabinet
Op basis van bovenstaande kan het kabinet zich vinden in de positieve beoordeling van het
Oostenrijkse herstelplan door de Europese Commissie. Het kabinet kan zich ook vinden in de
mijlpalen en doelen en bijbehorende bedragen die in de uitvoeringshandeling zijn geformuleerd.
Het kabinet is daarom voornemens in te stemmen met het voorgestelde uitvoeringsbesluit van de
Raad.