Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 474

Wijziging van de Wet educatie en
beroepsonderwijs en de Wet op het
onderwijstoezicht in verband met het opnemen
van resultaten van enkele examenonderdelen
beroepsonderwijs in het basisregister onderwijs
en het diplomaregister

Nr. 3

MEMORIE VAN TOELICHTING

Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State wordt niet openbaar gemaakt,
omdat het zonder meer instemmend luidt /
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 26, vijfde lid, van de Wet op de
Raad van State)

ALGEMEEN
Deze memorie van toelichting, waarin deelnemers aan het beroepsonderwijs overeenkomstig het spraakgebruik worden aangeduid als
studenten, wordt mede namens de Minister van Economische Zaken,
Landbouw en Innovatie ondertekend.
1. Inleiding
1.1. Kern van het wetsvoorstel
Dit wetsvoorstel wijzigt de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) en de
Wet op het onderwijstoezicht (WOT). Op grond van artikel 2.5.5a van de
WEB is het bevoegd gezag van een mbo-instelling verplicht om van iedere
student aan een beroepsopleiding bepaalde gegevens aan de minister te
verstrekken. Deze gegevens worden vervolgens opgenomen in het
basisregister onderwijs (BRON). Dit wetsvoorstel vult deze gegevens aan
met de cijfers en eindcijfers van bij ministeriële regeling aan te wijzen
examenonderdelen. De aanvullende verplichting geldt zowel voor
bekostigde als niet-bekostigde instellingen. Voor de niet-bekostigde
instellingen vloeit dit voort uit artikel 1.4.1, zesde lid, aanhef en onderdeel
a, van de WEB. De cijfers en eindcijfers worden opgenomen in BRON en
voor wat betreft de bekostigde instellingen in het diplomaregister.
1.2. Doel
Het kabinet stelt hogere eisen aan de beheersing van basisvaardigheden
in het primair onderwijs (po), voortgezet onderwijs (vo) en middelbaar
beroepsonderwijs (mbo). Hiertoe zijn voor alle mbo-opleidingen of voor
alle mbo-opleidingen op een bepaald niveau generieke kwalificatie-eisen
aan de beheersing van de basisvaardigheden Nederlandse taal, rekenen
en Engels voorgeschreven naast de specifieke beroepsgerichte
kwalificatie-eisen.

kst-33474-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 474, nr. 3

1

Bij het evalueren van het gevoerde beleid voor de onderdelen Nederlandse taal, rekenen en Engels in mbo-opleidingen is informatie nodig
over de behaalde examenresultaten van de studenten. Registratie in
BRON maakt het mogelijk dat effecten gemonitord worden gedurende een
reeks van jaren.
Met registratie in BRON van de examenresultaten in het mbo van de
Nederlandse taal, rekenen en Engels kan het kabinetsbeleid met
betrekking tot de doorlopende leerlijn basisvaardigheden in het po, vo en
mbo worden geëvalueerd en zo nodig bijgesteld. De doorlopende leerlijn
start met de eindtoets in het po en wordt vervolgd in het vo (centraal
examen en rekentoets) en het mbo (centraal ontwikkelde examens
Nederlandse taal en rekenen).
In het vo worden de examenresultaten van de onderdelen Nederlandse
taal, wiskunde, Engels (en vanaf 2014 de rekentoets) reeds geregistreerd
in BRON.
De basis hiervoor is al gelegd in de wet- en regelgeving gericht op
registratie in BRON van examenresultaten voor de huidige vakken in het
vo. In het po is reeds geregeld dat de scholen de resultaten van de
eindtoets registreren in BRON.
Registratie van de examenresultaten van Nederlandse taal, rekenen en
Engels in BRON biedt mbo-instellingen de mogelijkheid tot benchmarking.
De instelling kan op basis hiervan het gevoerde beleid ten aanzien van
Nederlandse taal en rekenen evalueren en zo nodig wijzigen.
De cijfers worden, zoals hierboven aangegeven, ook opgenomen in het
diplomaregister. Hierdoor kunnen ze met de overige diplomagegevens
worden verstrekt aan de student zelf (artikel 24q, eerste lid, WOT). Verder
kunnen ze worden verstrekt aan het College voor examens ten behoeve
van de aanmelding, inschrijving en examinering van de betrokkene
(artikel 24q, vierde lid, WOT).
2. Gevolgen voor de uitvoerbaarheid
Het wetsvoorstel is voor een uitvoeringstoets voorgelegd aan de Dienst
uitvoering onderwijs (DUO). DUO acht de registratie in BRON die met dit
wetsvoorstel wordt beoogd uitvoerbaar.
3. Impactanalyse
Over deze wetswijziging wordt geen internetconsultatie gehouden maar is
er een impactanalayse uitgevoerd om de uitvoeringsimplicaties inzichtelijk te maken waarbij DUO, MBO Raad, instellingen en saMBO-ICT (een
zelfstandige organisatie van en voor alle MBO-instellingen die zich onder
meer bezighoudt met gegevensuitwisseling) zijn betrokken. Deze analyse
heeft geen aanleiding gegeven tot aanpassing van het wetsvoorstel. De
uitvoering wordt verder besproken in het reguliere overleg tussen DUO en
de instellingen.
4. College bescherming persoonsgegevens
Omdat het hier gaat om aanvulling van de gegevens in BRON is dit
wetsvoorstel voor advisering voorgelegd aan het College bescherming
persoonsgegevens (CBP).
Het voorstel geeft het CBP geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke
opmerkingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 474, nr. 3

2

5. Financiële gevolgen voor de rijksbegroting
DUO heeft aangegeven dat de incidentele kosten indicatief ca € 750 000
bedragen in verband met de benodigde aanpassingen in BRON. De kosten
worden gedekt binnen de begroting van OCW. Structurele kosten zijn niet
aan de orde omdat de nieuwe gegevens deel gaan uitmaken van de
reguliere uitwisseling van examenresultaten tussen instellingen en BRON.
6. Administratieve lasten
De gevolgen voor de administratieve lasten van mbo-instellingen als
gevolg van de registratie en verzending van de bedoelde gegevens zijn
gering. De examenresultaten worden al in het leerlingadministratiesysteem ingevoerd en zullen dan ook niet tot extra (structurele) administratieve lasten als gevolg van deze wijziging leiden. Voor het daadwerkelijk verzenden moet de mbo-instelling nog een handeling verrichten
waaruit een geringe administratieve lastendruk voortvloeit. De gegevens
worden echter toegevoegd aan de bestaande uitwisseling tussen
mbo-instelling en BRON die reeds om andere aanleidingen plaatsvindt.
Het gaat naar schatting om € 360,- per jaar voor alle instellingen tesamen.
7. Overleg met de MBO Raad en de NRTO
De MBO Raad geeft aan dat de huidige software voor gegevensuitwisseling tussen de leerlingadministratiesystemen van de instellingen en
BRON zal moeten worden aangepast. Verder heeft de MBO Raad
aangegeven dat voor de wijziging een goed communicatietraject met de
instellingen noodzakelijk is. De MBO Raad zal dit oppakken.
Met de Nederlandse Raad voor Training en Opleiding (NRTO) is overlegd
gevoerd over het wetsvoorstel. Door de NRTO en DUO zijn afspraken
gemaakt over de gegevensaanlevering door de niet-bekostigde
instellingen.
ARTIKELSGEWIJS
Artikel I
Deze aanvulling van onderdeel h van het tweede lid van artikel 2.5.5a,
biedt de wettelijke basis om naast het uitstroomniveau of het behaalde
diploma, ook de waardering en eindwaardering van de generieke
examenonderdelen te verstrekken, zodat registratie daarvan in BRON
mogelijk wordt. Indien er sprake is van gedeeltelijke centrale examinering,
betreft dat tevens de waardering van het betreffende centraal examen en
van het instellingsexamen.
In de Regeling gegevensverstrekking persoonsgebonden nummer BVE
2009 wordt onder meer op basis van artikel 2.5.5a, derde lid, van de WEB,
een nadere specificatie gegeven van de aan de minister te verstrekken
gegevens. Deze regeling zal in verband met de voornoemde aanvulling
van onderdeel h, gelijktijdig worden aangepast in die zin dat zal worden
gespecificeerd dat de volgende gegevens dienen te worden verstrekt:
− de waardering voor het instellingsexamen van het generieke examenonderdeel Nederlandse taal;
− de waardering voor het centraal examen van het generieke examenonderdeel Nederlandse taal;
− de eindwaardering van het generieke examenonderdeel Nederlandse
taal;
− de eindwaardering van het generieke examenonderdeel rekenen; en
− de eindwaardering van het generieke examenonderdeel Engels,
voorzover het een mbo-4-opleiding betreft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 474, nr. 3

3

Artikel II
Deze aanpassing van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT) vloeit voort
uit de bovengenoemde wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs. Nu op grond van dat artikel de daar genoemde waarderingen in
BRON kunnen worden geregistreerd, leidt dat tot aanvulling van het
diplomaregister met deze gegevens.
Deze aanpassing gaat ervan uit dat de artikelen van de WOT waarin het
diplomaregister is geregeld (zie Stb. 2011, 497) al in werking zijn getreden.
Naar verwachting zal de inwerkingtreding in de loop van 2012 plaatsvinden.
Artikel III
Voor het kabinetsbeleid op het gebied van Nederlandse taal, rekenen en
Engels is het van belang dat van het begin af aan de examenresultaten
van deze generieke onderdelen kunnen worden geregistreerd. Het tijdstip
van inwerkingtreding van dit wetvoorstel zal daarop zijn gericht.
De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 474, nr. 3

4