Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 1373

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 juni 2016
Hierbij zend ik u het verslag van de Ecofinraad van 25 mei te Brussel.
In de bijlage vindt u een reactie van de Eurogroepvoorzitter op de brief
over transparantie van de EU Ombudsman Emily O’Reilly1. Deze is
toegezegd in antwoorden op vragen van de Tweede Kamer over transparantie in de Europese Unie (Kamerstuk 34 166, nr.45).
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

1

kst-21501-07-1373
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1373

1

Verslag van de Ecofinraad van 25 mei 2016
Richtlijn anti-belastingontwijking
In de Ecofinraad van 25 mei 2016 is uitgebreid gesproken over het
voorstel van de Europese Commissie (hierna: de Commissie) voor de
richtlijn anti-belastingontwijking. Hoewel vooruitgang is geboekt, is nog
geen akkoord bereikt. Het kabinet zet erop in om nu een akkoord over het
richtlijnvoorstel te bereiken tijdens de Ecofinraad van 17 juni a.s.
Het richtlijnvoorstel is tijdens de Ecofinraad op verschillende punten
aangepast. Daarbij heeft het Nederlandse voorzitterschap zich ervoor
ingespannen om tot een zo breed mogelijk pakket te komen, conform de
motie-Grashoff c.s.2 Tijdens de vergadering hebben verschillende
lidstaten aangedrongen op het schrappen van de switch-overbepaling. De
voorzitter heeft geconcludeerd dit te kunnen overwegen indien het pakket
in totaal zodanig effectief is dat de bepaling geen toegevoegde waarde
heeft. Bij de bepaling over de beperking van de aftrekbaarheid van rente is
in het bijzonder gekeken naar de uitzondering voor rente over bestaande
leningen (grandfathering). Hierbij heeft het Nederlandse voorzitterschap
benadrukt dat deze uitzondering aan duidelijke voorwaarden moet
voldoen teneinde misbruik tegen te gaan. Hiertoe is in het voorstel
opgenomen dat grandfathering slechts geldt voor leningen die zijn
afgesloten vóór 22 mei 2016 (de datum van de Corepervergadering,
waarvoor het voorstel openbaar is gemaakt) en dat deze niet geldt voor
naderhand aangebrachte wijzigingen van dergelijke leningen. De lidstaten
zijn akkoord met de algemene antimisbruikregel en de bepaling over de
exitheffing. Alle lidstaten krijgen een jaar langer de tijd om de exitheffingbepalingen in te voeren. De datum waarop de overige bepalingen van de
richtlijn van toepassing worden, is vastgesteld op 1 januari 2019.
Verschillende lidstaten hebben aangedrongen de regels over hybride
mismatches meer OESO-conform te maken. Dit zou een uitbreiding
betekenen naar derde landen. Gezien de ervaringen van het BEPS-project
van de OESO is echter geconstateerd dat de uitbreiding van deze regels
meer tijd in beslag neemt. Ook de Commissie ziet nog veel juridische
vraagstukken. Om die reden en om de snelle vaststelling van het
richtlijnvoorstel niet te vertragen, is een Raadsverklaring voorgesteld,
waarin de Commissie wordt opgeroepen een voorstel te ontwikkelen in
lijn met de BEPS-voorstellen. Indien de Raadsverklaring wordt aangenomen door de lidstaten, zal de appreciatie van het kabinet zoals
gebruikelijk te zijner tijd in de vorm van een BNC-fiche aan uw Kamer
worden voorgelegd.
De meeste discussie tijdens de Ecofinraad betrof de bepalingen over
regels voor gecontroleerde buitenlandse vennootschappen (CFC-regels) in
het richtlijnvoorstel. De discussie gaat over wanneer het inkomen van een
CFC als kunstmatig moet worden beoordeeld en hoe dat kunstmatige
inkomen vervolgens in het moederland moet worden belast. Hierbij speelt
ook de vraag hoe het voorstel zich verhoudt tot de jurisprudentie van het
Hof van Justitie van de Europese Unie. Hierover zal met oog op een
akkoord in de Ecofinraad van 17 juni a.s. verder worden gesproken met de
lidstaten en de Commissie.
Als hamerstuk zijn tijdens de Ecofinraad ook Raadsconclusies aangenomen over de andere onderdelen van het pakket
anti-belastingontwijking, zoals de aanbeveling van de Commissie over de
implementatie van maatregelen om misbruik van belastingverdragen
tegen te gaan en de mededeling van de Commissie over een externe
2

Kamerstuk 34 418, nr. 10.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1373

2

strategie voor effectieve belastingheffing. In het licht van de motieMerkies/Van Weyenberg3 kan met betrekking tot een Europese (zwarte)
lijst van niet-coöperatieve jurisdicties worden gemeld dat de Raad de
EU-Gedragscodegroep heeft opgeroepen in september 2016 te beginnen
met het werk aan een dergelijke lijst met het oog op vaststelling in 2017
van de lijst en mogelijke te nemen maatregelen tegen de jurisdicties op
deze lijst. Het kabinet acht dit, gezien de aanzienlijke werklast die eraan is
verbonden, een ambitieus tijdpad dat recht doet aan de motie.
Naar aanleiding van de stemmingen, ingediend bij het VAO over het
pakket anti-belastingontwijking, op 19 mei jl. heeft de heer Van Vliet
gevraagd hoe de motie-Van Vliet4 wordt uitgevoerd. Het kabinet zal
internationaal erop blijven aandringen dat de uitkomsten van het
BEPS-project van de OESO worden geïmplementeerd. Daarnaast voert het
kabinet geregeld met uw Kamer overleg over het Nederlandse vestigingsklimaat. De Staatssecretaris van Financiën zal over dit onderwerp op
Prinsjesdag zijn reactie op de motie-Neppérus5 naar uw Kamer zenden.
Het kabinet besteedt ook geregeld aandacht van de positie van
EU-lidstaten en Nederland in het bijzonder op de verschillende concurrentieranglijsten. Tevens stuurt de Minister van Economische Zaken de
Monitor Vestigingsklimaat aan uw Kamer toe.
Stand van zaken implementatie bankenunie
In de Ecofinraad heeft Eurocommissaris Hill aangegeven welke lidstaten
de BRRD nog niet volledig hebben geïmplementeerd. Dit zijn Slovenië,
Polen, en België. Deze lidstaten hebben aangegeven in juni het proces te
hebben voltooid.
Tevens heeft de voorzitter kort enkele procesmatige opmerkingen
gemaakt over een roadmap waarin wordt aangegeven hoe de bankenunie
te vervolmaken en welk tijdpad hier bij past. Het Nederlandse Voorzitterschap streeft er naar om op de Ecofinraad van juni een overeenkomst
hierover te bereiken.
Raadsconclusies btw actieplan
Tijdens de Ecofinraad is gesproken over de Raadsconclusies met
betrekking tot het btw-actieplan dat op 7 april 2016 is gepubliceerd. 6 De
Tweede Kamer heeft op 15 april 2016 het BNC-fiche ontvangen.7
Na een korte discussie zijn de Raadsconclusies licht gewijzigd aangenomen. De Raadsconclusies zijn bijgevoegd bij dit verslag.
Macro-economische onevenwichtigheden procedure, diepteonderzoeken en implementatie landenspecifieke aanbevelingen
In de Ecofinraad is gesproken over de landenrapporten in het kader van
het Europees Semester. De landenrapporten bevatten diepteonderzoeken
voor de Macro-economische onevenwichtighedenprocedure (MEOP) en
een oordeel over de implementatie van landenspecifieke aanbevelingen
zoals aangenomen in 2015. Commissaris Dombrovskis heeft de belangrijkste punten van de landenrapporten gepresenteerd. De ECB verwelkomde het hoge niveau van de analyses.
3

Kamerstuk 34 418, nr. 14.
Kamerstuk 34 418, nr. 5.
5
Kamerstuk 34 302, nr. 100.
6
http://eurlexEuropa.eu/
search.html?DTN=0148&DTA=2016&qid=1460034255340&DB_TYPE_OF_ACT=comJ
oin&CASE_LAW_SUMMARY=false&DTS_DOM=ALL&excConsLeg=true&typeOfActStatus=COM_JOIN
&type=advanced&SUBDOM_INIT=ALL_ALL&DTS_SUBDOM=ALL_ALL e).
7
Mededeling over het btw-actieplan (Kamerstuk 22 112, nr. 2119)
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1373

3

De Ecofinraad heeft Raadsconclusies aangenomen over de landenrapporten. Deze zijn bijgevoegd bij dit verslag.
Overig
In de Coreper van 18 mei jongstleden is overeenstemming bereikt over de
overeenkomst met het Europees parlement betreffende het aanpassen
van de herschikte richtlijn markten voor financiële instrumenten en de
daarbij behorende verordening markten voor financiële instrumenten
(samen bekend onder de noemer MiFID II). Het akkoord is tevens
bekrachtigd door de Commissie Economische en monetaire zaken (ECON)
van het Europees parlement. Naar verwachting zal het uitstel van MiFID II
in juni officieel gepubliceerd worden.
De aanpassing van MiFID II ziet voornamelijk op het uitstellen van de
toepassing van MiFID II van 3 januari 2017 naar 3 januari 2018 en uitstel
van de implementatiedatum met een jaar naar 3 juli 2017. Tevens zijn er
enkele gerichte wijzigingen van MiFID II overeengekomen om een aantal
onbedoelde effecten van MiFID II te voorkomen. De gerichte wijzigingen
zien vooral op transparantievereisten voor zogenaamde package
transactions en het toepassingsbereik van MiFID II voor niet-financiële
entiteiten die voor eigen rekening handelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1373

4