Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

29 628

Politie

Nr. 643

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 20 juni 2016
Hierbij ontvangt uw Kamer mijn reguliere voortgangsbrief politie, zoals ik
in mijn brief van 23 november jl. heb toegezegd.1 Hierbij ga ik tevens in
op de aanbevelingen die de Algemene Rekenkamer deed in het hoofdstuk
Politie in haar verantwoordingsonderzoek 2015 (bijlage bij Kamerstuk
34 475 VI, nr. 2).
Als bijlagen bij deze brief treft u aan de voortgangsberichten inzake de
vorming van de nationale politie, het aanvalsprogramma informatievoorziening politie (AVP), versterking van de opsporing, het politieonderwijs
alsmede een bijlage ten aanzien van diverse nog openstaande toezeggingen aan uw Kamer2.
Dit is de eerste volledige voortgangsrapportage sinds de herijking. Ik
constateer dat de politieorganisatie vele uitdagingen heeft. Dat geldt
zowel het operationele politiewerk als het traject van de vorming van de
nationale politie. Met de herijking hebben we meer realisme gebracht in
de vorming van de nationale politie. In de wijze waarop de politie
uitvoering geeft aan deze koers, zie ik dat er sindsdien de nodige
verbeteringen plaatsvinden. Ik constateer dat, ondanks de goede stappen
die worden gezet, het met betrekking tot de opdracht voor en de verwachtingen op de politie nog onverkort nodig is om realisme te blijven
betrachten.

1
2

kst-29628-643
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Kamerstuk 29 628, nr. 591.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

1

Stand van zaken
Personele reorganisatie
Op 14 juni hebben bijna 52.000 medewerkers van de politie hun plaatsingsbesluit ontvangen. Daarmee is Fase I van de personele reorganisatie
afgerond. Dit is een belangwekkende stap in de vorming van de nationale
politie.
Door de afspraken met de vakbonden en de medezeggenschap over de
wijze van plaatsen in de nieuwe organisatie is in Fase I over- en onderbezetting binnen diverse organisatorische onderdelen van het korps
ontstaan. Zo is er een substantiële overbezetting in de generieke
gebiedsgebonden politiezorg-functies in de basisteams. Evenwel is er in
de basisteams onderbezetting bij wijkagenten en bij de operationeel
experts. Over de meeste eenheden heen is er ook een onderbezetting in
de flexteams en de Real-time intelligence centers (RTIC). Bij de landelijke
eenheid is onderbezetting voornamelijk te zien op de specialistische
functies zoals bij de Dienst Landelijke Recherche. Bij het PolitieDienstenCentrum (PDC) zijn de opvallendste verschillen tussen formatie en
bezetting te zien bij functioneel beheer in de Dienst Informatievoorziening
en bij inkoop in de Dienst Facilitair Management. Daarnaast kan het
binnen de diverse teams zo zijn dat er sprake is van zogenoemde «scheve
bezetting»; in aantal genoeg bezetting maar een scheve verdeling op
functies binnen het team. Dat er in genoemde teams of bij genoemde
functies onderbezetting is, is overigens begrijpelijk omdat de organisatorische inrichting op deze plekken het meest afwijkt van de organisatorische inrichting in het oude bestel. Fase II is er op gericht om de bezetting
en formatie weer in evenwicht te brengen. De afspraak met de bonden en
de Centrale Ondernemingsraad is dat hiervoor maximaal 5 jaar wordt
uitgetrokken. Vanzelfsprekend is binnen de gemaakte afspraken het
streven om formatie en bezetting zo snel mogelijk in balans te brengen en
daartoe al in 2017 substantiële stappen te zetten. Dat is ook in het belang
van medewerkers van de teams die kampen met onderbezetting.
Herplaatsingskandidaten komen uiteraard het eerst in aanmerking voor
plekken waar onderbezetting is. Daarna wordt gestuurd op interne
vervulling; hiervoor zijn ook flankerende voorzieningen. Voor de specialistische functies en het PDC worden vacatures zowel intern als ook extern
opengesteld.
Sturing
Met het aantreden van de nieuwe korpschef en het nieuwe lid korpsleiding dat zich met bedrijfsvoering zal bezighouden is de korpsleiding
weer voltallig. Een van de essentiële zaken uit de herijking is de
aanpassing van de interne sturing. Voortbouwend op de afspraken uit de
herijking zal de nieuwe korpschef de aangepaste interne sturing deze
zomer vaststellen, waarmee een randvoorwaarde voor betere sturing op
het korps en op de veranderopgave is vervuld. Ook de uitwerking van de
afspraken die met het gezag zijn gemaakt over hoe de politie adequaat,
snel en flexibel inspeelt op wensen van het gezag is in overleg vastgesteld
(lokaal maatwerk). Door de gemaakte afspraken kunnen keuzes beter, en
in beter overleg, worden gemaakt. Mede gezien de voortdurende
noodzaak om ook financieel scherp te sturen, blijven keuzes noodzakelijk
en kunnen niet alle wensen vervuld worden.
In mijn eerder genoemde brief van 23 november jl. (Kamerstuk 29 628, nr.
591) heb ik uw Kamer laten weten dat ik, na een selfassessment door de
politie, onderzoek zou laten doen naar de financiële sturing en beheersing
in de politieorganisatie. De hoofdlijn is dat politiechefs voor hun eenheid

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

2

en als collectief voor het korps meer verantwoordelijkheid moeten nemen
voor de financiële resultaten. Dit is onlosmakelijk verbonden met de
bredere hierboven genoemde wijzigingen in de «governance» die er mede
op zien dat het zogenoemde financieel eigenaarschap meer dan nu
korpsbreed wordt beleefd. Tevens volgt uit het selfassessment een aantal
verbeterpunten die zien op het versterken van de planning- en controlcyclus, de control functie, het begrotingsproces, de interne budgettering,
de financiële informatievoorziening en de inrichting van de auditfunctie.
De Commissie van toezicht op het beheer politie heeft op mijn verzoek het
selfassessment en het verbeterplan beoordeeld. De Commissie van
toezicht is positief over het gelopen traject en oordeelt dat het een
realistisch en voldoende zelfkritische weergave is van de stand van zaken.
De Commissie van toezicht onderschrijft ook de bovengenoemde
verbeterpunten. Wel wijst zij er op dat goede sturing nodig is om deze
verbeterpunten daadwerkelijk te realiseren. Ik zal de Commissie van
toezicht vragen regelmatig toe te zien op het verloop van de verbetermaatregelen. Inhoudelijk wijst de Commissie van toezicht verder op de
noodzaak om de CFO-functie en de rol van de korpscontroler in de
governance stevig genoeg te verankeren. De aanbeveling van de
Algemene Rekenkamer «om binnen de politie een goede planning- en
controlcyclus (inclusief risicomanagement) in te richten waarbij de focus
ligt op de kwaliteit van processen en de onderlinge samenwerking tussen
interne organisatieonderdelen» sluit aan op het selfassessment en de
verbetermaatregelen.
In eerder genoemde brief heb ik uw Kamer gemeld dat de herijking pas
compleet zou zijn als ook de interne planning(ssystematiek) af is. De
korpschef heeft deze nu vastgesteld; u treft deze interne mijlpalenplanning
– het portfolio transitie – als bijlage aan3. In de aanbiedingsbrief van de
korpschef bij dit portfolio meldt hij, dat hij dit eerste portfolio nog als een
te zware belasting op het korps ervaart. Bovendien heeft het onderzoek
naar de verhouding tussen beschikbare middelen en de duurzame
realisatie van de huidige vastgestelde voornemens bij de politie geleerd
dat het absorptievermogen van de politie nog nadrukkelijker moet worden
meegewogen bij het maken van keuzes. De korpschef zal daarom de
geplande periodieke bijstellingen gebruiken om het portfolio waar nodig
aan te passen naar draagkracht en absorptievermogen van de organisatie
op dat moment. Dit past geheel in de systematiek van de herijking. Die
voorziet immers in het actueel houden van de planning en daarom, waar
nodig, in het periodiek bijstellen van de uit te voeren activiteiten binnen
de vier kernpunten van de herijking.
Omdat dit de eerste keer is dat de politie een dergelijk portfolio opstelt,
heb ik de Commissie van toezicht gevraagd hierop te adviseren. Zij
constateert dat de politie stappen voorwaarts heeft gezet maar blijft
kritisch op de kwaliteit van het portfolio; het advies treft u bijgaand aan4.
Hoewel dit proces en het advies van de Commissie van toezicht aantoont
dat er voor de politie nog een flinke slag te slaan is, zie ik dit portfolio als
een goede stap in de ontwikkeling van het korps. Het doel van de
korpschef en mij in deze is dat de politie eind 2017 zo ver is dat de
afzonderlijke portfolio’s (portfolio transitie, portfolio IV en het beheerplan)
integraal zijn opgegaan in een meerjarenbeheerplan, logisch verbonden
met de meerjarenbegroting. Hiermee komt tevens een einde aan de
tijdelijk programmatische sturing op de verschillende onderdelen zoals
het aanvalsprogramma IV en de vorming van de nationale politie. De
3
4

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

3

resterende opgaven en de verbeteringen die daarna gepland worden,
beftreffen de normale ontwikkeling van het korps en gaan op in de
normale planning- en controlcyclus. De Commissie van toezicht onderschrijft dit en spreekt het vertrouwen uit dat de korpschef op basis van dit
eerste portfolio in voldoende mate vervolg kan geven aan dit proces.
Tevens sluit dit aan bij de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer dat
de verschillende bedrijfsvoeringsonderwerpen meer in onderlinge
samenhang worden aangestuurd vanuit een realistisch tijdpad.
Vanuit mijn politieke eindverantwoordelijkheid voor het beheer en mijn
stelselverantwoordelijkheid zal ik uw Kamer voor het einde van het jaar
mijn voornemens met betrekking tot het toezicht op de politie doen
toekomen. Onderdeel daarvan zal in ieder geval zijn het versterken van
het interne toezicht bij de politie door het versterken van de interne
control en auditfunctie in het korps. Dit ziet in ieder geval op de oprichting
van een auditcomité met interne en externe deskundigen welke de
korpschef zal adviseren. Tevens betrek ik hierbij de aanbeveling van de
Algemene Rekenkamer om het toezicht op de bedrijfsvoering te
versterken.
Opgaven
Er wordt veel van de politie gevraagd. De strijd tegen het terrorisme en de
opvang van vreemdelingen is daar een voorbeeld van. De inzet op zowel
operationeel vlak als in de bedrijfsvoering is hoog op deze thema’s. Dit zet
de organisatie, die nog in ontwikkeling is, onder druk. Het vraagt van het
gezag om keuzes te maken over hoe en waar de politie wordt ingezet. Het
zorgt ook voor een hoge werkdruk waarbij door sommige onderdelen
tegen de grenzen van hun mogelijkheden wordt opgelopen. Hierdoor
staan het welzijn van het personeel en de veerkracht van de organisatie
onder druk. In dat kader heb ik uw Kamer al eerder geïnformeerd over de
diensten Dienst Speciale Interventies en Dienst Bewaken en Beveiligen
van de Landelijke Eenheid.5 In bijgaand voortgangsbericht toezeggingen
en moties ga ik nader op deze diensten van de landelijke eenheid in6.
Voorop staat dat het welzijn van het personeel prioriteit heeft. In de
herijking is dit niet voor niets één van de vier kernpunten. Ook in het
arbeidsvoorwaardenakkoord zijn hier goede afspraken over gemaakt.
Opsporing
Over de opgaven die er liggen ten aanzien van de opsporing heb ik uw
Kamer 20 mei jl. geïnformeerd (Kamerstuk 29 628, nr. 635). Kort samengevat blijkt uit de op zijn verzoek uitgevoerde sterkte/zwakte analyse dat
het vakmanschap in de opsporing in de breedte onvoldoende is geborgd,
dat professionals klagen over een inefficiënte toerusting en dat de
politieorganisatie onvoldoende adaptief en wendbaar wordt gevonden om
vernieuwingen die er zijn, goed te implementeren. Met deze analyses is
een volgend onderdeel gereed van de drieslag die ik in november 2015
aan uw Kamer aankondigde (Kamerstuk 29 628, nr. 593): een visie op de
opsporing en aanvullende maatregelen zullen volgen door vanuit de
analyse richting die visie te bewegen. Op de reeds ingezette maatregelen,
zoals de instroom van 700 specialisten in de periode tot en met 2018, het
vergroten van de parate kennis en maatregelen op het terrein van de
informatievoorziening zoals een koppeling tussen de systemen BOSZ
(Betere opsporing door sturing op zaken) en GPS (Geïntegreerd proces-

5
6

Kamerstuk 29 754, nr. 373, Handelingen II 2015/16, nr. 81, item 3.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

4

systeem strafrecht) ga ik nader in in bijgaand voortgangsbericht
versterking opsporing7.
Gebiedsgebonden politiezorg
De gebiedsgebonden politiezorg en de wijkgerichte benadering zijn grote
verworvenheden van de Nederlandse politie. Gebiedsgebonden politie is
de basis van het politiewerk en krijgt vooral vorm in de robuuste
basisteams. Het concept is dat het hele basisteam gebiedsgebonden werkt
met de wijkagent als spil. Om de sterke verbinding van de Nederlandse
politie met de samenleving te continueren, is het nodig dat «nabijheid» en
«laagdrempelige aanwezigheid» behouden blijven. En dat er wordt
gewerkt aan meer culturele diversiteit in de basisteams en een voldoende
mix aan kennis en disciplines.8
Investeringen
Daarom is in zowel in het vorige bestel als de laatste jaren geïnvesteerd in
de gebiedsgebonden politiezorg. In het inrichtingsplan nationale politie is
juist in de gebiedsgebonden politiezorg een aantal vernieuwende
concepten geïntroduceerd die zien op kwalitatieve verbeteringen. Het
inrichtingsplan is gebouwd rondom de robuuste basisteams. Nieuwe
ondersteunende onderdelen zoals de RTIC’s leveren de praktische
informatie die voor het werk van het basisteam en de gebiedsgebonden
politiezorg nodig is.
Ook binnen de basisteams zelf voorziet het inrichtingsplan in versterking
en een hoger niveau. Zo zijn met landelijke normen de functies operationeel expert wijkagent, operationeel expert en operationeel specialist in
de inrichting op een hoger niveau gebracht. Gezamenlijk moeten zij de
verbinding leggen tussen hetgeen de wijkagenten ophalen en acties die
de rest van het basisteam op basis daarvan moet nemen en vice versa.
Ook de (nieuwe) rol van de operationeel coördinator die de aansturing bij
incidenten moet verzorgen, is één van de voorziene versterkingen. Verder
wordt als pilot (in de eenheid Amsterdam) de «netwerk-agent» geïntroduceerd, waarbij politiefunctionarissen met specifieke kennis en vaardigheden worden gekoppeld aan de meer complexe netwerken in de stad.
Ook aan de kant van het beheer is in de versterking van de basisteams
geïnvesteerd, bijvoorbeeld met de uitrol van MEOS (Mobiel Effectiever Op
Straat), één van de grootste informatievoorzieningsprojecten van de
afgelopen tijd. Verder zijn er proeven met regelvrije teams waar alle
ruimte is om te experimenteren met nog betere werkvormen. In mijn brief
over de administratieve lastenverlichting, die u separaat zult ontvangen,
ga ik daar nader op in.
Opgaven
Het bovenstaande illustreert dat er duidelijk in de gebiedsgebonden
politiezorg wordt geïnvesteerd. Desalniettemin staat ook de gebiedsgebonden politiezorg nog voor de nodige opgaven om de basis op orde te
brengen. De hierboven beschreven functie en rollen konden gedurende
Fase I van de personele reorganisatie nog onvoldoende worden ingevuld
en zijn daarmee nog niet tot wasdom gekomen. Werk- en roosterdruk
zorgen er voor dat wijkagenten niet altijd de gewenste tijd aan wijkgebonden taken kunnen besteden. Doordat alle teams verschillen in
7
8

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
In dit gedeelte reageer ik mede op het verzoek van de vaste commissie voor Veiligheid en
Justitie van uw Kamer om in te gaan op het bericht «wijkagent overbelast».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

5

uitgangspositie en er ook verschillende (cultuur)opgaven op te lossen zijn,
is het tempo waarin deze basis op orde komt verschillend.
Tegelijkertijd moet de basispolitiezorg zich voorbereiden op nieuwe
uitdagingen. De drie decentralisaties in het sociale domein brengen voor
de medewerkers in de basispolitiezorg nieuwe, soms complexe netwerken
met zich mee waarin zij de politie goed moeten kunnen vertegenwoordigen. Het veelvuldige gebruik van sociale media en de invloed hiervan
zorgen er voor dat «op straat zijn» maar een deel van het verhaal is. Een
meer gedegen onderbouwing van de kwalitatieve versterking van de
gebiedsgebonden politiezorg is noodzakelijk, ook met het oog op
toekomstige uitdagingen. Ik heb het WODC dan ook verzocht om
onderzoek te doen naar hoe de gebiedsgebonden politiezorg verder
geprofessionaliseerd kan worden.
Wijkagenten
De Kamerbrede zorgen of de wijkagenten overal «echt in de wijk zijn en ze
kunnen doen waarvoor ze zijn aangesteld» heb ik overgebracht aan het
Landelijk overleg veiligheid en politie (LOVP). De inzet van wijkagenten in
de gemeenten is immers een verantwoordelijkheid van de burgemeesters.
Uit de Politiewet 2012 volgt dat het aantal van één wijkagent per 5.000
inwoners een gemiddelde is dat in elke regionale eenheid geldt. Hoe de
wijkagenten vervolgens worden verdeeld over de basisteams, is aan het
gezag. Dit maakt het mogelijk dat onder verantwoordelijkheid van het
gezag de wijkagenten daar worden inzet waar dat nodig wordt geacht,
bijvoorbeeld meer wijkagenten in wijken met complexe problemen. Deze
verantwoordelijkheid voor de verdeling van de wijkagenten hebben de
regioburgemeesters – mede naar aanleiding van de motie van het lid Van
der Staaij c.s.9 – in het LOVP van 25 april jl. opnieuw onderschreven. Wel
achten zij het wenselijk dat de afgesproken en gefinancierde sterkte wordt
opgehoogd zodat er ook meer dan 1 wijkagent op 5.000 inwoners kan
worden aangesteld. Ik wijs er op dat de wettelijke norm een
minimumnorm is en het de politie vrij staat om in overleg met het gezag
binnen de afgesproken sterkte meer wijkagenten in te richten.
Per 31 december 2015 zijn er in totaal 3.194 wijkagenten werkzaam,
waarmee de formatie van wijkagenten voor 94% is bezet.10 Ondanks de
eerdere openstelling van vacatures in drie regionale eenheden is de
bezetting nog in meerdere eenheden onvoldoende op orde, mede omdat
met de medezeggenschap en met de vakorganisaties was afgesproken dat
er tot afronding van Fase I van de personele reorganisatie ruimte bleef
voor herplaatsingskandidaten. De eenheden Oost-Nederland, MiddenNederland en Noord-Holland zijn relatief het verst van de norm
verwijderd. Zij hebben dan ook prioriteit bij invulling van de open plekken
door middel van interne vacaturevervulling en externe vacatures. Het
totale aantal wijkagenten blijft onderhevig aan schommelingen; er is altijd
sprake van natuurlijk verloop. Waar vacatures voor wijkagenten bestaan,
wordt in overleg met het gezag gezocht naar passende maatregelen. Ik
heb de korpschef ook verzocht om voorstellen te doen over de wijze
waarop deze wettelijke norm wordt geborgd. Ook heb ik de Commissie
evaluatie politiewet verzocht te onderzoeken of naar het oordeel van het
lokale gezag op een gewenste wijze invulling wordt gegeven aan de
verdeling van de wijkagenten over de onderdelen van de regionale
eenheden. Zoals aan uw Kamer toegezegd, zal ik de commissie vragen

9
10

Kamerstuk 29 754 en 27 925, nr. 381.
Zie het jaarverslag van de politie is het aantal wijkagenten per eenheid opgenomen:
Kamerstuk 34 475 VI nr. 1, bijlage.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

6

eerder dan het najaar 2017 over de werking van de verdeling van de
wijkagenten te rapporteren.
Financieel
Voorafgaand aan de behandeling van de begroting voor 2016 van mijn
ministerie heb ik u geïnformeerd over een aantal intensiveringen op mijn
begroting (ten opzichte van de ontwerpbegroting 2016) om specifieke
knelpunten en risico’s weg te nemen.11 Daarbij heb ik tegelijkertijd
aangegeven dat uw Kamer op een nader moment in het begrotingsproces
zou worden geïnformeerd over de resterende uitdagingen. In deze brief
heb ik onder meer gewezen op het onderzoek naar «de verhouding tussen
beschikbare middelen en de duurzame realisatie van de huidige vastgestelde voornemens bij de politie» (P/M-onderzoek). Over de resultaten van
dit onderzoek heb ik uw Kamer eerder geïnformeerd.12
Voor de politie is bij voorjaarsnota besloten het restant van de begrotingsreserve voor 2016 aan de politiebegroting toe te voegen. Tevens is een
bedrag aan de politiebegroting toegevoegd ten behoeve van de bekostiging van de hogere uitgaven als gevolg van de asielinstroom. Met de uit
de begrotingsreserve toegekende gelden is zoals ik ook in het debat op
15 juni 2016 heb aangegeven (Handelingen II 2015/16, nr. 96, Meer
investeringen in de veiligheidsketen), niet het volledige bedrag toegekend
dat in het P/M onderzoek voor 2016 is berekend. In 2016 laat het
onderzoek naar de verhouding tussen personeel en middelen een verschil
zien tussen budget en te verwachte lasten van 170 mln. Daarop wordt een
correctie van 6 mln. toegepast voor huisvesting op basis van de validatie
van de heer de Jong. In relatie tot het dan resterende bedrag van 164 mln.
is 10 mln. toegekend voor opsporing, 12 mln. voor vakantieloon op basis
van een rechterlijke uitspraak en is het restant van de begrotingsreserve,
een bedrag van 86 mln., toegevoegd. Ten opzichte van de P/M reeks voor
2016 resteert een verschil van ongeveer 55 mln. Ik heb de korpschef
daarom verzocht stevig op de begrotingsuitvoering te sturen.
Tijdens het plenair debat over de intensiveringen in de veiligheidsketen is
verzocht om nader toe te lichten wat ik bedoel met sturing op de
begroting en aan welke maatregelen ik denk (Handelingen II 2015/16, nr.
96, Meer investeringen in de veiligheidsketen). Ten opzichte van de
oorspronkelijk vastgestelde begroting voor de politie is het budgettair
kader van de politie voor 2016 bij voorjaarsnota verruimd met 188
miljoen. Mijn verzoek aan de korpschef is om in de uitvoering van zijn
begroting zo dicht mogelijk bij dat nieuwe kader te blijven. Dit kan door
waar mogelijk terughoudend te zijn in het doen van uitgaven op bepaalde
onderdelen. Zo kan worden bezien of alle in het P/M onderzoek gecalculeerde meerlasten onvermijdelijk zijn of dat hier nog sturing mogelijk is.
Zo wordt het in het P/M onderzoek becijferde tekort van 170 miljoen in
2016 voor ruim 90 miljoen verklaard door meerlasten ten behoeve van
inhuur. De post beheer die ziet op kosten voor onder meer kantoorartikelen, externe adviezen, schadevergoeding aan derden, representatie,
vergaderingen en cateringlasten zit voor 8 miljoen aan meerlasten in het
bedrag van 170 miljoen. Daarnaast kan de korpschef meevallers inzetten
wanneer deze zich eventueel gedurende het begrotingsjaar voordoen.
Welke keuzes de korpschef verantwoord acht valt binnen zijn beheerverantwoordelijkheid. In het kader van de reguliere begrotingsuitvoeringsrapportages zullen de korpschef en ik de realisatie bespreken. Mocht zich
(een deel van) het verschil tussen toegekende middelen en P/M onderzoek
voor 2016 als exploitatietekort manifesteren dan zal dit ten laste van de
11
12

Kamerstuk 34 300 VI, nr. 23.
Kamerstuk 29 628, nr. 632.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

7

algemene reserve worden gebracht. Daarmee kan de politie in 2016 haar
prestaties leveren en de portfolio transitie uitvoeren.
Over de ontwikkelingen 2017 en verder zal het kabinet de Kamer bij het
indienen van de ontwerpbegroting 2017 op Prinsjesdag informeren.
De Algemene Rekenkamer en ook de onderzoekers van het P/M-onderzoek
bevelen aan om de financiële consequenties van beleids- en wetswijzigingen vooraf beter in beeld te brengen. Hierdoor kan verzekerd worden
dat budget en taken op elkaar aansluiten. Deze aanbeveling past in de
systematiek die ik hiervoor in de herijking heb aangekondigd. Door een
systeem van dynamische impactanalyses kan de impact van beleid en
regelgeving op de politieorganisatie beter in kaart worden gebracht. Deze
gevolgen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming over
betreffende beleidsvoornemens.
Cijfers geweldsaanwending politie
In mijn brief van 30 mei jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over het
geweldgebruik door de politie in 2015.13 Ik heb daarbij aangegeven dat de
cijfers nog niet eenduidig zijn omdat de verschillende eenheden hun
geweldsaanwendingen nog niet op dezelfde wijze registreren. Er wordt
momenteel door de politie gewerkt aan een eenduidige manier van
registreren. De daartoe onder meer benodigde wijziging van de Ambtsinstructie wordt zeer binnenkort voorgelegd aan de Raad van State. Bij
nadere analyse door de politie blijkt nu dat in de genoemde cijfers in de
brief van 30 mei jl. de gegevens van de eenheid Amsterdam onvoldoende
zijn meegenomen, juist omdat die eenheid (nog) op een andere manier
registreert. Dat betekent dat het aantal geweldsaanwendingen naar het
zich nu laat aanzien ongeveer 3.000 incidenten hoger ligt dan de
genoemde 10.745. Over het bredere traject inzake verbeteringen in de
melding, beoordeling en bejegening van politiemedewerkers die geweld
hebben moeten gebruiken heb ik uw Kamer geïnformeerd in mijn brief
over de stelselherziening.14 De consultatie van het wetsvoorstel in deze is
gaande. Ik doe mijn uiterste best dit wetsvoorstel voor de zomer bij uw
Kamer in te dienen.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
G.A. van der Steur

13
14

Kamerstuk 29 628, nr. 638.
Kamerstuk 29 628, nr. 588.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 628, nr. 643

8